Lieta C‑558/22

Autorità di Regolazione per Energia Reti e Ambiente (ARERA)

pret

Fallimento Esperia SpA un Gestore dei Servizi Energetici SpA – GSE

(Consiglio di Stato lūgums sniegt prejudiciālu nolēmumu)

Tiesas (otrā palāta) 2024. gada 7. marta spriedums

Lūgums sniegt prejudiciālu nolēmumu – Valsts atbalsta shēma, kas paredz piešķirt tirgojamus zaļos sertifikātus iekšzemes atjaunojamās elektroenerģijas ražotājiem – Citā dalībvalstī saražotas atjaunojamās elektroenerģijas imports – Pienākums iegādāties zaļos sertifikātus – Sods – Atbrīvojums – Direktīva 2001/77/EK – Direktīva 2009/28/EK – Atbalsta shēma – Izcelsmes apliecinājumi – Preču brīva aprite – LESD 18., 28., 30., 34. un 110. pants – Valsts atbalsts – LESD 107. un 108. pants – Valsts līdzekļi – Selektīva priekšrocība

1. Eiropas Savienības tiesības – Principi – Vienlīdzīga attieksme – Diskriminācija pilsonības dēļ – Attiecības starp LESD 18. pantu un 28., 30., 34. un 110. pantu

   (LESD 18., 28., 30., 34. un 110. pants)

   (skat. 39. punktu)

2. Vide – No atjaunojamajiem energoresursiem ražotas elektroenerģijas atbalsts iekšējā elektroenerģijas tirgū – Direktīva 2001/77 – Valsts atbalsta shēma, kurā valsts elektroenerģijas ražotājiem paredzēts piešķirt tirgojamus sertifikātus, ņemot vērā elektrību, kas ražota no atjaunojamajiem energoresursiem – Elektroenerģijas importētāji, kas nav pierādījuši ražošanu no atjaunojamiem energoresursiem, iesniedzot izcelsmes apliecinājumus – Pasākums, kas attiecīgajiem importētājiem paredz pienākumu no valsts elektroenerģijas ražotājiem pirkt zaļo elektrību vai zaļos sertifikātus – Pieļaujamība – Minētā pasākuma samērīgums – Iesniedzējtiesas pārbaude

   (LESD 34. un 36. pants; Eiropas Parlamenta un Padomes Direktīvas 2001/77 10., 11. un 14 apsvērums, 1. pants, 3. panta 1. un 2. punkts un 4. un 5. pants)

   (skat. 43.–49. punktu un rezolutīvās daļas 2. punktu)

3. Vide – No atjaunojamajiem energoresursiem saražotas enerģijas izmantošanas sekmēšana – Direktīva 2009/28 – No atjaunojamajiem energoresursiem saražotas enerģijas izmantošanas sekmēšana – Šo mērķu sasniegšanai veiktie pasākumi – Dalībvalstu rīcības brīvība – Valsts atbalsta shēma, kurā valsts elektroenerģijas ražotājiem paredzēts piešķirt tirgojamus sertifikātus, ņemot vērā elektrību, kas ražota no atjaunojamajiem energoresursiem – Elektroenerģijas importētāji, kas nav pierādījuši ražošanu no atjaunojamiem energoresursiem, iesniedzot izcelsmes apliecinājumus – Pasākums, kas attiecīgajiem importētājiem paredz pienākumu no valsts elektroenerģijas ražotājiem pirkt zaļo elektrību vai zaļos sertifikātus – Pieļaujamība – Minētā pasākuma samērīgums – Iesniedzējtiesas pārbaude

   (LESD 34. un 36. pants; Eiropas Parlamenta un Padomes Direktīvas 2009/28 25., 52. un 56 apsvērums, 2.. 3. un 15. pants)

   (skat. 53.–57. punktu un rezolutīvās daļas 2. punktu)

4. Valsts atbalsts – Komisijas un valstu tiesu attiecīgās pilnvaras – Valsts tiesu funkcijas – Atbalsta shēmas piemērošanas noteikumu atbilstības Līguma normām novērtējums – Kompetence, kas attiecas vienīgi uz noteikumiem, kuri nav nepieciešami atbalsta shēmas priekšmeta īstenošanai vai tās funkcionēšanai – Zaļās elektroenerģijas ražošanas atbalsta shēma – Importētāji un par iekārtām atbildīgie operatori, kuri importē vai ražo elektroenerģiju no neatjaunojamiem energoresursiem – Shēma, kas minētajiem importētājiem un operatoriem uzliek pienākumu ik gadu valsts elektrības tīklā ievadīt zaļās elektroenerģijas kvotu – Šīs shēmas noteikumi, kas nesaraujami saistīti ar pašu atbalsta shēmas priekšmetu – Valsts tiesa, kas nevar novērtēt šādu noteikumu saderību ar Līguma normām

   (LESD 107. un 108. pants)

   (skat. 60. un 61. punktu)

5. Valsts atbalsts – Ietekme uz tirdzniecību starp dalībvalstīm – Konkurences apdraudējums – Vērtēšanas kritēriji – Pasākums, kas ļāvis valsts zaļās elektroenerģijas ražotājiem pārdot savu elektroenerģiju bez pienākuma pirkt zaļo elektroenerģiju vai zaļos sertifikātus – Pasākums, kas ļāvis valsts zaļās elektroenerģijas ražotājiem pārdot savu elektroenerģiju bez pienākuma šiem pašiem ražotājiem pārdot zaļos sertifikātus, kurus tie saņēmuši bez maksas proporcionāli saražotajai zaļajai elektroenerģijai, tādas elektroenerģijas ražotājiem vai importētājiem, kas ražota no neatjaunojamiem energoresursiem – Pasākums, kas var ietekmēt minēto tirdzniecību un izkropļot konkurenci – Iekļaušana

   (LESD 107. panta 1. punkts)

   (skat. 63.–66. punktu)

6. Valsts atbalsts – Jēdziens – Atbalsts, kura pamatā ir valsts līdzekļi – Priekšrocību piešķiršana, izmantojot valsts līdzekļus, par ko ir vainojama valsts – Shēma, kas ļauj bez maksas piešķirt zaļos sertifikātus valsts zaļās elektroenerģijas ražotājiem – Shēma, kas paredz mehānismu, kura mērķis ir zaļajiem sertifikātiem nodrošināt zināmu vērtību, un kas uzticēta valstij pielīdzināmai struktūrai – Shēma, kas saistīta ar valsts līdzekļu nodošanu – Iekļaušana – Iesniedzējtiesas pārbaude

   (LESD 107. panta 1. punkts)

   (skat. 74.–79. punktu)

7. Valsts atbalsts – Jēdziens – Pasākuma selektīvais raksturs – Pasākums, kas piešķir priekšrocību zaļās elektroenerģijas ražotājiem – Valsts atbalsta shēma, kurā valsts elektroenerģijas ražotājiem paredzēts piešķirt tirgojamus sertifikātus, ņemot vērā elektrību, kas ražota no atjaunojamajiem energoresursiem – Atsauces punkts, lai noteiktu priekšrocības esamību – Materiāltiesiska norobežošana – Kritēriji – Identificēta atsauces sistēma, kam jāpiemīt autonomai juridiskai loģikai ar savu mērķi un kas nevar būt saistāma ar saskanīgu normatīvo kopumu ārpus šīs sistēmas

   (LESD 107. panta 1. punkts)

   (skat. 80., 81., 83.–85. un 87. punktu)

8. Valsts atbalsts – Jēdziens – Pasākuma selektīvais raksturs – Pasākums, kas piešķir priekšrocību zaļās elektroenerģijas ražotājiem – Valsts atbalsta shēma, kurā valsts elektroenerģijas ražotājiem paredzēts piešķirt tirgojamus sertifikātus, ņemot vērā elektrību, kas ražota no atjaunojamajiem energoresursiem – Pamatojums ar atsauces sistēmas raksturu vai uzbūvi – Pieļaujamība – Valsts tiesas vērtējums

   (LESD 107. un 108. pants)

   (skat. 80., 87.–95. un 124. punktu un rezolutīvās daļas 3. punktu)

9. Preču brīva aprite – Muitas nodokļi – Maksājums ar līdzvērtīgu iedarbību – Iekšējie nodokļi – Citā dalībvalstī saražotas elektroenerģijas imports – Elektroenerģijas importētāji, kas nevar iesniegt izcelsmes apliecinājumus – Valsts pasākums, kas minētajiem citu dalībvalstu importētājiem uzliek pienākumu pirkt zaļos sertifikātus vai zaļo elektroenerģiju no valsts ražotājiem, proporcionāli importētās elektroenerģijas daudzumam – Pasākums, kas paredz soda noteikšanu šī pienākuma neizpildes gadījumā – Pieļaujamība

   (LESD 28., 30. un 110. pants)

   (skat. 98.–103. un 124. punktu un rezolutīvās daļas 1. punktu)

10. Preču brīva aprite – Kvantitatīvie ierobežojumi – Pasākumi ar līdzvērtīgu iedarbību – Pasākums, kas paredz elektroenerģijas importētāju pienākumu pirkt zaļos sertifikātus vai zaļo elektroenerģiju – Pasākums, kas paredz arī minēto importētāju pienākumu zaļās elektroenerģijas importēšanas gadījumā iesniegt izcelsmes apliecinājumus, lai saņemtu atbrīvojumu no pirkšanas pienākuma – Pieļaujamība – Pamatojums – Elektroenerģijas ražošanas no atjaunojamiem energoresursiem veicināšana – Samērīguma principa ievērošana – Iesniedzējtiesas pārbaude

    (LESD 34. un 36. pants)

    (skat. 105.–124. punktu un rezolutīvās daļas 2. punktu)

Skat. nolēmuma tekstu.