EUROPOS KOMISIJA

Briuselis, 2025 11 14

COM(2025) 685 final

2025/0348(CNS)

Pasiūlymas

TARYBOS REGLAMENTAS

kuriuo dėl Europos prokuratūros ir Europos kovos su sukčiavimu tarnybos (OLAF) prieigos prie Sąjungos lygmens pridėtinės vertės mokesčio informacijos iš dalies keičiamas Reglamentas (ES) Nr. 904/2010

AIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS

1.PASIŪLYMO APLINKYBĖS

•Pasiūlymo pagrindimas ir tikslai

Šiuo pasiūlymu sprendžiama neatidėliotina kovos su sukčiavimu PVM Bendrijos viduje problema. Iš tikrųjų, 2023 m. įvertinta PVM nuostolių suma dėl dingusio prekiautojo sukčiavimo Bendrijoje 4 siekė nuo 12,5 iki 32,8 mlrd. EUR per metus 5 . 2023 m. „Eurofisc“ atskleidė dingusio prekiautojo sukčiavimo Bendrijoje sandorius, kurių vertė – 12,7 mlrd. EUR, o tai atitinka apytikriai 2,5 mlrd. EUR PVM nuostolių (taikant 20 proc. PVM tarifą). Atsižvelgiant į apdairų 12,5 mlrd. EUR PVM nuostolių, patirtų dėl dingusio prekiautojo sukčiavimo Bendrijoje, įvertį, palyginti su 2,5 mlrd. EUR vertės nuostoliais, kuriuos atskleidė „Eurofisc“, galima manyti, kad subjektai, dalyvaujantys kovojant su sukčiavimu PVM srityje ES lygmeniu, pvz., „Eurofisc“, Europos prokuratūra ir OLAF, gali dirbti veiksmingiau, kad panaikintų tą atotrūkį. Tarpvalstybinį sukčiavimą PVM daugiausia lemia organizuotas nusikalstamumas, kai už daugelį atvejų atsakingi vos keletas tinklų. Europolo ir Europos Audito Rūmų duomenimis 6 , apie 2 proc. organizuotų nusikalstamų grupių yra atsakingi už iki 80 proc. dingusio prekiautojo Bendrijos viduje sukčiavimo atvejų, dėl kurių, kaip apskaičiuota, prarandama 40–60 mlrd. EUR metinių su PVM susijusių pajamų. Todėl Europos Audito Rūmai savo ataskaitoje ragina taikyti bendrą daugiadalykį požiūrį į sukčiavimo PVM Bendrijos viduje problemos sprendimą 7 .

Europos prokuratūra gali naudotis informacija, saugoma teisėsaugos institucijų duomenų bazėse ir kitų nacionalinių valdžios institucijų registruose tomis pačiomis sąlygomis, kurios taikomos pagal nacionalinę teisę (43 straipsnio 1 dalis), taip pat informacija, saugoma Sąjungos institucijų, įstaigų, organų ir agentūrų duomenų bazėse ir registruose (43 straipsnio 2 dalis). Tačiau Reglamente (ES) Nr. 904/2010 nėra aiškios nuorodos į Europos prokuratūrą. Be to, Reglamentu (ES) Nr. 904/2010 nustatomos IT sistemos, skirtos automatinei prieigai prie atitinkamos informacijos, kuri gaunama iš nacionalinių duomenų bazių, bet nėra saugoma ES lygmeniu (pvz., PVM informacijos mainų sistema(VIES)), arba yra saugoma ES lygmeniu, bet vis tiek pasiekiama tik nacionalinėms institucijoms ir jų perduodama (pvz., centrinė elektroninė mokėjimo informacijos sistema (CESOP)). Tokia informacija yra prieinama nacionalinėms institucijoms, bet ne Komisijai. Galiausiai, atsižvelgiant į tai, kad PVM informacija apima asmens duomenis, PVM duomenų tvarkymas ir naudojimas turi būti aiškiai ir nuspėjamai numatytas teisės aktais. Taigi, šiuo metu Europos prokuratūrai prieiga suteikiama decentralizuotai, per valstybės narės kompetentingas institucijas (Europos prokuratūros reglamento 43 straipsnio 1 dalis). Dėl šios prieigos būdo Europos prokuratūra gali nesugebėti atlikti savo tyrimų reikiamu greičiu ir veiksmingumu.

Pagal OLAF reglamentą, OLAF yra kompetentinga kovoti su sukčiavimu, korupcija ir bet kokia kita neteisėta veikla, kenkiančia Europos Sąjungos finansiniams interesams, apimantiems pajamas, išlaidas ir turtą, priskiriamus Europos Sąjungos biudžetui. ESTT (byloje C-105/14 9 ) nusprendė, kad Sąjungos finansiniai interesai taip pat apima pajamas, gautas taikant vienodą tarifą suderintai PVM apmokestinimo bazei, nustatytai pagal Sąjungos taisykles.

OLAF reglamente numatyta, kad OLAF gali susipažinti su visa institucijų, įstaigų, organų ir agentūrų turima su tiriamu atveju susijusia aktualia informacija ir duomenimis, neatsižvelgiant į tai, kokioje laikmenoje ji (jie) saugomi, kai tai būtina Sąjungos finansiniams interesams kenkiančio sukčiavimo, korupcijos ar bet kurios kitos neteisėtos veiklos atvejams nustatyti. Pagal tą patį reglamentą, prieš pradėdama tyrimą OLAF turi teisę susipažinti su visa institucijų, įstaigų, organų ar agentūrų duomenų bazėse laikoma susijusia informacija, kai tai būtina siekiant įvertinti įtarimų pagrindą. Galiausiai, valstybių narių kompetentingos institucijos OLAF prašymu arba savo iniciatyva nedelsdamos perduoda jai visą kitą jų turimą informaciją, dokumentus ar duomenis, susijusius su kova su Sąjungos finansiniams interesams kenkiančiu sukčiavimu, korupcija ir bet kuria kita neteisėta veikla.

•Suderinamumas su toje pačioje politikos srityje galiojančiomis nuostatomis

•Suderinamumas su kitomis Sąjungos politikos sritimis

Šis pasiūlymas dera su Tarybos reglamentu (ES) 2017/1939, kuriuo įsteigiama Europos prokuratūra ir apibrėžiama jos kompetencija, susijusi su Sąjungos finansiniams interesams kenkiančiomis nusikalstamomis veikomis, nurodytomis FIA direktyvoje, įskaitant tarpvalstybinį sukčiavimą PVM, kuriuo padaryta žala yra ne mažesnė kaip 10 mln. EUR.

Šis pasiūlymas atitinka Komisijos sprendimą 1999/352/EB 14 , kuriuo įsteigiama OLAF ir apibrėžiama jos kompetencija administracinių tyrimų srityje, siekiant sustiprinti kovą su Bendrijos finansiniams interesams kenkiančiu sukčiavimu, korupcija ir kita neteisėta veika, taip pat su kitomis Bendrijos nuostatas pažeidžiančiomis veiklos vykdytojų veikomis ar veikla.

Šis pasiūlymas taip pat dera su „ProtectEU“ – Europos vidaus saugumo strategija 15 , kiek juo sudaromos sąlygos tinkamiau panaudoti baudžiamąsias ir administracines priemones, užtikrinti IT sistemų sąveikumą ir gerinti bendradarbiavimą kovojant su sukčiavimu ir organizuotu nusikalstamumu. Jis dera su galimybe ateityje stiprinti Europolo ir „Eurofisc“ bendradarbiavimą atliekant išsamų Tarybos reglamento (ES) Nr. 904/2010 vertinimą ir persvarstant Europolo įgaliojimus, kaip numatyta Europos vidaus saugumo strategijoje.

Pasiūlymas atitinka galiojančius asmens duomenų apsaugos teisės aktus, BDAR 16 ir Reglamentą (ES) 2018/1725 17 , kuris taikomas Sąjungos institucijoms, organams, įstaigoms ir agentūroms, taip pat Europos prokuratūros reglamento VIII skyriuje nustatytą atskirą duomenų apsaugos sistemą.

2.TEISINIS PAGRINDAS, SUBSIDIARUMO IR PROPORCINGUMO PRINCIPAI

•Teisinis pagrindas

•Subsidiarumo principas (neišimtinės kompetencijos atveju)

Tikslo sudaryti sąlygas, kuriomis Europos prokuratūra ir OLAF turėtų gauti PVM duomenis, kuriais keičiamasi pagal Tarybos reglamentą (ES) Nr. 904/2010 (t. y. Sąjungos lygmeniu), negalima pasiekti vien valstybių narių lygmeniu arba taikant ne teisėkūros priemones. Jį galima pasiekti tik paaiškinant atitinkamą Sąjungos lygmens teisinį pagrindą. Todėl būtina, kad Komisija pasiūlytų veiksmus Tarybos reglamentui (ES) Nr. 904/2010 iš dalies pakeisti.

•Proporcingumo principas

Kalbant apie Europos prokuratūrą, naujosiomis nuostatomis neviršijama to, kas tikrai būtina, kad Europos prokuratūra galėtų naudotis PVM duomenimis, kuriais keičiamasi pagal administracinio bendradarbiavimo priemones, kad ji galėtų veiksmingiau tirti tarpvalstybinio sukčiavimą PVM ir vykdyti baudžiamąjį persekiojimą už jį, taip pat stiprinti kovą su nusikalstamomis organizacijomis. Kad Europos prokuratūra galėtų veiksmingai tirti Sąjungos finansiniams interesams kenkiančias nusikalstamas veikas, kurios nustatytos Direktyvoje (ES) 2017/1371 18 , visų pirma sunkų tarpvalstybinį sukčiavimą PVM, ir vykdyti baudžiamąjį persekiojimą už jas, būtina reglamentuoti, kaip Europos prokuratūra gali gauti informaciją apie sukčiavimą PVM Sąjungos mastu, o ne atskirai gauti duomenis iš kiekvienos valstybės narės kompetentingos institucijos.

•Priemonės pasirinkimas

3.EX POST VERTINIMO, KONSULTACIJŲ SU SUINTERESUOTOSIOMIS ŠALIMIS IR POVEIKIO VERTINIMO REZULTATAI

•Galiojančių teisės aktų ex post vertinimas / tinkamumo patikrinimas

•Konsultacijos su suinteresuotosiomis šalimis

Vertinimo metu ir prieš pateikiant šį pasiūlymą vyko išsamios konsultacijos su suinteresuotosiomis šalimis. Atlikdama vertinimą, Komisija apklausė nacionalines valdžios institucijas, kurių kompetencija susijusi su bendradarbiavimu PVM srityje, ir kitas suinteresuotąsias šalis. Klausimynas valstybėms narėms buvo pateiktas 2023 m. Visos valstybės narės savo atsakymus pateikė per du mėnesius. Valstybių narių buvo teiraujamasi, be kita ko, apie Europos prokuratūros ir „Eurofisc“ bendradarbiavimą ir Europos prokuratūros prieigą prie PVM duomenų. Valstybės narės iš esmės teigiamai reagavo į dalinį teisinės sistemos pakeitimą, susijusį su Europos prokuratūra, atkreipdamos dėmesį į tai, kad ne visos valstybės narės dalyvauja Europos prokuratūros veikloje, ir į poreikį suteikti Europos prokuratūrai prieigą prie PVM duomenų vykstant Europos prokuratūros tyrimams. Rengiant šį pasiūlymą buvo atsižvelgta į suinteresuotųjų šalių nuomones.

•Tiriamųjų duomenų rinkimas ir naudojimas

•Poveikio vertinimas

•Reglamentavimo tinkamumas ir supaprastinimas

Pagal principą „kiek plius, tiek minus“ Komisija įsipareigojo kompensuoti naują naštą, atsirandančią dėl teisės aktų pasiūlymų, atitinkamai sumažindama esamą naštą toje pačioje politikos srityje, kad neigiamas poveikis įmonėms ir piliečiams būtų ribotas. Kompensacija susijusi su administracine našta ir nebūtinai su prisitaikymo išlaidomis (pvz., atnaujinimui reikalingomis investicijomis). Šis pasiūlymas neturi jokio poveikio įmonėms ar piliečiams, todėl atitinka principą „kiek plius, tiek minus“.

Pasiūlymas yra parengtas įgyvendinti skaitmeninėje aplinkoje ir pagrįstas esamomis IT komunikacijos priemonėmis (tinkamumo skaitmeninei aplinkai patikra).

•Pagrindinės teisės

Europos prokuratūros reglamente nustatyta atskira operatyvinių asmens duomenų tvarkymo duomenų apsaugos sistema, o į OLAF reglamentą įtrauktos konkrečios nuostatos, kuriomis užtikrinama asmens duomenų apsauga pagal ES duomenų apsaugos standartus, visų pirma Reglamentą (ES) 2018/1725. Europos prokuratūros tvarkomi asmens duomenys, ypač duomenys, susiję su nusikalstamų veikų tyrimais, turi būti teisėti, sąžiningi ir naudojami tik specialiais, teisėtais tikslais. Europos prokuratūros reglamente nustatyti duomenų saugojimo apribojimai, įgaliojimai imtis tinkamų apsaugos priemonių ir užtikrinamos duomenų subjektų teisės, pavyzdžiui, teisė susipažinti su duomenimis, juos ištaisyti, ištrinti ir riboti jų tvarkymą, atsižvelgiant į tam tikrus apribojimus, susijusius su Europos prokuratūros darbo pobūdžiu. Jame taip pat numatyta nepriklausoma Europos duomenų apsaugos priežiūros pareigūno (EDAPP) vykdoma priežiūra, kad būtų užtikrintas reikalavimų laikymasis. Panašiai, OLAF, kaip Europos Komisijos tarnybai, taikomas 2018 m. spalio 23 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (ES) 2018/1725, todėl jai galioja EDAPP vykdoma priežiūra.

4.POVEIKIS BIUDŽETUI

5.KITI ELEMENTAI

•Įgyvendinimo planai ir stebėsena, vertinimas ir ataskaitų teikimo tvarka

•Aiškinamieji dokumentai (direktyvoms)

•Išsamus konkrečių pasiūlymo nuostatų paaiškinimas

(a)pagal 36 straipsnio 2a dalį, „Eurofisc“ veiklos sričių koordinatoriai, remdamiesi tarp valstybių narių pasikeista informacija apie tarpvalstybinį sukčiavimą PVM, privalo spontaniškai pranešti Europos prokuratūrai apie bet kokius įtariamo sukčiavimo požymius, dėl kurių Europos prokuratūra galėtų pasinaudoti savo kompetencija. Pagal 36 straipsnio 2b dalį, „Eurofisc“ veiklos sričių koordinatoriai Europos prokuratūros prašymu turi jai pateikti visą informaciją, kuri yra svarbi Europos prokuratūrai vykdant sukčiavimo PVM tyrimus;

(b)pagal 36 straipsnio 2c dalį, „Eurofisc“ veiklos sričių koordinatoriai, remdamiesi tarp valstybių narių pasikeista informacija apie tarpvalstybinį sukčiavimą PVM, privalo pranešti OLAF apie bet kokius įtariamo sukčiavimo požymius, atsižvelgiant į OLAF įgaliojimus, jeigu to nedraudžia nacionalinė teisė. Pagal 36 straipsnio 2d dalį, „Eurofisc“ veiklos sričių koordinatoriai OLAF prašymu turi jai pateikti visą informaciją, kuri yra aktuali pagal OLAF įgaliojimus, jeigu to nedraudžia nacionalinė teisė;

(c)36 straipsnio 2a–2d dalyse nustatoma prieiga prie duomenų, surinktų iš valstybių narių, bet ne prie duomenų, kuriuos „Eurofisc“ gavo iš Europolo pagal 36 straipsnio 3 dalį;

(d)XIII skyriuje „RYŠIAI SU KOMISIJA IR KITOMIS SĄJUNGOS INSTITUCIJOMIS, ĮSTAIGOMIS, ORGANAIS IR AGENTŪROMIS“, pagal 49a straipsnį, valstybių narių kompetentingos institucijos Europos prokuratūrai privalo suteikti centralizuotą prieigą atlikti tikslinėms su PVM susijusių duomenų paieškoms ES IT sistemose, kad būtų galima tirti konkrečias nusikalstamas veikas, kaip nustatyta Europos prokuratūros reglamento 4 straipsnyje. Prieiga bus suteikta Europos prokurorams, Europos deleguotiesiems prokurorams ir atrinktiems Europos prokuratūros darbuotojams, turintiems asmeninį naudotojo identifikacinį kodą. Ši prieiga susijusi su 49a straipsnyje nurodyta informacija ir neapima prieigos prie „Eurofisc“ ryšių palaikymo pareigūnų taikomų rizikos rodiklių ir procesų. Prieiga suteikiama tik tikslinėms paieškoms atlikti, naudojant konkrečias duomenų kategorijas, kurios bus apibrėžtos įgyvendinimo akte, ir konkrečių įtariamų nusikalstamų veikų tyrimo arba baudžiamojo persekiojimo už jas tikslais, kaip nurodyta Reglamento (ES) 2017/1939 4 straipsnyje, pvz., ne atsitiktinėms paieškoms atlikti;

(e)tame pačiame skyriuje, pagal 49b straipsnį, valstybių narių kompetentingos institucijos privalo suteikti OLAF centralizuotą prieigą atlikti tikslinėms su PVM susijusių duomenų paieškoms ES IT sistemose, kad būtų galima pradėti ir atlikti tyrimus, atitinkančius OLAF užduotis. Prieiga bus suteikta įgaliotiems OLAF darbuotojams, turintiems asmeninį naudotojo identifikacinį kodą. Ši prieiga susijusi su 49a straipsnyje nurodyta informacija ir neapima prieigos prie „Eurofisc“ ryšių palaikymo pareigūnų taikomų rizikos rodiklių ir proceso. Prieiga suteikiama tik tikslinėms paieškoms atlikti, naudojant konkrečias duomenų kategorijas, kurios bus apibrėžtos įgyvendinimo akte, ir OLAF užduotis atitinkančių tyrimų pradėjimo ir atlikimo tikslais, kaip nurodyta Reglamento (ES, Euratomas) Nr. 883/2013 1 straipsnio 1 dalyje, pvz., ne atsitiktinėms paieškoms atlikti.

49a ir 49b straipsnių teisinės nuostatos apima Europos prokuratūros ir OLAF suteikiamą prieigą:

(a)per PVM informacijos mainų sistemą (VIES) prie informacijos apie PVM mokėtojo kodus ir PVM sandorius Bendrijos viduje (17 straipsnio 1 dalies a–c punktai),

(b)per sistemą SURVEILLANCE prie atitinkamos informacijos apie PVM neapmokestinamą importą (17 straipsnio 1 dalies e ir f punktai, susiję su importo duomenimis pagal I/OSS ir 42 / 63 muitinės procedūras),

(c)per sistemą CESOP prie mokėjimo informacijos (24b straipsnio 3 dalis).

Siekiant nuoseklumo, 21 ir 24d straipsniai papildomi nuorodomis į Europos prokuratūrai ir OLAF suteikiamą prieigą pagal 49a ir 49b straipsnius.

Europos prokuratūra ir OLAF galės gauti informaciją, susijusią su viena bendra prieiga prie PVM duomenų ir MVĮ specialia apmokestinimo schema (atitinkamai 17 straipsnio 1 dalies d ir g punktai), per „Eurofisc“ pagal iš dalies pakeistą 36 straipsnį, atsižvelgiant į atitinkamų IT sistemų, kurios neapima centrinių komponentų ES lygmeniu ir kurių pritaikymas turėtų poveikį nacionalinėms institucijoms IT srityje, ypatumus.

Teisinės nuostatos pritaikomos nuo 2030 m. liepos 1 d., kad jas būtų galima suderinti su centrine VIES, pradėsiančia veikti tuo metu ir pakeisiančia ankstesnę VIES. Siekiant nuoseklumo, 24k straipsnis papildomas nuoroda į Europos prokuratūrai ir OLAF suteikiamą prieigą prie centrinės VIES pagal 49a ir 49b straipsnius.

2025/0348 (CNS)

Pasiūlymas

TARYBOS REGLAMENTAS

kuriuo dėl Europos prokuratūros ir Europos kovos su sukčiavimu tarnybos (OLAF) prieigos prie Sąjungos lygmens pridėtinės vertės mokesčio informacijos iš dalies keičiamas Reglamentas (ES) Nr. 904/2010

EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,

atsižvelgdama į Europos bendrijos steigimo sutartį, ypač į jos 113 straipsnį,

atsižvelgdama į Europos Komisijos pasiūlymą,

teisėkūros procedūra priimamo akto projektą perdavus nacionaliniams parlamentams,

atsižvelgdama į Europos Parlamento nuomonę 23 ,

atsižvelgdama į Europos ekonomikos ir socialinių reikalų komiteto nuomonę 24 ,

laikydamasi specialios teisėkūros procedūros,

kadangi:

(1)Tarybos reglamente (ES) Nr. 904/2010 25 nustatytos taisyklės dėl konkrečios pridėtinės vertės mokesčio (PVM) informacijos saugojimo ir keitimosi ja elektroninėmis priemonėmis, kai tokia informacija gali būti naudinga teisingai apskaičiuojant PVM, stebint, ar PVM teisingai taikomas, visų pirma sandoriams Bendrijos viduje, ir kovojant su sukčiavimu PVM. Tačiau jame nenustatyta, kaip Europos prokuratūra gali gauti tą informaciją savo užduotims pagal Tarybos reglamento (ES) 2017/1939 26 4 straipsnį vykdyti arba kaip Europos kovos su sukčiavimu tarnyba (OLAF) gali gauti tą informaciją savo užduotims pagal Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (ES, Euratomas) Nr. 883/2013 27 1 straipsnį vykdyti;

(2)pagal Reglamento (ES) 2017/1939 24 straipsnio 1 dalį, Sąjungos institucijos, įstaigos, organai bei agentūros ir pagal taikytiną nacionalinę teisę kompetentingos valstybių narių valdžios institucijos nepagrįstai nedelsdamos turi pranešti Europos prokuratūrai apie visus nusikalstamus veiksmus, įskaitant tarpvalstybinį sukčiavimą PVM, dėl kurių ji galėtų naudotis savo kompetencija pagal to reglamento 22 straipsnį bei 25 straipsnio 2 ir 3 dalis. Tarpvalstybinis sukčiavimas PVM įprastai apima kelias valstybes nares, ir informacijos srautas iš atskirų valstybių narių Europos prokuratūrai neatitinka kovos su sukčiavimu PVM Europos Sąjungos lygmeniu tikslo. Todėl, kad Europos prokuratūra būtų informuota apie sukčiavimo PVM riziką ES lygmeniu ir galėtų vykdyti savo reguliavimo įgaliojimus, būtina išsamiau nustatyti sąlygas, kuriomis Reglamento (ES) Nr. 904/2010 33 straipsnyje nurodytame tinkle „Eurofisc“ valstybės narės turėtų pranešti Europos prokuratūrai apie bet kokius įtartinus sukčiavimo PVM požymius ir galiausiai pateikti tikslią informaciją apie sukčiavimą PVM. Be to, pagal Reglamento (ES) 2017/1939 24 straipsnio 9 dalį, konkrečiais atvejais Europos prokuratūra gali prašyti, kad Sąjungos institucijos, įstaigos, organai bei agentūros ir valstybių narių valdžios institucijos pateiktų turimos papildomos susijusios informacijos. Todėl tikslinga nustatyti taisykles, pagal kurias „Eurofisc“ tinklui priklausančios valstybės narės, gavusios Europos prokuratūros prašymą, turėtų pranešti Europos prokuratūrai informaciją apie tarpvalstybinį sukčiavimą PVM;

(3)pagal Reglamento (ES) 2017/1939 43 straipsnio 1 dalį, Europos deleguotieji prokurorai tomis pačiomis sąlygomis, kurios taikomos pagal nacionalinę teisę panašiose bylose, turi galėti gauti visą atitinkamą informaciją, saugomą nacionalinėse duomenų bazėse, taip pat atitinkamuose valdžios institucijų registruose. Pagal to reglamento 43 straipsnio 2 dalį, Europos prokuratūra taip pat turi galėti gauti visą atitinkamą Sąjungos institucijų, įstaigų, organų ir agentūrų duomenų bazėse ir registruose saugomą informaciją, patenkančią į jos kompetencijos sritį. Tarpvalstybinis sukčiavimas PVM įprastai apima kelias valstybes nares, ir prieigos prie atitinkamos informacijos, saugomos nacionalinėje duomenų bazėje valstybių narių lygmeniu nepakanka, kad Europos prokuratūra galėtų kovoti su sukčiavimu PVM Europos Sąjungos lygmeniu. Todėl, nedarant poveikio Reglamento (ES) 2017/1939 43 straipsniui, kad Europos prokuratūra turėtų prieigą prie ES lygmens informacijos ir galėtų vykdyti savo reguliavimo įgaliojimus ir kovoti su sukčiavimu ES mastu, svarbu apibrėžti taisykles, pagal kurias Europos prokuratūra turėtų gauti atitinkamą Sąjungos lygmens PVM informaciją iš kompetentingų institucijų duomenų bazių ir registrų, kaip nurodyta Tarybos reglamento (ES) Nr. 904/2010 1 straipsnio 1 dalyje. Dėl tos pačios priežasties svarbu suteikti Europos prokuratūrai centralizuotą prieigą atlikti tikslinėms su tyrimu susijusios informacijos paieškoms per vieną bendrą prieigos tašką, net jei reikalinga informacija apie kelias valstybes nares;

(4)pagal Europos Sąjungos sutarties 4 straipsnio 3 dalyje įtvirtintą lojalaus bendradarbiavimo principą, Europos prokuratūros veikloje nedalyvaujančios valstybės narės privalo remti Europos prokuratūros veiklą ir susilaikyti nuo bet kokių veiksmų, kurie galėtų trukdyti siekti jos tikslų. Tinklą „Eurofisc“ sudaro Europos prokuratūros veikloje dalyvaujančios ir nedalyvaujančios valstybės narės. Todėl svarbu nustatyti aiškų Europos prokuratūros prieigos prie „Eurofisc“ tvarkomos informacijos teisinį pagrindą;

(5)Europos Audito Rūmai rekomendavo Komisijai ir valstybėms narėms pašalinti teisines kliūtis, trukdančias administracinėms, teisminėms ir teisėsaugos institucijoms keistis informacija nacionaliniu ir Sąjungos lygmenimis, ir visų pirma užtikrinti, kad OLAF turėtų prieigą prie PVM informacijos mainų sistemos (VIES) ir „Eurofisc“ duomenų 28 . Šiuo atžvilgiu svarbu, kad centrinė prieiga prie ES IT sistemų būtų pagrįsta aiškiu teisiniu pagrindu;

(6)pagal Reglamento (ES, Euratomas) Nr. 883/2013 8 straipsnio 3 dalį, valstybių narių kompetentingos institucijos OLAF prašymu arba savo iniciatyva nedelsdamos perduoda jai visą kitą turimą informaciją, dokumentus ar duomenis, kuriuos jos laiko reikalingais perduoti, susijusius su kova su Sąjungos finansiniams interesams kenkiančiu sukčiavimu, korupcija ir bet kuria kita neteisėta veikla. Tarpvalstybinis sukčiavimas PVM įprastai apima kelias valstybes nares, ir informacijos srautas OLAF neatitinka kovos su sukčiavimu PVM Europos Sąjungos lygmeniu tikslo. Todėl, kad OLAF būtų informuota apie sukčiavimo PVM atvejus ES lygmeniu ir galėtų vykdyti savo reguliavimo įgaliojimus, būtina nustatyti išsamias taisykles, pagal kurias Reglamento (ES) Nr. 904/2010 33 straipsnyje nurodytame tinkle „Eurofisc“ valstybės narės savo iniciatyva arba OLAF prašymu turėtų pranešti OLAF apie bet kokius įtartinus tarpvalstybinio sukčiavimo PVM požymius ir galiausiai pateikti tikslią informaciją apie tarpvalstybinį sukčiavimą PVM;

(7) pagal Reglamento (ES Euratomas) Nr. 883/2013 3 straipsnio 11 dalį, OLAF gali susipažinti su visa institucijų, įstaigų, organų ir agentūrų turima su tiriamu atveju susijusia aktualia informacija ir duomenimis, neatsižvelgiant į tai, kokioje laikmenoje ji (jie) saugomi, kai tai būtina Sąjungos finansiniams interesams kenkiančio sukčiavimo, korupcijos ar bet kurios kitos neteisėtos veiklos atvejams nustatyti. Pagal Reglamento (ES Euratomas) Nr. 883/2013 6 straipsnio 1 dalį, prieš pradėdama tyrimą OLAF turi turėti teisę susipažinti su visa institucijų, įstaigų, organų ar agentūrų duomenų bazėse laikoma susijusia informacija, kai tai būtina siekiant įvertinti įtarimų pagrindą, laikantis būtinumo ir proporcingumo principų. Ta prieigos teise turi būti naudojamasi laikantis Reglamente (ES, Euratomas) Nr. 883/2013 nustatytų sąlygų. Tarpvalstybinis sukčiavimas PVM įprastai apima kelias valstybes nares, bet Reglamentu (ES) Nr. 904/2010 OLAF nesuteikiama prieiga prie informacijos, kuria keičiamasi arba kuri saugoma ES IT sistemose, todėl kyla rizika OLAF gebėjimui kovoti su sukčiavimu PVM Europos Sąjungos lygmeniu. Todėl, kad OLAF gautų prieigą prie ES lygmens PVM informacijos ir galėtų vykdyti savo reguliavimo įgaliojimus ir kovoti su sukčiavimu ES mastu, svarbu apibrėžti taisykles, pagal kurias OLAF turėtų prieigą prie atitinkamos Sąjungos lygmens PVM informacijos iš kompetentingų institucijų duomenų bazių ir registrų, kaip nurodyta Reglamento (ES) Nr. 904/2010 1 straipsnio 1 dalyje. Dėl tos pačios priežasties svarbu suteikti OLAF centralizuotą prieigą atlikti tikslinėms su tyrimu susijusios informacijos paieškoms per vieną bendrą prieigos tašką, net jei reikalinga informacija apie kelias valstybes nares;

(8)informacija apie sandorius Bendrijos viduje, tarptautinius mokėjimus ir PVM neapmokestinamą importą yra svarbi kovojant su sukčiavimu. Tą informaciją saugo nacionalinės kompetentingos institucijos. Kalbant apie asmens duomenų apsaugą, Komisija, kaip duomenų tvarkytoja, sudaro palankesnes sąlygas keistis ta informacija, kai valstybių narių kompetentingos institucijos veikia kaip duomenų valdytojos, atitinkamai pagal Europos Parlamento ir Tarybos reglamentą (ES) 2018/1725 29 ir Europos Parlamento ir Tarybos reglamentą (ES) 2016/679 30 . Centralizuota prieiga prie Sąjungos lygmens PVM informacijos Europos prokuratūrai ir OLAF turėtų būti suteikta nedarant poveikio valstybių narių kompetentingų institucijų vaidmeniui ir atsakomybei, kaip nurodyta Reglamento (ES) Nr. 904/2010 1 straipsnio 1 dalyje, kiek tai susiję su asmens duomenų apsauga pagal Reglamentą (ES) 2016/679;

(9)siekiant apsaugoti prieigą prie asmens duomenų, prieigą prie PVM informacijos gautų tik Europos prokurorai, Europos deleguotieji prokurorai, taip pat atrinkti Europos prokuratūros ir OLAF darbuotojai, kuriems atitinkamai Europos prokuratūra ir OLAF jau anksčiau suteikė įgaliojimus, kad jie galėtų vykdyti savo užduotis, prižiūrint „Eurofisc“ ryšių palaikymo pareigūnams. Siekiant užtikrinti vienodas tos prieigos sąlygas, Komisijai turėtų būti suteikti įgyvendinimo įgaliojimai dėl techninių detalių ir praktinės tvarkos, įskaitant prieigos kontrolės mechanizmą ir naudotojų profilius bei identifikavimą. Tais įgaliojimais turėtų būti naudojamasi laikantis Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (ES) Nr. 182/2011 31 ;

(10)šiuo reglamentu gerbiamos pagrindinės teisės ir laikomasi principų, pripažintų Europos Sąjungos pagrindinių teisių chartijoje, visų pirma teisės į asmens duomenų apsaugą;

(11)sistemos, infrastruktūra ir techninės priemonės, kuriomis sudaromos palankesnės sąlygos keistis Sąjungos lygmens PVM informacija, turi būti pritaikytos, kad Europos prokuratūra ir OLAF galėtų saugiai naudotis informacija, todėl būtina atidėti atitinkamų nuostatų taikymą, kad valstybės narės, Komisija, Europos prokuratūra ir OLAF galėtų atlikti būtinus pritaikymo veiksmus. Reikėtų atsižvelgti į datas, kada pradės veikti centrinė VIES, o ankstesnė VIES bus laipsniškai panaikinta. Europos prokuratūra ir OLAF turėtų būti atsakingos už atitinkamos infrastruktūros ir techninių priemonių, skirtų saugiai prieigai prie PVM informacijos, sukūrimo ir priežiūros išlaidas;

(12)vadovaujantis Reglamento (ES) 2018/1725 42 straipsnio 1 dalimi buvo konsultuojamasi su Europos duomenų apsaugos priežiūros pareigūnu ir jis pateikė nuomonę [...];

(13)todėl Reglamentas (ES) Nr. 904/2010 turėtų būti atitinkamai iš dalies pakeistas,

PRIĖMĖ ŠĮ REGLAMENTĄ:

1 straipsnis

Reglamento (ES) Nr. 904/2010 pakeitimai

Reglamentas (ES) Nr. 904/2010 iš dalies keičiamas taip:

(1)21 straipsnyje įterpiama ši 2c dalis:

„2c.    Kiekviena valstybė narė suteikia Europos prokuratūrai ir Europos kovos su sukčiavimu tarnybai (OLAF) prieigą prie 49a ir 49b straipsniuose nurodytos informacijos, laikantis tuose straipsniuose numatytų apribojimų ir taisyklių.“;

(2)24d straipsnis pakeičiamas taip:

„24d straipsnis

1. Prieiga prie CESOP suteikiama „Eurofisc“ ryšių palaikymo pareigūnams, kaip nurodyta 36 straipsnio 1 dalyje, kurie turi asmeninį naudotojo identifikacinį kodą, skirtą CESOP, ir kai ta prieiga susijusi su įtariamo sukčiavimo PVM tyrimu arba reikalinga siekiant nustatyti sukčiavimą PVM.

2. Prieiga prie CESOP informacijos Europos prokuratūrai ir OLAF suteikiama laikantis 49a ir 49b straipsniuose nustatytų apribojimų ir taisyklių.“;

(3)24k straipsnyje įterpiama ši 1a dalis:

„1a.    Prieiga prie centrinės VIES informacijos Europos prokuratūrai ir OLAF suteikiama laikantis 49a ir 49b straipsniuose nustatytų apribojimų ir taisyklių.“;

(4)36 straipsnyje įterpiamos šios 2a, 2b, 2c ir 2d dalys:

„2a.    „Eurofisc“ veiklos sričių koordinatoriai pagal Tarybos reglamento (ES) 2017/1939* 24 straipsnio 1 dalį, kiek tai susiję su Europos prokuratūros veikloje dalyvaujančiomis valstybėmis narėmis, ir pagal šį straipsnį, kiek tai susiję su kitomis valstybėmis narėmis, nepagrįstai nedelsdami praneša Europos prokuratūrai apie bet kokius įtariamo tarpvalstybinio sukčiavimo PVM atvejus, nustatytus remiantis pagal šį reglamentą pateikta arba surinkta informacija, dėl kurių Europos prokuratūra galėtų naudotis savo kompetencija.

2b    Europos prokuratūrai atliekant tyrimą ar vykdant baudžiamąjį persekiojimą pagal Tarybos reglamento (ES) 2017/1939 24 straipsnio 9 dalį, kiek tai susiję su Europos prokuratūros veikloje dalyvaujančiomis valstybėmis narėmis, ir pagal šį straipsnį, kiek tai susiję su kitomis valstybėmis narėmis, „Eurofisc“ veiklos sričių koordinatoriai perduoda Europos prokuratūrai visą iš valstybių narių gautą informaciją apie tarpvalstybinį sukčiavimą PVM, kuri buvo pateikta arba surinkta pagal šį reglamentą.

2c.    Pagal Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (ES, Euratomas) Nr. 883/2013** 8 straipsnio 2 ir 3 dalis, „Eurofisc“ veiklos sričių koordinatoriai nedelsdami praneša OLAF apie bet kokius įtariamus tarpvalstybinio sukčiavimo PVM atvejus, nustatytus remiantis iš valstybių narių gauta informacija, kuri buvo pateikta arba surinkta pagal šį reglamentą, kad OLAF galėtų apsvarstyti tinkamus veiksmus pagal savo įgaliojimus.

2d. Pagal Reglamento (ES, Euratomas) Nr. 883/2013 8 straipsnio 2 ir 3 dalis, ir OLAF prašymu „Eurofisc“ veiklos sričių koordinatoriai perduoda OLAF visą iš valstybių narių gautą informaciją apie tarpvalstybinį sukčiavimą PVM, kuri buvo pateikta arba surinkta pagal šį reglamentą, kad OLAF galėtų apsvarstyti tinkamus veiksmus pagal savo įgaliojimus.

* 2017 m. spalio 12 d. Tarybos reglamentas (ES) 2017/1939, kuriuo įgyvendinamas tvirtesnis bendradarbiavimas Europos prokuratūros įsteigimo srityje, (OL L 283, 2017 10 31, p. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2017/1939/oj).

** 2013 m. rugsėjo 11 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (ES, Euratomas) Nr. 883/2013 dėl Europos kovos su sukčiavimu tarnybos (OLAF) atliekamų tyrimų ir kuriuo panaikinami Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (EB) Nr. 1073/1999 ir Tarybos reglamentas (Euratomas) Nr. 1074/1999, (OL L 248, 2013 9 18, p. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2013/883/oj).“;

(5)XIII skyriuje pridedami šie 49a ir 49b straipsniai:

„49a straipsnis

1.Nedarant poveikio Reglamento (ES) 2017/1939 43 straipsniui, valstybių narių kompetentingos institucijos suteikia Europos prokuratūrai centralizuotą prieigą atlikti šios informacijos tikslinėms paieškoms:

(a)nuo 2026 m. rugsėjo 1 d. iki 2032 m. birželio 30 d. – šio reglamento 17 straipsnio 1 dalies a, b ir c punktuose nurodytos informacijos;

(b)nuo 2026 m. rugsėjo 1 d. – šio reglamento 17 straipsnio 1 dalies e ir f punktuose nurodytos informacijos;

(c)nuo 2026 m. rugsėjo 1 d. – šio reglamento 24b straipsnio 3 dalyje nurodytos informacijos;

(d)nuo 2030 m. liepos 1 d. – šio reglamento 24g straipsnio 2 dalyje nurodytos informacijos.

2.1 dalyje nurodyta centralizuota prieiga suteikiama laikantis visų šių sąlygų:

a)prieiga suteikiama Europos prokurorams, Europos deleguotiesiems prokurorams ir Europos prokuratūros centrinio biuro įgaliotiems darbuotojams, turintiems asmeninį elektroninių sistemų naudotojo identifikacinį kodą, kuriuo suteikiama centralizuota prieiga prie šio straipsnio 1 dalyje nurodytos informacijos;

b)prieiga suteikiama konkrečių įtariamų nusikalstamų veikų tyrimo arba baudžiamojo persekiojimo už jas tikslais, kaip nurodyta Reglamento (ES) 2017/1939 4 straipsnyje;

c)prieiga suteikiama prižiūrint „Eurofisc“ ryšių palaikymo pareigūnams.

3.Centralizuota prieiga – prieiga per vieną bendrą prieigos tašką prie visos su tyrimu susijusios informacijos, net jei reikalinga informacija apie kelias valstybes nares.

4.Komisija įgyvendinimo aktais nustato:

(a)techninius duomenis, susijusius su centralizuota prieiga prie šio straipsnio 1 dalyje nurodytos informacijos, įskaitant duomenų, kurių tikslines paieškas leidžiama atlikti, kategorijų sąrašą;

(b)praktinę tvarką, įskaitant prieigos kontrolės mechanizmą ir naudotojų profilį, kad būtų galima identifikuoti šio straipsnio 2 dalies a ir c punktuose nurodytus naudotojus;

(c)„Eurofisc“ ryšių palaikymo pareigūnų vykdomos priežiūros praktinę tvarką.

Pirmoje pastraipoje nurodyti įgyvendinimo aktai priimami pagal šio reglamento 58 straipsnio 2 dalyje nurodytą nagrinėjimo procedūrą.

5.Infrastruktūros ir techninių priemonių, kuriomis užtikrinama saugi prieiga prie šio straipsnio 1 dalyje nurodytos informacijos, sukūrimo, naudojimo ir techninės priežiūros išlaidas padengia Europos prokuratūra.

49b straipsnis

1.    Valstybių narių kompetentingos institucijos suteikia OLAF centralizuotą prieigą atlikti šios informacijos tikslinėms paieškoms:

(a)nuo 2026 m. rugsėjo 1 d. iki 2032 m. birželio 30 d. – šio reglamento 17 straipsnio 1 dalies a, b ir c punktuose nurodytos informacijos;

(b)nuo 2026 m. rugsėjo 1 d. – šio reglamento 17 straipsnio 1 dalies e ir f punktuose nurodytos informacijos;

(c)nuo 2026 m. rugsėjo 1 d. – šio reglamento 24b straipsnio 3 dalyje nurodytos informacijos;

(d)nuo 2030 m. liepos 1 d. – šio reglamento 24g straipsnio 2 dalyje nurodytos informacijos.

2.    1 dalyje nurodyta centralizuota prieiga suteikiama laikantis visų šių sąlygų:

a)    prieiga suteikiama OLAF įgaliotiems darbuotojams, turintiems asmeninį elektroninių sistemų naudotojo identifikacinį kodą, kuriuo suteikiama centralizuota prieiga prie šio straipsnio 1 dalyje nurodytos informacijos;

b)    prieiga suteikiama OLAF užduotis atitinkančių tyrimų pradėjimo ir atlikimo tikslais, kaip nurodyta Reglamento (ES, Euratomas) Nr. 883/2013 1 straipsnio 1 dalyje;

c)    prieiga suteikiama prižiūrint „Eurofisc“ ryšių palaikymo pareigūnams.

3.    Centralizuota prieiga – prieiga per vieną bendrą prieigos tašką prie visos su tyrimu susijusios informacijos, net jei reikalinga informacija apie kelias valstybes nares.

4.    Komisija įgyvendinimo aktais nustato:

(a)techninius duomenis, susijusius su centralizuota prieiga prie šio straipsnio 1 dalyje nurodytos informacijos, įskaitant duomenų, kurių tikslines paieškas leidžiama atlikti, kategorijų sąrašą;

(b)praktinę tvarką, įskaitant prieigos kontrolės mechanizmą ir naudotojų profilį, kad būtų galima identifikuoti šio straipsnio 2 dalies a ir c punktuose nurodytus naudotojus;

(c)„Eurofisc“ ryšių palaikymo pareigūnų vykdomos priežiūros praktinę tvarką.

   Pirmoje pastraipoje nurodyti įgyvendinimo aktai priimami pagal šio reglamento 58 straipsnio 2 dalyje nurodytą nagrinėjimo procedūrą.

5.    Infrastruktūros ir techninių priemonių, kuriomis užtikrinama saugi prieiga prie šio straipsnio 1 dalyje nurodytos informacijos, sukūrimo, naudojimo ir techninės priežiūros išlaidas padengia OLAF.“.

2 straipsnis

Įsigaliojimas ir taikymo data

Šis reglamentas įsigalioja dvidešimtą dieną po jo paskelbimo Europos Sąjungos oficialiajame leidinyje.

1 straipsnio 1, 2, 4 ir 5 dalys taikomos nuo 2026 m. rugsėjo 1 d.

1 straipsnio 3 punktas taikomas nuo 2030 m. liepos 1 d.

Šis reglamentas privalomas visas ir tiesiogiai taikomas visose valstybėse narėse.

Priimta Briuselyje

TEISĖS AKTO PASIŪLYMO FINANSINIO POVEIKIO IR SKAITMENINIŲ ASPEKTŲ PAŽYMA

1.PASIŪLYMO (INICIATYVOS) STRUKTŪRA3

1.1.Pasiūlymo (iniciatyvos) pavadinimas3

1.2.Atitinkama politikos sritis (-ys)3

1.3.Tikslas (-ai)3

1.3.1.Bendrasis tikslas (-ai)3

1.3.2.Konkretus tikslas (-ai)3

1.3.3.Numatomas rezultatas (-ai) ir poveikis3

1.3.4.Veiklos rezultatų rodikliai3

1.4.Pasiūlymas (iniciatyva) susijęs (-usi) su:4

1.5.Pasiūlymo (iniciatyvos) pagrindas4

1.5.1.Trumpalaikiai arba ilgalaikiai poreikiai, įskaitant išsamų iniciatyvos įgyvendinimo pradinio etapo tvarkaraštį4

1.5.2.ES dalyvavimo pridėtinė vertė (gali būti susijusi su įvairiais veiksniais, pvz., koordinavimo nauda, teisiniu tikrumu, didesniu veiksmingumu ar papildomumu). Šiame skirsnyje „ES dalyvavimo pridėtinė vertė“ – ES veiksmais užtikrinama vertė, papildanti vertę, kuri būtų užtikrinta vien valstybių narių veiksmais.4

1.5.3.Panašios patirties išvados4

1.5.4.Suderinamumas su daugiamete finansine programa ir galima sinergija su kitomis atitinkamomis priemonėmis5

1.5.5.Įvairių turimų finansavimo galimybių vertinimas, įskaitant perskirstymo mastą5

1.6.Pasiūlymo (iniciatyvos) ir jo (jos) finansinio poveikio trukmė6

1.7.Planuojamas biudžeto vykdymo metodas (-ai)6

2.VALDYMO PRIEMONĖS8

2.1.Stebėsenos ir atskaitomybės taisyklės8

2.2.Valdymo ir kontrolės sistema (-os)8

2.2.1.Biudžeto vykdymo metodo (-ų), finansavimo įgyvendinimo mechanizmo (-ų), mokėjimo tvarkos ir siūlomos kontrolės strategijos pagrindimas8

2.2.2.Informacija apie nustatytą riziką ir jai sumažinti įdiegtą vidaus kontrolės sistemą (-as)8

2.2.3.Kontrolės išlaidų efektyvumo apskaičiavimas ir pagrindimas (kontrolės išlaidų ir susijusių valdomų lėšų vertės santykis) ir numatomo klaidų rizikos lygio vertinimas (atliekant mokėjimą ir užbaigiant programą)8

2.3.Sukčiavimo ir pažeidimų prevencijos priemonės9

3.NUMATOMAS PASIŪLYMO (INICIATYVOS) FINANSINIS POVEIKIS10

3.1.Atitinkama daugiametės finansinės programos išlaidų kategorija (-os) ir biudžeto išlaidų eilutė (-ės)10

3.2.Numatomas pasiūlymo finansinis poveikis asignavimams12

3.2.1.Numatomo poveikio veiklos asignavimams santrauka12

3.2.1.1.Patvirtinto biudžeto asignavimai12

3.2.1.2.Išorės asignuotųjų pajamų asignavimai17

3.2.2.Numatomas veiklos asignavimais finansuojamas atliktas darbas22

3.2.3.Numatomo poveikio administraciniams asignavimams santrauka24

3.2.3.1. Patvirtinto biudžeto asignavimai24

3.2.3.2.Išorės asignuotųjų pajamų asignavimai24

3.2.3.3.Iš viso asignavimų24

3.2.4.Numatomi žmogiškųjų išteklių poreikiai25

3.2.4.1.Finansuojami iš patvirtinto biudžeto25

3.2.4.2.Finansuojami išorės asignuotosiomis pajamomis26

3.2.4.3.Visi žmogiškųjų išteklių poreikiai26

3.2.5.Numatomo poveikio su skaitmeninėmis technologijomis susijusioms investicijoms apžvalga28

3.2.6.Suderinamumas su dabartine daugiamete finansine programa28

3.2.7.Trečiųjų šalių įnašai28

3.3.Numatomas poveikis pajamoms29

4.Skaitmeniniai aspektai29

4.1.Skaitmeninės svarbos reikalavimai30

4.2.Duomenys30

4.3.Skaitmeniniai sprendimai31

4.4.Sąveikumo vertinimas31

4.5.Skaitmeninio įgyvendinimo rėmimo priemonės32

1.PASIŪLYMO (INICIATYVOS) STRUKTŪRA 

1.1.Pasiūlymo (iniciatyvos) pavadinimas

1.2.    Atitinkama politikos sritis (-ys) 

1.3.Tikslas (-ai)

1.3.1.Bendrasis tikslas (-ai)

1.3.2.Konkretus tikslas (-ai)

1.3.3.Numatomas rezultatas (-ai) ir poveikis

Nurodyti poveikį, kurį pasiūlymas (iniciatyva) turėtų padaryti tiksliniams gavėjams (tikslinėms grupėms).

1.3.4.Veiklos rezultatų rodikliai

Nurodyti pažangos ir laimėjimų stebėsenos rodiklius.

1.4.Pasiūlymas (iniciatyva) susijęs (-usi) su: 

 nauju veiksmu 

 nauju veiksmu, kai bus įgyvendintas bandomasis projektas ir (arba) atlikti parengiamieji veiksmai 32  

 esamo veiksmo galiojimo pratęsimu 

 vieno ar daugiau veiksmų sujungimu arba nukreipimu į kitą / naują veiksmą

1.5.Pasiūlymo (iniciatyvos) pagrindas 

1.5.1.Trumpalaikiai arba ilgalaikiai poreikiai, įskaitant išsamų iniciatyvos įgyvendinimo pradinio etapo tvarkaraštį

1.5.2.ES dalyvavimo pridėtinė vertė (gali būti susijusi su įvairiais veiksniais, pvz., koordinavimo nauda, teisiniu tikrumu, didesniu veiksmingumu ar papildomumu). Šiame skirsnyje „ES dalyvavimo pridėtinė vertė“ – ES veiksmais užtikrinama vertė, papildanti vertę, kuri būtų užtikrinta vien valstybių narių veiksmais.

1.5.3.Panašios patirties išvados

1.5.4.Suderinamumas su daugiamete finansine programa ir galima sinergija su kitomis atitinkamomis priemonėmis

1.5.5.Įvairių turimų finansavimo galimybių vertinimas, įskaitant perskirstymo mastą

1.6.Pasiūlymo (iniciatyvos) ir jo (jos) finansinio poveikio trukmė

 trukmė ribota

–    galioja nuo MMMM [MM DD] iki MMMM [MM DD],

–    įsipareigojimų asignavimų finansinis poveikis nuo MMMM iki MMMM, o mokėjimų asignavimų – nuo MMMM iki MMMM.

 trukmė neribota

–Įgyvendinimo pradinis laikotarpis – nuo 2025 iki 2030 m.,

–vėliau – visuotinis taikymas.

1.7.Planuojamas biudžeto vykdymo metodas (-ai) 

Tiesioginis valdymas, vykdomas Komisijos:

– padalinių, įskaitant Sąjungos delegacijų darbuotojus;

–    vykdomųjų įstaigų.

 Pasidalijamasis valdymas su valstybėmis narėmis

 Netiesioginis valdymas, biudžeto vykdymo užduotis pavedant:

– trečiosioms valstybėms arba jų paskirtoms įstaigoms;

– tarptautinėms organizacijoms ir jų agentūroms (nurodyti);

– Europos investicijų bankui ir Europos investicijų fondui;

– įstaigoms, nurodytoms Finansinio reglamento 70 ir 71 straipsniuose;

– viešosios teisės reglamentuojamoms įstaigoms;

– įstaigoms, kurių veiklą reglamentuoja privatinė teisė ir kurioms pavesta teikti viešąsias paslaugas, tiek, kiek joms užtikrinamos pakankamos finansinės garantijos;

– įstaigoms, kurių veiklą reglamentuoja valstybės narės privatinė teisė, kurioms pavesta įgyvendinti viešojo ir privačiojo sektorių partnerystę ir kurioms užtikrinamos pakankamos finansinės garantijos;

– atitinkamame pagrindiniame akte nurodytoms įstaigoms ar asmenims, kuriems pavesta vykdyti konkrečius veiksmus bendros užsienio ir saugumo politikos srityje pagal Europos Sąjungos sutarties V antraštinę dalį;

–valstybėje narėje įsteigtoms įstaigoms, kurių veiklą reglamentuoja valstybės narės privatinė teisė arba Sąjungos teisė ir kurioms pagal konkrečių sektorių taisykles gali būti patikėtas Sąjungos lėšų arba biudžeto garantijų įgyvendinimas tiek, kiek tokias įstaigas kontroliuoja viešosios teisės reglamentuojamos įstaigos arba įstaigos, kurių veiklą reglamentuoja privatinė teisė ir kurioms pavesta teikti viešąsias paslaugas, ir joms kontrolės įstaigos suteikia tinkamas finansines garantijas solidariosios atsakomybės forma arba lygiavertes finansines garantijas, kurios kiekvienam veiksmui gali būti apribotos iki didžiausios Sąjungos paramos sumos.

2.VALDYMO PRIEMONĖS 

2.1.Stebėsenos ir atskaitomybės taisyklės 

2.2.Valdymo ir kontrolės sistema (-os) 

2.2.1.Biudžeto vykdymo metodo (-ų), finansavimo įgyvendinimo mechanizmo (-ų), mokėjimo tvarkos ir siūlomos kontrolės strategijos pagrindimas

2.2.2.Informacija apie nustatytą riziką ir jai sumažinti įdiegtą vidaus kontrolės sistemą (-as)

2.2.3.Kontrolės išlaidų efektyvumo apskaičiavimas ir pagrindimas (kontrolės išlaidų ir susijusių valdomų lėšų vertės santykis) ir numatomo klaidų rizikos lygio vertinimas (atliekant mokėjimą ir užbaigiant programą) 

2.3.Sukčiavimo ir pažeidimų prevencijos priemonės 

3.NUMATOMAS PASIŪLYMO (INICIATYVOS) FINANSINIS POVEIKIS

Skaitmeninį sprendimą sudaro:

·Mokesčių ir muitų sąjungos GD ir Europos prokuratūros tinklo junglumo, pavaizduoto pirmiau pateiktoje diagramoje, sukūrimas;

·prieigos suteikimas OLAF ir Europos prokuratūros naudotojams;

·VIES ir OSS / IOSS saityno sąsajos suteikimas Europos prokuratūrai ir OLAF, kad būtų galima teikti užklausas šiose dviejose sistemose;

·prieigos prie SURV3 duomenų suteikimas Europos prokuratūrai ir OLAF.

Apsvarstytos šios prielaidos / aplinkybės:

·vertinimas apima visų rūšių sąnaudas nuo kūrimo ir infrastruktūros iki paslaugų teikimo;

·įgyvendinama naudotojo prieiga prie sistemos skirtingų rūšių duomenų šaltinių, numatant vidutinę duomenų mainų apimtį;

·visi išlaidų elementai padalyti 50 proc. santykiu tarp Europos prokuratūros ir OLAF, išskyrus tinklų junglumą, kurio 2/3 priskiriami Europos prokuratūrai ir 1/3 – OLAF dėl Europos prokuratūros junglumo (už Komisijos saugumo perimetro ribų) sudėtingumo.

3.1.Atitinkama daugiametės finansinės programos išlaidų kategorija (-os) ir biudžeto išlaidų eilutė (-ės) 

·Dabartinės biudžeto eilutės

Daugiametės finansinės programos išlaidų kategorijas ir biudžeto eilutes nurodyti eilės tvarka.

3.2.Numatomas pasiūlymo finansinis poveikis asignavimams 

3.2.1.Numatomo poveikio veiklos asignavimams santrauka 

–    Pasiūlymui (iniciatyvai) įgyvendinti veiklos asignavimai nenaudojami

–Pasiūlymui (iniciatyvai) įgyvendinti veiklos asignavimai naudojami taip:

3.2.1.1.Patvirtinto biudžeto asignavimai

mln. EUR (tūkstantųjų tikslumu)

mln. EUR (tūkstantųjų tikslumu)

3.2.3.Numatomo poveikio administraciniams asignavimams santrauka 

–    Pasiūlymui (iniciatyvai) įgyvendinti administracinio pobūdžio asignavimų nenaudojama

– Pasiūlymui (iniciatyvai) įgyvendinti administracinio pobūdžio asignavimai naudojami taip:

3.2.3.1. Patvirtinto biudžeto asignavimai

3.2.3.3.Iš viso asignavimų

Žmogiškųjų išteklių ir kitų administracinio pobūdžio išlaidų asignavimų poreikiai bus tenkinami iš GD asignavimų, jau paskirtų veiksmui valdyti ir (arba) perskirstytų generaliniame direktorate, ir prireikus finansuojami iš papildomų lėšų, kurios atsakingam GD gali būti skiriamos pagal metinę lėšų skyrimo procedūrą ir atsižvelgiant į biudžeto apribojimus.

3.2.4.Numatomi žmogiškųjų išteklių poreikiai 

–    Pasiūlymui (iniciatyvai) įgyvendinti žmogiškųjų išteklių nenaudojama.

–    Pasiūlymui (iniciatyvai) įgyvendinti žmogiškieji ištekliai naudojami taip:

3.2.4.1.Finansuojami iš patvirtinto biudžeto

Sąmatą surašyti etato ekvivalentais

Atsižvelgiant į tai, kad bendra tiek su darbuotojais, tiek su asignavimais susijusi padėtis 7 išlaidų kategorijoje yra įtempta, žmogiškųjų išteklių poreikiai bus tenkinami panaudojant generalinio direktorato darbuotojus, jau paskirtus veiksmui valdyti ir (arba) perskirstytus generaliniame direktorate ar kitose Komisijos tarnybose.

Pasiūlymui įgyvendinti reikalingi darbuotojai (etato ekvivalentais):

Vykdytinų užduočių aprašymas, kai užduotis vykdo:

3.2.5.Numatomo poveikio su skaitmeninėmis technologijomis susijusioms investicijoms apžvalga

Privaloma: su skaitmeninėmis technologijomis susijusių investicijų pagal pasiūlymą (iniciatyvą) geriausias įvertis turėtų būti pateiktas tolesnėje lentelėje.

Išimties tvarka, kai tai reikalinga pasiūlymui (iniciatyvai) įgyvendinti, asignavimai pagal 7 išlaidų kategoriją turėtų būti pateikti tam skirtoje eilutėje.

Asignavimai pagal 1–6 išlaidų kategorijas turėtų būti nurodyti kaip „Politikos priemonių IT išlaidos veiklos programoms“. Šios išlaidos parodo veiklos biudžetą, naudojamą su iniciatyvos įgyvendinimu tiesiogiai susijusioms IT platformoms ar priemonėms pakartotinai naudoti, pirkti ir (arba) sukurti ir susijusioms investicijoms (pvz., licencijoms, tyrimams, duomenų saugojimui ir kt.). Šioje lentelėje pateikta informacija turėtų atitikti 4 skirsnyje „Skaitmeniniai aspektai“ pateiktus duomenis.

3.2.6.Suderinamumas su dabartine daugiamete finansine programa 

Pasiūlyme (iniciatyvoje):

– Galima visiškai finansuoti perskirstant asignavimą atitinkamoje daugiametės finansinės programos (DFP) išlaidų kategorijoje.

–    Reikia panaudoti nepaskirstytą maržą pagal atitinkamą DFP išlaidų kategoriją ir (arba) specialias priemones, kaip apibrėžta DFP reglamente.

–    Reikia persvarstyti DFP.

3.2.7.Trečiųjų šalių įnašai 

Pasiūlyme (iniciatyvoje):

– nenumatyta bendro su trečiosiomis šalimis finansavimo

–    numatytas trečiųjų šalių bendras finansavimas apskaičiuojamas taip:

Asignavimai mln. EUR (tūkstantųjų tikslumu)

 
3.3.    Numatomas poveikis pajamoms 

–Pasiūlymas (iniciatyva) neturi finansinio poveikio pajamoms.

–    Pasiūlymas (iniciatyva) turi finansinį poveikį:

–    nuosaviems ištekliams

–    kitoms pajamoms

–    nurodyti, jei pajamos priskirtos išlaidų eilutėms

mln. EUR (tūkstantųjų tikslumu)

Asignuotųjų pajamų atveju nurodyti biudžeto išlaidų eilutę (-es), kuriai (-ioms) daromas poveikis.

Kitos pastabos (pvz., poveikio pajamoms apskaičiavimo metodas (formulė) arba kita informacija).

4.Skaitmeniniai aspektai

4.1.Skaitmeninės svarbos reikalavimai

4.2.Duomenys

Duomenų srautai

4.3.Skaitmeniniai sprendimai

4.4.Sąveikumo vertinimas

4.5.Skaitmeninio įgyvendinimo rėmimo priemonės

(1)     2010 m. spalio 7 d. Tarybos reglamentas (ES) Nr. 904/2010 dėl administracinio bendradarbiavimo ir kovos su sukčiavimu pridėtinės vertės mokesčio srityje (OL L 268, 2010 10 12, p. 1–18).

(2)    2017 m. spalio 12 d. Tarybos reglamentas (ES) 2017/1939, kuriuo įgyvendinamas tvirtesnis bendradarbiavimas Europos prokuratūros įsteigimo srityje, (OL L 283, 2017 10 31, p. 1–71).

(3)    2013 m. rugsėjo 11 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (ES, Euratomas) Nr. 883/2013 dėl Europos kovos su sukčiavimu tarnybos (OLAF) atliekamų tyrimų ir kuriuo panaikinami Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (EB) Nr. 1073/1999 ir Tarybos reglamentas (Euratomas) Nr. 1074/1999 (OL L 248, 2013 9 18, p. 1).

(4)    Taikant tokio pobūdžio sukčiavimo schemą pasinaudojama atleidimu nuo PVM, taikomu prekių tiekimui ir paslaugų teikimui Sąjungos viduje. Vadinamieji dingę prekiautojai įsigyja prekių iš karto nesumokėję PVM. Bet koks PVM, vėliau taikomas pardavimui vidaus rinkoje, turėtų būti deklaruotas ir sumokėtas valstybės narės mokesčių institucijai. Tačiau dingę prekiautojai taiko PVM pirkėjams, bet jo neperveda mokesčių administratoriams. Sudėtingesniais dingusio prekiautojo sukčiavimo Bendrijoje atvejais, vadinamojo karuselinio sukčiavimo atvejais, prekės įsigyjamos ir parduodamos pasitelkiant įvairias bendroves, o paskui vėl parduodamos kitoje valstybėje narėje. Pirmasis pardavėjas pardavimo vidaus rinkoje grandinėje yra dingęs prekiautojas. Paskutinis pardavėjas, kuris parduoda šias prekes kitam apmokestinamajam asmeniui kitoje valstybėje narėje, pareikalauja grąžinti ir susigrąžina PVM, kuris niekada nebuvo sumokėtas.

(5)     „PVM surinkimo atotrūkis“, Europos Komisija .

(6)    „ Kova su sukčiavimu PVM Bendrijos viduje: reikia imtis daugiau veiksmų “, 93 punktas.

(7)    Europos Audito Rūmų specialioji ataskaita Nr. 08/2025 „Sukčiavimas pridėtinės vertės mokesčiu importo srityje. Taikant supaprastintas importo muitinės procedūras ES finansiniai interesai nepakankamai apsaugomi“, ir Specialioji ataskaita Nr. 24/2015, 12 rekomendacija.

(8)    2017 m. liepos 5 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyva (ES) 2017/1371 dėl kovos su Sąjungos finansiniams interesams kenkiančiu sukčiavimu baudžiamosios teisės priemonėmis (OL L 198, 2017 7 28, p. 29–41).

(9)    2015 m. rugsėjo 8 d. Teisingumo Teismo (didžioji kolegija) sprendimas. Baudžiamoji byla prieš Ivo Taricco ir kt. Tribunale di Cuneo prašymas priimti prejudicinį sprendimą. Prašymas priimti prejudicinį sprendimą – Baudžiamasis procesas dėl nusikaltimų pridėtinės vertės mokesčio (PVM) srityje – SESV 325 straipsnis – Nacionalinės teisės aktas, kuriame numatyti naikinamieji senaties terminai, galintys lemti nebaudžiamumą už nusikaltimus – Galimas Europos Sąjungos finansinių interesų pažeidimas – Nacionalinio teismo pareiga netaikyti jokios nacionalinės teisės nuostatos, galinčios pažeisti Sąjungos teisėje valstybėms narėms nustatytas pareigas. Byla C-105/14.

(10)    Europos Audito Rūmų specialioji ataskaita Nr. 08/2025 „Sukčiavimas pridėtinės vertės mokesčiu importo srityje. Taikant supaprastintas importo muitinės procedūras ES finansiniai interesai nepakankamai apsaugomi“, ir Specialioji ataskaita Nr. 24/2015, 12 rekomendacija.

(11)    Europos prokuratūros vykdomas tyrimas „Midas“ – didelio masto sukčiavimo PVM byla, apimanti 17 šalių, kurios įvertinta žala siekia 195 mln. EUR. ( Vokietija. Ketvirtas asmuo nuteistas didelio masto sukčiavimo PVM tyrime „Midas“ | . Europos prokuratūra ). Europos prokuratūros atliktu tyrimu, kurio kodinis pavadinimas – „Calypso“, buvo suduotas didelis smūgis nusikaltėlių tinklams, kurie ES rinką užtvindė iš Kinijos apgaulingai importuotomis prekėmis, kartu išvengdami muitų ir PVM. Jis apima 14 šalių. Bendra tiriamos nusikalstamos veikos žala šiuo metu įvertinta maždaug 700 mln. EUR: per 250 mln. EUR gauta iš nesumokėtų muitų (kurie visi sugrįžta į ES biudžetą) ir beveik 450 mln. EUR – iš nesumokėto PVM (taip padarant žalą ES biudžetui ir valstybių narių nacionaliniams biudžetams). ( Tyrimas „Calypso“: Europos prokuratūra nusitaikė į nusikaltėlių tinklus, kurie ES rinką užtvindė iš Kinijos apgaulingai importuotomis prekėmis | . Europos prokuratūra ).

(12)    2025 m. kovo 11 d. Tarybos reglamentas (ES) 2025/517, kuriuo dėl skaitmeniniam amžiui reikalingos administracinio bendradarbiavimo PVM srityje tvarkos iš dalies keičiamas Reglamentas (ES) Nr. 904/2010, (OL L, 2025/517, 2025 3 25).

(13)    COM(2025) 546 final.

(14)    1999 m. balandžio 28 d. Komisijos sprendimas dėl Europos kovos su sukčiavimu tarnybos (OLAF) įsteigimo (pranešta dokumentu SEC(1999) 802) (OL L 136, 1999 5 31, p. 20–22).

(15)    Komisijos komunikatas Europos Parlamentui, Tarybai, Europos ekonomikos ir socialinių reikalų komitetui ir Regionų komitetui „„ProtectEU“ – Europos vidaus saugumo strategija“ (COM/2025/148 final).

(16)    2016 m. balandžio 27 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (ES) 2016/679 dėl fizinių asmenų apsaugos tvarkant asmens duomenis ir dėl laisvo tokių duomenų judėjimo (Bendrasis duomenų apsaugos reglamentas) (OL L 119, 2016 5 4, p. 1–88).

(17)    2018 m. spalio 23 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (ES) 2018/1725 dėl fizinių asmenų apsaugos Sąjungos institucijoms, organams, tarnyboms ir agentūroms tvarkant asmens duomenis ir dėl laisvo tokių duomenų judėjimo (OL L 295, 2018 11 21, p. 39–98).

(18)    2017 m. liepos 5 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyva (ES) 2017/1371 dėl kovos su Sąjungos finansiniams interesams kenkiančiu sukčiavimu baudžiamosios teisės priemonėmis (OL L 198, 2017 7 28, p. 29–41).

(19)     2024 m. metinė ataskaita : Europos prokuratūra vadovauja kovai su sukčiavimu ES, 2025 m. kovo 3 d.

(20)    2016 m. balandžio 27 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (ES) 2016/679 dėl fizinių asmenų apsaugos tvarkant asmens duomenis ir dėl laisvo tokių duomenų judėjimo ir kuriuo panaikinama Direktyva 95/46/EB (Bendrasis duomenų apsaugos reglamentas), (OL L 119, 2016 5 4, p. 1), 4 straipsnio 1 dalis.

(21)    Europos Sąjungos pagrindinių teisių chartija (OL C 326, 2012 10 26, p. 391);

(22)    Bendrojo duomenų apsaugos reglamento 23 straipsnio 1 dalies e punktas ir Reglamento (ES) 2018/1725 25 straipsnio 1 dalies c punktas.

(23)    OL C, , p. . .

(24)    OL C, , p. . .

(25)    2010 m. spalio 7 d. Tarybos reglamentas (ES) Nr. 904/2010 dėl administracinio bendradarbiavimo ir kovos su sukčiavimu pridėtinės vertės mokesčio srityje (OL L 268, 2010 10 12, p. 1). 1, ELI:  http://data.europa.eu/eli/reg/2010/904/oj ).

(26)    2017 m. spalio 12 d. Tarybos reglamentas (ES) 2017/1939, kuriuo įgyvendinamas tvirtesnis bendradarbiavimas Europos prokuratūros įsteigimo srityje, (OL L 283, 2017 10 31, p. 1, ELI:  http://data.europa.eu/eli/reg/2017/1939/oj ).

(27)    2013 m. rugsėjo 11 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (ES, Euratomas) Nr. 883/2013 dėl Europos kovos su sukčiavimu tarnybos (OLAF) atliekamų tyrimų ir kuriuo panaikinami Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (EB) Nr. 1073/1999 ir Tarybos reglamentas (Euratomas) Nr. 1074/1999, (OL L 248, 2013 9 18, p. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2013/883/oj).

(28)    Europos Audito Rūmų Specialioji ataskaita Nr. 24/2015 „Kova su sukčiavimu PVM Bendrijos viduje: reikia imtis papildomų veiksmų“ (https://www.eca.europa.eu/en/publications/SR15_24).

(29)    2018 m. spalio 23 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (ES) 2018/1725 dėl fizinių asmenų apsaugos Sąjungos institucijoms, organams, tarnyboms ir agentūroms tvarkant asmens duomenis ir dėl laisvo tokių duomenų judėjimo, kuriuo panaikinamas Reglamentas (EB) Nr. 45/2001 ir Sprendimas Nr. 1247/2002/EB, (OL L 295, 2018 11 21, p. 39, ELI:   http://data.europa.eu/eli/reg/2018/1725/oj ).

(30)    2016 m. balandžio 27 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (ES) 2016/679 dėl fizinių asmenų apsaugos tvarkant asmens duomenis ir dėl laisvo tokių duomenų judėjimo ir kuriuo panaikinama Direktyva 95/46/EB (Bendrasis duomenų apsaugos reglamentas) (OL L 119, 2016 5 4, p. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2016/679/oj).

(31)    2011 m. vasario 16 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (ES) Nr. 182/2011, kuriuo nustatomos valstybių narių vykdomos Komisijos naudojimosi įgyvendinimo įgaliojimais kontrolės mechanizmų taisyklės ir bendrieji principai, (OL L 55, 2011 2 28, p. 13).13, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2011/182/oj

(32)    Kaip nurodyta Finansinio reglamento 58 straipsnio 2 dalies a arba b punkte.

(33)    DA – diferencijuotieji asignavimai, NDA – nediferencijuotieji asignavimai.

(34)    ELPA: Europos laisvosios prekybos asociacija.

(35)    Valstybių kandidačių ir, kai taikoma, Vakarų Balkanų potencialių kandidatų.

(36)    Pasirinktai IT kūrimo ir viešųjų pirkimų strategijai turės iš anksto pritarti Europos Komisijos Informacinių technologijų ir kibernetinio saugumo taryba.

(37)    Tradiciniai nuosavi ištekliai (muitai, cukraus mokesčiai) turi būti nurodomi grynosiomis sumomis, t. y. iš bendros sumos atskaičius 20 % surinkimo sąnaudų.

(38)    2012 m. sausio 31 d. Komisijos įgyvendinimo reglamentas (ES) Nr. 79/2012, kuriuo nustatomos išsamios Tarybos reglamento (ES) Nr. 904/2010 dėl administracinio bendradarbiavimo ir kovos su sukčiavimu pridėtinės vertės mokesčio srityje tam tikrų nuostatų įgyvendinimo taisyklės, (OL L 29, 2012 2 1, p. 13–32).

(39)    2022 m. balandžio 6 d. Komisijos įgyvendinimo reglamentas (ES) 2022/1504, kuriuo nustatomos išsamios Tarybos reglamento (ES) Nr. 904/2010 taikymo taisyklės, susijusios su centrinės elektroninės mokėjimo informacijos sistemos (CESOP) sukūrimu siekiant kovoti su sukčiavimu PVM, (OL L 235, 2022 9 12, p. 19–27).