EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52014SC0227
COMMISSION STAFF WORKING DOCUMENT Executive Summary of the Analytical Document Accompanying the document Proposal for a Council Directive implementing the European Agreement concluded by the European Barge Union (EBU), the European Skippers Organisation (ESO) and the European Transport Workers' Federation (ETF) concerning certain aspects of the organisation of working time in inland waterway transport
KOMISIJOS TARNYBŲ DARBINIS DOKUMENTAS Analizės dokumento santrauka pridedamas prie Pasiūlymo dėl Tarybos direktyvos kuria įgyvendinamas Europos baržų sąjungos (EBS), Europos laivavedžių organizacijos (ELO) ir Europos transporto darbuotojų federacijos (ETF) sudarytas Europos susitarimas dėl tam tikrų vežimo vidaus vandens keliais sektoriaus darbo laiko organizavimo aspektų
KOMISIJOS TARNYBŲ DARBINIS DOKUMENTAS Analizės dokumento santrauka pridedamas prie Pasiūlymo dėl Tarybos direktyvos kuria įgyvendinamas Europos baržų sąjungos (EBS), Europos laivavedžių organizacijos (ELO) ir Europos transporto darbuotojų federacijos (ETF) sudarytas Europos susitarimas dėl tam tikrų vežimo vidaus vandens keliais sektoriaus darbo laiko organizavimo aspektų
/* SWD/2014/0227 final */
KOMISIJOS TARNYBŲ DARBINIS DOKUMENTAS Analizės dokumento santrauka pridedamas prie Pasiūlymo dėl Tarybos direktyvos kuria įgyvendinamas Europos baržų sąjungos (EBS), Europos laivavedžių organizacijos (ELO) ir Europos transporto darbuotojų federacijos (ETF) sudarytas Europos susitarimas dėl tam tikrų vežimo vidaus vandens keliais sektoriaus darbo laiko organizavimo aspektų /* SWD/2014/0227 final */
TURINYS 1........... Pagrindiniai faktai......................................................................................................... 3 2........... Problemos apibūdinimas............................................................................................... 4 2.1........ Sektoriaus apibūdinimas............................................................................................... 4 3........... ES teisė imtis veiksmų ir
subsidiarumas....................................................................... 7 4........... Tikslai............................................................................................................................ 7 4.1........ Bendrieji tikslai............................................................................................................. 7 4.2........ Konkretūs tikslai........................................................................................................... 7 5........... Politikos alternatyvos.................................................................................................... 8 6........... Poveikio analizė............................................................................................................ 9 6.1........ Socialinis ir ekonominis susitarimo
poveikis................................................................. 9 6.1.1..... Ekonominis poveikis..................................................................................................... 9 6.1.2..... Poveikis MVĮ................................................................................................................ 9 6.1.3..... Socialinis poveikis....................................................................................................... 10 6.1.4..... Įgyvendinimas ir sąnaudos......................................................................................... 10 7........... Alternatyvų palyginimas............................................................................................. 11 8........... Stebėsena ir vertinimas............................................................................................... 13
1.
Pagrindiniai faktai
Pagal SESV 155 straipsnį ES lygmens
socialinio dialogo rezultatas gali būti sutartiniai santykiai,
įskaitant susitarimus. Tokie susitarimai gali būti sudaromi Komisijai
inicijavus konsultacijas pagal SESV 154 straipsnį arba pačių ES
socialinių partnerių iniciatyva pagal SESV 155 straipsnio 1
dalį. Direktyvoje 2003/88/EB dėl tam tikrų
darbo laiko organizavimo aspektų[1]
(toliau – Darbo laiko direktyva) nustatyti būtiniausi standartai, kuriais
siekiama trumpuoju ir ilguoju laikotarpiu apsaugoti darbuotojų
sveikatą ir užtikrinti saugą, daugiausia taikomi judiesiems darbuotojams:
ir vidaus vandens kelių navigacijos darbuotojams, ir laivuose
dirbančiam personalui. Vis dėlto tokie esminiai aspektai, kaip su
dienos poilsiu, pertraukomis, savaitės poilsio laiku ir naktinio darbo
trukme susiję skaitiniai apribojimai vežimo vidaus vandens keliais
sektoriui netaikomi (Darbo laiko direktyvos 20 straipsnis). Laikydamiesi nuomonės, kad Darbo laiko
direktyva 2003/88/EB nepritaikyta jų poreikiams (pvz., dėl atskaitos
laikotarpio ir darbo organizavimo), vežimo vidaus vandens keliais sektoriaus ES
lygmens socialiniai partneriai, atsižvelgdami į judiesiems darbuotojams
jau taikomas Darbo laiko direktyvos nuostatas, savo iniciatyva pagal SESV 155
straipsnio 1 dalį derėjosi dėl susitarimo dėl tam
tikrų vežimo vidaus vandens keliais sektoriaus darbo laiko organizavimo
aspektų. Susitarimas sudarytas 2012 m. vasario 15 d.
Pačiame susitarime socialiniai partneriai prašo Komisijos įgyvendinti
susitarimą Tarybos sprendimu pagal SESV 155 straipsnio 2 dalį. Kad Kolegija galėtų dėl susitarimo
priimti pakankama informacija pagrįstą sprendimą, Komisijos
tarnybos turi įvertinti tokį susitarimą atsižvelgdamos į
jį pasirašiusių šalių reprezentatyvumą ir įgaliojimus,
taip pat į jo nuostatų teisėtumą. Be to, jei susitarimas sudaromas, kaip šiuo
atveju, pačių socialinių partnerių iniciatyva, Komisijos
tarnybos turi įvertinti, ar ES veiksmai šioje srityje yra tinkami. Pagal
Pažangaus reglamentavimo darbotvarkę atliekant šį vertinimą
nagrinėjamas socialinis ir ekonominis susitarimo įgyvendinimo
poveikis. Šis analizės dokumentas parengtas laikantis
poveikio vertinimo gairių (įskaitant jose nurodomus esamus
konsultacijų su suinteresuotosiomis šalimis bendruosius principus ir
būtiniausius standartus). Jo struktūra atitinka konkrečias tokio
analizės dokumento ypatybes. Jame pristatoma nepriklausomu tyrimu
pagrįsta proporcinga analizė, skirta socialiniam ir ekonominiam
susitarimo įgyvendinimo poveikiui įvertinti.
2.
Problemos apibūdinimas
Iš pradžių įvairių transporto
sektorių, įskaitant vežimo vidaus vandens keliais sektorių,
judžiųjų darbuotojų[2]
veiklai Darbo laiko direktyva 93/104/EEB[3]
nebuvo taikoma. Įvairūs transporto sektoriai, įskaitant vežimo
vidaus vandens keliais sektorių, į jos taikymo sritį buvo
įtraukti Direktyva 2000/34/EB[4],
įsigaliojusia 2003 m. rugpjūčio 1 d. Direktyvoje 2000/94/EB
nustatyta, kad valstybės narės privalo imtis reikiamų
priemonių užtikrinti, kad tokie darbuotojai turėtų teisę
į „pakankamą poilsį“[5],
tačiau šis principas konkrečiais laiko vienetais neišreikštas.
Direktyva 2003/88/EB 1993 ir 2000 m. direktyvos konsoliduotos ir
panaikintos. Taigi nesant ES taisyklių dėl vežimo
vidaus vandens keliais sektoriaus judžiųjų darbuotojų per
dieną, per savaitę ar naktį dirbamų valandų
skaičiaus apribojimų, taikomos labai įvairios nacionalinės
taisyklės, dėl to transporto įmonėms kyla sunkumų[6] ir ne
visais atvejais užtikrinama pakankama darbuotojų apsauga[7]. Darbo laiko direktyvos 14 straipsnyje numatomos
kitos ES lygmens priemonės, pagal kurias tam tikrų profesijų ar
tam tikrą profesinę veiklą vykdantiems darbuotojams nustatomi
konkretesni darbo laiko reikalavimai. Tokie konkretūs reikalavimai jau
nustatyti specialiose direktyvose, skirtose jūrininkams, taip pat
civilinės aviacijos ir tarpvalstybinių geležinkelių paslaugų
srityse dirbantiems judiesiems transporto darbuotojams, ir yra grindžiami
atitinkamų sektorių socialinių partnerių sudarytais Europos
susitarimais[8]. Šiuo metu atliekamas Darbo laiko direktyvos
peržiūros poveikio vertinimas; atliekant šią peržiūrą
keisti nuostatų dėl judžiųjų darbuotojų nesiūloma[9].
2.1.
Sektoriaus apibūdinimas
Europos Sąjungos vidaus vandens kelių
tinklą sudaro 20 valstybių narių teritorijoje esantys maždaug 37 000 km
vidaus vandens kelių: upių, ežerų ir kanalų[10]. Šiais
vandens keliais kasmet pervežama apie 500 mln. tonų krovinių.
Daugiau kaip 75 proc. vežimo vidaus vandens keliais veiklos ES vykdoma
tarpvalstybiniu mastu[11].
Sektoriuje dirba iš viso 31 000 judžiųjų darbuotojų. Didžiausia dalis pridėtinės vertės
ir darbo vietų sukuriama Vokietijoje ir Nyderlanduose. Daugiausiai vežimo
vidaus vandens keliais sektoriaus darbo jėgos yra šiose penkiose šalyse:
Nyderlanduose, Vokietijoje, Prancūzijoje, Liuksemburge ir Italijoje[12]. Šie
darbuotojai sudaro maždaug 68 proc. visos vežimo vidaus vandens keliais
sektoriaus darbo jėgos 28 ES valstybėse narėse. Kartu su Belgija
ir Rumunija, šiose valstybėse narėse dirba apie 73 proc. ES
judžiųjų darbuotojų. Sektoriuje galiojantys tarptautiniai
susitarimai Be ES ir nacionalinių darbo laiko
taisyklių, skirtų darbuotojų sveikatai apsaugoti ir saugai
užtikrinti, Reino ir Dunojaus regionuose galioja tarptautiniai susitarimai.
Tais susitarimais reglamentuojamas laivo plaukimo laikas, trupiausias poilsio
laikas ir įgulos sudarymo reikalavimai. Darbo laikas ne visada prilygsta
laivo plaukimo laikui. Pavyzdžiui, darbuotojai laive gali dirbti ir laivui
neplaukiant (pvz., pakraunant ar iškraunant). Tų tarptautinių
susitarimų ir ES teisės aktų dėl darbo laiko ryšys
grindžiamas taisykle, kad taikomos darbuotojams palankiausios nuostatos. Dėl ypatingos situacijos didesnis poreikis
lanksčiai nustatyti darbo laiką Palyginti su krante dirbančių
darbuotojų, vežimo vidaus vandens keliais sektoriaus judžiųjų
darbuotojų darbo modeliai yra ypatingi, netolygūs. Didelio darbo
krūvio laikotarpius keičia poilsio ir mažo darbo krūvio
laikotarpiai. Dėl savo darbo tokie darbuotojai neišvengiamai turi
praleisti daugiau laiko ne namie. Trumpą laikotarpį jie dirba daug
valandų (pvz., kai vykdomi keli reisai arba sezono metu) ir dažnai dirba
ir gyvena savo darbo vietoje. Ilgiau ilsėtis dažniausiai vykstama namo
užbaigus darbą arba pasibaigus sezonui. Paprastai nemažą vidutinio
darbo laiko dalį vežimo vidaus vandens keliais sektoriaus darbuotojai
aktyviai nedirba (pvz., kai nenumatytai laukiama šliuzuose arba pakraunant ar
iškraunant plaukiojančiąją priemonę), o tai gali vykti ir
naktį. Todėl ilgiausias dienos ir savaitės darbo laikas gali
būti ilgesnis nei Darbo laiko direktyvoje nustatyti darbo laiko
apribojimai. Taikant ilgesnį atskaitos laikotarpį
savaitės darbo valandų vidurkį galima suvesti ilgesniu
laikotarpiu. Vežimo vidaus vandens keliais sektoriuje tai ypač naudinga,
nes darbo laikas per metus paskirstomas netolygiai. Tačiau dėl
šių nukrypti leidžiančių nuostatų įvairiose valstybėse
narėse šiuo metu galioja labai skirtingos atskaitos laikotarpio nustatymo
taisyklės[13]. Darbo laiko taisyklės nepritaikytos
sektoriuje vykdomai tarpvalstybinei veiklai Daugiau kaip 75 proc. vežimo vidaus vandens
keliais veiklos ES vykdoma tarpvalstybiniu mastu[14].
Darbo laiko taisyklės tose valstybėse narėse skiriasi.
Įmonių ir darbuotojų nuomone, tam tikri esamos Darbo laiko
direktyvos ir jos perkėlimo į valstybių narių
nacionalinę teisę aspektai yra pernelyg sudėtingi ir
nepritaikyti prie faktinių darbo laivuose modelių[15]. Kai kuriose valstybėse narėse esama
išsamių teisės aktų dėl vežimo vidaus vandens keliais
sektoriaus darbo laiko ir taikomas ilgas atskaitos laikotarpis vidutiniam
savaitės darbo laikui apskaičiuoti. Kitose valstybėse
narėse įdiegti ne tokie išsamūs reikalavimai ir nustatyti trumpi
atskaitos laikotarpiai[16].
Neaišku, kaip sektoriuje taikomos darbo laiko
taisyklės Valstybėse narėse šiuo metu taikomi
labai skirtingi kriterijai, skirti nustatyti, ar nacionalinės darbo laiko
taisyklės taikomos vežimo vidaus vandens keliais sektoriaus judiesiems
darbuotojams. Kai kuriose valstybėse narėse vidaus vandens kelių
sektoriaus darbo laiko taisyklės taikomos tik įgulos nariams, bet ne
laive dirbančiam personalui (pvz., viešbučių ar maitinimo
įstaigų darbuotojams). Esama padėtis netenkina nei darbdavių,
nei darbuotojų, nes vežimas vidaus vandens keliais dažniausiai yra
tarpvalstybinis. Ne visada aišku, kurios nacionalinės taisyklės
taikomos ir ar jos taikomos visiems laive dirbantiems judiesiems darbuotojams. Nėra aiškių bendrų standartų
ir taisyklių, kuriais būtų užtikrintas tam tikras sveikatos
apsaugos ir saugos lygis ir kartu išlaikytos labai geros sąlygos
sektoriuje, kuriame veikla daugiausia vykdoma tarpvalstybiniu mastu,
įmonėms elgtis lanksčiai. Darbo laiko taisyklių skirtumus
valstybėse narėse ir darbdaviai, ir darbuotojai laiko problema, nes
tai leidžia šiame daugiausia tarpvalstybiniame sektoriuje konkuruoti pagal
darbo valandas[17].
Sunku užtikrinti, kad darbo laiko
taisyklių būtų laikomasi Prie konkrečių vežimo vidaus vandens
keliais sektoriaus ypatybių nepritaikytų darbo laiko taisyklių
prasčiau laikomasi[18].
Tai nurodė ir Reino, ir Dunojaus regionų valstybės narės.
Taisyklių nesilaikoma iš dalies todėl, kad dabartinės
taisyklės yra sudėtingos ir neskaidrios. Kita vertus, taisykles taikančios
įmonės jų netaikančias įmones laiko
nesąžiningomis konkurentėmis[19].
Taip pat paminėtinas skirtingas taisyklių aiškinimas ir
įgyvendinimas – dėl to laikytis taisyklių ir kontroliuoti
jų laikymąsi dar sunkiau. Darbo valandos ir nelaimingų
atsitikimų rizika Vežimo vidaus vandens keliais sektoriaus
judiesiems darbuotojams dažnai tenka didelė atsakomybė – pavyzdžiui,
už saugų krovinių tvarkymą ar keleivių vežimą arba
saugų laivo valdymą. Jų darbas sunkus[20] ir
susijęs su rizika saugai[21].
Lyginant nelaimingų atsitikimų ir vežimo vidaus vandens keliais
sektoriaus darbuotojų skaičių, šiame sektoriuje žmonės
nukenčia gana dažnai. Pavyzdžiui, šiuo atžvilgiu palyginus su statybų
sektoriumi, vežimo vidaus vandens keliais sektoriuje pranešama apie 1,65 karto
daugiau nukentėjusiųjų[22].
Plaukimo ir poilsio laiko taisyklių pažeidimai gali būti ne
vienintelė šių problemų priežastis. Vis dėlto keli veiklos vykdytojai patvirtino,
kad pernelyg ilgų darbo valandų klausimas sektoriuje tampa vis
svarbesnis[23],
o dėl sunkios ekonominės padėties darbo sąlygos
suprastėjo[24].
Nustatyta, kad sektoriuje nuovargis yra vienas iš rizikos veiksnių[25].
3.
ES teisė imtis veiksmų ir subsidiarumas
Darbo laiko direktyvos 14 straipsnyje leidžiama
tam tikrų profesijų ar tam tikrą veiklą vykdantiems darbuotojams
ES lygmeniu nustatyti konkretesnius darbo laiko reikalavimus. Tokie
konkretūs ES lygmens reikalavimai jau nustatyti įvairiose ES
direktyvose, skirtose jūrininkams, taip pat civilinės aviacijos ir
tarpvalstybinių geležinkelių paslaugų srityse dirbantiems
judiesiems transporto darbuotojams, ir yra grindžiami atitinkamiems sektoriams
skirtais socialinių partnerių sudarytais Europos susitarimais[26]. Pastarajame susitarime išdėstomos
„konkretesnės nuostatos“, kaip apibrėžta Darbo laiko direktyvos 14
straipsnyje. 14 straipsnyje nurodyta, kad tokioms nuostatoms nustatyti
reikalingi „Bendrijos dokumentai“. Taigi susitarimo tikslas gali būti
pasiektas tik ES lygmeniu.
4.
Tikslai
4.1.
Bendrieji tikslai
Siekiama pagerinti socialinę ir
ekonominę padėtį vežimo vidaus vandens keliais sektoriuje. Šis
bendrasis tikslas apima siekį pagerinti judžiųjų darbuotojų
darbo sąlygas, kaip nustatyta SESV 153 straipsnyje, ir kartu kurti
vienodesnes ir palankesnes sąlygas veiklos vykdytojams.
4.2.
Konkretūs tikslai
Kad būtų pasiektas nurodytas bendrasis
tikslas, šiuo susitarimu siekiama šių konkrečių tikslų: ·
sudaryti sąlygas vežimo vidaus vandens keliais
sektoriaus veiklos vykdytojams lanksčiau derinti didelio ir mažo darbo
krūvio laikotarpius; ·
užtikrinti būtiniausią visų
sektoriaus judžiųjų darbuotojų sveikatos apsaugą ir
saugą; ·
palengvinti darbo laiko taisyklių laikymosi
užtikrinimą, ypač vykdant tarpvalstybinę veiklą.
5.
Politikos alternatyvos
Kadangi pagal SESV 155 straipsnį Komisija
gali priimti arba atmesti susitarimo įgyvendinimo teisės aktais
prašymą, tačiau negali keisti susitarimo teksto, analizės
dokumente nagrinėjamas tik vienas politinis požiūris, t. y.
susitarime apibrėžtos priemonės, ir lyginamas su baziniu scenarijumi. ·
Nesiūlyti susitarimo įgyvendinti
Tarybos sprendimu pagal SESV 155 straipsnį (bazinis scenarijus): esami ES teisės aktai, Direktyva 2003/88/EB dėl darbo laiko
ir Direktyva 94/33/EB dėl dirbančio jaunimo apsaugos ir toliau galios
vežimo vidaus vandens keliais sektoriaus judiesiems darbuotojams, tačiau
būtent šiam sektoriui skirtų darbo laiką
reglamentuojančių Europos lygmens teisės aktų nebus. Darbo laiko direktyvoje 2003/88/EB nustatytas
vidutinio savaitės darbo laiko apribojimas, teisė į mokamas
kasmetines atostogas ir naktinės pamainos darbuotojų teisė
pasitikrinti sveikatą. Šios nuostatos taikomos vidaus vandens kelių
sektoriaus judiesiems darbuotojams. Tačiau pagal Darbo laiko direktyvos 20
straipsnį esminės nuostatos, susijusios su, pvz., dienos poilsiu,
pertraukomis, savaitės poilsio laiku ir naktinio darbo trukme,
materialinei taikymo vežimo vidaus vandens keliais sektoriuje sričiai
nepriskirtos. Kadangi dėl atitinkamų Darbo laiko
direktyvos nuostatų ji į valstybių narių nacionalinę
teisę perkelta labai nevienodai, dabartinei situacijai (toliau – bazinis
scenarijus) iš esmės būdinga tai, kad nacionalinės teisės
aktai ir saugos taisyklės nustatyti laikantis tarptautinių
susitarimų, tokių kaip CRK ir pan.[27]
·
Siūlyti susitarimą įgyvendinti
Tarybos sprendimu pagal SESV 155 straipsnį: Direktyva
2003/88/EB ir Direktyva 94/33/EB (dėl dirbančio jaunimo) bus
papildytos direktyva, kurioje bus išdėstytos konkretesnės ES lygmens
nuostatos dėl įpareigojimo ir pateiktos bendros su vežimo vidaus
vandens keliais sektoriaus darbo laiko organizavimu susijusios apibrėžtys.
Susitarimas
apima šias sritis: dienos ir vidutinio savaitės darbo laiko
apribojimą, atskaitos laikotarpį, kasmetines atostogas, darbo
dienų ir poilsio dienų apibrėžimą, specialias nuostatas
dėl sezoninio darbo keleiviniuose laivuose, trumpiausią dienos ir
savaitės poilsio laiką, pertraukas, ilgiausią darbo laiką
naktį, specialias nuostatas dėl jaunesnių nei 18 metų
darbuotojų darbo laiko, patikrinimus, avarines situacijas, naktinės
pamainos darbuotojų sveikatos patikrinimą ir perkėlimo
teisę, saugą ir sveikatos apsaugą, taip pat darbo modelius. Susitarimo
nuostatose privalomai ir bendrai apibrėžiamas laiko vienetais išreikštas
reikalaujamas trumpiausias dienos ir savaitės poilsio laikas ir
didžiausias darbo valandų per savaitę ir naktį skaičius. Į
susitarimą įtraukta nuostata, kuria valstybėms narėms
suteikiama galimybė pradėti taikyti ar toliau taikyti palankesnes
nuostatas.
6.
Poveikio analizė
6.1.
Socialinis ir ekonominis susitarimo poveikis
„Ecorys“ tyrimas pradėtas siekiant
išanalizuoti naujojo susitarimo sąnaudas ir naudą, tačiau
ėmus gilintis paaiškėjo, kad dėl sudėtingo status quo,
kurį sudaro konkrečiam sektoriui skirti nacionalinės teisės
aktai ir bendro pobūdžio nacionalinės teisės aktai, kuriais
įgyvendinami ES teisės aktai dėl darbo laiko ir tarptautiniai
susitarimai dėl plaukimo laiko, ir dėl to, kad įgyvendinant
susitarimą reikia subtilių pakeitimų, šios priemonės rimtai
panaudoti neįmanoma. Todėl pateikiama kokybinė socialinių
ir ekonominių pranašumų ir trūkumų analizė.
6.1.1.
Ekonominis poveikis
Susitarimu bus apribota darbo laiku grindžiama
nesąžininga konkurencija, nes jame bus nustatytos ES valstybių
narių teritorijoje naudojamiems laivams taikytinos bendros apibrėžtys
ir būtiniausi skaitiniai apribojimai. Valstybės narės, kuriose
galioja už susitarimo nuostatas mažiau palankios nuostatos, turės
pritaikyti savo teisės aktus pagal susitarimą. Susitarimu taip pat
nustatomi ES lygmens bendri darbo laiko registravimo ir tikrinimo metodai.
Užregistruotą darbo laiką turėtų kartu patvirtinti
darbdaviai ir darbuotojai. Dėl to vykdymo užtikrinimo institucijos
galėtų veiksmingai tikrinti darbo laiką, o veiklos vykdytojams
nebūtų užkrauta administracinė našta[28]. Taip
galėtų padidėti konkurencingumas, nes būtų galima
veiksmingiau užtikrinti, kad būtų laikomasi nustatyto darbo laiko.
Išnagrinėjus nustatyta, kad įgyvendinus susitarimo nuostatas dėl
darbo laiko esamas acquis netaptų sudėtingesnis ir kad
susitarimu jokiu kitu būdu nėra diskriminuojamos į rinką
įeinančios naujos įmonės. Priešingai, nustačius
aiškius būtiniausius standartus, taisyklės ilgainiui gali tapti
skaidresnės ir taip įeiti į rinką gali būti net
lengviau.
6.1.2.
Poveikis MVĮ
Dauguma sektoriaus įmonių yra MVĮ
arba labai mažos įmonės ir dauguma judžiųjų darbuotojų
dirba tokiose įmonėse, ypač Reino regione, kuriame mažų
įmonių dalis yra didesnė nei Dunojaus regione. Sektoriaus
socialiniame dialoge MVĮ tinkamai atstovauja ELO, o jų atstovai itin
tvirtai palaikė susitarimą, nes laiko jį galimybe suderinti
taisykles su tikriausiai paprastesnėmis darbo laiko sektoriuje
taisyklėmis. Daugumai mažų ar net labai mažų
įmonių naujosios nuostatos padarys mažesnį poveikį, nes
joms priklauso laivai, plaukiojantys Reinu ir Dunojumi pagal eksploatavimo
schemas A1 ir A2[29]
laikantis CRK ir panašių taisyklių, į kurias jau įtrauktas
reikalavimas nustatyti tam tikrą poilsio laiką. Tokiuose laivuose
pernelyg ilgas darbas naktį mažiau tikėtinas nei pagal 24
valandų eksploatavimo schemą.
6.1.3.
Socialinis poveikis
Šiuo metu dėl valstybių narių
taikomo skirtingo reguliavimo ir nelanksčių taisyklių nevienodai
įgyvendinamos taisyklės ir skiriasi judžiųjų
darbuotojų darbo valandos. Nustačius sektoriaus darbo grafikus
atitinkančias nuoseklesnes taisykles, jas įgyvendinti ir užtikrinti
jų laikymąsi bus lengviau. Dėl susitarimo taip pat
turėtų pagerėti judžiųjų darbuotojų darbo
sąlygos valstybėse narėse[30],
kuriose galioja mažiau palankios nuostatos dėl darbo laiko, nei nustatyta
susitarime, arba nėra jokių nuostatų. Į susitarimą įtraukus visus
judžiuosius darbuotojus, t. y. įgulą ir laive dirbantį
personalą, bus vienodai ribojamas abiejų kategorijų
judžiųjų darbuotojų darbo valandų skaičius. Kadangi
dauguma valstybių narių[31]
darbo laiko nuostatas jau taiko ir įgulai, ir laive dirbančiam
personalui, didelio poveikio nenumatoma. Kadangi kai kuriose ataskaitose
nurodomas pernelyg ilgas keleiviniuose laivuose dirbančio personalo darbo
laikas, susitarimas turės tam tikrą teigiamą poveikį laive
dirbančio personalo darbo sąlygoms. Nuostatos dėl ilgiausio darbo laiko ir
trumpiausio poilsio laiko turės tam tikrą teigiamą poveikį
valstybėse narėse, kurių nacionalinės teisės aktuose
tokie apribojimai nenustatyti. Kadangi daugumoje valstybių narių jau
taikomos taisyklės, kuriomis užtikrinama tokia pati arba geresnė
apsauga nei susitarime nustatytais apribojimais, esminių teigiamų
pokyčių nenumatoma. Valstybėse narėse, taikančiose CRK
(arba panašias) taisykles, taigi nustačiusiose tam tikrus poilsio laiko
apribojimus, galima tikėtis su darbo laiko apribojimais susijusių
nedidelių teigiamų pokyčių. Tačiau, pasak
apklaustų veiklos vykdytojų, praktiškai darbo grafikai jau atitinka
susitarime numatytus apribojimus.
6.1.4.
Įgyvendinimas ir sąnaudos
Atliekant „Ecorys“ tyrimą, ES valstybių
narių vykdymo užtikrinimo institucijų atstovų ir socialinių
partnerių atstovų klausta, ar, jų manymu, įgyvendinus
susitarimo nuostatas pasikeistų tai, kiek laiko vykdymo užtikrinimo
pareigūnai praleidžia tikrindami judžiųjų darbuotojų darbo
ir poilsio valandas. Dauguma jų laikėsi nuomonės, kad
vykdymo užtikrinimo pareigūnai tam turėtų skirti tiek pat laiko.
Kai kurie jų pareiškė, kad dėl susitarimo nuostatų
reikėtų iš dalies keisti esamas taisykles ir jas būtų
galima įtraukti į darbo teisės aktus (Jungtinė
Karalystė ir Čekija). Belgijoje, Bulgarijoje. Suomijoje ir Vengrijoje
respondentai teigė, kad jų esami nacionalinės teisės aktai,
kuriais reglamentuojamas darbo laikas, yra panašūs į susitarimo
nuostatas. Kadangi teisinė darbo laiko nustatymo tvarka nėra
keičiama iš esmės, poveikis laikui, kurio reikia atitikčiai
patikrinti, taip pat neturėtų labai pasikeisti. Respondentai Nyderlanduose ir Vokietijoje sutiko,
kad visuose Europos vidaus vandens keliuose taikant bendrą apsaugos
lygį būtų galima veiksmingiau užtikrinti vykdymą. Taip
manė ir respondentai Liuksemburge bei Rumunijoje.
7.
Alternatyvų palyginimas
Konkretus tikslas || Bazinis scenarijus || Susitarimas || Skirtumo tarp bazinio scenarijaus ir susitarimo įvertinimas Galimybė lanksčiai derinti didelio ir mažo darbo krūvio laikotarpius || Į nacionalines taisykles perkeltas atskaitos laikotarpis, kuriuo skaičiuojamas vidutinis savaitės darbo laikas, daugeliu atvejų yra gana trumpas, todėl galimybės elgtis lanksčiai yra ribotos. || Sudarius sąlygas atskaitos laikotarpį, kuriuo gali būti skaičiuojamas vidutinis savaitės darbo laikas, pailginti (iki 12 mėnesių), sektoriuje būtų galima elgtis gerokai lanksčiau. Tokį lankstumą sutvirtina gana didelis maksimalus darbo valandų skaičius trumpesniais laikotarpiais (iki 14 valandų per dieną, 84 valandų per savaitę ir 72 valandų per savaitę ilgesniais laikotarpiais). || Labai teigiamas Būtiniausia visų sektoriaus judžiųjų darbuotojų sveikatos apsauga ir sauga || Daugumoje vidaus vandens kelių įgulos narių apsauga užtikrinama specialiais teisės aktais, kuriais reglamentuojamas darbo laikas, nuostatomis dėl operacijų saugumo ir (arba) socialinių partnerių susitarimais. Tačiau neretai nėra aišku, kurios taisyklės iš tiesų turėtų būti taikomos. Todėl kyla neaiškumų dėl apsaugos ir ji gali būti neužtikrinama, ypač laive dirbančio personalo. || Susitarimas taikomas visiems judiesiems darbuotojams neskiriant navigacijos darbuotojų ir laive dirbančio personalo. Visi judieji darbuotojai turi teisę reguliariai nemokamai pasitikrinti sveikatą. Dėl to gali atsirasti neatidėliotinų sąnaudų, tačiau vykdant prevencinius veiksmus gali sumažėti neatvykimo į darbą atvejų ir sveikatos draudimo išlaidų. Nustačius didžiausią vidutinio savaitės darbo laiko apribojimą, net jei tai skaičiuojama per visus metus, vežimo vidaus vandens keliais sektoriaus judžiųjų darbuotojų apsauga suderinama su apsauga, užtikrinama bendrąja Darbo laiko direktyva. Naudojantis galimybe gana ilgu keturių mėnesių laikotarpiu dirbti vidutiniškai 72 valandas per savaitę, trumpuoju laikotarpiu gali būti dirbama šiek tiek per ilgai. Tačiau socialiniai partneriai sutinka, kad tai tinka kai kuriems iš esmės sezoniniams darbo modeliams. Vis dėlto tokiems darbuotojams vis vien taikomas bendras apribojimas, todėl jie turės teisę dirbti atitinkamai trumpiau, kol jų vidurkis (apskaičiuojamas per 12 mėnesių) vėl pasieks didžiausią 48 valandų ribą. Taip darbuotojai apsaugomi, kad nesusidarytų pernelyg įtempta padėtis. || Teigiamas Lengvesnis darbo laiko taisyklių laikymosi užtikrinimas, ypač vykdant tarpvalstybinę veiklą || Dėl kartais prieštaringų taisyklių kratinio (pvz., skirtingai apibrėžiama naktis, daugiau dėmesio skiriama poilsiui, o ne darbo valandoms, taikomi skirtingi taikytinų teisės aktų nustatymo kriterijai) sunku, ypač mažiems veiklos vykdytojams, tvirtai žinoti, kurių taisyklių jie kiekvienu metu privalo laikytis. Todėl ir vykdymo užtikrinimo institucijoms sunku užtikrinti, kad taisyklių būtų laikomasi. || Suderinus nakties ir atskaitos laikotarpio apibrėžtis ir nustačius standartinius ataskaitų teikimo įpareigojimus, įgyvendinti taisykles bus lengviau. Aiškiai nustačius, kurios taisyklės taikomos (geografinė laivo padėtis), bus lengviau jų laikytis ir užtikrinti jų laikymąsi. || Labai teigiamas Susitarimo įgyvendinimo sąnaudos || Daugelio taisyklių laikymasis sistemingai neužtikrinamas. Todėl įgyvendinimo sąnaudos yra minimalios. Tai atitinka suvokimą, kad laikytis taisyklių nėra svarbu. || Veiklos vykdytojai nesitiki, kad įgyvendinant susitarimą sąnaudos gerokai padidėtų. Tačiau tam tikras sąnaudas galima numatyti: nuolatines: a) tam tikrais atvejais sistemingesnio darbo laiko registravimo; vienkartines: b) darbo laiko registravimo sistemos pakeitimų įdiegimo; c) susipažinimo su naujomis taisyklėmis ir išsiaiškinimo, kaip jas suprasti; d) nacionalinės teisės aktų pritaikymo prie susitarimo reikalavimų. Taigi nuolatinės sąnaudos, regis, bus ribotos ir tiesiogiai susijusios su iniciatyvos siekiais. Vienkartines sąnaudas galima laikyti ne pernelyg didelėmis, nes sektoriuje yra motyvacijos priimti naujus teisės aktus, o dėl to valstybėms narėms taip pat turėtų būti lengviau juos įgyvendinti, taigi teisiniai pakeitimai, dėl kurių taisyklių bus laikomasi geriau, ilgainiui gali atsipirkti. || Padidės, tačiau gali padidėti ir pasiryžimas tam leisti pinigus Apibendrinant lentelę galima teigti, kad
susitarimas apskritai yra žingsnis pirmyn pagrįstomis sąnaudomis
siekiant nustatytų tikslų. Todėl Komisija mano, kad susitarimas
yra tinkamas būdas siekti pažangos.
8.
Stebėsena ir vertinimas
Nedarydama
poveikio susitarimo nuostatoms dėl jį pasirašiusių šalių
vėlesnių veiksmų ir peržiūros, Europos Komisija
stebės, kaip įgyvendinama direktyva. Bus nagrinėjami
toliau nurodyti duomenys. 1. Susitarimo
nuostatų dėl darbo laiko atitikties rodiklis Priėmus
direktyvą, kuria ES teisėje įgyvendinamas susitarimas,
valstybės narės privalo tą direktyvą perkelti į savo
nacionalinę teisę. Tada už nacionalinės teisės aktų
vykdymo užtikrinimą bus atsakingos nacionalinės vykdymo užtikrinimo
institucijos. Remdamasi nacionalinių vykdymo užtikrinimo institucijų
metinėse ataskaitose[32]
pateikiamais duomenimis, Europos Komisija gali stebėti, ar darbo laiko
nuostatų nacionaliniu lygmeniu laikomasi geriau. Tai parodys, ar darbo
laiko nuostatomis veiklos vykdytojams sudaromos sąlygos lanksčiai
derinti didelį ir mažą darbo krūvį. 2. Nustatytos
tendencijos, visų pirma: a)
nelaimingų atsitikimų sektoriuje mažėjimas; b) sveikatos
problemų mažėjimas ir didesnis darbuotojų pasitenkinimas darbu,
taip pat atsižvelgiant į kitus aspektus, pvz., į spartesnį
vidutinį senėjimą sektoriuje. Šie aspektai
gali būti stebimi taikant kokybinį metodą vykstančiose
diskusijose su valstybėmis narėmis ir Europos socialiniais
partneriais. Prieinami duomenys bus grindžiami įvairių
suinteresuotųjų subjektų, tokių kaip nacionalinės
institucijos, visų pirma vykdymo užtikrinimo institucijos, ir socialiniai
partneriai, pateikiama informacija. Be to, susitarimą pasirašiusios šalys,
vykdydamos vežimo vidaus vandens keliais sektoriaus socialinio komiteto
veiklą, stebės, kaip įgyvendinamas susitarimas, ir atliks jo
peržiūrą. Po penkerių
metų nuo susitarimo įsigaliojimo susitarimą įvertins
Komisijos tarnybos. Vertinimas bus grindžiamas atliekant stebėseną
surinktais duomenimis, papildytais susitarimą pasirašiusių šalių
atliktos stebėsenos ir peržiūros rezultatais, taip pat iš
valstybių narių ir kitų suinteresuotųjų subjektų
surinkta informacija. Siekiant
įvertinti rezultatus ir susitarimo poveikį, turėtų
būti atsakyti tam tikri vertinamieji klausimai. 1. Kokį
poveikį patyrė sektoriaus pagrindiniai suinteresuotieji subjektai?
Visų pirma reikėtų išnagrinėti šiuos aspektus: a) ar,
atsižvelgiant į kontrolei vykdyti reikalingą laiką, darbo laiko
nuostatų laikymasis kontroliuojamas veiksmingiau, ypač vykdant
tarpvalstybinę veiklą; b) atitikties
rodiklį sektoriuje, t. y. kiek laivų šių nuostatų
nesilaikoma, taip pat tinkamą darbo laiko laivuose registravimą; c)
nelaimingų atsitikimų sektoriuje skaičių; d)
judžiųjų darbuotojų pasitenkinimą darbo sąlygomis
sektoriuje. 2. Ar dar yra
spręstinų su vidaus vandens kelių sektoriaus judžiųjų
darbuotojų darbo laiku susijusių klausimų? [1] 2003 m. lapkričio 4 d. Europos Parlamento
ir Tarybos direktyva 2003/88/EB dėl tam tikrų darbo laiko
organizavimo aspektų (OL L 299, 2003 11 18, p. 9–19). [2] Direktyvos 2003/88/EB 2 straipsnio 7 dalis: „mobilusis
(judusis) darbuotojas – tai bet kuris darbuotojas, kurį įmonė,
teikianti keleivių ar prekių gabenimo keliais, oru ar vidaus
vandenimis paslaugas, samdo keliaujančio ar skraidančio personalo
nariu“. [3] Direktyva 1993/104/EB dėl tam tikrų darbo
laiko organizavimo aspektų (OL L 307, 1993 12 13). [4] Europos Parlamento ir Tarybos Direktyva 2000/34/EB, iš
dalies keičianti Tarybos direktyvą 93/104/EB dėl tam tikrų
darbo laiko organizavimo aspektų, kad ji apimtų sektorius ir
veiklą, kuriai ji anksčiau nebuvo taikoma. [5] Kaip nustatyta 2 straipsnio 9 dalyje, „pakankamas
poilsis“ reiškia, kad „darbuotojai reguliariai turi poilsio pertraukas,
kurių trukmė išreiškiama laiko vienetais ir kurios yra pakankamai
ilgos ir nepertraukiamos, kad būtų galima užtikrinti, jog dėl
nuovargio ar trumpesnį ar ilgesnį laiką dirbdami kitokį
neįprastą darbą darbuotojai nesusižeis patys, nesužalos savo
bendradarbių ar kitų asmenų ir nepakenks savo sveikatai“. [6] NEA, 2011 m.: ES vežimo vidaus vandens keliais
sektoriaus vidutinio ir ilgojo laikotarpio perspektyvos. [7] Rinkos tyrimas Nr. 12 (2010 m. II pusmetis) http://www.ccr-zkr.org/13020800-en.html.
[8] Žr. 8 išnašą. [9] Darbo laiko direktyvos peržiūros planas. [10] „Ecorys“ atliktas tyrimas, kuriame vertintos
socialinių partnerių susitarimo dėl vežimo vidaus vandens
keliais sektoriaus darbo laiko įgyvendinimo sąnaudos ir nauda, apima 19
valstybių narių, turinčių vežimo vidaus vandens keliais
sektorių, duomenis. Įtrauktos visos valstybės narės,
išskyrus CY, DK, EL, IE, LV, MT ir SI. Atsakydamos į nepriklausomą
tyrimą atlikusios „Ecorys“ atsiųstą klausimyną dėl
vežimo vidaus vandens keliais sektoriuje taikomo darbo laiko reguliavimo,
tų šalių nacionalinės institucijos teigė, kad tose šalyse
nėra vežimo vidaus vandens keliais sektoriaus arba jis ne toks, kaip
apibrėžta susitarime. Remiantis darbdavių organizacijų ir
profsąjungų atsakymais, vežimo vidaus vandens keliais sektorius ES ir
PT yra labai menkas. [11] Komisijos komunikatas „Kokybiško vidaus vandenų
kelių transporto kūrimas. NAIADES II“, COM(2013) 623 final.
[12] Vežimo vidaus vandens keliais sektoriaus darbo jėga
Italijoje iš esmės susitelkusi keleivių vežimo vidaus vandens keliais
pasektoryje. Italijos vidaus vandens keliai nesusiję su kitais Europos
vidaus vandens keliais. [13] „Ecorys“ tyrimas. [14] Komisijos komunikatas „Kokybiško vidaus vandenų
kelių transporto kūrimas. NAIADES II“, COM(2013) 623 final.
[15] NEA: Vežimo vidaus vandens keliais srityje
kylančių administracinių ir reguliavimo kliūčių
tyrimo galutinė ataskaita, 2008 m. [16] „Ecorys“ tyrimas. [17] 2012 m. kovo 16 d. EBS, ELO ir ETF laiškas
Komisijai. [18] ETMK, 2006 m.: Vežimo vidaus vandens keliais
sektoriaus stiprinimas. Bendradarbiavimas Europos mastu siekiant pažangos. [19] Atliekant 2008 m. NEA tyrimą tai, be kitų
valstybių, pranešė BE, DE, NL ir AT, tačiau manoma, kad ši
problema aktuali daugiau ES valstybių narių. [20] Psichologas Dr. Stefan Poppelreuter: Psychische
Belastungen am Arbeitsplatz – auch für die Binnenschifffahrt ein Thema, 2012 m.
lapkričio mėn. [21] Nors vežimas vidaus vandens keliais laikomas saugia vežimo
rūšimi, sektoriaus darbuotojams kyla nemaža rizika saugai (t. p.
žr. ataskaitą Visietraject Veiligheid Binnenvaart, NEA,
Nyderlandai, 2011 m.). [22] RIVM, ataskaita Bouwnijverheid. [23] „Ecorys“ tyrimas. [24] Žmogaus aplinkos ir transporto tyrimas, Nyderlandai, Toezichtsplan
over water (2013 m. vandens kelių priežiūros planas). [25] Europos darbuotojų saugos ir sveikatos agentūra,
2011 m.: DSS skaičiai. Darbuotojų sauga ir sveikata
transporto sektoriuje. Apžvalga. [26] Direktyva 1999/63/EB dėl jūreivių darbo
laiko (OL L 167, 1999 7 2), Direktyva 2000/79/EB dėl
civilinės aviacijos judžiųjų darbuotojų darbo laiko
(OL L 302, 2000 12 1), Direktyva 2005/47/EB dėl darbo
sąlygų tarpvalstybinių geležinkelių paslaugų
sektoriuje (OL L 195, 2005 7 27). [27] Sektoriuje galiojantys tarptautiniai susitarimai: penkiose
valstybėse narėse (Belgijoje, Liuksemburge, Nyderlanduose,
Prancūzijoje ir Vokietijoje) Centrinė laivybos Reinu komisija (CRK)
nustato teisiškai privalomus būtiniausius Reinu plaukiojančių
laivų įgulų poilsio standartus, o šalyse, kurias jungia Dunojus,
Dunojaus komisija teikia rekomendacijas dėl navigacijos darbuotojų
poilsio laiko, remdamasi JT EEK 61 rezoliucija dėl vidaus vandenų
laivams taikomų europinių techninių reikalavimų. Dunojaus
komisijos rekomendacijos sutampa su CRK taisyklėmis. [28] 2012 m. kovo 16 d. EBS, ELO ir ETF laiškas
Komisijai dėl susitarimo. [29] Reino ir panašiose taisyklėse nustatyta, kad pagal A1
tvarkaraštį plaukiojantis laivas be pertrūkio naudojamas daugiausia 14
valandų per parą, o pagal A2 tvarkaraštį – daugiausia 18
valandų per parą. [30] Italijoje, Kroatijoje, Lenkijoje, Liuksemburge,
Nyderlanduose, Rumunijoje ir Vengrijoje. [31] Išskyrus Nyderlandus, Rumuniją ir Kroatiją,
kurių nacionalinės teisės aktai grindžiami Reino
taisyklėmis ir pan. [32] Nacionalinės vykdymo užtikrinimo institucijos metines
ataskaitas rengia savanoriškai, laikydamosi savo nacionalinės tvarkos.