AIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS

1.DELEGUOTOJO AKTO BENDROSIOS APLINKYBĖS

2023 m. sausio 16 d. įsigaliojo 2022 m. gruodžio 14 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyva (ES) 2022/2557 dėl ypatingos svarbos subjektų atsparumo, kuria panaikinama Tarybos direktyva 2008/114/EB (CER direktyva) 1 . CER direktyva siekiama užtikrinti, kad vidaus rinkoje būtų nevaržomai teikiamos paslaugos, būtinos gyvybiškai svarbioms visuomenės funkcijoms arba ekonominei veiklai palaikyti, ir kad būtų padidintas tokias paslaugas teikiančių ypatingos svarbos subjektų atsparumas.

CER direktyvoje nustatomos ypatingos svarbos subjektų pareigos siekiant padidinti jų atsparumą ir nustatomos taisyklės dėl ypatingos svarbos subjektų priežiūros, vykdymo užtikrinimo ir Europos mastu ypatingos svarbos subjektų identifikavimo. Juo taip pat nustatomos bendros valstybių narių bendradarbiavimo ir ataskaitų apie direktyvos taikymą teikimo taisyklės.

Visų pirma CER direktyvoje nustatytos valstybių narių pareigos atlikti rizikos vertinimus ir nustatyti esmines paslaugas teikiančius ypatingos svarbos subjektus. Atsižvelgiant į tai, pagal CER direktyvos 5 straipsnį ir laikantis direktyvos 23 straipsnyje nustatytų sąlygų Komisijai suteikiami įgaliojimai ne vėliau kaip 2023 m. lapkričio 17 d. priimti deleguotąjį aktą, kuriuo direktyva papildoma nustatant sektoriuose ir subsektoriuose, nurodytuose direktyvos priede, teikiamų esminių paslaugų sąrašą. Šį sąrašą pagal CER direktyvą naudos kompetentingos institucijos, atlikdamos rizikos vertinimus ir po to nustatydamos ypatingos svarbos subjektus pagal šią direktyvą.

Atsižvelgiant į direktyvoje taikomą minimalaus suderinimo metodą ir į tai, kad sąrašas nėra baigtinis, valstybės narės, laikydamosi ES teisės, galėtų jį papildyti papildomomis nacionalinio lygmens esminėmis paslaugomis, visų pirma siekdamos atsižvelgti į nacionalinius esminių paslaugų teikimo ypatumus.

Tarybos rekomendacijoje dėl suderinto Sąjungos požiūrio į ypatingos svarbos infrastruktūros objektų atsparumo didinimą 2 Komisija raginama laiku priimti šį deleguotąjį aktą.

2.KONSULTACIJOS PRIEŠ PRIIMANT AKTĄ

Atlikdama parengiamąjį darbą dėl šio deleguotojo akto Komisija tinkamai konsultavosi, be kita ko, su valstybių narių atstovais ekspertų lygmeniu. Be to, vadovaujantis 2016 m. balandžio 13 d. Tarpinstituciniame susitarime dėl geresnės teisėkūros 3 nustatytais principais, siekiant užtikrinti vienodas galimybes dalyvauti atliekant su deleguotaisiais aktais susijusį parengiamąjį darbą, Europos Parlamentas ir Taryba visus dokumentus gavo tuo pačiu metu, kaip ir valstybių narių ekspertai, o jų ekspertai, kaip stebėtojai, galėjo sistemingai dalyvauti ir dalyvavo su deleguotuoju aktu susijusį parengiamąjį darbą atliekančios Komisijos ekspertų grupės posėdžiuose.

Pirmoji oficiali konsultacija su valstybių narių ekspertais įvyko 2023 m. sausio 25 d. CER direktyva įsteigtoje Ypatingos svarbos subjektų atsparumo klausimų grupėje (CERG). Tiek posėdyje, tiek vėliau raštu valstybės narės buvo pakviestos pateikti atsiliepimų apie teksto projektą.

Kovo 20 d. CERG surengė antrą oficialią konsultaciją. Suvestinė šio deleguotojo akto redakcija valstybėms narėms buvo išsiųsta 2023 m. birželio 1 d. ir į ją tinkamai įtrauktos atitinkamos pastabos.

Laikantis skaidrumo ir gero administravimo principų, posėdžių protokolai ir darbotvarkė buvo paskelbti Ekspertų grupių registre (REGEXP).

Be to, keturias savaites projektas buvo skelbiamas Komisijos interneto svetainėje „Išsakykite savo nuomonę“, kad visuomenė galėtų pateikti atsiliepimų. Šis laikotarpis baigėsi 2023 m. birželio 29 d., per jį gauta dešimt piliečių, privačiųjų ir viešųjų subjektų, įskaitant asociacijas, atsiliepimų, į kuriuos buvo atsižvelgta, kai aktualu ir atsižvelgiant į taikymo sritį. Visų pirma buvo iš dalies pakeistas 2 straipsnio 2 dalies c punkto ii papunktis, išbraukiant nuorodą į „saugumo paslaugas“ kaip uostų valdymo įstaigų, įskaitant jų uosto įrenginius (terminalus), teikiamų paslaugų pavyzdį.

3.DELEGUOTOJO AKTO TEISINIAI ASPEKTAI

Šis deleguotasis aktas priimamas remiantis CER direktyvos 5 straipsnio 1 dalyje Komisijai suteiktais įgaliojimais pagal SESV 290 straipsnį ir laikantis CER direktyvos 23 straipsnyje nustatytų sąlygų.

Šiuo deleguotuoju aktu nustatomas nebaigtinis esminių paslaugų, kurias tame priede nurodytuose sektoriuose ir subsektoriuose teikia Direktyvos priedo trečioje skiltyje („subjektų kategorija“) išvardyti privatūs arba viešieji subjektai, sąrašas. Esminių paslaugų sąrašas turi būti skaitomas kartu su šia trečia skiltimi, nes esminėmis paslaugomis būtų laikomos tik paslaugos, kurias teikia tie konkretūs subjektai, kaip apibrėžta toje trečioje skiltyje nurodytuose teisės aktuose. Be to, šis sąrašas turi būti skaitomas atsižvelgiant į CER direktyvos 2 straipsnio 5 dalyje pateiktą esminių paslaugų apibrėžtį. Pagal šį straipsnį esminės paslaugos – tai paslaugos, kurios yra būtinos siekiant palaikyti gyvybiškai svarbias visuomenės funkcijas, ekonominę veiklą, visuomenės sveikatą ir viešąjį saugumą arba aplinką.

Į šį sąrašą įtrauktos šių sektorių esminės paslaugos: energetikos, transporto, skaitmeninės infrastruktūros, bankininkystės, finansų rinkos infrastruktūros, sveikatos, geriamojo vandens, nuotekų, viešojo administravimo, kosmoso, maisto produktų gamybos, perdirbimo ir platinimo.

Kaip minėta pirmiau, valstybės narės gali papildyti šį sąrašą papildomomis nacionalinio lygmens esminėmis paslaugomis. Pagal CER direktyvos 7 straipsnio 2 dalies a punktą valstybės narės nepagrįstai nedelsdamos pateikia Komisijai esminių paslaugų toje valstybėje narėje sąrašą, kai, palyginti su šiame deleguotajame akte nurodytu esminių paslaugų sąrašu, yra papildomų esminių paslaugų.

KOMISIJOS DELEGUOTASIS REGLAMENTAS (ES) …/...

2023 07 25

kuriuo papildoma Europos Parlamento ir Tarybos direktyva (ES) 2022/2557 nustatant esminių paslaugų sąrašą

(Tekstas svarbus EEE)

EUROPOS KOMISIJA,

atsižvelgdama į Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo,

atsižvelgdama į 2022 m. gruodžio 14 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyvą (ES) 2022/2557 dėl ypatingos svarbos subjektų, kuria panaikinama Tarybos direktyva 2008/114/EB 4 , ypač į jos 5 straipsnio 1 dalį,

kadangi:

(1)Direktyva (ES) 2022/2557 siekiama užtikrinti, kad vidaus rinkoje būtų nevaržomai teikiamos paslaugos, būtinos gyvybiškai svarbioms visuomenės funkcijoms arba ekonominei veiklai palaikyti, ir kad būtų padidintas tokias paslaugas teikiančių ypatingos svarbos subjektų atsparumas;

(2)tuo tikslu ir pagal Direktyvos (ES) 2022/2557 5 straipsnio 1 dalį Komisijai suteikiami įgaliojimai priimti deleguotąjį aktą, kuriuo nustatomas nebaigtinis tos direktyvos priede nurodytuose sektoriuose ir subsektoriuose teikiamų esminių paslaugų sąrašas. Šį sąrašą naudos kompetentingos institucijos, atlikdamos rizikos vertinimus, kuriais vėliau remsis nustatydamos ypatingos svarbos subjektus pagal šią direktyvą; 

(3)turėtų būti sudarytas bendras esminių paslaugų sąrašas, kuriame būtų atsižvelgta į valstybių narių ypatumus, pvz., dydį, gyventojų tankumą ar geografinę padėtį. Tačiau jis turėtų apimti tik Direktyvos (ES) 2022/2557 priede nustatytų kategorijų subjektų teikiamos esmines paslaugas. Tuo tikslu esminėmis paslaugomis, kaip apibrėžta Direktyvos (ES) 2022/2557 2 straipsnio 5 punkte, turėtų būti laikomos tik tų kategorijų subjektų teikiamos paslaugos;

(4)apskritai esminių paslaugų sąrašas turėtų būti naudojamas atsižvelgiant į visas atitinkamas Direktyvos (ES) 2022/2557 nuostatas. Tai apima esminių paslaugų, kaip paslaugų, kurios yra itin svarbios gyvybiškai svarbių visuomenės funkcijų, ekonominės veiklos, visuomenės sveikatos ir saugos arba aplinkos išsaugojimui, apibrėžtį, taip pat viešojo administravimo subjekto apibrėžtį ir nuostatas dėl tos direktyvos taikymo srities. Pagal Direktyvos (ES) 2022/2557 1 straipsnio 6 dalį ji netaikoma viešojo administravimo subjektams, vykdantiems savo veiklą nacionalinio saugumo, viešojo saugumo, gynybos ar teisėsaugos srityse, įskaitant nusikalstamų veikų tyrimą, atskleidimą ir baudžiamąjį persekiojimą už jas;

(5)todėl šio deleguotojo reglamento nebaigtiniame sąraše išvardytos ekonominės veiklos rūšys šiame deleguotajame reglamente ir Direktyvoje (ES) 2022/2557 turėtų būti laikomos esminėmis paslaugomis tik tuo atveju, jei jos atitinka šioje direktyvoje pateiktą esminių paslaugų apibrėžtį;

PRIĖMĖ ŠĮ REGLAMENTĄ:

1 straipsnis

Dalykas

Šiuo reglamentu pagal Direktyvos (ES) 2022/2557 5 straipsnio 1 dalį nustatomas nebaigtinis tos direktyvos priede nustatytuose sektoriuose ir subsektoriuose teikiamų esminių paslaugų, apibrėžtų tos direktyvos 2 straipsnio 5 dalyje, sąrašas.

2 straipsnis

Nebaigtinis esminių paslaugų sąrašas

1 straipsnyje nurodytas nebaigtinis esminių paslaugų sąrašas yra toks:

(1)energetikos sektoriui:

(a)elektros energijos subsektorius:

(I)elektros energijos tiekimas (elektros energijos įmonės);

(II)elektros energijos skirstymo sistemos eksploatavimas, techninė priežiūra ir plėtra (skirstymo sistemos operatoriai);

(III)elektros energijos perdavimo sistemos eksploatavimas, techninė priežiūra ir plėtra (perdavimo sistemos operatoriai);

(IV)elektros energijos gamyba (gamintojai);

(V)paskirtojo elektros energijos rinkos operatoriaus paslauga (paskirtieji elektros energijos rinkos operatoriai);

(VI)reguliavimas apkrova (elektros energijos rinkos dalyviai);

(VII)elektros energijos telkimas (elektros energijos rinkos dalyviai);

(VIII)energijos kaupimas (elektros energijos rinkos dalyviai);

(b)centralizuoto šilumos ir vėsumos tiekimo subsektorius: centralizuotas šilumos ar vėsumos tiekimas (centralizuoto šilumos ir vėsumos tiekimo operatoriai);

(c)naftos subsektorius:

(I)naftos perdavimas (naftos perdavimo vamzdynų operatoriai);

(II)naftos gamyba (naftos gamybos operatoriai);

(III) naftos perdirbimas ir apdorojimas (naftos perdirbimo ir apdorojimo įrenginių operatoriai);

(IV) naftos saugojimas (naftos saugyklų operatoriai);

(V)naftos atsargų, įskaitant privalomąsias atsargas ir specialiąsias naftos atsargas valdymas (centrinės atsargų saugyklos);

(d)dujų subsektorius:

(I)dujų tiekimas (tiekimo įmonė);

(II)dujų paskirstymas (skirstymo sistemos operatoriai);

(III)dujų perdavimas (perdavimo sistemos operatoriai);

(IV)dujų laikymas (laikymo sistemos operatoriai);

(V)suskystintų gamtinių dujų (SGD) sistemos eksploatavimas (SGD sistemos operatoriai);

(VI)gamtinių dujų gamyba (gamtinių dujų įmonės);

(VII)gamtinių dujų įsigijimas (gamtinių dujų įmonės);

(VIII)gamtinių dujų perdirbimas ir apdorojimas (gamtinių dujų perdirbimo ir apdorojimo įrenginių operatoriai);

(e)vandenilio subsektorius:

(I)vandenilio gamyba (vandenilio gamybos operatoriai);

(II)vandenilio saugojimas (vandenilio saugyklų operatoriai);

(III)vandenilio perdavimas (vandenilio perdavimo operatoriai);

(2)transporto sektorius:

(a)oro subsektorius:

(I)komercinės oro transporto (keleivių ir krovinių) paslaugos (oro vežėjai);

(II)oro uostų ir oro uostų tinklo infrastruktūros eksploatavimas, valdymas ir priežiūra (oro uostų valdymo organai);

(III)skrydžių valdymo paslaugos (eismo valdymo operatoriai);

(b)geležinkelių subsektorius:

(I)geležinkelių (keleivių ir krovinių) transporto paslaugos (geležinkelių įmonės);

(II)geležinkelių infrastruktūros, įskaitant keleivių stotis, krovinių terminalus, kaupiamuosius kelynus ir eismo valdymo centrus, eksploatavimas, valdymas ir techninė priežiūra (infrastruktūros valdytojai);

(III)geležinkelių paslaugų įrenginių eksploatavimas, valdymas ir techninė priežiūra (paslaugų įrenginių operatoriai);

(IV)geležinkelių eismo valdymo, kontrolės, valdymo ir signalizacijos, taip pat kontrolei, valdymui ir signalizacijai naudojamų telekomunikacijų įrenginių ir sistemų eksploatavimas, valdymas ir techninė priežiūra (infrastruktūros valdytojai);

(c)vandens subsektorius:

(I)vidaus, jūrų ir pakrančių vandens (keleivių ir krovinių) transporto paslaugos (vidaus, jūrų ir pakrančių keleivinio ir krovininio vandens transporto bendrovės);

(II)uosto ir uosto įrenginių eksploatavimas, valdymas ir techninė priežiūra, taip pat uostuose esančių įmonių ir įrenginių eksploatavimas, įskaitant bunkeriavimą, krovinių tvarkymą, švartavimąsi, keleivių vežimo paslaugas, laivų atliekų ir krovinių likučių surinkimą, laivo vedimą, vilkimą ir apsaugos paslaugas (uostų valdymo įstaigos ir uosto įrenginių eksploatavimo, valdymo ir techninės priežiūros įmonės);

(III)laivų eismo paslaugos (laivų eismo tarnybų operatoriai);

(d)kelių subsektorius:

(I)eismo valdymo kontrolė, įskaitant aspektus, susijusius su kelių tinklo planavimo, kontrolės ir valdymo paslaugomis, išskyrus eismo valdymą arba intelektinių transporto sistemų eksploatavimą, kai jos nėra esminė viešųjų subjektų veiklos dalis (kelių direkcijos);

(II)intelektinių transporto sistemų paslaugos (intelektinių transporto sistemų operatoriai);

(e)viešojo transporto subsektorius: viešojo keleivinio geležinkelių ir kitų bėginių transporto rūšių ir kelių transporto paslaugos (viešųjų paslaugų operatoriai);

(3)bankų sektorius:

(I)indėlių priėmimas (kredito įstaigos);

(II)skolinimas (kredito įstaigos);

(4)finansų rinkos infrastruktūrų sektorius:

(I)prekybos vietos valdymas (prekybos vietų operatoriai);

(II)tarpuskaitos sistemų valdymas (pagrindinės sandorio šalys);

(5)sveikatos sektorius:

(I)sveikatos priežiūros paslaugų teikimas (sveikatos priežiūros paslaugų teikėjai);

(II)Europos Sąjungos etaloninėse laboratorijose atliktos analizės (ES etaloninės laboratorijos);

(III)vaistų moksliniai tyrimai ir kūrimas (vaistų mokslinių tyrimų ir kūrimo veiklą vykdantys subjektai);

(IV)pagrindinių vaistų ir farmacinių preparatų gamyba (pagrindinius vaistus ir farmacijos preparatus gaminantys subjektai);

(V)medicinos priemonių, kurios laikomos ypatingos svarbos ekstremaliosios visuomenės sveikatos situacijos atveju, gamyba (medicinos priemones gaminantys subjektai);

(VI)vaistų platinimas (subjektai, turintys platinimo leidimą);

(6)geriamojo vandens sektorius: geriamojo vandens tiekimas ir paskirstymas, išskyrus žmonėms vartoti skirto vandens paskirstymą, kai žmonėms vartoti skirto vandens paskirstymas yra neesminė jų bendrosios kitų prekių ir produktų paskirstymo veiklos dalis (žmonėms vartoti skirto vandens tiekėjai ir skirstytojai);

(7)nuotekų sektorius: nuotekų surinkimas, valymas ir šalinimas, išskyrus įmones, kurioms miesto, buitinių ir pramoninių nuotekų surinkimas, šalinimas arba valymas yra neesminė jų bendros veiklos dalis (miesto, buitines ir pramonines nuotekas surenkančios, valančios ir šalinančios įmonės);

(8)skaitmeninės infrastruktūros sektorius:

(I)interneto duomenų srauto mainų taško paslaugų teikimas ir eksploatavimas (interneto duomenų srauto mainų taško teikėjai);

(II)domenų vardų sistemos (DNS) paslaugos, išskyrus paslaugas, susijusias su šakninio pavadinimo serveriais, teikimas (DNS paslaugų teikėjai);

(III)aukščiausio lygio domeno vardų registrų valdymas ir administravimas (ALD vardų registrai);

(IV)debesijos kompiuterijos paslaugų teikimas (debesijos kompiuterijos paslaugų teikėjai);

(V)duomenų centro paslaugos teikimas (duomenų centro paslaugų teikėjai);

(VI)turinio teikimo tinklo teikimas (turinio teikimo tinklų teikėjai);

(VII)patikimumo užtikrinimo paslaugų teikimas (patikimumo užtikrinimo paslaugų teikėjai);

(VIII)viešųjų elektroninių ryšių paslaugų teikimas (elektroninių ryšių paslaugų teikėjai);

(IX)viešųjų elektroninių ryšių tinklų teikimas (viešųjų elektroninių ryšių tinklų teikėjai);

(9)viešojo administravimo sektorius: centrinės valdžios viešojo administravimo subjektų, kaip apibrėžta valstybių narių pagal nacionalinę teisę, teikiamos paslaugos, kaip apibrėžta Direktyvos (ES) 2022/2557 2 straipsnio 10 dalyje;

(10)kosmoso sektorius: valstybėms narėms arba privačiosioms šalims priklausančios, jų valdomos ir eksploatuojamos antžeminės infrastruktūros operatoriai, kurie remia kosminių paslaugų teikimą, išskyrus viešųjų elektroninių ryšių tinklų teikėjus (antžeminės infrastruktūros operatoriai);

(11)maisto sektoriaus gamyba, perdirbimas ir platinimas (maisto įmonės, užsiimančios tik logistika ir didmeniniu platinimu, didelio masto pramonine gamyba ir perdirbimu):

(I)didelio masto pramoninė maisto gamyba ir perdirbimas;

(II)maisto tiekimo grandinės paslaugos, įskaitant sandėliavimą ir logistiką;

(III)didmeninis maisto produktų platinimas.

3 straipsnis

Šis reglamentas įsigalioja dvidešimtą dieną po jo paskelbimo Europos Sąjungos oficialiajame leidinyje.

Šis reglamentas privalomas visas ir tiesiogiai taikomas visose valstybėse narėse.

Priimta Briuselyje 2023 07 25

(1)    OL L 333, 2022 12 27, p. 164.

(2)    OL 2023/C 20/01, p. 1–11.

(3)    OL L 123, 2016 5 12, p. 1.

(4)    OL L 333, 2022 12 27, p. 164.