EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52013DC0762
COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL Implementing the Energy Efficiency Directive – Commission Guidance
KOMISIJAS PAZIŅOJUMS EIROPAS PARLAMENTAM UN PADOMEI Kā īstenot energoefektivitātes direktīvu – Komisijas norādījumi
KOMISIJAS PAZIŅOJUMS EIROPAS PARLAMENTAM UN PADOMEI Kā īstenot energoefektivitātes direktīvu – Komisijas norādījumi
/* COM/2013/0762 final */
KOMISIJAS PAZIŅOJUMS EIROPAS PARLAMENTAM UN PADOMEI Kā īstenot energoefektivitātes direktīvu – Komisijas norādījumi /* COM/2013/0762 final */
KOMISIJAS PAZIŅOJUMS EIROPAS
PARLAMENTAM UN PADOMEI Kā īstenot energoefektivitātes
direktīvu – Komisijas norādījumi 1. Ievads Eiropa nevar atļauties enerģijas
izšķērdēšanu. ES jau ilgu laiku ir bijis mērķis
panākt energoefektīvas Eiropas izveidi, un ES valstu un valdību
vadītāji ir atkārtoti to atbalstījuši. Eiropadome 2007. gadā izvirzīja
ambiciozus mērķus enerģijas un klimata pārmaiņu
jomā, kas jāsasniedz līdz 2020. gadam, proti,
samazināt siltumnīcas efektu izraisošo gāzu emisiju par
20 %, palielināt atjaunojamo energoresursu īpatsvaru līdz
20 % un panākt to, ka energoefektivitātes līmenis
paaugstinās par 20 %[1].
Šie mērķi tika atkārtoti
apstiprināti stratēģijā "Eiropa 2020"[2], kuras īstenošanā
piedalās Eiropas Savienības iestādes, dalībvalstis un sociālie
partneri, un visas minētās puses palīdz ES veikt
"Eiropa 2020" mērķu sasniegšanai vajadzīgās
darbības. Prognozes, kas tika izteiktas
2010. gadā[3],
liecināja, ka ES nesasniegs 2020. gadam noteikto
energoefektivitātes mērķi un ka tādēļ būtu
nepieciešams ieviest jaunus pasākumus Eiropas un valstu līmenī.
Risinot šo problēmu, Komisija 2011. gadā nāca klajā ar
energoefektivitātes direktīvas priekšlikumu. Priekšlikums tika
izstrādāts, ievērojot dažādās — jo īpaši ēku
energoefektivitātes, energoefektivitātes pakalpojumu un
koģenerācijas — jomās gūto pieredzi. Šīm jomām ir
viens kopsaucējs, proti, tajās joprojām ir atrodamas
iespējas ievērojami paaugstināt energoefektivitāti,
tādēļ priekšlikumā paredzētās rīcības
pamatā bija apsvērums, ka lielāko daļu vajadzīgā
enerģijas ietaupījuma var panākt ar energoefektivitātes
uzlabojumu palīdzību (t. i., tādā pašā
apjomā veiktai saimnieciskajai darbībai vai sniegtajiem pakalpojumiem
patērējot mazāk enerģijas). Priekšlikuma
vispārējais mērķis bija sniegt būtisku ieguldījumu,
lai sasniegtu ES energoefektivitātes mērķi līdz
2020. gadam, un izveidot kopīgu sistēmu energoefektivitātes
veicināšanai Savienībā pēc 2020. gada. Abi
likumdevēji 2012. gada 25. oktobrī visbeidzot
apstiprināja minēto priekšlikumu, pieņemot energoefektivitātes
direktīvu — 2012/27/ES[4]. 2. Energoefektivitātes
direktīva Energoefektivitātes direktīva
(turpmāk "ED") tika publicēta Oficiālajā
Vēstnesī 2012. gada 14. novembrī, un tā
stājās spēkā 2012. gada 4. decembrī.
Dalībvalstīm tā būs jātransponē līdz 2014. gada
5. jūnijam (izņemot dažus tās noteikumus, kuriem
paredzēts cits transponēšanas termiņš[5]). ED piedāvāti juridiski saistoši
pasākumi, lai pastiprinātu dalībvalstu centienus
efektīvāk izmantot enerģiju visos energoapgādes
ķēdes posmos, proti, no enerģijas pārveides un sadales
līdz galapatēriņam. Turpmākajā tekstā ir īsi
izklāstītas šīs direktīvas vissvarīgākās
prasības, kas attiecas uz enerģētikas politiku nākotnē. Pirmkārt, stiprinot politisko
apņemšanos, ko dalībvalstis apliecinājušas
stratēģijā "Eiropa 2020", tieši ED pirmo reizi ir
skaidri definēts un skaitļos noteikts ES energoefektivitātes
mērķis, proti, "enerģijas patēriņš
Savienībā 2020. gadā nevar būt lielāks kā
1 474 Mtoe[6]
primārās enerģijas vai 1 078 Mtoe
galapatēriņa enerģijas"[7].
Ņemot vērā Horvātijas pievienošanos, kas notika
2013. gada 1. jūlijā, šie mērķi ir
koriģēti tā, ka minētais patēriņš "nevar
būt lielāks kā 1 483 Mtoe primārās enerģijas
vai 1 086 Mtoe galapatēriņa enerģijas". Pilnīgai un pienācīgai ED
īstenošanai būs svarīga loma, tiecoties sasniegt ES 20 %
energoefektivitātes mērķi līdz 2020. gadam, kas
savukārt tiks iekļauts Klimata un enerģētikas politikas
satvarā 2030. gadam, kā izklāstīts Zaļajā
grāmatā COM(2013) 169 final. Izvērtējumu
par progresu, kas panākts, tiecoties sasniegt indikatīvos valsts
energoefektivitātes mērķus, ko dalībvalstis noteikušas
saskaņā ar ED 3. pantu, ņems vērā, apspriežot
līdz 2030. gadam sasniedzamo mērķu veidus un līmeni. ED arī paredz, ka dalībvalstīm
jānosaka indikatīvie valsts energoefektivitātes mērķi
2020. gadam, kuru pamatā var būt dažādi indikatori
(primārās enerģijas patēriņš vai enerģijas
galapatēriņš, primārās enerģijas ietaupījums vai
gala enerģijas ietaupījums, vai arī energointensitāte).
Dalībvalstīm līdz 2013. gada 30. aprīlim kā
daļa no valsts reformu programmām vai atsevišķā
paziņojumā bija jāpaziņo Komisijai gan šie mērķi,
gan tas, kā šie mērķi atspoguļosies primārās
enerģijas patēriņā vai enerģijas
galapatēriņā 2020. gadā[8].
Šī informācija tika iekļauta
Eiropas pusgada procesā[9],
un to izvērtē, lai noteiktu, vai ir iespējams sasniegt ES
kopējo mērķi līdz 2020. gadam un kādā
mērā šie individuālie pasākumi dod ieguldījumu
kopējā mērķa sasniegšanā. Visas dalībvalstis ir
paziņojušas indikatīvos valsts mērķus, lai gan divas
dalībvalstis paziņošanu vēl nav veikušas direktīvā
noteiktajā veidā. Indikatīvo valsts energoefektivitātes
mērķu kopums liecina, ka dalībvalstis ES kopējā
mērķa sasniegšanai vajadzīgā 20 % ietaupījuma
vietā līdz 2020. gadam spēs sasniegt tikai 16,4 %
primārās enerģijas ietaupījuma un 17,7 % gala
enerģijas ietaupījuma[10].
Lai izdarītu ticamākus secinājumus, vispirms tomēr būs
padziļināti jāizvērtē dalībvalstu
mērķi, enerģētikas modeļu rezultāti un tie
politikas instrumenti, kurus šobrīd vēl tikai izstrādā.
Saskaņā ar ED 3. panta 2. punktu un 24. panta
7. punktu Komisijai līdz 2014. gada 30. jūnijam
jāiesniedz Eiropas Parlamentam un Padomei izvērtējums par
progresu, kas panākts, tiecoties sasniegt 2020. gadam noteikto energoefektivitātes
mērķi. Direktīvā turklāt
paredzēts, ka katrai dalībvalstij līdz 2014. gada
30. aprīlim jāizstrādā un jāpublicē ēku
renovācijas ilgtermiņa stratēģija, kas ir izšķirošas
nozīmes pienākums, jo gandrīz 40 % enerģijas
galapatēriņa attiecināmi uz mājokļiem, publiskā
un privātā sektora biroju telpām, veikaliem un citām
ēkām. Publiskā sektora ēkās ir jārāda
piemērs — katru gadu būtu jārenovē 3 % ēku, kuras
izmanto centrālās valdības un kuras ir to īpašumā, lai
sasniegtu līmeni, ko dalībvalsts ir noteikusi atbilstīgi
ēku energoefektivitātes direktīvai[11]. Arī ED noteikumos par
publisko iepirkumu ir atzīta publiskā sektora vadošā loma,
paredzot, ka centrālajām valdībām noteiktos
apstākļos ir jāiegādājas tikai tādi ražojumi,
pakalpojumi un ēkas, kuriem ir augsts energoefektivitātes
līmenis. Dalībvalstīm ir jānodrošina, ka
noteikts enerģijas ietaupījuma apjoms laikposmā no
2014. līdz 2020. gadam tiek īstenots
galapatērētāju līmenī, izveidojot
energoefektivitātes pienākuma shēmas vai piemērojot
alternatīvus politikas pasākumus. Apzinoties, cik ievērojamas ir
iespējas panākt enerģijas ietaupījumu visu kategoriju un
veidu uzņēmumos, visi uzņēmumi tiek mudināti veikt
energoauditu, un visos uzņēmumos, kas nav MVU, tas ir jāveic
vismaz ik pēc četriem gadiem. Dalībvalstīm ir
jāizstrādā programmas, lai mudinātu MVU veikt energoauditus
un uzlabotu mājsaimniecību informētību par šādu auditu
priekšrocībām. Ar energoauditu palīdzību tiek
apzinātas enerģijas ietaupījumu iespējas, un tie kalpos
arī kā pamats, lai attīstītu energopakalpojumu tirgu. Kad patērētājam ir
jāpieņem uz informāciju balstīts lēmums par
energopiegādi un enerģijas izmantošanu, informācijai par
enerģijas patēriņu ir izšķirīga nozīme.
Tādēļ direktīvā ir ietvertas detalizēti
izstrādātas prasības attiecībā uz galalietotāju
patēriņa uzskaiti un rēķiniem. Apmēram 30 % ES primārās
enerģijas patēriņa notiek enerģētikas nozarē —
galvenokārt enerģijas pārveidē elektroenerģijā un
siltumenerģijā un tās sadalē. Tādēļ
direktīvai ir šādi mērķi: maksimāli paaugstināt
tīklu un infrastruktūras efektivitāti, sekmēt
pieprasījuma reakciju un veicināt tās iespēju izmantošanu,
kā arī veicināt augstas efektivitātes
koģenerācijas un centralizētās siltumapgādes un
dzesēšanas plašāku izmantošanu. Energoefektivitāte ir viena no izmaksu
ziņā izdevīgākajām metodēm, ko izmanto, lai
paaugstinātu energoapgādes drošību un samazinātu
siltumnīcefekta gāzu un citu piesārņotāju emisiju. Ir
būtiski jāuzlabo energoefektivitāte energosistēmā un
sabiedrībā kopumā. Energoefektivitātes uzlabošana ir visu
"Enerģētikas ceļvedī 2050" apskatīto
dekarbonizācijas scenāriju prioritāte, un tāpēc
arī šajā kontekstā galvenā uzmanība joprojām
būtu jāvelta energoefektivitātei. Analizējot galveno
rādītāju tendences, var secināt, ka, īstenojot stingru
energoefektivitātes politiku un pilnībā īstenojot ED, ES
tomēr varētu sasniegt plānoto mērķi līdz
2020. gadam. Ja tas tiks sasniegts, ik gadu līdz 2020. gadam
mājsaimniecības un rūpniecības nozares Eiropā
enerģijas izmaksās ietaupīs EUR 38 miljardus,
enerģijas ražošanā un sadalē vajadzīgo investīciju
apmērs saruks par EUR 6 miljardiem un ieguldījums
mājokļu un biroju telpu uzlabošanā būs sasniedzis aptuveni
EUR 24 miljardus, tā uzlabojot Eiropas rūpniecības
nozaru konkurētspēju un sekmējot vietējo nodarbinātību. 3. Komisijas dienestu darba
dokumenti, kas ietver detalizētākus norādījumus par ED
noteikumiem Lielākā daļa ED noteikumu ir
jātransponē valsts tiesību aktos līdz 2014. gada
5. jūnijam. Politikas pasākumi, kurus plāno pieņemt
atbilstīgi direktīvas 7. pantam, dalībvalstīm
jānosūta Komisijai līdz 2013. gada 5. decembrim. Ja
dalībvalsts izmanto alternatīvu pieeju saskaņā ar
5. panta 6. punktu un atbrīvojumu no 14. panta
5. punkta prasībām, par to jāpaziņo Komisijai
līdz 2013. gada 31. decembrim. Energoefektivitāti palīdz
nodrošināt liels skaits maza mēroga darbību,
tādēļ energoefektivitātes direktīvā ir ietverti
kompleksi un detalizēti izstrādāti noteikumi, kuriem nereti
ļoti lielā mērā ir tehnisks raksturs. Komisija velta savu
uzmanību tam, lai direktīvas transponēšanas un efektīvas
īstenošanas nolūkā strādātu ciešā sadarbībā
ar dalībvalstīm, un tādēļ tā ir sagatavojusi
septiņus Komisijas dienestu darba dokumentus (SWD), kuros
detalizēti paskaidrots Komisijas dienestu viedoklis par to, kā
interpretēt un vislabāk piemērot atsevišķus direktīvas
noteikumus. Šie Komisijas dienestu darba dokumenti neietekmē šīs
direktīvas tiesiskās sekas un neskar šīs direktīvas
saistošu interpretāciju, ko sniedz Eiropas Savienības Tiesa. Šajos
dokumentos apskatīti juridiski sarežģīti direktīvas
aspekti, kuru transponēšana prasīs daudz pūļu un kuri
nodrošina lielas iespējas ietekmēt energoefektivitāti. Tie
attiecas uz ED 5.–11., 14. un 15. pantu, kas ietver noteikumus par
centrālo valdību ēkām, publisko iepirkumu,
energoefektivitātes pienākumu un alternatīvām,
energoauditiem, patēriņa uzskaiti un rēķiniem,
koģenerāciju, tīkliem un pieprasījuma reakciju.
Jānorāda, ka ED paredz tikai minimālās prasības un ka
saskaņā ar 1. panta 2. punktu dalībvalstis var ieviest
stingrākus pasākumus, kas ir saderīgi ar Savienības
tiesību aktiem. Šis paziņojums būs pieejams
kopā ar detalizēti izstrādātiem Komisijas dienestu darba
dokumentiem, un turpmākajā tekstā ir sniegts galveno aspektu
izklāsts. Lai ED pilnīgi transponētu valsts
tiesību aktos, ir vajadzīga plānošana ilgtermiņā,
tādēļ Komisija publicē šo paziņojumu un tam
pievienotos Komisijas dienestu darba dokumentus savlaicīgi pirms
direktīvas transponēšanas termiņa. 3.1. Norādījumi par
5. pantu (centrālo valdību ēkas kā piemērs) ED 5. pants nosaka, ka dalībvalstu
centrālajām valdībām katru gadu jārenovē 3 %
kopējās platības to īpašumā esošajās un
izmantotajās ēkās, kas neatbilst Direktīvā 2010/31/ES
paredzētajām minimālajām energoefektivitātes
prasībām, lai izpildītu vismaz minimālās
energoefektivitātes prasības, kuras attiecīgā
dalībvalsts ir noteikusi, piemērojot minēto direktīvu.
Dalībvalstīm līdz 2013. gada 31. decembrim ir
jāsagatavo un jāpublisko visu attiecīgo centrālās
valdības ēku saraksts. Ja dalībvalsts renovē vairāk
nekā 3 % centrālās valdības ēku kopējās
platības, papildu platību var ieskaitīt jebkurā no
trīs iepriekšējo vai trīs nākamo gadu pienākuma
normām. Kā alternatīvu prasībai renovēt 3 %
centrālās valdības ēku kopējās platības
dalībvalstis var izvēlēties īstenot citus rentablus
pasākumus, ar kuriem tiktu panākts tāds enerģijas
ietaupījuma apjoms, kas ir vismaz līdzvērtīgs
enerģijas ietaupījumam attiecīgās dalībvalsts
centrālās valdības ēkās. Enerģijas
ietaupījuma apjoms, kas jāpanāk, izmantojot alternatīvo
pieeju, ir kumulatīvs, proti, dalībvalstīm ir pienākums
panākt enerģijas ietaupījuma apjomu, summējot visus
enerģijas ietaupījuma gada apjomus laikposmā no
2014. līdz 2020. gadam neatkarīgi no katrā
atsevišķā gadā panāktā ietaupījuma.
Dalībvalstis vajadzīgā ietaupījuma apjoma noteikšanai var
izmantot aplēses. ED 2. panta 9. punktā
noteiktajai "centrālās valdības" definīcijai ir
izšķirīga nozīme, nosakot direktīvas 5. pantā
paredzētā pienākuma darbības jomu. "Centrālā
valdība" ir visas administratīvās pārvaldes
iestādes, kuru kompetence aptver visu dalībvalsts teritoriju.
Papildus šai definīcijai dalībvalstis var izmantot publiskā
iepirkuma direktīvas[12]
IV pielikumu, kurā ietverts visu dalībvalstu centrālo
pārvaldes iestāžu saraksts, un "centrālās
valdības" definīciju, kas ietverta norādījumos
attiecībā uz Padomes Regulu (EK) Nr. 479/2009 par to,
kā piemērot Protokolu par pārmērīga budžeta
deficīta novēršanas procedūru. Federālām valstīm
ir jāņem vērā ED preambulas 17. apsvēruma
pēdējais teikums. Komisijas dienestu darba dokumentos par
5. pantu ir paredzēti kritēriji un norādes, ko varētu
izmantot, nosakot, uz kurām ēkas attiecas pienākuma
darbības joma. Šajos dokumentos ir ietverti arī praktiski
piemēri tam, kā varētu noteikt un sasniegt modernizācijas
mērķi 3 % apjomā un pienākumu, izmantojot
alternatīvo pieeju. 3.2. Norādījumi par
6. pantu (pirkumi, ko veic publiskās struktūras) Publiskā iepirkuma direktīvā
2004/18/EK ir noteikta sistēma iepirkumiem, un tās mērķis
ir nodrošināt godīgas konkurences principu un principu, ka
nodokļu maksātāju naudu tērē, izvēloties
ekonomiski visizdevīgāko piedāvājumu. Konkrētus
pirkuma priekšmetus paredzēts precizēt īpašos tiesību
aktos, piemēram, ED. Tās 6. pants paredz, ka
centrālajām valdībām noteiktos apstākļos ir
jāiegādājas tikai tādi ražojumi, pakalpojumi un ēkas,
kuriem ir augsts energoefektivitātes līmenis, kas noteikts ar ES
leģislatīvajiem aktiem, piemēram, energomarķējuma
direktīvu[13],
tos papildinošajiem deleģētajiem aktiem, piemēram, ekodizaina
direktīvu[14],
un to īstenošanas noteikumiem, proti, ēku energoefektivitātes
direktīvu vai Energy Star programmu. ED III pielikumā ir
izklāstīts minētajos ES aktos noteikto energoefektivitātes
prasību saraksts. Komisijas dienestu darba dokumentos ir
precizēti III pielikumā minēto ES aktu attiecīgie
noteikumi, kas attiecas uz publisko iepirkumu. "Centrālās
valdības" definīcijai ir izšķirīga nozīme
arī šajā gadījumā, proti, tā palīdz noteikt ar
publisko iepirkumu saistīto pienākumu darbības jomu. Ar publisko iepirkumu saistītais
pienākums ir atkarīgs no izmaksu efektivitātes, tehniskās
piemērotības un lielākas ilgtspējas nosacījumiem.
Komisijas dienestu darba dokumentos ir sniegts skaidrojums par šiem
"nosacījumiem", piemēram, dzīves cikla
rentabilitātes un ekonomiskās īstenojamības
atšķirībām, kā arī par to, kad dalībvalstis var
tos piemērot. Komisijas dienestu darba dokumentos ir ietverti arī
kritēriji, kurus dalībvalstis var izmantot, lai noteiktu, uz
kurām struktūrām attiecas ar publisko iepirkumu saistītie
pienākumi. 3.3. Norādījumi par
7. pantu (Energoefektivitātes pienākumi un alternatīvas) ED 7. pants attiecas uz pasākumiem,
ar kuriem ir sasniedzama puse šajā direktīvā paredzētā
enerģijas ietaupījuma. Šī direktīva ir sarežģīta,
un atsevišķi tās noteikumi[15]
ir jāpiemēro pirms ED transponēšanas laikposma beigām. Šajā pantā paredzēts, ka
dalībvalstis izveido energoefektivitātes pienākuma shēmas
vai izmanto alternatīvus politikas pasākumus, lai panāktu
noteiktu enerģijas ietaupījuma mērķapjomu
galalietotāju vidū. Enerģijas ietaupījumam, kas panākts
ar energoefektivitātes pienākuma shēmu vai šī panta
9. punktā paredzēto alternatīvo politikas pasākumu
palīdzību, ik gadu no 2014. gada 1. janvāra līdz
2020. gada 31. decembrim ir jābūt vismaz 1,5 %
apmērā no tā enerģijas apjoma — aprēķinot to
kā vidējo no 2010., 2011. un 2012. gada
rādītājiem — , kuru ik gadu pārdod visu
enerģijas sadales uzņēmumu vai visu enerģijas
mazumtirdzniecības uzņēmumu galalietotājiem. Komisijas
dienestu darba dokumentos ir sniegts skaidrojums par to, kā
aprēķināt šo kumulatīvā un jaunā enerģijas
ietaupījuma kopējo mērķapjomu, kas jāsasniedz
saskaņā ar pienākumu laikposmā no 2014. līdz
2020. gadam, un kuras statistikas datu grupas var izmantot
aprēķinos. Turklāt dalībvalstis var samazināt šo
apjomu par daļu, kas nepārsniedz 25 %, izmantojot četras
īpašas iespējas, proti, izmantojot zemākas ietaupījuma
vērtības, aprēķinā daļēji vai
pilnībā neiekļaujot apjomu, kas emisijas kvotu
tirdzniecības sistēmā pārdots izmantošanai
rūpnieciskās darbībās, ieskaitot piegādes pusē
panākto ietaupījumu vai ieskaitot enerģijas ietaupījumu,
kas panākts sākotnējās darbībās, kuras veic kopš
2008. gada 31. decembra un kuru ietekme joprojām būs
manāma 2020. gadā. Komisijas dienestu darba dokumentos ir
sniegts skaidrojums par to, kā izmantot šīs 7. panta
2. punktā izklāstītās iespējas. Komisijas dienestu darba dokumentos ir
ietverti piemēri tam, kāda veida politikas pasākumi un ar to
palīdzību panāktā enerģijas ietaupījuma apjomi ir
pieņemami. Minētajos dokumentos arī norādīts, ka
enerģijas ietaupījuma aprēķinos jāievēro ED
V pielikumā izklāstītās metodes un principi. Tā kā ir vajadzīgs
"jauns" ietaupījums, ne visi pasākumi, ko dalībvalstis
veikušas galapatēriņa efektivitātes jomā kādā
noteiktā laikposmā, ir uzskatāmi par atbilstošiem 7. panta
prasību izpildei. Komisijas dienestu darba dokumentos ir sniegts
skaidrojums par to, ka enerģijas ietaupījumu, kas panākts
pienākumu laikposmā (t. i., no 2014. gada
1. janvāra līdz 2020. gada 31. decembrim) veiktās
atsevišķās darbībās, var ieskaitīt arī tad, ja
politikas pasākums, kas paredz minētās darbības, ir pieņemts/ieviests
līdz 2014. gada 1. janvārim. Transponēšanas un
īstenošanas nolūkā dalībvalstīm līdz
2013. gada 5. decembrim jāpaziņo Komisijai detalizēti
priekšlikumi ieplānotai metodoloģijai vai juridiski apstiprināta
metodoloģija, saskaņā ar kuru ir paredzēts īstenot
energoefektivitātes pienākuma shēmas, un politikas
pasākumi, kurus plānots piemērot kā alternatīvus
pasākumus. Jāatgādina, ka
dalībvalstīm ir jāparedz noteikumi par efektīvām,
samērīgām un preventīvām sankcijām, ko
piemēro par to valsts noteikumu neievērošanu, kuri pieņemti
saskaņā ar šo pantu (ED 13. pants). 3.4. Norādījumi par
8. pantu (energoauditi un energovadības sistēmas) Direktīvas 8. pantā
paredzēti divi galvenie dalībvalstu pienākumi — veicināt
to, lai galalietotājiem visās nozarēs būtu pieejami
energoauditi, un to, lai uzņēmumos, kas nav MVU, vismaz ik pēc
četriem gadiem tiktu veikti energoauditi. Auditi neatkarīgā un
rentablā veidā jāveic kvalificētiem un/vai
akreditētiem ekspertiem vai jāuzrauga neatkarīgām
iestādēm. ED ietvertajā "MVU"
definīcijā ir ietverta atsauce uz Komisijas Ieteikumu 2003/361/EK, un
Komisijas dienestu darba dokumentos ir sniegts skaidrojums par šajā
ieteikumā izklāstītajiem definīcijas elementiem (darbinieku
skaits nepārsniedz 250, gada apgrozījums nepārsniedz EUR 50 miljonus
un/vai gada bilance kopumā nepārsniedz EUR 43 miljonus).
"Darbinieku" definīciju piemēro saskaņā ar valsts
tiesību aktiem darba tiesību jomā. Komisijas dienestu darba
dokumentos ir sniegts skaidrojums par to, ka saskaņā ar ES definīciju
uzņēmumam ir jānosaka, vai tas ir citā valstī
reģistrēta uzņēmuma partneruzņēmums vai ar to
saistīts uzņēmums. Uzņēmums ir viens no
minētajiem uzņēmumiem, ja tas pārvalda 25 % un
vairāk kapitāla vai balsstiesību citā
uzņēmumā[16]
(vai otrādi), un šādā gadījumā, lai noteiktu
atbilstību "MVU" definīcijai, jāņem vērā
kopējais darbinieku skaits visos partneruzņēmumos vai
saistītos uzņēmumos. Piemērojot šo definīciju
praksē, ir jāņem vērā konsolidētie dati par katru
uzņēmumu, tostarp par citās dalībvalstīs un ārpus
ES reģistrētiem uzņēmumiem, lai nodrošinātu
saskaņotu definīciju noteikšanu un tās piemērošanu
visā ES. Komisijas dienestu darba dokumentos ir ietverti pasākumu
piemēri (MVU reģistri, publiski uzņēmumu reģistri,
kuros norādīts uzņēmumu lielums, u. c.), kas
atvieglotu to uzņēmumu apzināšanu, kuros jāveic energoaudits. Tāpēc ir iespējams, ka
mazās filiālēs kādā dalībvalstī ir
jāveic energoaudits vismaz ik pēc četriem gadiem, jo šīs
filiāles neatbilst MVU definīcijai un ir izskatāmas par lieliem
uzņēmumiem. Šo prasību nevajadzētu uzskatīt par
apgrūtinošu vai nesamērīgu[17]
šādu apsvērumu dēļ — no vienas puses, šādi
uzņēmumi, iespējams, īsteno energovadības
sistēmas un tāpēc ir atbrīvoti no energoaudita veikšanas
pienākuma, vai varētu pastāvēt iespēja, ka
filiāles audita veikšanas gadījumā var saņemt
mātesuzņēmuma speciālistu palīdzību, un, no otras
puses, minētā energoaudita apjoms un izmaksas varētu būt
mazākas. Komisijas dienestu darba dokumentos ir sniegts
skaidrojums, ka 8. panta noteikumi, kas attiecas uz audita veikšanas
pienākumu, ir elastīgi. Tāpēc prasību veikt
energoauditu ik pēc četriem gadiem nepiemēro lieliem
uzņēmumiem, kas īsteno energovadības vai vides vadības
sistēmas. Lielus uzņēmumus, kas īsteno (pienācīgi
uzraudzītus) energoauditus uz brīvprātīgas vienošanās
pamata, uzskata par tādiem, kas izpilda prasību regulāri veikt
energoauditu. Dalībvalstīm, balstoties uz ED
VI pielikumu, ir jānosaka energoauditiem piemērojamās
minimālās prasības, lai nodrošinātu energoauditu un
energovadības sistēmu augstu kvalitāti, un Komisijas dienestu
darba dokumentos šajā nolūkā ir ietverti arī praktiski
piemēri tam, cik detalizēti izstrādātam jābūt
energoauditam, Norādījumos ir sniegts arī skaidrojums par ED
audita sistēmu saistību ar Regulā (EK) Nr. 765/2008
paredzēto akreditāciju un atbilstības novērtēšanu. Jāatgādina, ka saskaņā ar
7. pantu dalībvalstīm ir jāparedz noteikumi par
sankcijām, ko piemēro par to valsts noteikumu neievērošanu, kuri
pieņemti attiecībā uz energoauditiem. 3.5. Norādījumi par
9.–11. pantu (uzskaite un rēķinu informācija) Direktīvas 9. pants nosaka, ka
elektroenerģijas, dabasgāzes, centralizētās
siltumapgādes, centralizētās dzesēšanas un karstā
ūdens galalietotājiem par konkurētspējīgu samaksu tiek
nodrošināti individuāli skaitītāji, kas precīzi
atspoguļo galalietotāja faktisko enerģijas patēriņu un
sniedz informāciju par enerģijas izmantošanas faktisko laiku
(izņemot, ja tas nav iespējams tehnisku un finansiālu iemeslu
dēļ). ED noteikumi par uzskaiti un rēķinu informāciju
ir pārņemti un efektīvāk izstrādāti
iepriekšējās direktīvas noteikumi, proti, noteikumi
Direktīvā 2006/32/EK par enerģijas galapatēriņa
efektivitāti un energoefektivitātes pakalpojumiem (ED atcels
lielāko tās daļu no 2014. gada 5. jūnija).
Prasību, kas paredz nodrošināt siltumapgādes un dzesēšanas
galalietotājus ar individuāliem patēriņa
skaitītājiem, no 2016. gada 31. decembra piemēros
arī daudzdzīvokļu ēkās un daudzfunkcionālās
ēkās, kurām apkure/dzesēšana tiek nodrošināta no centralizēta
avota vai no centrāla avota, kas apkalpo vairākas ēkas
(izņemot, ja tas nebūs iespējams tehnisku un finansiālu
iemeslu dēļ). Norādījumos ir nepārprotami
paskaidrots, ka 9. pants nepieprasa viedo mēraparātu
sistēmu ieviešanu (šo jautājumu reglamentē trešajā
tiesību aktu kopumā ietvertās Direktīvas 2009/72/EK un
2009/73/EK), bet gan precizē, ka viedo skaitītāju ieviešanas
gadījumā attiecīgajai dalībvalstij saskaņā ar
9. panta 2. punktu rodas pienākumi, piemēram, viedajiem
skaitītājiem jābūt tādiem, kas spēj
uzskaitīt elektroenerģiju, kura no galalietotāja teritorijas un
ēkām tiek ievadīta tīklā. Norādēs ir
arī izvērtēts, ka "galalietotājs" var būt ne
vien persona, kura izmanto enerģiju, bet arī persona vai
organizācija, piemēram, daudzdzīvokļu ēkas dzīvokļu
īpašnieku kooperatīvs, kas kopīgi pērk enerģiju.
Direktīvas 10. pants nosaka, ka galalietotāji, kuriem ir
parastie individuālie skaitītāji, ir jāinformē par
iepriekšējā laikposmā izmantotās enerģijas
sagaidāmajām izmaksām vismaz reizi sešos mēnešos,
savukārt galalietotāja pieprasījuma vai elektroniska
rēķina gadījumā — reizi trīs mēnešos. Direktīvas 10. pants paredz, ka
galalietotājiem, kuriem ir viedie elektroenerģijas/gāzes
skaitītāji, ir tiesības saņemt detalizētu
informāciju par enerģijas patēriņu iepriekšējo divu
gadu laikposmā saskaņā ar tobrīd spēkā esošo
piegādes līgumu un (atsevišķos gadījumos) arī
salīdzinājumu ar tipiska lietotāja patēriņu. Direktīvas 11. pantā noteiktas
galalietotāju tiesības rēķinus un rēķinu
informāciju par enerģijas patēriņu saņemt bez maksas. Jāatgādina, ka
dalībvalstīm ir jāparedz noteikumi par efektīvām,
samērīgām un preventīvām sankcijām, ko
piemēro par to valsts noteikumu neievērošanu, kuri pieņemti
saskaņā ar 9.–11. pantu (ED 13. pants). 3.6. Norādījumi par
14. pantu (siltumapgādes un dzesēšanas efektivitātes
veicināšana) Ar direktīvas 14. pantu ir paplašināta
Direktīvas 2004/8/EK par koģenerācijas veicināšanu
darbības joma un aizstāti tās būtiski noteikumi.
Norādījumos ietverti tikai jaunie aspekti, kas ieviesti ar ED. Dalībvalstīm ir jāsagatavo
visaptverošs izvērtējums, lai apzinātu augstas
efektivitātes koģenerācijas un efektīvas centralizētas
siltumapgādes un dzesēšanas rentablo potenciālu, ievērojot
klimatiskos apstākļus, ekonomisko iespējamību un tehnisko
piemērotību. Minētais izvērtējums jānosūta
Komisijai līdz 2015. gada 31. decembrim. Ievērojot apzināto
potenciālu, dalībvalstīm jāpieņem pasākumi, lai
īstenotu augstas efektivitātes koģenerācijas un
efektīvas centralizētas siltumapgādes un dzesēšanas
rentablo potenciālu. Izvērtējumā dalībvalstīm
jāsniedz informācija par pasākumiem, stratēģijām
un politikas jomām, ko var pieņemt līdz 2020. gadam un
līdz 2030. gadam, lai īstenotu augstas efektivitātes
koģenerācijas potenciālu. Ja tiek plānots
uzstādīt vai būtiski modernizēt elektroenerģijas
ražošanas iekārtu vai rūpniecisko iekārtu, kuras
kopējā siltumjauda pārsniedz 20 MW, direktīva paredz
pienākumu veikt izmaksu un ieguvumu analīzi attiecībā uz
koģenerācijas, siltuma pārpalikumu rekuperācijas vai
centralizētās siltumapgādes tīkla savienojumu
ilgtspēju. Izmaksu un ieguvumu analīzes rezultāti ir
jāņem vērā, izsniedzot iekārtu atļaujas. Komisijas dienestu darba dokumentos ir sniegti
detalizēti norādījumi par visaptverošā
izvērtējuma saturu, metodiku izmaksu un ieguvumu analīzes
veikšanai un iespējamiem atbrīvojumiem no pienākumiem, kas attiecas
uz iekārtām. 3.7. Norādījumi par
15. pantu (Enerģijas pārveide, pārvade un sadale) Dalībvalstis saskaņā ar
15. pantu nodrošina, ka valsts energoregulatori, pārvades
sistēmu operatori un sadales sistēmu operatori palielina viedo
tīklu energoefektivitātes potenciālu, energoefektivitātes
paaugstināšanas nolūkā izvērtē un uzlabo gāzes un
elektroenerģijas infrastruktūras plānojumu un darbību,
kā arī veido tarifus un noteikumus tā, lai tie atbilstu noteiktajiem
energoefektivitātes kritērijiem un netraucētu pieprasījuma
reakcijas darbībai. Dalībvalstīm līdz 2015. gada
30. jūnijam jāizvērtē gāzes un
elektroenerģijas infrastruktūras energoefektivitātes
potenciāls un jāapzina konkrēti pasākumi, lai uzlabotu
energoefektivitāti tīkla infrastruktūrā. Pants paredz
dažādas piekļuves un darbības prioritātes
koģenerācijā saražotajai elektroenerģijai un nodrošina
līdztiesīgu piegādes un pieprasījuma puses resursu, jo
īpaši pieprasījuma reakcijas, iesaisti vairumtirdzniecības un
mazumtirdzniecības tirgos. Pantā jo īpaši uzsvērts, ka
jāveicina pieprasījuma reakcijas piekļuve balansēšanas,
rezerves un citu pakalpojumu tirgiem un līdzdalība tajos, kā
arī jāformulē tehniskie un līgumu nosacījumi
dalībai, tostarp agregatoru un citu pieprasījuma reakcijas
pakalpojumu sniedzēju dalībai, minētajos tirgos. 4. SECINĀJUMI Energoefektivitātes joma ir
sarežģīta, un centieni šajā jomā dalībvalstīm
prasīs daudz pūļu. No politikas skatu punkta dalībvalstu
apņemšanās un faktiskie rezultāti var atšķirties. Ar
energoefektivitātes direktīvu ir izveidota jauna visaptveroša
juridiskā struktūra energoefektivitātes mērķiem, par
kuriem ir panākta vienošanās Eiropas līmenī. Esošie
energoefektivitātes jomas tiesību akti līdz šim ir īstenoti
tikai daļēji. ED aizstāj un stiprina divas
energoefektivitātes jomas direktīvas (Direktīvu 2004/8/EK par
koģenerāciju un Direktīvu 2006/32/EK par
energoefektivitātes pakalpojumiem), un tās noteikumi ir saistīti
ar pienākumiem, kas jau noteikti citos tiesību aktos
(Direktīvā 2009/125/EK par ekodizainu, Direktīvā 2010/30/ES
par energomarķējumu un Direktīvā 2010/31/ES par ēku
energoefektivitāti). Kā minēts iepriekš 2. daļā,
Komisijai 2014. gadā ir jāziņo Eiropas Parlamentam un
Padomei par progresu, kas panākts, tiecoties sasniegt 2020. gadam
noteikto mērķi, šajā izvērtējumā vajadzības
gadījumā ietverot priekšlikumus par turpmākiem pasākumiem.
Šis paziņojums un tam pievienotie Komisijas dienestu darba dokumenti
palīdzēs dalībvalstīm transponēt un īstenot
ambiciozos pasākumus, par kuriem tās ir vienojušās un kurus
tās ir atspoguļojušas energoefektivitātes direktīvā. [1] Šis mērķis, atšķirībā no abiem
pārējiem mērķiem, nav iestrādāts juridiski
saistošā instrumentā. [2] COM(2010) 2020 galīgā redakcija. [3] Energoefektivitātes plāna ietekmes
izvērtējums (SEC/2011/277). [4] Eiropas Parlamenta un Padomes Direktīva 2012/27/ES
par energoefektivitāti, ar ko groza Direktīvas 2009/125/EK (par
ekodizaina prasību noteikšanu ar enerģiju saistītiem ražojumiem)
un 2010/30/ES (par ražojumu etiķetēm un standarta informāciju)
un atceļ Direktīvas 2004/8/EK (par koģenerācijas
veicināšanu) un 2006/32/EK (par enerģijas galapatēriņa
efektivitāti un energoefektivitātes pakalpojumiem). [5] Skatīt 28. panta 1. punktu. [6] Miljonos tonnu naftas ekvivalenta. [7] Skaitļi ir atjaunināti, lai ņemtu
vērā Horvātijas pievienošanos ES, kas notika 2013. gada
1. jūlijā. [8] Valsts mērķu sarakstu un novērtējumu
lūdzu skatīt Komisijas paziņojumā (COM(2013) xxx final)
par kopumā gūtajiem panākumiem ES energoefektivitātes
mērķu sasniegšanā. [9] Jo īpaši COM(2013) 350 final un
tematiskajā dokumentu kopumā "EIROPAS MĒRĶI
2020. GADAM — klimata pārmaiņas un enerģētika". [10] Tā kā divas dalībvalstis (Slovēnija un
Horvātija) nav iesniegušas informāciju par to, kā šo valstu
mērķi materializēsies primārās enerģijas
ietaupījumā vai gala enerģijas ietaupījumā 2020. gadā,
aprēķinos tika izmantoti senāki — 2010. gada — dati par
enerģijas izmantošanu šajās valstīs (http://ec.europa.eu/energy/efficiency/eed/reporting_en.htm). [11] Direktīvas 2010/31/ES 4. pants. [12] Direktīva 2004/18/EK. [13] Direktīva 2010/30/ES. [14] Direktīva 2009/125/EK. [15] Direktīvas 7. panta 9. punkts un
V pielikuma 4. punkts; dalībvalstīm līdz
2013. gada 5. decembrim jāpaziņo Komisijai politikas
pasākumi, kurus tās plāno pieņemt. [16] Lielāka daļa MVU parasti ir autonomi
uzņēmumi, jo tie ir pilnīgi neatkarīgi vai
saistīti ar vienu vai vairākiem citiem uzņēmumiem uz
mazākuma partnerības pamata (līdzdalība nepārsniedz
25 %). Ja šāda līdzdalība uzņēmumā ir
lielāka, bet nepārsniedz 50 %, attiecīgie
uzņēmumi ir uzskatāmi par partneruzņēmumiem. Ja
līdzdalība pārsniedz 50 %, attiecīgie
uzņēmumi ir saistīti uzņēmumi. [17] Direktīvas VI pielikuma
pirmās daļas d) punktā noteikta prasība, ka
energoauditi ir "samērīgi". Saskaņā ar
proporcionalitātes principu ir jāpārbauda, vai normatīvais
vai administratīvais akts vai līdzekļi ir piemēroti un
vajadzīgi, lai panāktu to mērķus. Eiropas Savienības
Tiesa piemēro proporcionalitātes principu, samērojot
normatīvos aktus ar privātām interesēm, personas
tiesībām un pamatbrīvībām.