This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52015TA1209(02)
Report on the annual accounts of the Agency for the Cooperation of Energy Regulators for the financial year 2014 together with the Agency’s reply
Ziņojums par Energoregulatoru sadarbības aģentūras 2014. finanšu gada pārskatiem ar Aģentūras atbildi
Ziņojums par Energoregulatoru sadarbības aģentūras 2014. finanšu gada pārskatiem ar Aģentūras atbildi
OV C 409, 9.12.2015, p. 18–26
(BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)
9.12.2015 |
LV |
Eiropas Savienības Oficiālais Vēstnesis |
C 409/18 |
ZIŅOJUMS
par Energoregulatoru sadarbības aģentūras 2014. finanšu gada pārskatiem ar Aģentūras atbildi
(2015/C 409/02)
IEVADS
1. |
Energoregulatoru sadarbības aģentūru (turpmāk tekstā – “Aģentūra”, arī “ACER”), kura atrodas Ļubļanā, izveidoja ar Eiropas Parlamenta un Padomes Regulu (EK) Nr. 713/2009 (1). Aģentūras galvenais uzdevums ir palīdzēt valstu regulatīvajām iestādēm Savienības līmenī īstenot dalībvalstīs regulatīvās funkcijas un vajadzības gadījumā koordinēt to darbību. Saskaņā ar Regulu par enerģijas tirgus integritāti un pārredzamību (REMIT regula) (2) Aģentūrai kopā ar valstu regulatīvajām iestādēm ir uzticēti jauni papildu pienākumi saistībā ar Eiropas enerģijas vairumtirgus uzraudzību (3). |
TICAMĪBAS DEKLARĀCIJU PAMATOJOŠĀ INFORMĀCIJA
2. |
Palātas izmantotā revīzijas pieeja ietver analītiskas revīzijas procedūras, darījumu tiešas pārbaudes un Aģentūras pārraudzības un kontroles sistēmu galveno kontroles mehānismu novērtēšanu. To papildina citu revidentu darbā gūtie pierādījumi un vadības apliecinājumu analīze. |
TICAMĪBAS DEKLARĀCIJA
Vadības atbildība
Revidenta atbildība
Atzinums par pārskatu ticamību
Atzinums par pārskatiem pakārtoto darījumu likumību un pareizību
|
10. |
Turpmākie komentāri nav pretrunā Palātas sniegtajiem atzinumiem. |
KOMENTĀRI PAR BUDŽETA PĀRVALDĪBU
11. |
Aģentūra pārnesa 1,57 miljonus EUR jeb 62 % no apropriācijām, par kurām bija uzņemtas saistības III sadaļā (“Pamatdarbības izdevumi”), (2013. gadā – 3,1 miljonu EUR jeb 91 %). Šie pārnesumi bija galvenokārt saistīti ar REMIT regulas ieviešanu – tie bija komplicēti, ar pamatdarbību saistīti daudzgadu pasākumi, un uz tiem attiecināmā īstenošanas regula tika pieņemta tikai 2014. gada 17. decembrī (10). Aģentūra pārnesa arī 0,98 miljonus EUR jeb 41 % (2013. gadā – 1,9 miljonus EUR jeb 56 %) no apropriācijām, par kurām bija uzņemtas saistības II sadaļā (“Administratīvie izdevumi”), galvenokārt saistībā ar pētījumiem REMIT regulas ieviešanai un uz gadu noslēgtiem līgumiem, kas tika atjaunoti gada beigās. |
12. |
Saskaņā ar budžeta grozījumiem Aģentūra 2013. gada oktobrī saņēma vēl 3 miljonus EUR apropriācijām REMIT regulas ieviešanai, un šī summa tika pārnesta uz 2014. gadu. Tomēr saskaņā ar Īstenošanas regulu REMIT struktūra sāks darboties tikai 2015. gada oktobrī. Daļu no līdzekļiem izlietoja 2014. gadā, gatavojoties REMIT regulas ieviešanai. 2014. gada beigās Aģentūra veica divus priekšfinansējuma maksājumus 1,56 miljonu EUR apmērā par līgumiem, kas attiecās uz pakalpojumiem saistībā ar REMIT regulu, kurus ir paredzēts sniegt no 2015. līdz 2017. gadam, tādējādi izvairoties no neizlietoto līdzekļu automātiskas atpakaļatdošanas Komisijai (11). Lai gan šāda rīcība ļaus Aģentūrai nākotnē finansēt darbības, kas saistītas ar regulu, tas ir pretrunā budžeta gada pārskata principam. |
CITI KOMENTĀRI
13. |
Saskaņā ar mītnes nolīgumu, ko Aģentūra noslēgusi ar Slovēnijas valdību, Slovēnijā tiks izveidota Eiropas skola. Tomēr vairāk nekā četrus gadus pēc šā līguma noslēgšanas skola vēl nav izveidota. |
IEPRIEKŠĒJOS GADOS FORMULĒTO KOMENTĀRU PĒCPĀRBAUDE
14. |
Pārskats par koriģējošiem pasākumiem, kas veikti saistībā ar Palātas komentāriem, kuri formulēti iepriekšējos gados, ir izklāstīts I pielikumā. |
Šo ziņojumu 2015. gada 8. septembra sēdē Luksemburgā pieņēma Revīzijas palātas IV apakšpalāta, kuru vada Revīzijas palātas loceklis Milan Martin CVIKL.
Revīzijas palātas vārdā –
priekšsēdētājs
Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA
(1) OV L 211, 14.8.2009., 1. lpp.
(2) Eiropas Parlamenta un Padomes Regula Nr. 1227/2011 (OV L 326, 8.12.2011., 1. lpp.), kas Aģentūrai piešķir nozīmīgu lomu, uzraugot tirdzniecību enerģijas vairumtirgos visā Eiropā.
(3) Aģentūras kompetence un darbības ir apkopotas II pielikumā, kas pievienots šim ziņojumam informācijai.
(4) Finanšu pārskatos ietilpst bilance, finanšu darbības rezultātu pārskats, naudas plūsmas tabula, pārskats par neto aktīvu pārmaiņām un kopsavilkums par svarīgākajām grāmatvedības metodēm un citi paskaidrojumi.
(5) Tajos ietilpst budžeta izlietojuma pārskats un budžeta izlietojuma pārskata pielikums.
(6) Komisijas Deleģētā regula (ES) Nr. 1271/2013 (OV L 328, 7.12.2013., 42. lpp.), 39. un 50. pants.
(7) Komisijas grāmatveža pieņemtie grāmatvedības noteikumi balstās uz Starptautiskās Grāmatvežu federācijas pieņemtajiem starptautiskajiem publiskā sektora grāmatvedības standartiem (IPSAS) vai, ja nepieciešams, uz Starptautisko grāmatvedības standartu padomes izdotajiem starptautiskajiem grāmatvedības standartiem (IAS)/starptautiskajiem finanšu pārskatu sagatavošanas standartiem (IFRS).
(8) Regula (ES) Nr. 1271/2013, 107. pants.
(9) Eiropas Parlamenta un Padomes Regula (ES, Euratom) Nr. 966/2012 (OV L 298, 26.10.2012., 1. lpp.).
(10) Komisijas Īstenošanas regula (ES) Nr. 1348/2014 (OV L 363, 18.12.2014., 121. lpp.).
(11) ES Finanšu regulas 13. pantā ir noteikts, ka summas drīkst pārnest tikai uz nākamo finanšu gadu.
I PIELIKUMS
Iepriekšējos gados formulēto komentāru pēcpārbaude
Gads |
Palātas komentārs |
Koriģējošā pasākuma statuss (Ieviests/ieviešana ir sākta/ieviešana nav sākta/neattiecas) |
2012 |
Gada beigās Aģentūrai bija 4,2 miljoni EUR skaidrā naudā, tostarp 2011. gada budžeta pārpalikums 1,6 miljonu EUR apmērā, kas radās no pārmērīga līdzekļu pieprasījuma 2011. gadā un ko Komisija atguva 2013. gada janvārī. Tas neatbilst stingrai finanšu līdzekļu pārvaldībai. |
Ieviests |
2012 |
Revidētajās darbā pieņemšanas procedūrās konstatēja trūkumus saistībā ar pārredzamību un vienādu attieksmi pret kandidātiem. Pārbaudījumu un interviju jautājumi netika sagatavoti pirms pieteikumu izskatīšanas. Nebija pietiekami precīzi definēti noteikumi, lai kandidātus aicinātu uz rakstiskajiem pārbaudījumiem un intervijām un lai tos iekļautu piemērotāko kandidātu sarakstā; veiktie pasākumi kandidātu anonimitātes nodrošināšanai rakstisko pārbaudījumu laikā nebija pietiekami. |
Ieviests |
2013 |
Aģentūra pārnesa uz nākamo gadu 1,9 miljonus EUR jeb 56 % no kopējām apropriācijām, par kurām uzņemtas saistības, II sadaļā (Aģentūras ēka un saistītās izmaksas) galvenokārt saistībā ar REMIT regulas īstenošanu. Šī ir daudzgadu pamatdarbība, un to būtu bijis jāiekļauj III sadaļas budžetā. Vēlākās saistību apropriācijās šo trūkumu laboja. |
Ieviests |
2013 |
Turklāt Aģentūra pārnesa uz nākamo gadu arī 3,1 miljonu EUR jeb 91 % no kopējām III sadaļas apropriācijām, par kurām uzņemtas saistības, arī saistībā ar REMIT regulas īstenošanu. Neparasti lielā pārnesumu summa III sadaļā galvenokārt skaidrojama ar to, ka saskaņā ar 2013. gada 31. oktobrī apstiprinātajiem budžeta grozījumiem tika saņemts papildu finansējums aptuveni 3 miljonu EUR apmērā. |
Neattiecas |
2013 |
Aģentūras rīcībā gada beigās bija skaidras naudas līdzekļi 5,5 miljonu EUR apmērā, ieskaitot aptuveni 3 miljonus EUR vēlo budžeta grozījumu dēļ. Tomēr vidējie skaidras naudas atlikumi gada gaitā bija ievērojami lielāki, nekā tas skaidrojams ar pamatdarbības vajadzībām. |
Ieviests |
II PIELIKUMS
Energoregulatoru sadarbības aģentūra (Ļubļana)
Kompetence un darbības
Savienības kompetence saskaņā ar Līgumu (Līguma par Eiropas Savienības darbību 114. pants (bijušais Līguma par Eiropas Kopienu 95. pants) un 194. pants) |
Eiropas Parlaments un Padome saskaņā ar parasto likumdošanas procedūru pēc apspriešanās ar Ekonomikas un sociālo lietu komiteju, paredz pasākumus, lai tuvinātu dalībvalstu normatīvos vai administratīvos aktus, kuri attiecas uz iekšējā tirgus izveidi un darbību. Saistībā ar iekšējā tirgus izveidi un darbību un attiecībā uz vajadzību saglabāt un uzlabot vidi, Savienības enerģētikas politika, dalībvalstīm savstarpēji solidarizējoties, tiecas:
Eiropas Parlaments un Padome saskaņā ar parasto likumdošanas procedūru nosaka vajadzīgos pasākumus, lai sasniegtu šos mērķus. Šādus pasākumus paredz pēc apspriešanās ar Ekonomikas un sociālo lietu komiteju un Reģionu komiteju. |
||||||||||||||||||||||
Aģentūras kompetence (Kā noteikts Eiropas Parlamenta un Padomes Regulā (EK) Nr. 713/2009, Komisijas Regulā (ES) Nr. 838/2010 un Eiropas Parlamenta un Padomes Regulā (ES) Nr. 1227/2011) Eiropas Parlamenta un Padomes 2013. gada 17. aprīļa Regula (ES) Nr. 347/2013, ar ko nosaka Eiropas energoinfrastruktūras pamatnostādnes un atceļ Lēmumu Nr. 1364/2006/EK, groza Regulu (EK) Nr. 713/2009, Regulu (EK) Nr. 714/2009 un Regulu (EK) Nr. 715/2009 |
Mērķi Aģentūras mērķis ir palīdzēt valstu regulatīvajām iestādēm Savienības līmenī īstenot dalībvalstīs veiktās regulatīvās funkcijas un vajadzības gadījumā koordinēt to darbību. Uzdevumi
|
||||||||||||||||||||||
Pārvaldība |
Administratīvā valde Sastāvs Divus pārstāvjus ieceļ Eiropas Parlaments, divus – Komisija un piecus – Padome. Katram loceklim ir aizstājējs. Uzdevumi Administratīvā valde pieņem Aģentūras gada programmu un budžetu un uzrauga to izpildi. Direktors Ieceļ Administratīvā valde no Komisijas ierosinātā kandidātu saraksta, iepriekš saņemot Regulatoru valdes pozitīvu atzinumu. Regulatoru valde Sastāvs Katras dalībvalsts regulatīvo iestāžu vadošais pārstāvis un viens Komisijas pārstāvis bez balsstiesībām. Katram loceklim ir aizstājējs, kuru izvirza katras dalībvalsts regulatīvā iestāde. Uzdevumi Regulatoru valde
Ārējā revīzija Eiropas Revīzijas palāta Budžeta izpildes apstiprinātājiestāde Eiropas Parlaments pēc Padomes ieteikuma |
||||||||||||||||||||||
Aģentūrai pieejamie resursi 2014. gadā (2013. g.) |
Galīgais budžets 2014. gadā 10,88 (11,9) miljoni EUR Darbinieku skaits 2014. gada 31. decembrī Amata vietas štatu sarakstā: 54 (49) 31. decembrī aizpildītās amata vietas: 52 (49) Pārējie darbinieki: 18 (20) Kopējais darbinieku skaits: 72 (69), no tiem norīkoti
|
||||||||||||||||||||||
Produkti un pakalpojumi 2014. gadā |
|
||||||||||||||||||||||
Avots: pielikumu ir sagatavojusi Aģentūra. |
AĢENTŪRAS ATBILDE
11. |
Aģentūra pieprasīja nepieciešamos līdzekļus, lai īstenotu REMIT savā 2013. gada budžeta projektā, ko 2012. gada martā pieņēmusi tās administratīvā valde. Taču šie līdzekļi bija sākotnēji piešķirti Aģentūrai tās 2013. gada ES budžetā un tie tika darīti pieejami tikai pēc 2013. gada oktobrī DG ENER veiktā pārskaitījuma 2,989 miljonu EUR apmērā, kā rezultātā 2013. gada 31. oktobrī tika grozīts Aģentūras budžets. Neskatoties uz šo vēlīnu grozījumu, Aģentūrai veiksmīgi izdevās to izlietot uz piešķirtajiem, ar REMIT saistītiem līgumiem. Komisijas Īstenošanas regulas attiecībā uz REMIT pieņemšana tika sagaidīta janvārī, bet tā tika atlikta līdz 2014. gada decembrim, turklāt Aģentūrai nācās atlikt projekta daļu, kura var tikt īstenota tikai līdz ar Īstenošanas regulas spēkā stāšanos. |
12. |
Aģentūra atzīmē, ka daudzgadu REMIT projekts var būt nesavienojams ar budžeta gada pārskata principu, it īpaši ņemot vērā kavējumus saistībā ar līdzekļu pieejamību un REMIT Īstenošanas aktu pieņemšanu (sk. augstāk). Sakarā ar augstāk minētajiem apstākļiem Aģentūra izdarīja visu iespējamo, lai nodrošinātu adekvātu un efektīvu REMIT īstenošanu, izlietojot saņemto budžetu ar grozījumiem līdz 2013. gada beigām nepieciešamajās investīcijās infrastruktūras nolūkiem, kuru starpā var minēt Aģentūras REMIT Informācijas sistēmu (ARIS) un nodevas saistībā ar darbības licencēm, tādējādi sagatavojoties darbību uzsākšanai līdz ar Īstenošanas aktu stāšanos spēkā (kas bija paredzēta 2014. gada sākumā). Aģentūra izmanto nediferencētas apropriācijas budžeta saistībām un maksājumiem, tāpēc 2013. gada saistību apropriācijas varēja vai nu tikt izlietotas līdz 2014. gada beigām, vai arī tās varēja tikt anulētas. Minētie kavējumi bija vajadzīgi, lai Aģentūra varētu veikt grozījumus dažos līgumos nolūkā atlikt noslēgto līgumu par pakalpojumiem īstenošanu un neatcelt ar 2013. gada budžeta grozījumiem piešķirtos līdzekļus. Pirmsfinansēšanas maksājumu, kuru pamatā ir bankas garantijas, izmantošana izrādījās vislabākais risinājums, kā nodrošināt turpmāku REMIT īstenošanu. Aģentūra pašreiz apsver iespēju turpmāk izmantot diferencētas apropriācijas, lai samazinātu pārnesumu skaitu. |
13. |
Eiropas skolas dibināšana Ļubļanā ir vairākas reizes bijusi diskusiju temats sarunās ar Ārlietu ministriju un Izglītības ministriju. Aģentūra tika nesen informēta, ka Slovēnijas valdība novērtē juridiskos grozījumus un pasākumus, kas ir vajadzīgi, lai atrastu optimālu risinājumu. Līdz šim attiecīgas izglītošanas iespējas Aģentūras darbinieku bērniem tika nodrošinātas ar valsts un privāto izglītības iestāžu palīdzību. |