(1)

Muitas savienība ir Eiropas Savienības – viena no pasaules lielākajiem tirdzniecības blokiem – stūrakmens. Muitas savienība ir ļoti svarīga sekmīgai Savienības integrācijai un pienācīgai iekšējā tirgus darbībai, kas ir uzņēmumu un patērētāju interesēs.

(2)

Uz Savienības starptautisko tirdzniecību attiecas gan tiesību akti muitas jomā, gan tiesību akti ārpus muitas jomas. Pēdējos no minētajiem piemēro konkrētām precēm tādās politikas jomās kā veselība, drošība, vide, lauksaimniecība, zivsaimniecība, kultūras mantojums un tirgus uzraudzība. Viens no galvenajiem uzdevumiem, kas muitas dienestiem uzticēts saskaņā ar Eiropas Parlamenta un Padomes Regulu (ES) Nr. 952/2013 (3), ir nodrošināt Savienības un tās iedzīvotāju drošību un drošumu, kā arī vides aizsardzību, attiecīgā gadījumā cieši sadarbojoties ar citām iestādēm. Savienības nemuitas formalitāšu un muitas formalitāšu nesaskaņotība rada sarežģītus un apgrūtinošus ziņošanas pienākumus tirgotājiem, neefektīvus preču muitošanas procesus, kas veicina kļūdas un krāpšanu, un papildu izmaksas uzņēmējiem. Šo muitas dienestu un citu iestāžu izmantoto sistēmu sadarbspējas trūkums ir būtisks šķērslis progresam digitālā vienotā tirgus izveides pabeigšanā muitas kontroles jomā. Lai risinātu muitas dienestu un kompetento partneriestāžu sadrumstalotās sadarbspējas problēmu preču muitošanas procesu pārvaldībā un lai koordinētu rīcību šajā jomā, Komisija un dalībvalstis gadu gaitā ir uzņēmušās vairākas saistības izstrādāt vienloga vides iniciatīvas preču muitošanas jomā.

(3)

Saskaņā ar Eiropas Parlamenta un Padomes Lēmumu Nr. 70/2008/EK (4) dalībvalstīm un Komisijai ir jācenšas izveidot un ieviest viena loga sistēmu kopumu, kas nodrošina netraucētu savstarpēju datu plūsmu starp uzņēmējiem un muitas iestādēm, starp muitas iestādēm un Komisiju, starp muitas iestādēm un citiem dienestiem vai aģentūrām un starp muitas sistēmām visā Savienībā. Daži minētā lēmuma elementi vai nu tika aizstāti, vai arī nav pietiekami konkrēti, lai veicinātu turpmāku progresu, jo īpaši progresu vienloga iniciatīvas jomā. Ņemot vērā iepriekš minēto un atbilstoši Komisijas 2015. gada 21. janvāra galīgajam ziņojumam “Elektroniskās muitas sistēmas ieviešanas ES izvērtējums”, Padomes 2014. gada 17. decembra secinājumos par elektronisko muitas pakalpojumu un vienloga sistēmas īstenošanu Eiropas Savienībā ir atbalstīta 2014. gada 15. oktobra Venēcijas deklarācija un Komisija ir aicināta iesniegt priekšlikumu pārskatīt Lēmumu Nr. 70/2008/EK.

(4)

2015. gada 1. oktobrī Padome pieņēma Lēmumu (ES) 2015/1947 (5), ar ko Savienības vārdā noslēdza nolīgumu par tirdzniecības atvieglošanu, kurš stājās spēkā 2017. gada 22. februārī. Minētais nolīgums atspoguļo visplašākos centienus atvieglot tirdzniecību un reformēt muitu Pasaules Tirdzniecības organizācijas ietvaros. Tas ietver noteikumus, kuru mērķis ir būtiski uzlabot preču muitošanu un muitas dienestu un citu regulatīvo iestāžu faktisko sadarbību tirdzniecības atvieglošanas un muitas noteikumu ievērošanas jautājumos. Saskaņā ar minētā nolīguma 10. panta 4. punktu tā dalībnieki cenšas izveidot vai uzturēt vienotu kontaktpunktu, kas ļauj tirgotājiem iesniegt iesaistītajām iestādēm vai aģentūrām dokumentācijas un/vai datu pieprasījumus preču importam, eksportam vai tranzītam, izmantojot vienotu ieejas punktu. Ja tas tiek uzskatīts par atbilstošu un ja to paredz Savienības tiesību akti, kas nav tiesību akti muitas jomā, vajadzētu būt arī iespējai dalībvalstīm ļaut tirgotājiem iesniegt dokumentācijas un/vai datu pieprasījumus par precēm pagaidu uzglabāšanā, izmantojot minēto vienoto ieejas punktu.

(5)

Tirdzniecības atvieglošana un drošums un drošība attiecas uz visām iestādēm, kas ir iesaistītas preču muitošanas procesā uz Savienības robežām. Straujais starptautiskās tirdzniecības un e-komercijas pieaugums ir palielinājis nepieciešamību pēc labākas sadarbības un koordinācijas starp šīm iestādēm. Notiekošais digitalizācijas process ļauj efektīvāk risināt šo situāciju, savienojot muitas dienestu un kompetento partneriestāžu sistēmas un nodrošinot iespēju veikt integrētu, pieejamu un sistemātisku automatizētu informācijas apmaiņu starp tām ar mērķi stiprināt sadarbību muitas procedūru jomā. Pašreizējais regulatīvās atbilstības satvars kā tāds nav pietiekams, lai atbalstītu efektīvu mijiedarbību starp muitas dienestiem un kompetentajām partneriestādēm, kuru sistēmām un procedūrām ir raksturīga sadrumstalotība un dublēšanās. Pilnībā koordinētam un efektīvam preču muitošanas procesam ir nepieciešama tāda racionalizēta Savienības regulatīvā vide starptautiskajai tirdzniecībai, kas sniedz ilgtermiņa ieguvumus Savienībai un tās iedzīvotājiem visās politikas jomās, veicina iekšējā tirgus efektivitāti un pienācīgu darbību un nodrošina patērētāju tiesību aizsardzību.

(6)

Šīs regulas īstenošanā būtu jāņem vērā Eiropas Revīzijas palātas Īpašais ziņojums Nr. 4/2021 “Muitas kontrole: nepietiekama saskaņotība kaitē ES finanšu interesēm” un Padomes 2021. gada 28. jūnija secinājumi par šo īpašo ziņojumu, jo iekšējā tirgus un muitas savienības pienācīgai darbībai ir nepieciešami pietiekami resursi un personāls.

(7)

Komisijas 2016. gada 19. aprīļa paziņojumā izklāstītā ES e-pārvaldes rīcības plāna 2016.–2020. gadam mērķis ir palielināt sabiedrisko pakalpojumu efektivitāti, likvidējot esošos digitālos šķēršļus, mazinot administratīvo slogu un uzlabojot valstu administrācijas iestāžu mijiedarbības kvalitāti. Šajā rīcības plānā jo īpaši iekļauti tādi principi kā pakalpojumu jomas standartprincips “digitalitāte pēc noklusējuma”, ziņojumu “vienreizējas sniegšanas princips” un princips “pārrobežu pakalpojumi pēc noklusējuma”, kuru mērķis ir atvieglot mobilitāti digitālajā vienotajā tirgū. Tajā ir iekļauts arī princips “sadarbspēja pēc noklusējuma”, kura mērķis ir nodrošināt vienmērīgu sabiedrisko pakalpojumu sniegšanu iekšējā tirgū, un princips par personas datu un IT drošības ticamību.

(8)

Saskaņā ar redzējumu, kas izklāstīts ES e-pārvaldes rīcības plānā 2016.–2020. gadam, un plašākajiem centieniem vienkāršot un digitalizēt ziņošanas procesus, kas saistīti ar preču starptautisko tirdzniecību, Komisija ir izstrādājusi brīvprātīgu izmēģinājuma projektu “Eiropas Savienības muitas vienloga dokumentu apmaiņa”. Minētais projekts nodrošina iespēju muitas dienestiem automātiski pārbaudīt atbilstību ierobežotam skaitam nemuitas formalitāšu, ļaujot veikt informācijas apmaiņu starp iesaistīto dalībvalstu muitas sistēmām un attiecīgajām Savienības nemuitas sistēmām, ar kuru palīdzību tiek pārvaldītas nemuitas formalitātes. Lai gan šis projekts ir uzlabojis muitošanas procedūras, tā brīvprātīgais raksturs nepārprotami ierobežo tā potenciālu radīt būtiskus ieguvumus muitas dienestiem, kompetentajām partneriestādēm un uzņēmējiem. Iespējamos projekta sniegtos ieguvumus jo īpaši ierobežo tas, ka trūkst visaptveroša skatījuma uz visu importu uz Savienību un uz visu eksportu no tās, un tas, ka tam ir ierobežota ietekme uz administratīvā sloga mazināšanu uzņēmējiem.

(9)

Lai panāktu pilnībā digitālu vidi un efektīvu preču muitošanas procesu visām starptautiskajā tirdzniecībā iesaistītajām personām, ir nepieciešams izstrādāt kopīgus noteikumus par saskaņotu un integrētu Eiropas Savienības vienloga vidi muitas jomā (“ES vienloga vide muitas jomā”). Minētajai videi būtu jāietver pilnībā integrētu elektronisko pakalpojumu kopums, ko sniedz Savienības un valstu līmenī, lai tādējādi atvieglotu informācijas apmaiņu un digitālo sadarbību starp muitas dienestiem un kompetentajām partneriestādēm un racionalizētu preču muitošanas procesus uzņēmējiem. ES vienloga vide muitas jomā būtu jāattīsta saskaņā ar drošas identifikācijas un autentifikācijas iespējām, ko piedāvā Eiropas Parlamenta un Padomes Regula (ES) Nr. 910/2014 (6), un attiecīgā gadījumā saskaņā ar “vienreizējas iesniegšanas principu”, kā tas atkārtoti uzsvērts Eiropas Parlamenta un Padomes Regulā (ES) 2018/1724 (7). Lai ieviestu ES vienloga vidi muitas jomā, ir jāizveido, pamatojoties uz minēto izmēģinājuma projektu, dokumentu apmaiņas sistēma, proti, elektroniska Eiropas Savienības muitas vienloga dokumentu apmaiņas sistēma (EU CSW-CERTEX) –, kas savstarpēji savieno valstu vienloga vides muitas jomā un Savienības nemuitas sistēmas, ar kuru palīdzību pārvalda konkrētas nemuitas formalitātes. Ir nepieciešams arī saskaņot valstu vienloga vides muitas jomā, integrēt tās ES vienloga vidē muitas jomā un izstrādāt noteikumu kopumu par digitālu administratīvo sadarbību ES vienloga vidē muitas jomā.

(10)

ES vienloga vide muitas jomā būtu jāsaskaņo un jāpadara pēc iespējas sadarbspējīgāka ar citām esošajām vai turpmākajām ar muitu saistītajām sistēmām, tādām kā Regulā (ES) Nr. 952/2013 paredzētā centralizētā muitošana. Attiecīgā gadījumā būtu jācenšas panākt sinerģiju starp Eiropas Jūras vienloga sistēmas vidi, kas izveidota ar Eiropas Parlamenta un Padomes Regulu (ES) 2019/1239 (8), un ES vienloga vidi muitas jomā.

(11)

Ar šo regulu jo īpaši būtu jāpanāk labāka iedzīvotāju aizsardzība un administratīvā sloga mazināšana uzņēmējiem un muitas dienestiem.

(12)

ES vienloga vidē muitas jomā ir nepieciešams integrēt augstas kiberdrošības risinājumus, lai pēc iespējas novērstu uzbrukumus, kas varētu traucēt muitas un nemuitas sistēmu darbību, apdraudēt tirdzniecības drošību vai nodarīt kaitējumu Savienības ekonomikai. Kiberdrošības standarti būtu jāizstrādā tā, lai tie tiktu pilnveidoti tādā pašā tempā kā regulatīvās prasības attiecībā uz tīklu informācijas drošību. Izstrādājot, pārvaldot un uzturot ES vienloga vidi muitas jomā, Komisijai un dalībvalstīm būtu jāievēro Eiropas Savienības Kiberdrošības aģentūras (ENISA) atbilstošās pamatnostādnes par kiberdrošību.

(13)

Digitālās informācijas apmaiņai, izmantojot EU CSW-CERTEX, būtu jāaptver Savienības tiesību aktos, kas nav tiesību akti muitas jomā, noteiktās Savienības nemuitas formalitātes, kuru izpildes nodrošināšana ir uzticēta muitas dienestiem. Savienības nemuitas formalitātes ietver visas operācijas, kas fiziskai personai, uzņēmējam vai kompetentajai partneriestādei ir jāizpilda saistībā ar preču starptautisko pārvietošanu, tostarp – gadījumos, kad tas nepieciešams, – ar pārvietošanu starp dalībvalstīm. Minētās formalitātes uzliek dažādus pienākumus attiecībā uz konkrētu preču importu, eksportu vai tranzītu, un to pārbaude, veicot muitas kontroli, ir ļoti svarīga, lai ES vienloga vide muitas jomā varētu darboties efektīvi. EU CSW-CERTEX būtu jāaptver digitalizētas formalitātes, kas noteiktas Savienības tiesību aktos un ko kompetentās partneriestādes pārvalda Savienības elektroniskās nemuitas sistēmās, uzglabājot preču muitošanai nepieciešamo informāciju no visām dalībvalstīm. Tādēļ ir lietderīgi noteikt Savienības nemuitas formalitātes un attiecīgās Savienības nemuitas sistēmas, uz kurām būtu jāattiecina digitālā sadarbība, izmantojot EU CSW-CERTEX.

Īpaši svarīgi ir, lai Savienības nemuitas sistēmu definīcija būtu plaša un aptvertu dažādas situācijas un juridiskos formulējumus tiesību aktos, kas ļāva vai ļaus izveidot un izmantot minētās sistēmas. Turklāt ir lietderīgi arī precizēt datumus, līdz kuriem konkrētā Savienības nemuitas sistēma, kas aptver Savienības nemuitas formalitātes, un valstu vienloga vides muitas jomā būtu savstarpēji savienojamas ar EU CSW-CERTEX. Lai minēto formalitāti varētu izpildīt, izmantojot ES vienloga vidi muitas jomā, minēto datumu noteikšanā būtu jāņem vērā datumi, kuri Savienības tiesību aktos, kas nav tiesību akti muitas jomā, noteikti konkrētu Savienības nemuitas formalitāšu izpildei. Ir īpaši svarīgi, lai EU CSW-CERTEX sākotnēji aptvertu sanitārās un fitosanitārās prasības, noteikumus, kas reglamentē bioloģisko produktu importu, vides prasības attiecībā uz fluorētām siltumnīcefekta gāzēm un ozona slāni noārdošām vielām, kā arī formalitātes, kuras saistītas ar kultūras priekšmetu importu.

(14)

EU CSW-CERTEX būtu jāatvieglo informācijas apmaiņa starp valstu vienloga vidēm muitas jomā un Savienības nemuitas sistēmām. Līdz ar to tad, kad uzņēmējs iesniedz muitas deklarāciju vai reeksporta deklarāciju, kurā prasīts izpildīt Savienības nemuitas formalitātes, muitas dienestiem un kompetentajām partneriestādēm vajadzētu būt nodrošinātai iespējai automātiski un efektīvi apmainīties ar informāciju, kas nepieciešama muitošanas procesā, un pārbaudīt šo informāciju. Uzlabotas digitālās sadarbības un koordinācijas starp muitas dienestiem un kompetentajām partneriestādēm rezultātā būtu jāpanāk integrētāki, ātrāki un vienkāršāki bezpapīra procesi preču muitošanai un labāka Savienības nemuitas formalitāšu izpildes nodrošināšana un to ievērošana.

(15)

Komisijai sadarbībā ar dalībvalstīm būtu jāizstrādā, jāintegrē un jāpārvalda EU CSW-CERTEX, tostarp jānodrošina dalībvalstīm atbilstoša apmācība par tās darbību un ieviešanu. Lai Savienības līmenī nodrošinātu atbilstošus, saskaņotus un standartizētus vienloga pakalpojumus attiecībā uz Savienības nemuitas formalitātēm, Komisijai būtu jāsavieno ikviena Savienības nemuitas sistēma ar EU CSW-CERTEX. Dalībvalstīm būtu jāatbild par savu valsts vienloga vižu muitas jomā savienošanu ar EU CSW-CERTEX, un Komisijai nepieciešamības gadījumā būtu jāsniedz palīdzība šajā jomā.

(16)

Jebkādai personas datu un nepersondatu apstrādei EU CSW-CERTEX būtu jānotiek saskaņā ar Eiropas Parlamenta un Padomes Regulu (ES) 2016/679 (9) (“Vispārīgā Datu aizsardzības regula”) un Eiropas Parlamenta un Padomes Regulu (ES) 2018/1725 (10) (ESDAR) un neskarot Eiropas Parlamenta un Padomes Regulu (ES) 2018/1807 (11) (“Regula par nepersondatu brīvu apriti”). Tai būtu jānotiek drošā vidē, kas ir aizsargāta pret kiberdraudiem. Šajā nolūkā būtu jāizmanto piemēroti organizatoriski un tehniski kiberdrošības pasākumi, tādi kā šifrēšana. Turklāt šādu datu apstrādei būtu jānodrošina iespēja veikt informācijas apmaiņu starp valstu muitas vienloga vidēm un Savienības nemuitas sistēmām, neuzglabājot personas datus, izņemot tehniskus ierakstus, kas nepieciešami, lai identificētu uz konkrētu sistēmu nosūtītos datus. Nepieciešamības gadījumā tai dati arī būtu jāpārveido, lai nodrošinātu iespēju veikt informācijas apmaiņu starp abām digitālajām jomām. Datu pārveidei izmantotajai informācijas tehnoloģijas infrastruktūrai būtu jāatrodas Savienībā.

(17)

Atkarībā no nemuitas formalitāšu veida elektroniskā informācija, ar ko jāveic apmaiņa, izmantojot EU CSW-CERTEX, var ietvert dažādas datu subjektu kategorijas un viņu personas datus, kuri nepieciešami, lai iesniegtu muitas deklarāciju vai reeksporta deklarāciju vai pieprasītu pavaddokumentus. Muitas deklarācijas vai reeksporta deklarācijas var saturēt vairāku datu subjektu kategoriju, tostarp eksportētāju, importētāju, preču saņēmēju un citu piegādes ķēdes dalībnieku, personas datus. Pavaddokumenti var saturēt to pašu informāciju par citām datu subjektu kategorijām, piemēram, nosūtītājiem, eksportētājiem, saņēmējiem, importētājiem un licenciātiem. Trešā datu subjektu kategorija, kuru personas dati varētu tikt apstrādāti EU CSW-CERTEX, ietver pilnvarotus muitas dienestu darbiniekus, kompetento partneriestāžu vai jebkādu citu sertificētu struktūru darbiniekus, kā arī Komisijas darbiniekus un jebkādus pakalpojumu sniedzējus, kas ir trešās personas, kuras rīkojas Komisijas vārdā un ir iesaistītas EU CSW-CERTEX pārvaldībā un uzturēšanā.

(18)

Ja personas datus apstrādā divas vai vairākas vienības, kas kopīgi nosaka apstrādes nolūku un līdzekļus, šīm vienībām vajadzētu būt kopīgiem pārziņiem. Tā kā Komisija un dalībvalstu muitas dienesti un kompetentās partneriestādes ir atbildīgas par EU CSW-CERTEX darbību, tiem vajadzētu būt datu apstrādes EU CSW-CERTEX kopīgiem pārziņiem saskaņā ar Eiropas Parlamenta un Padomes Regulām (ES) 2016/679 un (ES) 2018/1725.

(19)

ES vienloga videi muitas jomā būtu jāietver bezatteices instrumenti, un tā būtu jāprojektē tā, lai veicinātu un uzlabotu muitas dienestu spēju analizēt datus, tostarp izmantojot rīkus, kas balstīti uz mākslīgo intelektu, lai atklātu pārkāpumus, kuri pakļauti muitas kontrolei vai kurus izmeklē muitas dienesti, tostarp attiecībā uz preču drošumu un drošību un Savienības finanšu interešu aizsardzību.

(20)

Aizvien lielāka starptautiskajai tirdzniecībai piemērojamo muitas formalitāšu un Savienības nemuitas formalitāšu digitalizācija ir pavērusi dalībvalstīm jaunas iespējas uzlabot digitālo sadarbību starp muitas dienestiem un kompetentajām partneriestādēm. Īstenojot šīs iespējas un prioritātes, vairākas dalībvalstis ir sākušas izstrādāt satvaru valstu vienloga vidēm muitas jomā. Šīs iniciatīvas būtiski atšķiras atkarībā no esošās muitas informācijas tehnoloģijas uzbūves sarežģītības līmeņa, prioritātēm un izmaksu struktūras. Tādēļ būtu jāprasa dalībvalstīm izveidot un pārvaldīt valstu vienloga vides muitas jomā attiecībā uz Savienības nemuitas formalitātēm, ko aptver EU CSW-CERTEX, ar minimālu funkciju kopumu, kurš dod iespēju izmantot visus kompetento partneriestāžu izmantotajās Savienības nemuitas sistēmās iekļautos datus. Minētajām valstu vienloga vidēm vajadzētu būt ES vienloga vides muitas jomā nacionālajiem komponentiem, sniedzot iespēju veikt elektronisku informācijas apmaiņu un sadarbību starp muitas dienestiem, kompetentajām partneriestādēm un uzņēmējiem, lai nodrošinātu muitas jomas tiesību aktu un EU CSW-CERTEX aptverto Savienības nemuitas formalitāšu ievērošanu un to izpildes efektīvu nodrošināšanu.

Saskaņā ar minēto mērķi valstu vienloga vidēm muitas jomā būtu jānodrošina iespēja muitas dienestiem automātiski pārbaudīt formalitātes, attiecībā uz kurām dati no Savienības nemuitas sistēmas tiek nosūtīti, izmantojot EU CSW-CERTEX. Valstu vienloga vidēm muitas jomā arī būtu jānodrošina iespēja kompetentajām partneriestādēm uzraudzīt un kontrolēt atļauto preču daudzumus (“daudzuma pārvaldība”), ko muitas dienesti ir izlaiduši ievešanai Savienībā. Tas būtu jānodrošina, sniedzot muitošanai nepieciešamo informāciju Savienības nemuitas sistēmām ar EU CSW-CERTEX palīdzību. No praktiskā viedokļa daudzuma pārvaldība Savienības līmenī ir nepieciešama, lai dotu iespēju labāk nodrošināt nemuitas formalitāšu izpildi, automātiski un konsekventi uzraugot preču izlaišanai atļauto daudzumu izmantošanu, izvairoties no to pārmērīgas un nepareizas izmantošanas. Valstu vienloga vides muitas jomā savienojot ar EU CSW-CERTEX, tiktu atvieglota daudzuma efektīva pārvaldība Savienības līmenī.

(21)

Lai uzņēmējiem vēl vairāk vienkāršotu preču muitošanas procesus, valstu vienloga vidēm muitas jomā būtu jākļūst par vienīgo kanālu, ko, neskarot citu esošo komunikācijas kanālu izmantošanu, uzņēmēji varētu izmantot saziņai ar muitas dienestiem un kompetentajām partneriestādēm. Tomēr šīm vidēm nevajadzētu ne ierobežot, ne kavēt jebkādu cita veida sadarbību starp muitas dienestiem un kompetentajām partneriestādēm. Savienības nemuitas formalitātes, uz kurām attiecas šis papildu vienkāršošanas pasākums, ir EU CSW-CERTEX aptverto vispārējo formalitāšu apakškopa. Komisijai pakāpeniski būtu jānosaka šīs formalitātes, izvērtējot, vai ir izpildīts kritēriju kopums, kas attiecas uz tirdzniecības atvieglošanu, šajā nolūkā ņemot vērā juridisko un tehnisko īstenojamību. Lai vēl vairāk veicinātu tirdzniecības atvieglošanu un uzlabotu kontroles efektivitāti, būtu jānodrošina iespēja izmantot valstu vienloga vides muitas jomā kā platformu, kurā muitas dienesti un kompetentās partneriestādes savstarpēji koordinē kontroli saskaņā ar Regulas (ES) Nr. 952/2013 47. panta 1. punktu.

(22)

Katrai dalībvalstij būtu jānozīmē viena vai vairākas iestādes, kas darbotos kā to datu apstrādes darbību pārzinis, kuras tiek veiktas šīs valsts vienloga vidē muitas jomā. Šīs datu apstrādes darbības būtu jāveic saskaņā ar Regulu (ES) 2016/679. Tā kā dažu datu, kas iegūti no valstu vienloga vidēm muitas jomā, apmaiņa ar Savienības nemuitas sistēmām ir jāveic, izmantojot EU CSW-CERTEX, būtu jāparedz prasība, ka ikviena dalībvalsts bez liekas kavēšanās Komisijai paziņo par personas datu aizsardzības pārkāpumiem, kuri apdraud to personas datu drošību, konfidencialitāti, pieejamību vai integritāti, kas apstrādāti šīs valsts vienloga vidē muitas jomā un ar ko notikusi apmaiņa, izmantojot EU CSW-CERTEX.

(23)

Pilnībā koordinētam preču muitošanas procesam ir nepieciešamas procedūras, kas atbalsta digitālu sadarbību un informācijas apmaiņu starp muitas dienestiem, kompetentajām partneriestādēm un uzņēmējiem, lai izpildītu EU CSW-CERTEX aptvertās Savienības nemuitas formalitātes un nodrošinātu to izpildi. Minētajā sakarā sadarbspēja ir spēja nodrošināt šādu procesu vienmērīgu norisi visās muitas un nemuitas sistēmās un jomās, nezaudējot datu, ar kuriem notiek apmaiņa, kontekstu un nozīmi. Lai sniegtu iespēju pilnībā automatizēti pārbaudīt Savienības nemuitas formalitātes, EU CSW-CERTEX būtu jānodrošina tehniskā sadarbspēja un attiecīgo datu nozīmes konsekvence. Ir svarīgi saskaņot muitas un nemuitas formalitāšu terminoloģiju, lai nodrošinātu, ka dati un informācija, ar ko notiek apmaiņa, tiek saglabāti un saprasti visā apmaiņas laikā starp Savienības nemuitas sistēmām un valstu vienloga vidēm muitas jomā. Turklāt, lai nodrošinātu to, ka Savienības nemuitas formalitātes tiek saskaņoti izpildītas visā Savienībā, EU CSW-CERTEX būtu jāidentificē muitas procedūras vai reeksports, kam pavaddokumentu var izmantot, pamatojoties uz administratīvu lēmumu, kuru kompetentā partneriestāde norādījusi pavaddokumentā. No tehniskā viedokļa EU CSW-CERTEX būtu jānodrošina muitas un nemuitas datu savietojamība, nepieciešamības gadījumā pārveidojot to formātu vai struktūru, taču nemainot to saturu.

(24)

Ņemot vērā aptvertās Savienības nemuitas formalitātes, EU CSW-CERTEX vajadzētu kalpot vairākiem mērķiem. Šai sistēmai attiecīgie dati būtu jādara pieejami muitas dienestiem, lai tie varētu labāk nodrošināt Savienības nemuitas regulatīvo politiku īstenošanu, izmantojot minēto formalitāšu automatizētu pārbaudi. Tai arī būtu jānodrošina attiecīgie dati kompetentajām partneriestādēm, lai tās varētu uzraudzīt un noteikt to atļauto preču atlikušo daudzumu, kuras muitas dienesti nav norakstījuši citu sūtījumu muitošanā. Turklāt tai būtu jāatbalsta vienas pieturvietas principa īstenošana attiecībā uz Regulas (ES) Nr. 952/2013 47. panta 1. punktā minētās kontroles veikšanu, atvieglojot muitas un Savienības nemuitas procedūru integrēšanu pilnībā automatizētā preču muitošanas procesā.

Daži Savienības tiesību akti paredz datu nosūtīšanu starp valstu muitas sistēmām un informācijas un sakaru sistēmu, kas izveidota ar attiecīgo aktu. Tādēļ EU CSW-CERTEX būtu jānodrošina iespēja veikt jebkādu automatizētu datu apmaiņu starp muitas dienestiem un kompetentajām partneriestādēm, ja tas prasīts minētajos aktos, vienlaikus attiecīgo sadarbību neierobežojot tikai attiecībā uz minēto datu apmaiņu. Ciktāl tas nav paredzēts Savienības tiesību aktos, dalībvalstis nosaka operatīvo aspektu sadarbībai starp muitas dienestiem un nemuitas iestādēm valsts līmenī. Tādējādi dalībvalstis var izmantot visas EU CSW-CERTEX funkcijas pilnībā automatizētai formalitāšu izpildei un jebkādai citai automatizētai datu nosūtīšanai starp muitas dienestiem un attiecīgajām kompetentajām partneriestādēm, kas prasīta Savienības tiesību aktos, ar kuriem nosaka Savienības nemuitas formalitātes.

(25)

Lai izveidotu vienotu saziņas kanālu ar preču muitošanā iesaistītajām iestādēm, valstu vienloga vidēm muitas jomā būtu jānodrošina iespēja uzņēmējiem iesniegt vienuviet datus, kas prasīti muitas jomas tiesību aktos un Savienības tiesību aktos, kas nav tiesību akti muitas jomā, un iespēju no iesaistītajām iestādēm tieši no minētās vietas saņemt elektronisku atgriezenisko saiti par jebkādu saistīto informāciju. Šāda atgriezeniskā saite var ietvert paziņojumus par muitas jomas lēmumiem. Būtu jāparedz, ka šādu vienotu saziņas kanālu var izmantot tikai attiecībā uz Savienības nemuitas formalitātēm, ko aptver EU CSW-CERTEX un kas ir atzītas par piemērotām papildu atvieglošanas pasākumiem.

(26)

Muitas deklarācijā vai reeksporta deklarācijā iekļautie dati un pielikumā uzskaitīto Savienības nemuitas formalitāšu izpildei nepieciešamajos pavaddokumentos iekļautie dati būtiski pārklājas. Lai nodrošinātu iespēju datus izmantot atkārtoti un lai uzņēmējiem tādējādi nebūtu jāsniedz vieni un tie paši dati vairāk nekā vienu reizi, būtu jāsaskaņo un jāracionalizē datu prasības attiecībā uz muitas un Savienības nemuitas formalitātēm, ko aptver EU CSW-CERTEX. Tādēļ Komisijai būtu jānosaka datu elementi, kas iekļauti gan muitas deklarācijā vai reeksporta deklarācijā, gan pielikumā uzskaitīto Savienības nemuitas formalitāšu izpildei nepieciešamajos pavaddokumentos (“kopīga datu kopa”). Komisijai būtu arī jānosaka datu elementi, kuru iesniegšanu paredz tikai Savienības tiesību akti, kas nav tiesību akti muitas jomā (“kompetento partneriestāžu datu kopa”). Kopīgajai datu kopai, kompetento partneriestāžu datu kopai un tikai muitas prasītajai datu kopai vajadzētu veidot integrētu datu kopu, kas ietver visu ar muitošanu saistīto informāciju, kura nepieciešama, lai izpildītu muitas un Savienības nemuitas formalitātes, ko aptver EU CSW-CERTEX.

(27)

Lai nodrošinātu iespēju izpildīt muitas un nemuitas formalitātes, kas attiecas uz vienu un to pašu preču pārvietošanu, valstu vienloga vidēm muitas jomā būtu jāļauj – obligāto Savienības nemuitas sistēmu gadījumā – vai tās varētu atļaut – brīvprātīgu Savienības nemuitas sistēmu gadījumā – uzņēmējiem visus datus, kurus nolūkā šīm precēm piemērot muitas procedūras vai tās reeksportēt pieprasa vairākas regulatīvās iestādes, iesniegt ar integrētas datu kopas palīdzību. Atkarībā no Savienības konkrētās nemuitas formalitātes vajadzētu būt iespējai šādus datus iesniegt dažādos laikos un kopā ar muitas deklarāciju vai reeksporta deklarāciju, kas iesniegta pirms preču paredzētās uzrādīšanas muitas dienestiem saskaņā ar Regulas (ES) Nr. 952/2013 171. pantu. Šādai iesniegšanai būtu jādod iespēja īstenot “vienreizējas sniegšanas principu”. Valstu vienloga vidēm muitas jomā būtu jāizmanto integrētā datu kopa, lai kopīgo datu kopu un kompetento partneriestāžu datu kopu nosūtītu uz EU CSW-CERTEX un muitas prasītos vispārējos un specifiskos datus – muitas dienestiem.

(28)

Lai informāciju, ko uzņēmēji iesnieguši, izmantojot valstu vienloga vides muitas jomā, nosūtītu visām attiecīgajām iestādēm, EU CSW-CERTEX būtu jānodrošina iespēja veikt nepieciešamo informācijas apmaiņu starp muitas jomu un nemuitas jomu. Ir īpaši svarīgi, lai EU CSW-CERTEX no valstu vienloga vidēm muitas jomā saņemtu datus, kas nepieciešami piemērojamo Savienības nemuitas formalitāšu izpildei, un nosūtītu tos attiecīgajai Savienības nemuitas sistēmai. Šādai apmaiņai būtu jānodrošina iespēja kompetentajām partneriestādēm pārbaudīt informāciju, kas nosūtīta attiecīgajām Savienības nemuitas sistēmām, un pieņemt muitošanas lēmumus, kuri ar EU CSW-CERTEX sistēmas palīdzību būtu jānosūta muitas dienestiem. Savukārt muitas dienestiem šī informācija būtu jānosūta attiecīgajiem uzņēmējiem, izmantojot valstu vienloga vides muitas jomā. Par identifikatoru ar minēto informācijas apmaiņu saistītās informācijas kopīgā izmantošanā un šķērseniskā atsauču uz šādu informāciju norādīšanā būtu jāizmanto uzņēmēju reģistrācijas un identifikācijas (“EORI numurs”).

(29)

Saskaņā ar Regulas (ES) Nr. 952/2013 9. pantu katram uzņēmējam, kas iesaistīts muitas operācijās, piešķir EORI numuru kā identifikatoru, kurš izmantojams visās darīšanās ar muitas dienestiem Savienībā. Komisija uztur centrālu EORI sistēmu ar EORI saistīto datu glabāšanai un izmantošanai. Lai atvieglotu sadarbību starp dažādajām preču muitošanā iesaistītajām iestādēm, kompetentajām partneriestādēm vajadzētu būt piekļuvei EORI sistēmai nolūkā iegūt apstiprinājumu attiecīgajam EORI numuram, ko tās var pieprasīt no uzņēmējiem saistībā ar attiecīgajām formalitātēm.

(30)

Cieša sadarbība starp Komisiju un dalībvalstīm ir ļoti svarīga, lai koordinētu visas darbības, kas saistītas ar efektīvu ES vienloga vides muitas jomā funkcionēšanu. Tā arī palīdzēs likvidēt plaisu starp atšķirīgiem digitalizācijas un digitālās sagatavotības līmeņiem, tādējādi novēršot iespējamos izkropļojumus. Ņemot vērā šo darbību plašo un atšķirīgo tvērumu, katrai dalībvalstij būtu jānozīmē kompetentā iestāde, kas darbosies kā valsts koordinators. Neskarot valstu administrācijas iekšējo organizāciju, valsts koordinatoram vajadzētu būt kontaktpunktam saziņai ar Komisiju, un tam būtu jāveicina sadarbība valsts līmenī, vienlaikus nodrošinot sistēmas sadarbspēju. Komisijai nepieciešamības gadījumā būtu jānodrošina koordinācija un jāpalīdz nodrošināt to, ka tiek efektīvi uzraudzīta Savienības nemuitas formalitāšu izpilde.

(31)

ES vienloga vides muitas jomā izveide rada dažādas īstenošanas izmaksas. Ir svarīgi šīs izmaksas sadalīt starp Komisiju un dalībvalstīm vispiemērotākajā veidā atkarībā no sniegto pakalpojumu veida. Komisijai būtu jāsedz izmaksas, kas saistītas ar ES vienloga vides muitas jomā centrālā komponenta – EU CSW-CERTEX – izveidi, uzturēšanu un pārvaldīšanu, un izmaksas, kas saistītas ar šī komponenta saskarņu ar Savienības nemuitas sistēmām nodrošināšanu. Dalībvalstīm būtu jāsedz izmaksas, kas saistītas ar to lomu saskarņu ar EU CSW-CERTEX nodrošināšanā un ar valstu vienloga vižu muitas jomā izveidi, uzturēšanu un pārvaldīšanu.

(32)

Ir nepieciešama detalizēta plānošana, lai dažādas Savienības nemuitas formalitātes no dažādām politikas jomām pakāpeniski integrētu EU CSW-CERTEX. Šajā nolūkā Komisijai būtu jāsagatavo darba programma, lai minētās formalitātes iekļautu EU CSW-CERTEX un izveidotu savienojumus starp Savienības nemuitas sistēmām, kuras apstrādā minētās formalitātes, un EU CSW-CERTEX. Darba programmas galvenajam mērķim vajadzētu būt ar minētajām darbībām saistīto operatīvo prasību un to īstenošanas grafika atbalstīšanai, īpašu uzmanību veltot IT izstrādei, kas cita starpā nepieciešama valstu vienloga vidēs muitas jomā. Darba programma būtu regulāri jāpārskata, lai izvērtētu vispārējo progresu, kas panākts šīs regulas piemērošanā, un tā būtu jāatjaunina vismaz reizi trīs gados.

(33)

Komisijai būtu regulāri jāuzrauga progress, kas panākts ES vienloga vides muitas jomā izveidē, un iespējas vēl vairāk paplašināt tās izmantošanu. Minētajā nolūkā Komisijai, atsaucoties uz darba programmu, būtu jāsagatavo gada ziņojums par stāvokli ES vienloga vides muitas jomā un valstu vienloga vižu muitas jomā ieviešanā. Turklāt minētajā ziņojumā būtu jāiekļauj arī detalizēts pārskats par esošajām Savienības nemuitas formalitātēm un Komisijas leģislatīvo aktu priekšlikumos iekļautajām formalitātēm, lai sniegtu skaidru ieskatu par stāvokli formalitāšu digitalizācijā uz robežas. Turklāt minētajā ziņojumā vismaz reizi trijos gados būtu jāiekļauj rezultāti, ko devusi regulārā uzraudzība attiecībā uz ES vienloga vides muitas jomā darbību. Līdzās minētajai uzraudzībai Komisijai būtu jāizvērtē EU CSW-CERTEX darbības rezultāti, lai nodrošinātu, ka efektīvi tiek uzraudzīta EU CSW-CERTEX aptverto Savienības nemuitas formalitāšu izpilde. Komisijai būtu jāiesniedz Eiropas Parlamentam un Padomei regulāri izvērtēšanas ziņojumi par ES vienloga vides muitas jomā darbību. Minētajos ziņojumos būtu jāizvērtē progress, jānosaka jomas, kurās veicami uzlabojumi, un jāsniedz ieteikumi attiecībā uz turpmāko rīcību, ņemot vērā progresu, kas panākts preču muitošanā iesaistīto muitas dienestu un kompetento partneriestāžu digitālās sadarbības uzlabošanā, lai nodrošinātu vienkāršotus procesus uzņēmējiem un to, ka tiek efektīvi uzraudzīta Savienības nemuitas formalitāšu izpilde. Minētajos ziņojumos būtu arī jāņem vērā attiecīgā informācija, ko dalībvalstis cita starpā sniegušas par savām valstu vienloga vidēm muitas jomā. Uzraudzības un ziņošanas nolūkā Komisijai būtu jāorganizē un jāuztur pastāvīgs dialogs ar dalībvalstīm, attiecīgajiem uzņēmējiem un citām iesaistītajām personām.

(34)

Jaunu IT sistēmu izveidei un esošo IT sistēmu atjaunināšanai ir nepieciešami būtiski centieni finanšu un cilvēkresursu ieguldījuma – jo īpaši ieguldījuma pašā IT – ziņā. Šī regula novērš plaisas starp muitas dienestiem un kompetentajām partneriestādēm un nodrošina satvaru digitālai sadarbībai, ko nepieciešams ieviest visā Savienībā. Tādēļ, lai nodrošinātu atbilstošu plānošanu un grafikus, dalībvalstis tiek mudinātas īstenot ietekmes uz savu sistēmu, procesiem un plānošanu izvērtējumu un laikus sniegt Komisijai nepieciešamo informāciju, lai veicinātu labāku likumdošanas procesu, jo īpaši attiecībā uz deleģētajiem un īstenošanas aktiem, saskaņā ar mērķiem, kas noteikti 2016. gada 13. aprīļa Iestāžu nolīgumā par labāku likumdošanas procesu (12).

(35)

Lai nodrošinātu ES vienloga vides muitas jomā efektīvu un uz izvirzīto mērķu sasniegšanu vērstu darbību, būtu jādeleģē Komisijai pilnvaras pieņemt aktus saskaņā ar Līguma par Eiropas Savienības darbību 290. pantu attiecībā uz pielikumā iekļautā EU CSW-CERTEX aptverto Savienības nemuitas formalitāšu saraksta grozīšanu; šīs regulas papildināšanu, precizējot datu elementus, ar kuriem jāapmainās, izmantojot EU CSW-CERTEX; un šīs regulas papildināšanu, nosakot kopīgo datu kopu kopā ar kompetento partneriestāžu datu kopu katram attiecīgajam Savienības tiesību aktam, kas piemērojams EU CSW-CERTEX integrētajām Savienības nemuitas formalitātēm. Grozot EU CSW-CERTEX aptverto Savienības nemuitas formalitāšu sarakstu, Komisijai būtu arī jānosaka datumi, līdz kuriem, vēlākais, attiecīgās Savienības nemuitas sistēmas un valstu vienloga vides muitas jomā būtu jāsavieno ar EU CSW-CERTEX. Minētie datumi būtu jānosaka, ņemot vērā šādus divus elementus: pirmkārt, datumi, līdz kuriem jāizpilda konkrēti Savienības tiesību aktos paredzētie pienākumi, lai nodrošinātu, ka ES vienloga vidi muitas jomā var izmantot minētajam nolūkam, un, otrkārt, ieviešanas periodi, ko parasti izmanto attiecībā uz muitas sistēmām.

Dalībvalstis konkrētas Savienības nemuitas sistēmas un valsts vienloga vidi muitas jomā var savienot ar EU CSW-CERTEX agrāk nekā pielikumā noteiktajos datumos. Ir īpaši būtiski, lai Komisija, veicot sagatavošanas darbus, rīkotu atbilstīgas apspriešanās, tostarp ekspertu līmenī, un lai minētās apspriešanās tiktu rīkotas saskaņā ar principiem, kas noteikti 2016. gada 13. aprīļa Iestāžu nolīgumā par labāku likumdošanas procesu. Jo īpaši, lai deleģēto aktu sagatavošanā nodrošinātu vienādu dalību, Eiropas Parlaments un Padome visus dokumentus saņem vienlaicīgi ar dalībvalstu ekspertiem, un minēto iestāžu ekspertiem ir sistemātiska piekļuve Komisijas ekspertu grupu sanāksmēm, kurās notiek deleģēto aktu sagatavošana.

(36)

Lai nodrošinātu vienotus nosacījumus šīs regulas īstenošanai, būtu jāpiešķir Komisijai īstenošanas pilnvaras šādās jomās: attiecīgo pienākumu noteikšana kopīgajiem pārziņiem, kas kontrolē Regulās (ES) 2016/679 un (ES) 2018/1725 noteikto pienākumu izpildi; īpašu noteikumu pieņemšana par tādas informācijas apmaiņu, kas jāapstrādā, izmantojot EU CSW-CERTEX, tostarp attiecīgā gadījumā jebkādu īpašu noteikumu pieņemšana, lai nodrošinātu personas datu aizsardzību; tādu EU CSW-CERTEX integrētu Savienības nemuitas formalitāšu noteikšana, uz kurām var attiekties papildu digitālā sadarbība; savstarpēji akceptētu noteikumu pieņemšana tādas papildu informācijas apmaiņai, ko apstrādā, izmantojot EU CSW-CERTEX, tostarp attiecīgā gadījumā jebkādu īpašu noteikumu pieņemšana, kuri reglamentē personas datu aizsardzību, un darba programmas pieņemšana, lai atbalstītu to noteikumu īstenošanu, kas saistīti ar attiecīgo Savienības nemuitas sistēmu savienošanu ar EU CSW-CERTEX un attiecīgo Savienības nemuitas formalitāšu integrēšanu. Minētās pilnvaras būtu jāīsteno saskaņā ar Eiropas Parlamenta un Padomes Regulu (ES) Nr. 182/2011 (13).

(37)

Tā kā ar šo regulu tiek ieviests mehānisms, ar kura palīdzību muitas dienesti nodrošina to regulatīvo formalitāšu izpildi, kuras skar preču muitošanas procesu, šo regulu un tās papildinošos un īstenošanas noteikumus ir nepieciešams iekļaut muitas tiesību aktu definīcijā, kas izklāstīta Regulas (ES) Nr. 952/2013 5. panta 2. punktā. Šī pieeja atbilst minētās regulas 3. pantam, kurā muitas dienestiem uzticēts uzdevums nodrošināt Savienības un tās iedzīvotāju drošību un drošumu, attiecīgā gadījumā cieši sadarbojoties ar citām iestādēm un vienlaikus atvieglojot tirdzniecību. Tādēļ Regula (ES) Nr. 952/2013 būtu jāgroza, lai tajā norādītajā muitas jomas tiesību aktu sarakstā iekļautu ES vienloga vidi muitas jomā. Regulas (ES) Nr. 952/2013 163. panta 1. punkts paredz, ka pavaddokumentiem, kas vajadzīgi, lai varētu piemērot noteikumus, ar kuriem reglamentē muitas procedūru vai reeksportu, ir jābūt deklarētāja rīcībā un ir jābūt pieejamiem muitas dienestiem muitas deklarācijas vai reeksporta deklarācijas iesniegšanas brīdī. Tā kā muitas dienesti ar EU CSW-CERTEX palīdzību varēs iegūt nepieciešamos datus, kas saistīti ar Savienības nemuitas formalitātēm, šis pienākums būtu jāuzskata par izpildītu. Tādēļ, lai labāk integrētu muitas un Savienības nemuitas procedūras, ļaujot tās veikt vienlaikus, būtu atbilstoši jāgroza Regulas (ES) Nr. 952/2013 163. panta 1. punkts.

(38)

Saskaņā ar Regulas (ES) 2018/1725 42. panta 1. punktu ir notikusi apspriešanās ar Eiropas Datu aizsardzības uzraudzītāju, kas 2020. gada 20. novembrī sniedza atzinumu.

(39)

Lai Savienības nemuitas formalitātes integrētu EU CSW-CERTEX, ir jāievieš jauna informācijas tehnoloģijas infrastruktūra nolūkā izveidot savienojumus starp valstu vienloga vidēm muitas jomā un Savienības nemuitas sistēmām, nosakot datus, ar kuriem jāveic apmaiņa, un izstrādājot tehniskās un funkcionālās specifikācijas. Tādēļ šīs regulas piemērošanā būtu jāņem vērā laiks, kas nepieciešams, lai panāktu progresu minēto darbību īstenošanā Savienības un valsts līmenī. Turklāt ir sagaidāms, ka papildu digitālās sadarbības pasākumu īstenošana prasīs ievērojami ilgāku laiku, jo iepriekš ir jāapzina attiecīgās Savienības nemuitas formalitātes kopā ar attiecīgo tehnisko izstrādi. Tādēļ būtu jāatliek dažu šīs regulas noteikumu piemērošana.

(40)

Ņemot vērā to, ka šīs regulas mērķi, proti, uzlabot Savienības regulatīvo prasību izpildes nodrošināšanu uz Savienības robežām un atvieglot starptautisko tirdzniecību, nevar pietiekami labi sasniegt atsevišķās dalībvalstīs – jo preču pārvietošanai pāri robežām ir transnacionāls raksturs un tā ir sarežģīta –, bet darbības mēroga un iedarbības dēļ to var labāk sasniegt Savienības līmenī, Savienība var pieņemt pasākumus saskaņā ar Līguma par Eiropas Savienību 5. pantā noteikto subsidiaritātes principu. Saskaņā ar minētajā pantā noteikto proporcionalitātes principu šī regula paredz vienīgi tos pasākumus, kas nepieciešami minētā mērķa sasniegšanai,