KVIETIMAS TEIKTI INFORMACIJĄ

DĖL VERTINIMO / TINKAMUMO PATIKRINIMO

Šio dokumento tikslas – informuoti visuomenę ir suinteresuotuosius subjektus apie Komisijos darbą, kad jie galėtų pateikti grįžtamąją informaciją ir veiksmingai dalyvauti konsultacijose.

Šių grupių atstovus prašome pateikti nuomonę apie Komisijos požiūrį į problemą ir galimus sprendimus ir pasidalinti visa turima svarbia informacija.

Vertinimo pavadinimas

Makrofinansinės pagalbos Ukrainai operacijų (2022–2023 m.) ex post vertinimas

Vadovaujantis GD (atsakingas skyrius)

ECFIN GD, D2 skyrius

Orientacinis tvarkaraštis

(planuojamos pradžios ir pabaigos datos)

PLANUOJAMA PRADŽIOS DATA: 2025 m. III ketv.

PLANUOJAMA PABAIGOS DATA: 2026 m. III ketv.

Papildoma informacija

https://economy-finance.ec.europa.eu/eu-financial-assistance/macro-financial-assistance-mfa_en?prefLang=lt

A. Vertinimo politinės aplinkybės, tikslas ir aprėptis

Politinės aplinkybės

Makrofinansinė pagalba (MFP) yra politika grindžiama nesusietos ir netikslinės paramos mokėjimų balansui koreguoti finansinė priemonė, skirta trečiosioms šalims partnerėms. Priemonės forma yra vidutinės trukmės ir (arba) ilgalaikės paskolos ar dotacijos arba jų derinys ir ji paprastai papildo pagal Tarptautinio valiutos fondo (TVF) reformų programą suteiktą finansavimą.

Bus vertinamos keturios 2022–2023 m. Ukrainai suteiktos MFP operacijos (skubios MFP, išskirtinės MFP (I ir II) ir MFP+), kurios padėjo padengti neatidėliotinus Ukrainos finansavimo poreikius išskirtinėmis neišprovokuoto ir nepateisinamo Rusijos agresijos karo aplinkybėmis. Buvo padaryti tam tikri MFP struktūros pakeitimai, susiję su didesniu lankstumu, kad priemonė būtų pritaikyta prie didžiulio netikrumo sąlygų ir ypač sudėtingos karo aplinkos.

2022 m. vasario 24 d. Europos Parlamentas ir Taryba priėmė 1,2 mlrd. EUR vertės skubios MFP dokumentų rinkinį, kuris reglamentuojamas Sprendimu (ES) 2022/313. 2022 m. liepos 12 d. Europos Parlamentas ir Taryba priėmė pirmąjį 1 mlrd. EUR vertės išskirtinės MFP paketą, reglamentuojamą Sprendimu (ES) 2022/1201, o rugsėjo 20 d. – antrąjį 5 mlrd. EUR paketą, reglamentuojamą Sprendimu (ES) 2022/1628. 2022 m. gruodžio 14 d. Europos Parlamentas ir Taryba nustatė tolesnės makrofinansinės pagalbos Ukrainai teikimo priemonę – MFP+, kuri reglamentuojama Reglamentu (ES) 2022/2463 ir kuriai skirtas 18 mlrd. EUR paketas.

Bus atliekamas MFP operacijų tikslų, turinio ir rezultatų ex post vertinimas ir nagrinėjamas makrofinansinės pagalbos Ukrainai poveikis jos įgyvendinimo laikotarpiu (2022–2023 m.).

Vertinimas atliekamas laikantis teisinių reikalavimų. Konkrečiai jis grindžiamas Sprendimo (ES) 2022/313 8 straipsnio 2 dalimi, Sprendimo (ES) 2022/1201 9 straipsnio 2 dalimi, Sprendimo (ES) 2022/1628 17 straipsnio 2 dalimi ir Reglamento (ES) 2022/2463 20 straipsnio 2 dalimi, kurioje nustatyta, kad „[n]e vėliau kaip po dvejų metų nuo paramos teikimo laikotarpio pabaigos Komisija Europos Parlamentui ir Tarybai pateikia ex post vertinimo ataskaitą, kurioje įvertina Sąjungos pagal Priemonę suteiktos paramos rezultatus bei veiksmingumą ir kiek ji prisidėjo siekiant pagalbos tikslų.“

Daugiau informacijos apie makrofinansinės pagalbos Ukrainai operacijas 2022–2023 m., įskaitant tikslus ir uždavinius, laikotarpį ir išmokėtą finansavimą, galima rasti Ekonomikos ir finansų reikalų GD interneto svetainėje:

Makrofinansinė pagalba Ukrainai (europa.eu) 

Tikslas ir aprėptis

Ukrainai skirtų MFP operacijų (2022–2023 m.), vykdomų labai ypatingomis sąlygomis šalyje vykstant karui, ex post vertinimo tikslas – įvertinti suteiktos paramos veiksmingumą, efektyvumą, aktualumą, nuoseklumą ir pasiektą ES pridėtinę vertę. Atliekant vertinimą bus padarytos išvados ir įvertinta įgyta patirtis, susijusi su skubios MFP, išskirtinės MFP (I ir II) ir MFP+ paketais, jų ypatumais, susijusiais su didesniu lankstumu, ir įvertintas jų poveikis Ukrainai.

Vertinimas bus grindžiamas nepriklausomo išorės vertintojo atliktu tyrimu.

Vertinimo rezultatai bus panaudoti rengiant ataskaitą Europos Parlamentui ir Tarybai. Be to, atliekant vertinimą nustatytais faktais ir jo išvadomis bus remiamasi rengiant būsimas MFP operacijas. Vertinimas įtrauktas į Komisijos penkerių metų vertinimo programą. Vertinimas bus atliekamas remiantis sprendimų (ES) 2022/313, 2022/1201, 2022/1628 ir Reglamento (ES) 2022/2463 reikalavimais, taip pat Europos Komisijos geresnio reglamentavimo gairėse nustatytais vertinimo principais.

B. Geresnis reglamentavimas

Konsultacijų strategija

Bus parengta įvairius metodus apimanti plataus masto konsultacijų strategija.

Strategijoje bus numatytos tikslinės konsultacijos su pagrindiniais suinteresuotaisiais subjektais. Jose daugiausia dėmesio bus skiriama vertinimo proceso metu kylantiems pagrindiniams ekonominės politikos klausimams. Kadangi ES MFP yra grynai ekonominio ir finansinio pobūdžio, per tikslines konsultacijas su suinteresuotaisiais subjektais bus konsultuojamasi su įstaigomis, turinčiomis pakankamai informacijos apie MFP, jos įgyvendinimo aplinkybes ir politikos tikslus.

Siekiant susidaryti platų, daugialypį ir įvairiais šaltiniais paremtą su MFP susijusių ekonominių ir finansinių klausimų vaizdą, bus įtrauktos įvairios pilietinei visuomenei ir skirtingiems požiūriams atstovaujančios organizacijos. Bus kalbinami ir atitinkami tarptautinių finansų įstaigų (TVF, Pasaulio banko) ir nacionalinių valdžios institucijų pareigūnai, kurie dalyvavo rengiant arba įgyvendinant MFP programas.

Visų konsultacijų rezultatai bus pateikti apibendrinamojoje ataskaitoje, kuri bus paskelbta galutinio vertinimo ataskaitoje Komisijos tarnybų darbiniame dokumente. Taip pat bus paskelbtas išorės rangovui užsakytas tyrimas.

Duomenų rinkimas ir metodika

Atliekant analitinį darbą bus panaudojami išsamūs viešai prieinami duomenys, Europos Komisijos, TVF ir Pasaulio banko paskelbtos ataskaitos, Ukrainos nacionalinės valdžios institucijų paskelbti dokumentai, taip pat privačiojo sektoriaus ir akademiniai tyrimai.

Papildomos informacijos bus gauta surengus tikslines konsultacijas su pagrindiniais suinteresuotaisiais subjektais. Konkrečiai, tikslinės konsultacijos apims pusiau struktūrinius pokalbius ir klausimynus. Taip pat bus atlikti MFP panaudojimo šalyje, kurioje vyksta karas, ir pasirinktų į MFP operacijas įtrauktų struktūrinių reformų atvejų tyrimai. Siekiant patikimumo visada bus tikrinami skirtingi šaltiniai.

Atliekant vertinimą bus naudojamos kiekybinės ir kokybinės metodikos ir vadovaujamasi penkiais vertinimo kriterijais, atitinkančiais Europos Komisijos geresnio reglamentavimo gaires: tinkamumo, veiksmingumo, efektyvumo, suderinamumo ir ES pridėtinės vertės. Kartu bus vertinamas ir socialinis poveikis.