KVIETIMAS TEIKTI INFORMACIJĄ

DĖL POVEIKIO VERTINIMO

Šiuo dokumentu siekiama informuoti visuomenę ir suinteresuotuosius subjektus apie būsimą Komisijos teisėkūros darbą, kad jie galėtų teikti grįžtamąją informaciją apie Komisijos požiūrį į problemą ir galimus sprendimus, taip pat pateikti visą turimą svarbią informaciją, be kita ko, apie galimą įvairių galimybių poveikį.

Iniciatyvos pavadinimas

„GreenData4All“ – aplinkos erdvinių duomenų ir prieigos prie informacijos apie aplinką taisyklių atnaujinimas

Vadovaujantis GD (atsakingas skyrius)

ENV.01. Strategija, skaitmeninimas, geresnis reglamentavimas ir ekonominė analizė

Tikėtinas iniciatyvos tipas

Pasiūlymas dėl teisėkūros procedūra priimamo akto

Orientacinis tvarkaraštis

Tikimasi priimti iki 2025 m. I ketvirčio

Papildoma informacija

Europos erdvinės informacijos infrastruktūra

A. Politinės aplinkybės, problemos apibūdinimas ir subsidiarumo patikra

Politinės aplinkybės

Duomenų reikia tam, kad visais lygmenimis būtų galima priimti labiau informacija pagrįstus ir geresnius sprendimus. Europos duomenų strategijoje anonsuotas bendrų Europos duomenų erdvių kūrimas pagrindiniuose viešojo intereso sektoriuose ir srityse. Duomenų erdvės yra skaitmeninė aplinka, prie kurios prisijungę duomenų teikėjai, tarpininkai ir naudotojai gali dalytis duomenimis. Taip užtikrinama, kad ūkio subjektams ir visuomenei būtų prieinama daugiau duomenų, tačiau tuos duomenis toliau kontroliuoja duomenis generuojančios įmonės ir asmenys. Viena iš šių duomenų erdvių yra bendra Europos žaliojo kurso duomenų erdvė, kurios tikslas yra išnaudoti duomenų potencialą žaliojo kurso prioritetiniams veiksmams klimato kaitos, žiedinės ekonomikos, nulinės taršos, biologinės įvairovės ir kovos su miškų naikinimu srityse. Šiomis aplinkybėmis vykdant Europos duomenų strategijoje anonsuotą iniciatyvą „GreenData4All“ būtų atnaujinamos ir plėtojamos esamos INSPIRE direktyvos (žr. toliau) taisyklės dėl dalijimosi aplinkos geoerdviniais duomenimis, kad jos atitiktų naujausias kompleksines skaitmeninių duomenų iniciatyvas ir teisės aktus (žr. toliau) ir palengvintų viešųjų duomenų srautą į Žaliojo kurso duomenų erdvę. Atsiradus daugiau įvairias sritis apimančios informacijos apie aplinką ir jai tapus prieinamesnei Žaliojo kurso duomenų erdvėje, piliečiai galės daugiau sužinoti apie savo gyvenamosios aplinkos būklę ir geriau ją suprasti, taps lengviau plėtoti žaliuosius sprendinius ir inovacijas Europos bendrojoje duomenų rinkoje, o jau paskelbtus duomenis pakartotinai naudojant politikai pagrįsti bus paprasčiau racionalizuoti reguliavimo ataskaitų teikimo reikalavimus (žr. toliau).

INSPIRE direktyva

INSPIRE direktyva nustato duomenų infrastruktūrą, kuri būtina norint gauti erdvinės informacijos ES aplinkos politikos reikmėms. INSPIRE tikslas – suteikti asmenims ir įmonėms geresnę prieigą prie erdvinių duomenų, kurie gali padėti jiems priimti informacija pagrįstus sąveikos su aplinka sprendimus. Erdviniai duomenys tiesiogiai arba netiesiogiai apibūdina konkrečią geografinę teritoriją ar vietovę. Direktyvoje reikalaujama, kad visos ES valstybės narės sukurtų ir prižiūrėtų viešai prieinamą nacionalinę duomenų infrastruktūrą ir katalogus, leidžiančius lengviau rasti erdvinius duomenis ir jų gauti. Tie katalogai turi būti tarpusavyje suderinami ir standartinio formato, kad duomenys būtų palyginami ir jais būtų galima dalytis ir naudotis tarpvalstybiniu mastu. Katalogai ir juose saugomi duomenys taip pat turi būti reguliariai atnaujinami siekiant užtikrinti duomenų aktualumą. Tai padeda suteikti prieigą prie aplinkos duomenų ir palengvina valdžios institucijų darbą teikiant informaciją ir ja dalijantis tarpusavyje, pavyzdžiui, valdant tarpvalstybines krizes, pvz., potvynius.

Kompleksinės skaitmeninių duomenų iniciatyvos ir teisės aktai

Pastaraisiais metais ES priėmė naujų kompleksinių skaitmeninių duomenų iniciatyvų ir teisės aktų. Duomenų valdymo aktu siekiama palengvinti dalijimąsi duomenimis, be kita ko, stiprinant pasitikėjimą neutraliais ir skaidriais dalijimosi duomenimis tarpininkais, kaip patikimais dalijimosi duomenimis ar jų telkimo Europos duomenų erdvėse organizatoriais. Atvirųjų duomenų direktyva sugriežtino viešųjų įstaigų ir valstybinių įmonių įpareigojimus gavus prašymą suteikti prieigą prie savo duomenų, jeigu jie nėra riboto naudojimo ar slapti. Įgyvendinimo aktas dėl didelės vertės duomenų rinkinių apibrėžia viešojo sektoriaus turimų didelės vertės duomenų rinkinių, kurių pakartotinis naudojimas gali būti labai naudingas visuomenei ir ekonomikai, sąrašą. Pagal iniciatyvą šie duomenų rinkiniai turėtų būti pakartotinai naudojami nemokamai, pasiekiami per programų sąsajas, nuskaitomi kompiuteriu ir, kai įmanoma, tinkami atsisiųsti dideliais kiekiais. Kalbant apie erdvinius duomenis, kuriems taikoma INSPIRE, įgyvendinimo akte daroma nuoroda į INSPIRE taisykles, kad šie erdviniai duomenys būtų prieinami ir pasiekiami pakartotinai naudoti.

Ataskaitų teikimo reikalavimų racionalizavimas

Komisija įsipareigojo dar kartą imtis racionalizuoti ir supaprastinti įmonėms ir administravimo įstaigoms keliamus ataskaitų teikimo reikalavimus. Tikslas – 25 proc. sumažinti nereikalingą naštą nepakenkiant susijusiems politikos tikslams (žr., pvz., 2024 m. Komisijos darbo programą).

Tokiomis aplinkybėmis Komisija ketina iš dalies pakeisti INSPIRE direktyvą, kaip anonsuota pagalbos MVĮ dokumentų rinkinyje, kad esami ataskaitų teikimo įpareigojimai būtų sumažinti perpus. Sumažinti likusią kitų teisės aktų naštą toliau bus stengiamasi pagal iniciatyvą „GreenData4All“.

Problema, kurią siekiama spręsti šia iniciatyva

Atlikus vertinimą nustatyta, kad dėl INSPIRE direktyvos viešojo administravimo institucijoms ir įmonėms tapo lengviau ir pigiau pasiekti erdvinius duomenis. Suteikus viešą prieigą prie erdvinių duomenų, viešajame ir privačiajame sektoriuose atsirado daug taikomųjų programų. Pavyzdžiui, atsiradus detaliems žemėlapiams palengvėjo teritorijų planavimas, pagerėjo komunalinių paslaugų įmonių bendradarbiavimas planuojamų darbų klausimais ir galima tiksliau apskaičiuoti nekilnojamojo turto vertę bei draudimo įmokas.

Tačiau atlikus vertinimą nustatyta keletas probleminių aspektų. Be to, peržiūros poreikį rodo ir į dabartinę INSPIRE taikymo sritį nepatenkančios politikos naujovės, tokios kaip naujos kompleksinės duomenų iniciatyvos (Duomenų valdymo aktas, Didelės vertės duomenų rinkinių įgyvendinimo aktas) ir kuriama Europos žaliojo kurso duomenų erdvė. Siekiant sudaryti visas sąlygas naudoti duomenis žaliojo kurso duomenų erdvėje, reikėtų pagerinti INSPIRE direktyvos veikimą, o teisinės nuostatos turėtų būti suderintos su kitais skaitmeninių duomenų teisės aktais.

1.INSPIRE direktyvos taisyklės dėl dalijimosi erdviniais aplinkos duomenimis iš esmės pernelyg įsakmios, perdėm griežtos ir nesisieja su naujesniais horizontaliaisiais duomenų teisės aktais. Todėl jos nepritaikytos naudoti būsimoje Žaliojo kurso duomenų erdvėje. Dėl rizikos, kad taisyklės bus nevienodos, gali padidėti našta duomenų teikėjams ir naudotojams ir galiausiai išsiskaidyti duomenų pasiūla.

2.INSPIRE duomenys rengiant ir įgyvendinant aplinkos politiką (vertinant poveikį, vykdant stebėjimą, teikiant ataskaitas ir atliekant vertinimus) naudojami ribotai. INSPIRE orientuota į geoerdvinius duomenis. Duomenų, apibūdinančių aplinkos būklę ir spaudimą aplinkai, iš esmės trūksta.

3.INSPIRE direktyvoje daug dėmesio skiriama tam, kad duomenų teikėjų turimi erdviniai duomenys būtų paskelbti, bet neatsižvelgiama į sparčiai kintančius naudotojų poreikius arba į duomenų naudojimo būdus ir tikslus.

ES veiksmų pagrindas (teisinis pagrindas ir subsidiarumo patikra)

Direktyva 2007/02/EB grindžiama Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 192 straipsnio 1 dalimi. 192 straipsnio 1 dalis yra aplinkos apsaugos priemonių, įskaitant turimų duomenų naudojimą aplinkos politikos rengimo tikslais, teisinis pagrindas.

Praktinis ES veiksmų poreikis

INSPIRE direktyvoje reikalaujama, kad valstybių narių institucijos užtikrintų erdvinių duomenų prieinamumą. Ji nustato valdymo struktūras ir užtikrina sąveikumą visoje ES. Taip sukuriama ES lygmens ekspertinių žinių santalka ir skatinamas valstybių narių bendradarbiavimas bei inovacijos. Toks dalijimasis duomenimis visoje ES suteikia pridėtinę vertę individualioms nacionalinėms duomenų bazėms, nes sudaro sąlygas naudotojams analizuoti aplinkos problemas, kurios yra tarpvalstybinės.

Struktūra ir užmojais unikalią INSPIRE direktyvą dabar papildo kiti horizontalieji ir sektoriniai teisės aktai, pvz., atvirųjų duomenų, didelės vertės duomenų rinkinių, duomenų valdymo ir intelektinių transporto sistemų teisės aktai. Europos duomenų strategija, kurioje išdėstyti ateinančių metų ES užmojai, siekiama, kad ES taptų pirmaujančia duomenų visuomene. Sukūrus bendrąją duomenų rinką, duomenys galės laisvai judėti Europos Sąjungoje ir tarp įvairių sektorių – tai bus naudinga įmonėms, mokslininkams, viešojo administravimo institucijoms. Be to, strategija skatina kurti Europos žaliojo kurso duomenų erdvę, kad būtų galima gauti reikiamų duomenų, kurie padėtų iki 2050 m. pereiti prie neutralaus anglies dioksido poveikio ekonomikos. INSPIRE direktyvos veikimas turėtų būti pagerintas, o dalijimosi aplinkos duomenimis taisyklės turėtų būti atnaujintos siekiant skatinti ir palengvinti duomenų turėtojų dalyvavimą žaliojo kurso duomenų erdvėje.

B. Tikslai ir politikos galimybės

Iniciatyva „GreenData4All“ siekiama, kad INSPIRE direktyva taptų veiksmingesne ir ekonomiškai efektyvesne dalijimosi aplinkos duomenimis priemone, padedančia plėtoti ir įgyvendinti aplinkos politiką ir pereiti prie tvaresnės ekonomikos.

Iniciatyvoje visų pirma bus atsižvelgiama į šiuos tikslus:

1.užtikrinti, kad dalijimasis aplinkos duomenimis būtų efektyviau prieinamas ir pasiekiamas, taip pat labiau pritaikytas ateičiai;

2.reaguoti į aplinkos politikos plėtojimo ir įgyvendinimo poreikius ir sudaryti sąlygas duomenimis grindžiamai aplinkos stebėsenai ir ataskaitų teikimui, gerinti aplinkos būklės įrodymų kokybę ir skatinti žaliąją duomenų ekonomiką;

3.persiorientuoti nuo paslaugų teikėjų į naudotojus, kad kiekvienas postūmis suteikti prieigą prie duomenų būtų pagrįstas aiškiu naudotojų poreikiu ir (arba) verslo vertės grandine.

Šiame etape Komisija svarsto įvairias politikos priemones, kaip pasiekti šiuos tikslus.

Dėl duomenų ir dalijimosi duomenimis techninių specifikacijų:

·supaprastinti ir modernizuoti technines nuostatas, susijusias su duomenų derinimu, tinklo paslaugomis, įskaitant platų taikomųjų programų sąsajų (API) naudojimą, ir metaduomenimis,

·suderinti duomenų charakteristikas ir dalijimosi duomenimis bei pakartotinio naudojimo taisykles su atitinkamais horizontaliaisiais teisės aktais,

·apsvarstyti lanksčius duomenų charakteristikų ir dalijimosi duomenimis standartų nustatymo sprendimus taikant lanksčius koordinavimo mechanizmus, kad jie būtų pritaikyti ateičiai ir technologiškai neutralūs;

Dėl duomenų, kurie turi būti teikiami aplinkos politikos plėtojimo reikmėms, apimties:

·apsvarstyti galimybę INSPIRE direktyvos taikymo srityje palikti tik aplinkos duomenis, o ne aplinkos duomenims (kadastriniams ir žemės ūkio paskirties sklypams, pastatams, kelių tinklams ir t. t.) taikyti kitas sektorines priemones,

·apsvarstyti galimybę neapsiriboti dabartine erdvinius duomenis apimančia taikymo sritimi ir į ją įtraukti kitus neerdvinius aplinkos duomenis kaip su erdviniais duomenimis susietus požymius arba kaip atskirus duomenų rinkinius,

·apsvarstyti galimybę į taikymo sritį įtraukti piliečių generuojamus aplinkos duomenis,

·apsvarstyti galimybę į taikymo sritį įtraukti ES ir nacionalinėmis viešosiomis lėšomis finansuojamų mokslinių tyrimų duomenis,

·apsvarstyti galimybę INSPIRE numatytą dalijimąsi duomenimis laikyti įprastiniu dalijimosi duomenimis aplinkos politikoje procesu, taip palengvinant ataskaitų teikimą pagal ES aplinkos taisykles, pvz., skatinant vienkartinę aplinkos duomenų sklaidą;

Dėl organizacinės ir (arba) valdymo struktūros:

·išlaikyti dabartinę valdymo struktūrą ir esamas INSPIRE ekspertų grupes,

·apsvarstyti galimybę sukurti naują valdymo struktūrą,

ointegruotą su valdymo struktūra, nustatyta pagal horizontaliuosius duomenų teisės aktus (Atvirųjų duomenų komitetu, Europos duomenų inovacijų valdyba), ir

osiejančią INSPIRE ir jos taikymo duomenims sritį su Europos žaliojo kurso duomenų erdvės iniciatyva ir duodančią naują, galbūt platesnio pobūdžio postūmį šiai iniciatyvai,

·apibrėžti duomenų tarpininkų vaidmenį laikantis Duomenų valdymo akto,

·nustatyti pripažintas duomenų altruizmo organizacijas, kurios papildytų viešojo sektoriaus duomenis,

·apsvarstyti techninius / veiklos ir organizacinius sprendimus, skatinančius viešąsias ir privačiąsias įstaigas naudoti ir pakartotinai naudoti duomenis,

·apsvarstyti valdymo ir atsekamumo mechanizmus, kad būtų galima nustatyti, kaip INSPIRE duomenys pakartotinai naudojami vartotojų grandies paslaugoms kurti.

Remiantis tolesne analize ir suinteresuotųjų šalių pateikta informacija apie šias priemones, poveikio vertinime bus suformuluotos ir išanalizuotos politikos galimybės.

C. Tikėtinas poveikis

Tikimasi, kad modernizavus viešųjų institucijų dalijimosi aplinkos duomenimis sistemą iniciatyvos poveikis bus teigiamas. Jis turėtų būti naudingas įvairioms įmonėms ir viešojo administravimo institucijoms visoje duomenų vertės grandinėje. Tai gali padėti kurti darbo vietas pakartotinio duomenų naudojimo sektoriuje ir padidinti viešojo sektoriaus duomenų ekonominę vertę. Didžiąją dalį reguliacinio prisitaikymo išlaidų iš pradžių daugiausia dengs viešojo sektoriaus institucijos. Tačiau jos ir gaus naudos iš to, kad duomenys bus geriau naudojami politikos formavimo reikmėms ir pagerės viešųjų paslaugų teikimas visuomenei.

Vertė, sukurta suteikiant viešą prieigą prie aplinkos duomenų pakartotinio naudojimo tikslais, viršija pamatuojamą piniginę naudą. Iniciatyva taip pat padės stiprinti aplinkos demokratiją ir užtikrinti teisingą žaliąją ir skaitmeninę pertvarką. Tai įvyks skatinant siekti Pagrindinių teisių chartijoje apibrėžto tikslo užtikrinti aukšto lygio aplinkos apsaugą ir prisidėti prie švarios ir sveikos aplinkos kūrimo. Užtikrindama spartesnę prieigą prie duomenų, didesnį poveikio aplinkai vertinimų ir politikos formavimo skaidrumą ir žaliųjų duomenų produktų ir paslaugų kūrimą, ji padės atlikti aplinkosaugos darbus ir spręsti klimato kaitos poveikio problemas.

D. Geresnio reglamentavimo priemonės 

Poveikio vertinimas

Surinktais faktais ir konsultacijomis su suinteresuotaisiais subjektais paremtas poveikio vertinimas padės parengti politikos iniciatyvą ir pagrįsti Komisijos pasiūlymą dėl teisėkūros procedūra priimamo akto. Šis procesas bus vykdomas laikantis Geresnio reglamentavimo gairių. Darbą papildys tyrimas, kuris bus užsakytas 2023 m. siekiant surinkti argumentų, palengvinti konsultacijų su suinteresuotaisiais subjektais procesą ir atlikti analizę.

Poveikio vertinimui taip pat bus naudinga:

·vertinimo, kurio metu konsultuotasi su suinteresuotaisiais subjektais ir ekspertais, išvados;

·Komisijos užbaigti nauji tyrimai dėl galimo Duomenų valdymo akte numatyto duomenų altruizmo mechanizmo taikymo ir galimo duomenų tarpininkų vaidmens.

·Science for Policy ataskaita „INSPIRE - A Public Sector Contribution to the European Green Deal Data Space“, 2021 m. 

· Science for Policy ataskaita „Beyond INSPIRE. Perspectives on the legal foundation of the European Green Deal Data Space“, 2023 m.

·JRC ataskaita „European Data Spaces – scientific insights into data sharing and utilisation at scale“, 2023 m.

Be to, siekiant užtikrinti nuoseklumą ir didesnį veiksmingumą bei efektyvumą, poveikio vertinimas taip pat bus grindžiamas ES Skaitmeninės Europos programos Žaliojo kurso duomenų erdvės parengiamųjų veiksmų rezultatais.

Konsultacijų strategija

Atsižvelgdama į nuomones, gautas atsiliepiant į šį kvietimą teikti informaciją, Komisija 2024 m. I ketvirtį pradės viešas konsultacijas, kad sužinotų įvairių suinteresuotųjų subjektų nuomones. Į visomis ES kalbomis pateiktą klausimyną atsakyti taip pat bus galima visomis oficialiosiomis ES kalbomis. Pasibaigus viešoms konsultacijoms, Komisijos portale „Išsakykite savo nuomonę“ bus paskelbta faktinė suvestinė ataskaita. Be to, bus konsultuojamasi ir kitais būdais – renkant faktus bus kalbamasi su įvairių sričių ekspertais. Taip pat bus surengtas praktinis seminaras su ekspertais ir tikslinės konsultacijos.

Kodėl rengiame konsultacijas?

Komisija nori sužinoti suinteresuotųjų subjektų nuomones apie problemas, įvardytas vertinant INSPIRE direktyvą, sparčiai kintančios Europos duomenų situacijos iššūkius ir galimas politikos prieigas šiems klausimams spręsti. Per konsultacijas taip pat bus siekiama surinkti faktų ir duomenų, kurie padėtų nustatyti ir įvertinti politikos galimybes ir apibrėžti būsimos direktyvos taikymo sritį.

Tikslinė auditorija

Pagrindiniai suinteresuotieji subjektai yra aplinkos ir geoerdvinių duomenų ekspertai iš valstybių narių, atsakingi už direktyvos įgyvendinimą, viešojo administravimo institucijos, atvirųjų duomenų bendruomenė, ne pelno organizacijos ir pelno organizacijos įvairiuose sektoriuose (aplinkos, geoerdvinių duomenų, jūrų, žemės ūkio, komunalinių paslaugų, pažangiųjų miestų, judumo, energetikos), aplinkos apsauga suinteresuoti asmenys, atvirojo kodo programinės įrangos bendruomenės, standartizacijos įstaigos ir mokslo bendruomenė. Tai pagrindiniai naudos gavėjai, sutaupysiantys išlaidų ir įgysiantis prieigą prie duomenų ir galimybę naudoti juos naujais ir novatoriškais būdais.