This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52012DC0629
COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT, THE COUNCIL, THE EUROPEAN ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEE AND THE COMMITTEE OF THE REGIONS Commission Work Programme 2013
KOMISIJAS PAZIŅOJUMS EIROPAS PARLAMENTAM, PADOMEI, EIROPAS EKONOMIKAS UN SOCIĀLO LIETU KOMITEJAI UN REĢIONU KOMITEJAI Komisijas darba programma 2013. gadam
KOMISIJAS PAZIŅOJUMS EIROPAS PARLAMENTAM, PADOMEI, EIROPAS EKONOMIKAS UN SOCIĀLO LIETU KOMITEJAI UN REĢIONU KOMITEJAI Komisijas darba programma 2013. gadam
/* COM/2012/0629 final */
KOMISIJAS PAZIŅOJUMS EIROPAS PARLAMENTAM, PADOMEI, EIROPAS EKONOMIKAS UN SOCIĀLO LIETU KOMITEJAI UN REĢIONU KOMITEJAI Komisijas darba programma 2013. gadam /* COM/2012/0629 final */
Pašlaik
obligāts pienākums ir pārvarēt ekonomikas krīzi un
atjaunot ilgtspējīgu izaugsmi Eiropas Savienībā. Tas šīs paaudzes eiropiešiem ir pats
svarīgākais uzdevums. Tā
paveikšanai ir nepieciešams, lai Eiropa būtu
konkurētspējīga globālajā ekonomikā, pārveidota
tā, lai izmantotu nākotnes iespējas. Ir nepieciešama stabila makroekonomiskā vide, ko var
nodrošināt patiesa ekonomikas un monetārā savienība. Ir nepieciešamas straujas pārmaiņas
ekonomikā, lai īstenotu Eiropas daudzās potenciālās
priekšrocības nākotnes ekonomikā, kas balstīta uz
inovācijām un augsta līmeņa prasmēm. Tam ir nepieciešamas pārmaiņas
vienotā tirgus uzņēmējdarbības vidē; ir nepieciešams, lai tiktu izmantots Eiropas
tīklu milzīgais potenciāls un lai pilnībā tiktu
izmantota informācijas tehnoloģiju revolūcija; ir nepieciešamas jaunas prasmes un
palīdzība, lai iedzīvotāji, kas pašlaik ir izslēgti no
darba tirgus, var dot savu pienesumu; un šis uzdevums ir jārisina, ņemot vērā resursu
efektivitātes vajadzības un iespējas. Šie ir ilgtermiņa mērķi, kuriem nepieciešamas
saskaņotas visu sabiedrības daļu pūles, taču
jebkurā gadījumā panākumu priekšnoteikums ir ES
iesaistīšanās. Tādēļ
Komisijas priekšsēdētājs Barrozu savā uzrunā par
stāvokli Savienībā aicināja īstenot jauna veida pieeju
Eiropai – izdarīt secinājumus par problēmām, ar kuriem
Eiropa pašlaik saskaras un kuras fundamentāli maina pasauli. Nav iespējama izaugsme, neveicot reformas,
un nav iespējams atrisināt problēmas, ar kurām mēs
saskaramies, ja vien mēs nerīkojamies kopā.
Uzrunā par stāvokli Savienībā tika
izteikti vērienīgi priekšlikumi par ES ilgtermiņa uzbūvi –
dziļa un patiesa ekonomikas savienība, kas balstās uz politisku
savienību. Lai
pārvarētu ilgstošo krīzi, kas turpinās Eiropā un jo
īpaši eurozonā, šis redzējums ir jāīsteno praksē,
sperot konkrētus soļus. Šajā
2013. gada darba programmā ir izklāstīts ilgtermiņa
redzējums par ES attīstību galvenajās politikas jomās,
apkopoti pašlaik pastāvošie trūkumi un izskaidrots, kādā
veidā Komisija tos novērsīs. Nosakot par prioritātēm atbilstošas iniciatīvas, ES var
veicināt izaugsmi un darba vietu izveidi, kā arī soli pa solim
īstenot savu ilgtermiņa redzējumu. Komisija
jau ir iesniegusi daudzus priekšlikumus izaugsmes veicināšanai, par kuriem
pašlaik lemj likumdevējiestādes. Laicīga šo priekšlikumu pieņemšana un to pilnīga
īstenošana būtu svarīgs, uzticību raisošs signāls
pilsoņiem un investoriem, kas palīdzētu atjaunot ekonomisko
aktivitāti un stimulētu tik ļoti nepieciešamo darbavietu
izveidi. Tas ļautu panākt
būtiskus ES darba rezultātus līdz 2014. gada Eiropas
Parlamenta vēlēšanām. Komisija
2013. gadā veltīs daudz pūļu īstenošanai, lai
realizētu ES rīcības priekšrocības. Pēc tam, kad līdz 2012. gada beigām tiks
pieņemti lēmumi par daudzgadu finanšu shēmu, Komisija 2013. gadā
pievērsīsies to pasākumu pabeigšanai, kas paredzēti
ātrai īstenošanai, tai skaitā, izmantojot sarunu mandātus
attiecībā uz atsevišķām valstīm, lai nodrošinātu,
ka ar ES finansētajiem ieguldījumiem tiek atbalstītas
prioritātes, kuras ir skaidri vērstas uz izaugsmi un
darbavietām. Mērķorientēti
ieguldījumi, kurus atbalsta moderns, uz reformām orientēts ES
budžets, var sniegt būtisku pienesumu izaugsmei, darbavietām un
konkurētspējai. Šajā
darba programmā iekļautie priekšlikumi tiks iesniegti 2013. gada
gaitā un 2014. gada pirmajā pusē, ņemot vērā
pašreizējā likumdevēja pilnvaru termiņa beigas. Turpmākajās sadaļās ir
uzsvērtas dažas būtiskākās darbības, lai
izklāstītu, kā Komisija palīdzēs novērst
atšķirības, kas pastāv starp ES mērķiem un pašreizējo
situāciju. I pielikumā
ir iekļauts detalizētāks to priekšlikumu saraksts, kurus
Komisija plāno ierosināt 2013./2014. gadā.
Izveidot pareizus pamatus: virzība uz patiesu Ekonomikas un monetāro savienību
Mērķis Eiropas spēks ir mūsu ekonomiku savstarpējā sasaistē. Vienotais tirgus un vienotā valūta ir to padziļinājuši, un integrētā ekonomikas politikas veidošana Eiropas līmenī, izmantojot Eiropas pusgadu, pašlaik vieno mūsu ekonomikas ciešāk nekā jebkad agrāk. Tomēr krīze ir atklājusi, ka vienotais finanšu pakalpojumu tirgus var nodrošināt finanšu stabilitāti, ekonomikas izaugsmi un darbavietas tikai tad, ja to papildina spēcīga regulatīvā un uzraugošā iestāde ES līmenī. Nākamais solis ir padziļināt ekonomikas un monetāro savienību, izveidojot pilnībā darbojošos banku un fiskālo savienību. Kā pietrūkst pašlaik? Patiesai Ekonomikas un monetārai savienībai ir nepieciešama visaptveroša pieeja, lai pārtrauktu negatīvo mijiedarbību starp pārmērīgiem privātā sektora parādiem, neilgtspējīgiem valstu parādiem un banku nozares vājumu. ES pietrūkst vispārēja satvara, kas novērš trūkumus pilnīgi integrētā finanšu pakalpojumu politikā, izveidojot vienotu banku uzraudzības mehānismu un vienotus noteikumus, kuri attiektos uz visām finanšu iestādēm. Tai ir nepieciešams papildināt un īstenot efektīvākus mehānismus, kas ierosināti, lai novērstu un koriģētu neilgtspējīgu finanšu politiku un ekonomikas nelīdzsvarotību. Būtiska būs arī nodokļu politikas labāka koordinācija. Eiropas pusgada ietvaros panāktā progresa potenciāls vēl nav pilnībā izsmelts attiecībā uz ieteikumu īstenošanu, veicot strukturālas reformas ES. Lai
gan ekonomikas pārvaldība vēl nav pilnībā pabeigta,
tā jau ir nostiprināta stratēģijā “Eiropa 2020”,
Eiropas pusgadā un īstenojot “Sešpakas” tiesību aktus. Ir steidzami jāvienojas par “Divpakas”
tiesību aktiem, lai turpinātu pilnveidot ekonomisko
pārvaldību. Komisija 2013. gadā
ar
gada izaugsmes pētījumu uzsāks ceturto Eiropas pusgadu;
veiks
turpmāku plāna par visaptverošas un patiesas Ekonomikas un
monetārās savienības, kas tiks publicēts līdz 2012. gada
beigām, īstenošanu;
ierosinās
papildu tiesību aktus, lai turpmāk uzlabotu stabilitāti,
pārredzamību un patērētāju aizsardzību
finanšu sektorā (piemēram, par sistēmiskajiem riskiem
saistībā ar iestādēm, kas nav bankas, un “ēnu
bankām”).
Jau
pieņemtie tiesību akti un tiesību akti, kuri tiek
izskatīti, fundamentāli pārveidos ES finanšu sistēmu. Vienošanās par banku uzraudzību
izveidos daudz stabilāku pamatu Eiropas finanšu sistēmai un
palīdzēs uzlabot uzticēšanos. Daudzi šīs tiesību aktu paketes detalizētie noteikumi
tiks īstenoti 2013. gadā. Tas pats attiecas uz kohēzijas politiku, kurā galvenās
prioritātes izaugsmi veicinošiem pasākumiem un strukturālām
reformām, kas konstatētas Eiropas pusgadā, kalpos par pamatu
jaunām valstu un reģionālām programmām, un kur uzsvars
tiks likts uz konkrēto valstu mandātu pabeigšanu jaunās paaudzes
strukturālajiem fondiem. Komisija
arī rīkosies, lai apkarotu krāpšanu nodokļu jomā un
izvairīšanos no nodokļiem, ieskaitot iniciatīvu par
“nodokļu oāzēm”, un ieviestu ES dimensiju valstu centienos
konsolidēt publiskās finanses.
Konkurētspējas uzlabošana, izmantojot vienoto
tirgu un rūpniecības politiku
Mērķis Ilgtspējīgai izaugsmei un darbavietu izveidei ir nepieciešams apvienot stabilu makroekonomikas vidi ar konkurētspēju globālajā ekonomikā. Eiropai ir spēcīgās puses, kas var tai sniegt konkurences priekšrocības, izmantojot modernizētu sociālu tirgus ekonomiku, un palīdzēt tai izvirzīties vadībā jaunajā rūpnieciskajā revolūcijā. Vienoto tirgu un godīgu konkurenci var savienot ar mērķorientētiem ieguldījumiem un pareizu pieeju uzņēmējdarbībai, lai izmantotu izaugsmes iespējas, ko sniedz jaunas tehnoloģijas un inovācijas. Kā pietrūkst pašlaik? Ir nepieciešams turpināt vienotā tirgus pielāgošanu, lai uzņēmēji un patērētāji Eiropā, kurā nav robežu, varētu pilnībā izmantot tā potenciālu. Tehnoloģiskās pārmaiņas sniedz lielas iespējas, taču tās ir jāpapildina ar jaunām pieejām tādās jomās kā iepirkumi, standarti un intelektuālais īpašums. ES ir nepieciešams enerģētikas un klimata politikas ilgtermiņa satvars, lai ieguldījumi un rīcībpolitika būtu vērsti uz konkurētspēju un klimata pārmaiņu novēršanu. Eiropā trūkst inovāciju, kas savukārt rada šķēršļus jaunu tirgu izveidei un ieguldījumiem tehnoloģijās, kuras mainīs mūsu dzīvi, kā arī pastāv plašākas problēmas saistībā ar attieksmi pret uzņēmējdarbību un neveiksmēm uzņēmējdarbībā. Ir nepieciešams arī atbilstošs tiesiskais regulējums, lai uzsāktu Galileo sistēmas komerciālu izmantošanu. Šīs problēmas pastiprina grūtības, ar kurām saskaras uzņēmumi, jo īpaši MVU, lai piekļūtu finansējumam pēckrīzes periodā, kā arī nevajadzīgās administratīvā sloga izmaksas un dažas mūsdienu prasībām neatbilstošas publiskās administrācijas. Trūkumi īstenošanā arī neļauj pilnībā izmantot priekšrocības. Nesenajā
II vienotā tirgus aktā ir noteikti 12 konkrēti
prioritāri pasākumi, lai uzlabotu vienoto tirgu, kuri balstās uz
četriem galvenajiem virzītājspēkiem: tīkliem,
mobilitāti, digitālo ekonomiku un kohēziju.[1] Ņemot vērā 2012. gada
paziņojumu par atjauninātu rūpniecības politiku[2], Komisija no jauna
pievērsīsies preču vienotajam tirgum, kas veido 75 % no ES
iekšējās tirdzniecības. Šie pasākumi, par kuriem tagad ātri ir jāpanāk
vienošanās, tiek veikti, ņemot vērā prioritārās
darbības Vienotā tirgus akta[3]
pirmajā posmā. Komisija 2013. gadā
aktīvi sadarbosies ar likumdevējiestādēm, lai pieņemtu
šos priekšlikumus un panāktu to pilnīgu un efektīvu
īstenošanu. Galvenie
priekšlikumi ietvers
iniciatīvas,
lai pielāgotu noteikumus un samazinātu PVN atbilstības
izmaksas, izmantojot vienotu deklarāciju;
leģislatīva
akta priekšlikumu, lai padarītu elektroniskos rēķinus
obligātus publiskajā iepirkumā, kas veicinās
uzņēmumu un valdību saziņu, samazinās izmaksas un
kalpos kā paraugs citām nozarēm;
iniciatīvas,
lai atjauninātu un vienkāršotu noteikumus par preču apriti
vienotajā tirgū un identificētu trūkumus, kas
traucē brīvu apriti, kā arī aktivizētu darbu pie
standartiem, sertifikācijas un marķējumiem;
2013. gadā
programmas “Apvārsnis 2020” ietvaros tiks iesniegta virkne
priekšlikumu, lai uzsāktu un attīstītu būtiskas
privātās – publiskās partnerības, apvienojot
privātos un publiskos ieguldījumus ar ES budžetu,
nolūkā virzīt kopēju pieeju svarīgām
stratēģiskām nozarēm, piemēram, farmācijas
precēm, aviosatiksmes pārvaldībai un
nanotehnoloģijām, piesaistot aptuveni 9 – 10 miljardus euro
jaunu investīciju;
iniciatīvu
par tehnoloģijām un inovācijām enerģētikas
nozarē, lai nodrošinātu ilgtspējīgas, drošas un
konkurētspējīgas enerģētikas sistēmas;
vairāku
būtisku reformu ierosināšanu, lai modernizētu valsts
atbalstu;
modernizētu
pieeju intelektuālā īpašuma tiesībām, lai
nodrošinātu, ka tās ir efektīvās un
patērētājiem draudzīgas digitālajā
vidē.
Energoefektivitāte
ir būtiska konkurētspējas joma. Komisija nostiprinās sadarbību ar dalībvalstīm
Energoefektivitātes direktīvas īstenošanā,
energomarķējumu jomā un attiecībā uz tiesību
aktiem ekodizaina jomā. Būtiska
konkurētspējas uzlabošanai ir arī Svarīgu
pamattehnoloģiju stratēģijas īstenošana. Komisija aktīvāk strādās pie
tā, lai palīdzētu MVU, kas saskaras ar finansēšanas
problēmām, un lai īstenotu Uzņēmējdarbības
rīcības plānu. Atbalsts
no Eiropas Reģionālās attīstības fonda un COSME[4] programmas būs pieejams,
līdzko 2014. gadā sāksies jaunais finansēšanas
periods. Eiropas Sociāla fonda
jaunajā plānošanas posmā arī būs likts uzsvars uz
prasmju nodrošināšanu, kuras nepieciešamas, lai pēc
izglītības iegūšanas veiksmīgi iekļautos
darbaspēkā un uzlabotu darbaspēka nodarbināmības
iespējas.
Savienojumi
konkurētspējas uzlabošanai: veidot nākotnes tīklus šodien
Mērķis Pilnībā integrēts un savstarpēji savienots Eiropas vienotais tirgus, kas aptver telekomunikācijas, enerģiju un transportu, ir priekšnoteikums konkurētspējai, darbavietu izveidei un izaugsmei. Lai to sasniegtu, ir nepieciešama pieejama, efektīva un droša tīklu infrastruktūra par pieņemamu cenu. Digitālās ekonomikas izvēršanas paātrināšana sniegs labumu visām nozarēm, palielinot produktivitāti, efektivitāti un inovācijas. Eiropai ir vajadzīgi jaunākajiem tehnoloģijas standartiem atbilstoši tīkli, lai saglabātu un uzlabotu tās globālo konkurētspēju, lai apietos ar interneta izmantošanas un datu apmaiņas straujo pieaugumu un lai pilnībā izmantotu efektivitātes palielinājumus un novatoriskos pakalpojumus, kuru rašanos veicina būtiska tiešsaistes vides uzlabošanās. Enerģētikas jomā būtiski ieguldījumi elektroenerģijas tīklos un citos tīklos palīdzēs uzlabot enerģijas piegādes drošību, ilgtspēju un konkurētspēju. Transporta jomā pilnībā integrēts vienotais tirgus un efektīvāki tīkli, kas ļauj viegli pārslēgties starp dažādiem režīmiem, sniegtu milzīgas priekšrocības iedzīvotājiem un uzņēmumiem, tai skaitā pilsētās. Kā pietrūkst pašlaik? Valstu pieeja un virkne barjeru mazina konkurētspēju un neļauj izmantot tīklus Eiropas mērogā. Netiek pietiekami stimulēti ieguldījumi tādu projektu atbalstam, kuri būs Eiropas nākotnes labklājības pamats, un to kavē trūkumi regulējumā. Tas mazina arī inovāciju potenciālu tādas jomās kā viedtīkli un skaitītāji un intelektiskas transporta sistēmas. Savstarpējas savietojamības trūkums palielina izmaksas un traucē godīgas konkurences noteikumu pastāvēšanai. Trūkumi regulatīvajā vidē kavē uzņēmējdarbības ieguldījumus un patērētāju uzticēšanos tādās jomās kā maksājumi. Trūkumi infrastruktūrā rada papildu izmaksas un neefektivitāti enerģijas patērētājiem, kavē loģistikas modernizāciju un neļauj pilnībā izmantot platjoslas tīklus. Trūkumu
novēršanai Komisija 2013./2014. gadā iesniegs priekšlikumus, lai
modernizētu
Eiropas transporta un loģistikas nozari nolūkā
palīdzēt uzņēmumiem ietaupīt laiku un
enerģiju, kā arī samazināt izmešus, sagatavojot
priekšlikumus par dzelzceļa un kravas transportu, preču
transportu starp ES ostām un Eiropas vienoto gaisa telpu;
novērstu
šķēršļus elektroniskiem maksājumiem;
atbalstītu
ieguldījumus ātrdarbīgos tīklos;
veicinātu
platjoslas pārklājumu un jaudu, samazinot tā izmantošanas
izmaksas un atbrīvotu joslas platumu platjoslas bezvadu
pakalpojumiem.
Eiropas
infrastruktūras savienošanas instruments[5]
līdzās kohēzijas politikai būs viens no
acīmredzamākajiem ES devumiem šo šķēršļu
novēršanai, veicinot infrastruktūras attīstību. Šim instrumentam 2013. gadā
vajadzētu būt izveidotam un darbspējīgam un jābūt
pieņemtiem svarīgākajiem lēmumiem par mērķiem. Būtu arī jāizmanto projektu
obligācijas, lai palīdzētu piesaistīt privātā
sektora ieguldījumus. Tas notiks
vienlaikus ar tiesiskā regulējuma konsolidāciju. Jāveic vairāk, lai panāktu
pilnvērtīgu Eiropas transporta telpu, kurā darbojas Eiropas
noteikumi – priekšlikumus par dzelzceļa nozari un Eiropas vienotās
gaisa telpas īstenošanas paātrināšanu būtu jāturpina
virzīt kā prioritāti. Enerģētikas
jomā ir jāveic pēdējais liberalizācijas posms, lai
līdz 2014. gadam pabeigtu iekšējo enerģijas tirgu,
nolūkā padarīt Eiropas enerģijas piegādes
ilgtspējīgas, balstītas uz konkurences principiem un drošas. Jauns regulējums valstu intervencēm
enerģijas tirgos būs pamatelements, lai nodrošinātu, ka tiek
veikti atbilstoši ieguldījumi un ka intervences tirgos ir nepieciešamas un
proporcionālas.
Izaugsme
darbavietu izveidei: iekļaušana
un izcilība
Mērķis Eiropas sociālā tirgus ekonomika ir viens no mūsu lielākajiem trumpjiem, jo tā spēj apvienot izaugsmi un iekļaušanu. Taču pašlaik Eiropas ekonomiku un tās iedzīvotājus apdraud risks, ka nopietnās problēmas – augsts bezdarba līmenis, pieaugoša nabadzība un sociālā atstumtība – var kļūt strukturālas. Ir jānostiprina ES dimensija, lai palīdzētu dalībvalstīm izmantot visas iespējas atbalstīt cilvēkus, kas meklē darbu, un novērstu neatbilstības starp darbaspēka piedāvājumu un pieprasījumu. Vispirms ir nepieciešama aktīva nodarbinātības politika, kas palīdzētu šiem iedzīvotājiem iegūt vajadzīgās prasmes darba atrašanai un pilnībā izmantotu mobilitātes potenciālu. Mērķim vajadzētu būt novatorisku veidu atrašanai, lai palielinātu izglītības līmeni un līdzdalību darba tirgū. Ir nepieciešama atbilstoša un ilgtspējīga sociālā politika un pieejamāki sociālie pakalpojumi, lai veicinātu sociālo iekļaušanu un iesaistīšanos darba tirgū. Ir pilnībā jāizmanto darbavietu izveides potenciāls būtiskākajās izaugsmes nozarēs, piemēram, “zaļajā ekonomikā”, informācijas un komunikācijas tehnoloģijās, kā arī veselības aprūpē un sociālajā aprūpē. Lai saglabātu darbaspēku, ņemot vērā ilgtermiņā gaidāmo sabiedrības novecošanu, Eiropas darba tirgum ir jābūt iekļaujošam, mobilizējot visus iedzīvotājus, neatkarīgi no to vecuma un kvalifikācijas līmeņa. Kā pietrūkst pašlaik? Bezdarba apmērs Eiropā, jo īpaši jauniešu vidū, rada būtiskas problēmas publiskajiem nodarbinātības dienestiem un darba devējiem. Nodarbinātības līmeņa uzlabošana ir ļoti būtiska, lai panāktu izaugsmes atjaunošanos, ņemot vērā arī neaizsargātās grupas. Nav pilnībā izmantots darba vietu izveides potenciāls tādās nozarēs kā “zaļā ekonomika”, informācijas un komunikācijas tehnoloģijas un veselības aprūpe. Izglītības un apmācības sistēmas neatbilst mainīgajām darba tirgus vajadzībām – tā rezultātā rodas trūkumi tādās būtiskās jomās kā zinātne, matemātika un e-prasmes. Augstākā izglītība nav pietiekami saistīta ar pētniecību un inovāciju pasākumiem, un spēju veidošana tādās jomās kā informācijas un komunikāciju tehnoloģijas ir pārāk lēna – tas atspoguļo nepietiekamo iesaistīšanos starptautiskajā vidē un vienlaikus pastiprina to. Mūžizglītība vēl joprojām ir attīstības stadijā un publiskās politikas un uzņēmējdarbības prakse pietiekami neatspoguļo nepieciešamību vecāka gadagājuma cilvēkiem pagarināt savu darba mūžu. Nedeklarēta nodarbinātība rada papildu problēmas. Sociālajai aizsardzībai un sociālajiem ieguldījumiem vajadzētu būt efektīvākiem. Neaizsargātām grupām ir īpaši grūti iekļauties darba tirgū vai atgriezties tajā. Darbaspēka mobilitāti kavē problēmas ar kvalifikāciju, dokumentu un prasmju atzīšanu starp dažādām dalībvalstīm. Dalībvalstu
nodarbinātības un darbavietu izveides politikas atbalsts ir viena no
būtiskākajam Eiropas pusgada prioritātēm. Komisija 2013. gadā turpinās
aktīvi sadarboties ar dalībvalstīm un sociālajiem
partneriem, jo īpaši, balstoties uz Eiropas Jaunatnes garantiju un
iniciatīvām stažēšanās jomā, kuras tiks
izklāstītas šoruden. Trūkumu
novēršanai Komisija 2013./2014. gadā iesniegs priekšlikumus, lai
palīdzētu
uzlabot publisko nodarbinātības dienestu darbu un tīklu
veidošanu starp valstu nodarbinātības dienestiem;
saņemtu
sociālus ieguldījumus iekļaujošai izaugsmei, izmantojot
vadlīnijas politikas reformām, kas identificētas Eiropas
pusgada ietvaros, ko atbalstīs ES fondi, piemēram, Eiropas
Sociālais fonds;
palielinātu
internacionalizācijas centienus augstākajā
izglītībā ar mērķi sagatavot Eiropas
iedzīvotājus arvien globālākam, atvērtākam
un konkurētspējīgam darba tirgum;
izveidotu
nepieciešamo regulējumu iestādēm, kas rūpējas par
aroda pensijām.
Mobilitātes
šķēršļi ir viena no lielākajām vienotā tirgus
neizmantotajām iespējām. Profesionālās kvalifikācijas direktīvas[6] pieņemšana un
pārskatīšana būs svarīgs pasākums profesiju
liberalizācijai. Būtu jāturpina
darbs, lai izvērtētu un samazinātu nevajadzīgus
ierobežojumus regulētām profesijām, ierobežojot
profesionāļu spējas strādāt citās
dalībvalstīs. Jaunas paaudzes
programmu sagatavošana Eiropas Sociālā fonda ietvaros būs
svarīgs mērķis 2013. gadā, lai nodrošinātu, ka
tas sniedz visātrāko un efektīvāko atbalstu darba tirgus
politikas modernizācijai un sociālās iekļaušanas politikai,
uzlabojot izglītības un mūžizglītības sistēmas,
lai nodrošinātu, ka tādām grupām kā jaunieši un
ilgstoši bezdarbnieki ir pietiekamas darba prasmes nākotnē. Plašs ES programmu loks palīdzēs
sasniegt šos mērķus, tai skaitā Eiropas
Reģionālās attīstības fonds, “Apvārsnis 2020”
un “Erasmus visiem”.
Eiropas
resursu izmantošana konkurētspējas uzlabošanai
Mērķis Konkurētspēja šodien ir nākotnes konkurētspējas pamatā. Ir neizmantots potenciāls, lai ES ekonomika varētu kļūt inovatīvāka, produktīvāka un konkurētspējīgāka, vienlaikus patērējot mazāk resursu un samazinot kaitējumu videi. Būtu jāražo mazāk atkritumu, un tie būtu atkārtoti jāizmanto un jāpārstrādā, ievērojot to dalībvalstu praksi, kas ir labākās šajā jomā. Uzlabota resursu efektivitāte palīdzētu izaugsmei, darbavietu izveidei un konkurētspējas uzlabošanai, samazinot izmaksas uzņēmumiem, kā arī sniedzot būtisku labumu veselībai un videi, samazinot siltumnīcefekta gāzu izmešus, rēķinus par enerģiju un sniedzot jaunas iespējas inovācijām un ieguldījumiem. ES ir īpaši labā situācijā, lai piešķirtu politikai nepieciešamo ilgtermiņa dimensiju. Kā pietrūkst pašlaik? Eiropas iedzīvotāji un Eiropas ekonomika vēl pilnībā neizmanto resursu efektivitātes potenciālu. Daudz pārstrādājamu atkritumu tiek eksportēti vai nosūtīti uz atkritumu poligoniem. Ilgtermiņa satvaru trūkums – visvairāk attiecībā uz klimata un enerģētikas politiku pēc 2020. gada, taču arī attiecībā uz būtiskāko resursu, piemēram, gaisa, augsnes, enerģijas, ūdens, zivju un biomasas ilgtspējīgu izmantošanu – kavē plānošanu un ieguldījumus. Vienlaikus šādi satvari var palīdzēt stimulēt inovācijas, kas nepieciešamas, lai veiktu pāreju uz ekonomiku ar zemu oglekļa dioksīda emisiju līmeni, tādās nozarēs kā transports, enerģētika un lauksaimniecība. Trūkumu
novēršanai Komisija 2013./2014. gadā iesniegs priekšlikumus, lai
·
sniegtu ilgtermiņa
redzējumu par to, kā ES rīkosies pēc savu 2020. gada
mērķu sasniegšanas, lai turpinātu virzību uz ekonomiku ar
zemu oglekļa dioksīda emisiju līmeni, izmantojot visaptverošu
satvaru laikposmam līdz 2030. gadam;
·
izveidotu jaunu
stratēģiju attiecībā uz pielāgošanos klimata
pārmaiņām nolūkā padarīt Eiropu
izturīgāku;
·
pārskatītu
tiesību aktus atkritumu jomā, lai izvērtētu, kā jauni
tirgi un labāka atkritumu pārstrāde var palīdzēt
izaugsmei;
·
pielāgotu ES politikas satvaru
attiecībā uz gaisa kvalitāti.
Vienlaikus jaunas paaudzes politiku pabeigšana
lauksaimniecības un zivsaimniecības jomā un jaunas paaudzes
reģionālās un lauku attīstības programmu pabeigšana
maksimāli palielinās iespējas apvienot inovācijas un
darbavietu izveidi, vienlaikus koncentrējoties uz stabilitāti. Resursu ziņā efektīva “jūras ekonomika”
palīdzes atraisīt Eiropas jūras teritoriju potenciālu
izaugsmes veicināšanā.
Tāpat 2013. gadā
tiks sākts arī ES emisijas kvotu tirdzniecības sistēmas (2013.
– 2020. gadam) 3. posms.
Drošas
un aizsargātas Eiropas izveide
Mērķis ES ir jāaizsargā savi pilsoņi un viņu tiesības pret draudiem un problēmām un jāturpina atcelt šķēršļus pilsoņu brīvai apritei Eiropā. Tas ietver arī korupcijas un noziedzības apkarošanu, ārējo robežu kontroli, tiesiskuma un pamattiesību ievērošanas nodrošināšanu, panākot vajadzīgo līdzsvaru starp drošību un mobilitāti. Ir nepieciešama arī labi funkcionējoša un efektīva tieslietu sistēma, lai atbalstītu izaugsmi, uzņēmējdarbību un piesaistītu investorus. Tāpat ES darbojas, lai proaktīvi samazinātu riskus, kas saistīti ar veselību, pārtikas un preču drošību, kritiski svarīgu infrastruktūru un katastrofām. Droša un ilgtspējīga kodolenerģijas izmantošana ir būtisks elements. Kā pietrūkst pašlaik? Draudi drošībai mainās, un tas ir jāatspoguļo ES reakcijā, izmantojot tehnoloģijas, lai pievērstos pārtikas drošībai vai kodolenerģijas drošībai, strādājot pie iespējami ātrākas un efektīvākas reaģēšanas uz katastrofām un padziļinot sadarbību, lai apkarotu arvien pieaugošo pārrobežu noziedzību. Īpaša uzmanība jāpievērš tādām jomām kā terorisma finansēšana un ieroču pārrobežu tirdzniecība. ES ir īpaša atbildība aizsargāt savas finanšu intereses pret krāpšanu un korupciju, taču tai trūkst pilnīga institucionālā satvara. Ir jāpanāk savstarpēja uzticēšanās aizsargātības, drošības un tiesiskuma jomā, un ne vienmēr pastāv tās veidošanai nepieciešamie tīkli un apmaiņas. Ir jābūt arī modriem, lai nodrošinātu, ka pilsoņu pamattiesības ES tiek pilnībā aizsargātas. Lai personas un uzņēmumi pilnībā varētu izmantot savas tiesības, tiem pārrobežu tiesvedības gadījumā ir nepieciešama vienkārša piekļuve tiesībaizsardzības iestādēm ar vienlīdzīgiem nosacījumiem visās valstīs. Komisija
iesniegs priekšlikumus, lai turpinātu novērst pastāvošos
trūkumus:
izveidotu
Eiropas Prokuratūru, lai cīnītos pret noziedzīgiem
nodarījumiem, kas skar ES budžetu un aizsargātu tās
finansiālās intereses;
apkarotu šaujamieroču
tirdzniecību;
·
uzlabotu sadarbību tieslietās – gan
krimināllietās, gan civillietās; ·
pārskatītu tiesību aktus
kodoldrošības jomā un ierosinātu jaunus tiesību aktus par
apdrošināšanu un atbildību; ·
tā kā 2013. gadā tiks
atzīmēts Eiropas Pilsoņu gads, ziņojumā par
pilsonību tiks izvērtēts progress, kas panākts, lai
nodrošinātu, ka ES pilsoņi var izmantot savas tiesības un
noteiktu turpmāko rīcību. Komisija
īstenos arī virkni būtisku iniciatīvu, lai veicinātu
pozitīvu mijiedarbību starp valstu administrācijām un
tieslietu sistēmām. Turpinātais
darbs pie Patērētāju tiesību aizsardzības
sadarbības tīkla, kurā piedalās izpildes iestādes, ir
būtisks instruments izpildei praksē. Pirmais pretkorupcijas ziņojums un pirmais rezultātu
apkopojums tieslietu jomā sniegs jaunus instrumentus paraugprakses
identificēšanai un īstenošanai. Vienošanās par jauniem pasākumiem Šengenas
pārvaldībai sniegs dalībvalstīm jaunu, svarīgu
instrumentu, lai nostiprinātu savstarpējo uzticēšanos,
kopīgi veicot robežkontroli. Tiks turpināti centieni nostiprināt esošos solidaritātes
mehānismus imigrācijas jomā.
Mūsu
ietekmes palielināšana: Eiropa
kā pasaules mēroga spēks
Mērķis ES intereses un apņemšanās veicināt demokrātiskas vērtības, tiesiskumu un pamattiesības ir cieši atkarīgas no notikumiem ārpus tās robežām. Mūsu vērtību veicināšana mūsu tiešajās kaimiņvalstīs un citviet ir prioritāte, veidojot partnerības ar trešām valstīm un sekmējot daudzpusējus risinājumus kopējām problēmām. Kolektīvi ES ir pasaulē lielākais līdzekļu devējs attīstības sadarbībai, klimata pārmaiņu apkarošanai un humānai palīdzībai. Mēs esam arī pasaules lielākais tirdzniecības partneris. Izmantojot Savienības un dalībvalstu resursus efektīvā un konsekventā veidā ārpus mūsu robežām un apkopojot plašo pieejamo instrumentu klāstu, ES var īstenot lielāku ietekmi uz apkārtējo pasauli. Tas palīdzēs īstenot mērķus izaugsmes, stabilitātes un demokrātijas jomā un sasniegt politikas mērķus, piemēram, apkarot nabadzību un veicināt mieru un drošību, kā arī īstenot politikas mērķus, piemēram, pievērsties klimata pārmaiņām, videi, transportam un enerģētikai un optimizēt starptautiskās sadarbības iespējas tādās jomās kā zinātne un tehnoloģija. Gadā, kad Horvātija pievienojas ES, paplašināšanās process un kaimiņattiecību stratēģija turpina nodrošināt svarīgus instrumentus pozitīvu pārmaiņu atbalstam partnervalstīs, kas atrodas pie ES robežām. Kā pietrūkst pašlaik? Pasaules mērogā ES ir būtisks spēks, bet var darīt vairāk, lai izveidotu patiesi vienotu pieeju, izmantojot dažādus politikas veidus un dažādus instrumentus, kuri viens otru papildina. ES būtu arī jānodrošina ciešāka saistību īstenošanas uzraudzība, jo īpaši kā daļa no atbalsta, kas tiek sniegts pārejas posmā esošās valstīs tās kaimiņos. Ārējā
dimensija ir būtiska, lai veicinātu izaugsmi un
konkurētspēju 2013. gadā un nākamajos gados. ES cenšas īstenot ļoti
vērienīgu divpusēju tirdzniecības un investīciju
programmu, lai papildinātu savus centienus daudzpusējā
līmenī. Gandrīz ir
pabeigtas sarunas ar tādiem svarīgiem partneriem kā Kanāda,
Singapūra un Indija, un cerams, ka drīz tiks uzsāktas sarunas ar
Japānu. Ieteikumi, ko sniegusi
ES un ASV Augsta līmeņa darba grupa nodarbinātības un
izaugsmes jautājumos, var sagatavot augsni sarunām par
vērienīgu un visaptverošu transatlantisku partnerību. Japāna un Amerikas Savienotās Valstis
ir tik svarīgi partneri, ka sekmīga nolīgumu noslēgšana ar
šīm divām valstīm varētu palielināt ES IKP par 1-1½ %
un radīt gandrīz miljonu darbavietu. Šādi nolīgumi atbalstītu daudzpusēju
liberalizācijas un regulatīvo dialogu un atvērtu jaunus tirgus
Eiropas precēm un pakalpojumiem. Pašlaik tiek veiktas darbības jomas pārbaudes ar citiem
partneriem. Īpaša
uzmanība 2013. gadā tiks pievērsta tiesiskuma
nostiprināšanai paplašināšanās politikas kodolā,
ekonomiskās un finansiālās stabilitātes
nostiprināšanai un labu kaimiņattiecību veicināšanai un ciešākai
reģionālai sadarbībai tādās jomās kā
tirdzniecība, enerģētika un transports. Kaimiņattiecību politikas pamatā vēl joprojām
būs uz stimuliem balstīta pieeja, saskaņā ar kuru ES
atbalsts reformām tiek sniegts, ja ir vērojams skaidrs progress
demokrātijas veidošanā un cilvēktiesību
ievērošanā. Prioritātes
2013. gadā būs “Padziļinātas un visaptverošas
brīvās tirdzniecības zonas”, mobilitātes partnerības
un vīzu režīma atvieglošana. ES ir
reaģējusi uz straujajām pārmaiņām mūsu
kaimiņvalstīs, izmantojot pārskatītu Eiropas
kaimiņattiecību politiku, konsolidējot Austrumu partnerību
un uzsākot partnerību demokrātijai un kopīgai
labklājībai ar mūsu dienvidu kaimiņvalstīm. Attiecībā uz dienvidos esošajām
kaimiņvalstīm 2013. gadā mūsu uzmanība tiks
vērsta uz īstenošanu un rezultātiem, izmantojot novatoriskus
veidus politisko un ekonomisko resursu mobilizēšanai abpusējam
labumam. Tā kā
tuvojas Tūkstošgades attīstības mērķu 2015. gada
galotņu tikšanās, ES strādā, lai izpildītu savas
saistības attīstības palīdzības jomā, kā
arī sasniegtu konkrētus mērķus attiecībā uz ilgtspējīgu
izaugsmi un izturību krīzes situācijā.
Tā arī turpina svarīgas sarunas,
piemēram, par jauna starptautiska līguma noslēgšanu klimata
jomā līdz 2015. gadam. Vienlaikus ar jaunas paaudzes ārējās darbības
instrumentu pabeigšanu 2013. gads būs arī būtisks, lai
nodrošinātu ES jaunās attīstības politikas –
“Pārmaiņu programmas”[7]
– ieviešanu mūsu attiecībās ar partneriem, izmantojot jaunu
pieeju labai pārvaldībai, iekļaujošai un ilgtspējīgai
izaugsmei un ieguldījumu veicināšanai attīstības
valstīs. Tiks sperti arī
turpmāki soļi, lai nodrošinātu spējas efektīvi un
ātri reaģēt uz krīzēm un veidotu visaptverošu pieeju
krīžu novēršanai, pārvaldībai un pārvarēšanai. Trūkumu
novēršanai Komisija 2013./2014. gadā iesniegs priekšlikumus, lai
ierosinātu
sarunas par direktīvām attiecībā uz visaptverošiem
tirdzniecības un investīciju nolīgumiem ar
attiecīgajiem partneriem, pieņemot, ka notiekošie darbības
jomas izvērtēšanas pasākumi un pagaidu sarunas būs
veiksmīgas;
izteiktu
konsekventas ES nostājas, kurās ņemti vērā Tūkstošgades
attīstības mērķi, attīstības politikas
programma laikposmam pēc 2015. gada un Rio+20 process.
[1] COM(2012) 573, 2012. gada 3. oktobris. [2] COM(2012) 582, 2012. gada 10. oktobris. [3] COM(2011) 206, 2011. gada 13. aprīlis. [4] Uzņēmumu konkurētspējas un
mazo un vidējo uzņēmumu programma 2014. – 2020. gadam. [5] COM(2011) 0665, 2011. gada 19. oktobris. [6] COM(2011) 883 galīgā redakcija. [7] COM(2011) 637, 2011. gada 13. oktobris.