—

atsižvelgdamas į Europos bankininkystės institucijos 2011 finansinių metų galutines metines ataskaitas,

—

atsižvelgdamas į Audito Rūmų ataskaitą dėl Europos bankininkystės institucijos 2011 finansinių metų galutinių metinių ataskaitų kartu su Institucijos atsakymais (1),

—

atsižvelgdamas į Tarybos 2013 m. vasario 12 d. rekomendaciją (05753/2013 – C7-0041/2013),

—

atsižvelgdamas į Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 319 straipsnį,

—

atsižvelgdamas į 2002 m. birželio 25 d. Tarybos reglamentą (EB, Euratomas) Nr. 1605/2002 dėl Europos Bendrijų bendrajam biudžetui taikomo finansinio reglamento (2), ypač į jo 185 straipsnį,

—

atsižvelgdamas į 2012 m. spalio 25 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentą (ES, Euratomas) Nr. 966/2012 dėl Sąjungos bendrajam biudžetui taikomų finansinių taisyklių ir kuriuo panaikinamas Tarybos reglamentas (EB, Euratomas) Nr. 1605/2002 (3), ypač į jo 208 straipsnį,

—

atsižvelgdamas į 2010 m. lapkričio 24 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentą (ES) Nr. 1093/2010, kuriuo įsteigiama Europos priežiūros institucija (Europos bankininkystės institucija), iš dalies keičiamas Sprendimas Nr. 716/2009/EB ir panaikinamas Komisijos sprendimas 2009/78/EB (4), ypač į jo 64 straipsnį,

—

atsižvelgdamas į 2002 m. lapkričio 19 d. Komisijos reglamentą (EB, Euratomas) Nr. 2343/2002 dėl finansinio pagrindų reglamento, skirto įstaigoms, minėtoms Tarybos reglamento (EB, Euratomas) Nr. 1605/2002 dėl Europos Bendrijų bendrajam biudžetui taikomo finansinio reglamento 185 straipsnyje (5), ypač į jo 94 straipsnį,

—

atsižvelgdamas į Darbo tvarkos taisyklių 77 straipsnį ir VI priedą,

—

atsižvelgdamas į Biudžeto kontrolės komiteto pranešimą ir Ekonomikos ir pinigų politikos komiteto nuomonę (A7-0113/2013),

A.

kadangi Audito Rūmai pranešė, kad jiems pateiktas pagrįstas patikinimas, jog Europos bankininkystės institucijos (toliau – institucija) 2011 finansinių metų metinės finansinės ataskaitos yra patikimos ir pagal jas atliktos finansinės operacijos yra teisėtos ir tvarkingos;

B.

kadangi institucija – tai naujai sukurta agentūra, kurios buveinė yra Londone ir kuri buvo įsteigta pagal Reglamentą (ES) Nr. 1093/2010, o kaip nepriklausoma institucija oficialiai pradėjo veiklą 2011 m. sausio 1 d.,

C.

kadangi reikėtų atsižvelgti į tai, jog institucija teisiškai pertvarkyta iš savo pirmtako Europos bankininkystės priežiūros institucijų komiteto (EBPIK), ir todėl ji, be naujų įgaliojimų, dar perėmė visas esamas ir vykdomas EBPIK užduotis ir pareigas,

D.

kadangi institucija yra sudėtinė Europos finansų priežiūros institucijų sistemos dalis ir veiklą vykdo glaudžiai bendradarbiaudama su panašiomis institucijomis: Europos draudimo ir profesinių pensijų institucija ir Europos vertybinių popierių ir rinkų institucija (jungtiniame komitete), taip pat su Europos sisteminės rizikos valdyba,

E.

kadangi bendras institucijos biudžetas 2011 m. sudarė 12 685 000 EUR,

F.

kadangi, remiantis institucijos steigiamuoju reglamentu (6), 60 % 2011 m. biudžeto buvo finansuojama valstybių narių ir Europos laisvosios prekybos asociacijos (ELPA) šalių įnašais, o 40 % – iš Sąjungos biudžeto,

G.

kadangi 2011 m. pabaigoje institucija užfiksavo teigiamą 3 579 861 EUR (7), biudžeto rezultatą, kuris tuomet buvo įregistruotas sąskaitose kaip įsipareigojimas Komisijai,

1.

pažymi, kad, remiantis metinėmis finansinėmis ataskaitomis (8), pradinis Sąjungos įnašas į institucijos biudžetą 2011 m. buvo 5 073 000 EUR; pažymi, kad tai pirmieji institucijos veiklos metai;

2.

remdamasis metinėmis finansinėmis ataskaitomis nurodo, kad bendras institucijos 2011 m. biudžetas buvo 12 865 000 EUR (įskaitant 7 413 000 EUR sumą, gautą kaip įnašą iš nacionalinių priežiūros institucijų, ir 199 000 EUR sumą, gautą kaip įnašą iš stebėtojų);

3.

ragina Komisiją įvertinti galimybę pateikti pasiūlymą, pagal kurį būtų užtikrinama, kad Europos priežiūros institucijų biudžetai būtų finansuojami tik iš ES biudžeto;

4.

susirūpinęs pažymi, kad taikomos Finansinio reglamento nuostatos nėra visiškai pritaikytos prie institucijos finansavimo sistemos, nes 60 % biudžeto finansuojama iš valstybių narių ir ELPA šalių įnašų; mano, kad šį klausimą reikėtų aptarti vėliausiai per kitą Finansinio reglamento persvarstymą, susijusį su agentūromis, ir ragina Komisiją įvertinti šią padėtį ir pateikti biudžeto įvykdymą tvirtinančiai institucijai pranešimą šiuo klausimu;

5.

remdamasis metinėmis finansinėmis ataskaitomis pažymi, kad 2011 m. institucija didžiausią dėmesį skyrė įsisteigimui ir tolesnei plėtrai;

6.

pažymi, kad svarbu tinkamai derinti, viena vertus, skirtą biudžetą ir turimus etatus, ir, antra vertus, institucijai pavestas užduotis, kadangi esant nesuderinamumui darbuotojų skaičius gali tapti nesubalansuotas atsižvelgiant, pirma, į institucijos darbuotojų įdarbinimą ir, antra, į nacionalinių ekspertų įtraukimą; yra susirūpinęs dėl to, kad Komisija pakeitė institucijos pasiūlytą etatų planą ir aiškiai to nenurodė; ragina Komisiją užtikrinti visapusišką skaidrumą šiuo ir kitais klausimais;

7.

atkreipia dėmesį į tai, kad 2012 m. gruodžio mėn. pateiktose TVF atlikto Sąjungos finansų sektoriaus vertinimo preliminariose išvadose buvo išreikštas susirūpinimas ir pateiktos rekomendacijos padidinti Europos priežiūros institucijų išteklius ir galias, kad jos galėtų sėkmingai vykdyti savo įgaliojimus, tuo pat metu didinant jų veiklos nepriklausomumą;

8.

remdamasis metinėmis finansinėmis ataskaitomis nurodo, kad institucijos inauguraciniame posėdyje 2011 m. sausio 12 d. jos valdyba priėmė ir patvirtino pagrindines finansines taisykles ir institucijos finansinį reglamentą, kad ji galėtų vykdyti savo įgaliojimus kaip Europos institucija;

9.

nurodo, kad dviejų išnuomotų biurų, kurių bendras plotas yra 1 089 m2, išlaidos siekė 1 016 512,64 EUR, ir ragina instituciją užtikrinti, kad biuro nuomos išlaidos ir sąnaudos neviršytų įprastos vietinės rinkos kainos, taip pat kiekvienais metais siekti mažinti išlaidas gerėjant rinkos sąlygoms;

10.

remdamasis metinėmis finansinėmis ataskaitomis (9) pažymi, kad 2011 m. pradžioje institucijos priimta standartinė ir bendra biudžeto struktūra turėjo būti adaptuota atsižvelgiant į reikmes (nes biudžetas sudarytas prieš pirmuosius veiklos metus ir neturėta ankstesnės patirties);

11.

remdamasis metinėmis finansinėmis ataskaitomis pastebi, kad 2011 m. birželio 10 d. institucija pradėjo taikyti kaupiamąją apskaitą (ABAC) – biudžeto apskaitai skirtą sistemą, kurią naudoja Komisija; taip pat pažymi, kad pereinamuoju laikotarpiu nuo 2011 m. sausio 1 d. iki birželio 10 d. institucija biudžeto apskaitai taikė programa EXCEL pagrįstą priemonę ir kad pereinamuoju metu parengta ataskaita, kurioje pateikiami įsipareigojimai ir mokėjimai, įtraukti į sistemą ABAC;

12.

pažymi, kad prieš įdiegiant sistemą ABAC atlikti mokėjimai matomi tik laikinojoje sistemoje ir jų nematyti sistemoje ABAC; pažymi, kad kiekvieną kartą, kai rengiant biudžeto lėšų panaudojimo ir vykdymo ataskaitą buvo naudojamasi sistema ABAC, duomenys rankiniu būdu buvo sujungiami skaičiuoklėje EXCEL, kad būtų visapusiškai atspindėtas pradinis biudžetas ir per visus finansinius metus panaudota įsipareigojimams ir mokėjimams skirta suma;

13.

remdamasis metinėmis finansinėmis atskaitomis pažymi, kad nuo 2012 m. visos finansinės operacijos visapusiškai atspindimos sistemoje ABAC;

14.

remdamasis metinėmis finansinėmis atskaitomis pastebi, kad bendrosioms sąskaitoms tvarkyti 2011 m. birželio 10 d. institucija įdiegė sistemą SAP, kuri tiesiogiai susijusi su Komisijos naudojama sistema ABAC; taip pat pažymi, kad prieš tai institucija naudojo sistemą SAGE (10), kurią finansų apskaitai įdiegė EBPIK, ir kad 2011 m. birželio 10 d. nustatytas pereinamasis balansas;

15.

pažymi, kad 2011 m. rugpjūčio 28 d. institucija įdiegė Komisijos turto registravimo sistemą ABAC Assets, kad būtų galima fiziškai stebėti atskirus ilgalaikio turto vienetus (sistema ABAC Assets yra integruota į institucijos apskaitos sistemą); taip pat pažymi, kad EBPIK neturėjo šiam tikslui skirtos sistemos;

16.

remdamasis metinėmis finansinėmis atskaitomis (11) pastebi, kad 2011 m. rugpjūčio ir rugsėjo mėnesiais institucija atliko fizinę iš EBPIK gauto ilgalaikio turto inventorizaciją ir padarė išvadą, kad didelių neatitikimų nenustatyta;

17.

palankiai vertina tai, kad institucijos apskaitos sistemos patvirtinimą atliko išorės auditorius – įmonė Deloitte Consulting  (12); pažymi, kad institucijos apskaitos sistemos peržiūra atilikta 2012 m. lapkričio mėn.;

18.

atsižvelgdamas į įmonės Deloitte ataskaitą pastebi, kad, „remdamasi atliktomis atitikties patvirtinimo procedūromis, įmonė Deloitte padarė bendrą išvadą, jog EBI apskaitos sistema apskritai atitinka Komisijos (Biudžeto GD) nurodytus kriterijus. Jau taikoma kelių rūšių vidaus kontrolė ir ją atitinkamai vykdo EBI darbuotojas, atsakingas už apskaitos procesus ir prieigos prie svarbiausių susijusių IT infrastruktūros elementų suteikimą, remiantis geriausia praktika“;

19.

remdamasis metinėmis finansinėmis ataskaitomis nurodo, kad 2011 m. pabaigoje užfiksuoti institucijos biudžeto vykdymo rodikliai yra 71 % (įsipareigojimai) ir 59 % (mokėjimai);

20.

pažymi, kad įsipareigojimų panaudojimo lygis pagal I antraštinę dalį („Personalo išlaidos“) buvo 91 %, ir tai atitinka užimtų pareigybių skaičių 2011 m. gruodžio 31 d. (41 pareigybė iš 46, numatytų etatų plane); taip pat pažymi, kad žemą mokėjimo įvykdymo lygį (83 %) didžia dalimi lėmė vėlai išrašytos sąskaitos, susijusios su nacionalinių priežiūros institucijų komandiruotu personalu; ragina instituciją informuoti biudžeto įvykdymą tvirtinančią instituciją apie veiksmus, kurių ji ėmėsi siekdama pašalinti šį trūkumą;

21.

remdamasis metinėmis finansinėmis ataskaitomis pastebi, kad žemas lėšų panaudojimo lygis pagal III antraštinę dalį („Veiklos išlaidos“) daugiausia susijęs su informacinių technologijų (IT) sritimi, ir tai paaiškinama tuo, kad ilgiau nei tikėtasi užtruko reikalingo IT personalo įdarbinimas ir kad buvo ilga viešųjų pirkimų procedūra; ragina instituciją informuoti biudžeto įvykdymą tvirtinančią instituciją apie veiksmus, kurių ji ėmėsi siekdama pagerinti lėšų panaudojimo lygį pagal III antraštinę dalį;

22.

remdamasis institucijos metine atskaita (13) pastebi, 2011 m. institucija naudojo tik nediferencijuotuosius asignavimus; taip pat pažymi, kad su įsipareigojimais susijusi suma sudarė 9 054 030 EUR arba 71 % 2011 m. biudžeto, iš jos 7 436 217 EUR buvo sumokėta ir 1 617 813 EUR automatiškai perkelta į kitus metus remiantis institucijos finansinio reglamento 10 straipsniu;

23.

susirūpinęs pažymi, kad Audito Rūmai nurodė, jog įsipareigojimų panaudojimo lygis buvo žemas, visų pirma pagal II antraštinę dalį („Administracinės išlaidos“) (57 %) ir pagal III antraštinę dalį („Veiklos išlaidos“) (46 %), o tai turėjo įtakos institucijos IT tikslams, kurie nebuvo visiškai pasiekti; ragina instituciją informuoti biudžeto įvykdymą tvirtinančią instituciją apie veiksmus, kurių ji ėmėsi siekdama pagerinti minėtus lygius, nes žemi lėšų panaudojimo lygiai rodo, jog esama sunkumų planuojant ir vykdant biudžetą;

24.

pažymi, kad Audito Rūmai nurodė, jog nustatyta trūkumų, susijusių su trimis teisiniais įsipareigojimais, prisiimtais prieš nustatant biudžetinius įsipareigojimus (742 000 EUR); ragina instituciją informuoti biudžeto įvykdymą tvirtinančią instituciją apie veiksmus, kurių ji ėmėsi siekdama ištaisyti šį trūkumą;

25.

remdamasis institucijos metine ataskaita (14), pažymi, kad 2011 m. inicijuotos kelios prekėms ir paslaugoms skirtos viešųjų pirkimų procedūros; taip pat pažymi, kad institucija pasinaudojo esamomis Komisijos bendrosiomis sutartimis, visų pirma IT srityje, kur ji taiko keletą vidaus IT sistemų, pvz., el. paštą ir intranetą, taip pat IT platformą, skirtą duomenų iš nacionalinių priežiūros institucijų rinkimui ir analizei;

26.

pripažįsta, kad institucija padarė didelę pažangą atnaujindama viešųjų pirkimų procedūras, kad jos atitiktų Sąjungos viešųjų pirkimų taisykles; pažymi, kad neįvykdytų viešųjų pirkimų procedūrų skaičius labai sumažėjo ir kad institucija nurodo, jog 2013 m. bus imamasi taisomųjų veiksmų srityse, kuriose yra neužbaigtų darbų ir (arba) nesilaikoma reikalavimų; ragina instituciją toliau spręsti šį klausimą ir pateikti biudžeto įvykdymą tvirtinančiai institucijai pranešimą apie pasiektą pažangą;

27.

pripažįsta, kad suteiktos kelios viešųjų pirkimų taisyklių išimtys; visgi pažymi, kad jų skaičius 2012 m. buvo daug mažesnis nei 2011 m. ir kad daugumoje sričių, kuriose itin nesilaikyta reikalavimų, padėtis ištaisyta; ragina instituciją informuoti biudžeto įvykdymą tvirtinančią instituciją apie visus tolesnius veiksmus, kurių ji ėmėsi siekdama pašalinti šį trūkumą;

28.

pažymi, kad Audito Rūmai nurodo, jog institucija turi pagerinti įdarbinimo procedūrų skaidrumą; ragina instituciją informuoti biudžeto įvykdymą tvirtinančią instituciją apie veiksmus, kurių ji ėmėsi siekdama pašalinti šį trūkumą; mano, kad kai kurios Tarnybos nuostatų nuostatos gali reikšti didelę administracinę naštą; todėl skatina Komisiją sudaryti sąlygas tam tikram supaprastinimui pagal Tarnybos nuostatų 110 straipsnį, susijusį su agentūromis;

29.

remdamasis metinėmis finansinėmis ataskaitomis (15) atkreipia dėmesį į tai, kad 2011 m. institucijai buvo labai svarbūs, nes ji steigėsi ir didino personalą, kad galėtų tinkamai vykdyti naujas funkcijas ir užduotis; taip pat pažymi, kad iš viso įvykdytos 33 įdarbinimo procedūros ir kad institucijos darbuotojų skaičius nuo 2011 m. sausio 1 d. iki gruodžio 31 d. padidėjo nuo 31 iki 52 ir apima 19 tautybių atstovus,

30.

pažymi, kad kitos su sprendimu dėl biudžeto įvykdymo patvirtinimo susijusios pastabos, kurios yra horizontaliojo pobūdžio, pateikiamos 2013 m. balandžio 17 d. rezoliucijoje (16) dėl agentūrų veiklos, finansų valdymo ir kontrolės.