EUROPOS KOMISIJA

Briuselis, 2024 10 02

COM(2024) 446 final

2024/0245(NLE)

Pasiūlymas

TARYBOS SPRENDIMAS

dėl Europos Sąjungos ir Kamerūno Respublikos savanoriškos partnerystės susitarimo dėl miškų teisės aktų vykdymo, miškų valdymo ir prekybos į Sąjungą importuojamais medienos produktais nutraukimo

AIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS

1.PASIŪLYMO APLINKYBĖS

•Pasiūlymo pagrindimas ir tikslai

ES veiksmų planas dėl miškų teisės aktų vykdymo, miškų valdymo ir prekybos mediena (FLEGT) 1 buvo priimtas 2003 m. Juo siekiama remti tarptautines pastangas neteisėtos medienos ruošos ir prekybos problemai spręsti. Svarbus FLEGT veiksmų plano aspektas buvo Europos Sąjungos (ES) ir medieną gaminančių šalių savanoriškos partnerystės susitarimų (SPS) sudarymas siekiant sukurti teisinę sistemą, kuri padėtų užtikrinti, kad visa į ES eksportuojama mediena būtų pagaminta arba įsigyta teisėtai. SPS pagrindas – FLEGT licencijavimo schema, apimanti medienos teisėtumo tikrinimo, užtikrinimo ir sertifikavimo sistemą.

2011 m. gruodžio 1 d. įsigaliojo ES ir Kamerūno Respublikos SPS. Šalys įsipareigojo imtis visų būtinų priemonių FLEGT licencijavimo schemai įgyvendinti ir susitarė dėl įgyvendinimo tvarkaraščio, kuris yra neatsiejama SPS dalis (IX priedas). Buvo tikimasi, kad pagal šį tvarkaraštį licencijavimo schema bus įdiegta per 5 metus nuo teisinės sistemos reformos įvykdymo, nacionalinių kontrolės sistemų patobulinimo ir teisėtumo tikrinimo bei atsekamumo sistemų sukūrimo; visa tai turėjo būti užbaigta per 3–4 metus. Tokį plataus užmojo laikotarpį Kamerūno Respublika nusistatė, kad parodytų savo politinį ryžtą, padidintų visų susijusių subjektų veiksmų pagreitį ir sutelktų būtinus išteklius SPS įgyvendinti.

Nuo SPS įsigaliojimo praėjo 13 metų, tačiau FLEGT licencijavimo schema dar nepradėta taikyti 2 , o tai reiškia, kad SPS neveikia. Kamerūno politinis ryžtas sumažėjo, o tai turėjo įtakos SPS įgyvendinimui ir Kamerūno Respublikos įsipareigojimui siekti jo tikslų, visų pirma susijusių su FLEGT licencijų išdavimu. Teisinės sistemos reforma dar nebaigta, o medienos ruoša vis dar vykdoma iš dalies remiantis mažos apimties medienos ruošos leidimais (pr. ventes de coupe), kuriems nereikia valdymo planų. Nacionalinės kontrolės sistemos neveikia, todėl 3 vykdymo užtikrinimas ir valdymas tebėra silpni, o tai sudaro sąlygas toliau vykdyti neteisėtas ir netvarias medienos ruošos operacijas. Atsekamumo sistemos teisėtumo tikrinimo modulis dar nebaigtas kurti, o net ir nedidelės ligšiolinės pažangos nepriklausomas auditas didesniam to modulio patikimumui užtikrinti iki šiol neatliktas.

Miškų eksploatavimas bei medienos ruoša ir toliau yra svarbus Kamerūno Respublikos ekonomikos sektorius ir užtikrinti, kad susijusi praktika būtų teisėta ir tvari, nėra lengva. Atlikta įvairių tyrimų 4 , kuriais nustatyta, kad miškų sektoriaus būklė yra prasta ir kad privačios įmonės (tiek užsienio, tiek nacionalinės), taip pat viešieji suinteresuotieji subjektai dalyvauja neteisėtoje milijonų dolerių vertės prekyboje mediena. 2011–2022 m. prarasta 900 000 hektarų miško dangos, o tai tuo laikotarpiu sudarė 5 proc. šalies miškų ploto.

Per pastaruosius 10 metų Kamerūno Respublika nesugebėjo visapusiškai įvykdyti SPS įsipareigojimų, o miškų sektoriaus valdymas, nepaisant to, kad yra sudarytas SPS, pablogėjo.

Be to, Kamerūno Respublikos medienos eksportas persiorientavo į Azijos rinkas, todėl sumažėjo SPS teikiamos ekonominės paskatos, taigi ir FLEGT licencijos aktualumas.

Kartu pažymėtina, kad praėjus 20 metų nuo FLEGT veiksmų plano priėmimo ES suaktyvino savo veiksmus, kuriais siekiama apsaugoti ir atkurti pasaulio miškus 5 , ir priėmė ES kovos su miškų naikinimu reglamentą 6 , kad kuo labiau sumažintų ES indėlį į neteisėtą medienos ruošą, miškų naikinimą ir alinimą, taip pat šiltnamio efektą sukeliančių dujų išmetimą ir biologinės įvairovės nykimą. Naujosiomis ES politikos aplinkybėmis pripažįstamas papildomas SPS vaidmuo neteisėtos medienos ruošos atžvilgiu ir laikoma, kad mediena, kuriai išduota FLEGT licencija, atitinka Reglamento (ES) 2023/1115 81 konstatuojamojoje dalyje ir 10 straipsnio 3 dalyje nustatytus teisėtumo reikalavimus. Be to, remiantis ES FLEGT reglamento 7 tinkamumo patikrinimu, kuris pagrįstas savanoriškos partnerystės susitarimų (įskaitant SPS su Kamerūno Respublika) įgyvendinimu, ES kovos su miškų naikinimu reglamento 81 konstatuojamojoje dalyje pripažįstami esami dvišaliai įsipareigojimai ir ES raginama „...kai aktualu ir susitarta, bendradarbiauti su dabartiniais savanoriškos partnerystės susitarimų partneriais, kad jie galėtų pasiekti tą [FLEGT licencijavimo] etapą...“. ES kovos su miškų naikinimu reglamentu visas dėmesys vėl sutelkiamas į SPS tikslą, t. y. FLEGT licencijavimo schemą, aiškiai nurodant, kad bendradarbiavimas su SPS partneriais gali būti tęsiamas, jei aktualu 8 , kitaip tariant, jei SPS tikslų bus toliau siekiama ir jei šie tikslai vis dar atitinka dabartinius ir būsimus poreikius bei prioritetus.

Kamerūno SPS įgyvendinimas per pastaruosius 10 metų rodo, kad SPS tikslai ir ypač FLEGT licencijavimas neatsispindi šio sektoriaus atžvilgiu įgyvendinamoje Kamerūno Respublikos politikoje. Nepaisant šių iššūkių, tolesnis SPS įgyvendinimas galėtų turėti įtakos ES, kaip pasaulinės miškų apsaugos ir biologinės įvairovės srities lyderės, patikimumui ir SPS, kaip ES prekybos priemonių, integralumui.

Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta pirmiau, tinkamiausia būtų SPS su Kamerūno Respublika nutraukti. Pagal SPS 27 straipsnį, jo galiojimas automatiškai pratęsiamas kas septynerius metus, nebent, likus ne mažiau kaip dvylikai mėnesių iki dabartinio septynerių metų laikotarpio pabaigos, viena Šalis atsisako jį pratęsti apie savo sprendimą pranešdama kitai Šaliai. Dabartinis septynerių metų laikotarpis baigiasi 2025 m. lapkričio 30 d. Nepaisant 27 straipsnio nuostatų, kiekviena Šalis gali SPS nutraukti, apie tai pranešdama kitai Šaliai pagal SPS 28 straipsnį. SPS nutraukiamas praėjus dvylikai mėnesių nuo to pranešimo.

•Suderinamumas su toje pačioje politikos srityje galiojančiomis nuostatomis

•Suderinamumas su kitomis Sąjungos politikos sritimis

netaikoma

2.TEISINIS PAGRINDAS, SUBSIDIARUMO IR PROPORCINGUMO PRINCIPAI

•Teisinis pagrindas

•Subsidiarumo principas (neišimtinės kompetencijos atveju)

•Proporcingumo principas

•Priemonės pasirinkimas

3.EX POST VERTINIMO, KONSULTACIJŲ SU SUINTERESUOTOSIOMIS ŠALIMIS IR POVEIKIO VERTINIMO REZULTATAI

•Galiojančių teisės aktų ex post vertinimas / tinkamumo patikrinimas

•Konsultacijos su suinteresuotosiomis šalimis

•Tiriamųjų duomenų rinkimas ir naudojimas

•Poveikio vertinimas

•Reglamentavimo tinkamumas ir supaprastinimas

•Pagrindinės teisės

4.POVEIKIS BIUDŽETUI

5.KITI ELEMENTAI

•Įgyvendinimo planai ir stebėsena, vertinimas ir ataskaitų teikimo tvarka

•Aiškinamieji dokumentai (direktyvoms)

•Išsamus konkrečių pasiūlymo nuostatų paaiškinimas

2024/0245 (NLE)

Pasiūlymas

TARYBOS SPRENDIMAS

dėl Europos Sąjungos ir Kamerūno Respublikos savanoriškos partnerystės susitarimo dėl miškų teisės aktų vykdymo, miškų valdymo ir prekybos į Sąjungą importuojamais medienos produktais nutraukimo

EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,

atsižvelgdama į Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 207 straipsnio 4 dalies pirmą pastraipą kartu su 218 straipsnio 6 dalies a punkto v papunkčiu,

atsižvelgdama į Europos Komisijos pasiūlymą,

atsižvelgdama į Europos Parlamento nuomonę,

kadangi:

(1)2003 m. gegužės 21 d. Europos Komisija priėmė komunikatą Tarybai ir Europos Parlamentui „Miškų teisės aktų vykdymas, valdymas ir prekyba (FLEGT): pasiūlymas dėl ES veiksmų plano“, kuriuo siekiama prisidėti prie tarptautinių pastangų kovoti su neteisėta medienos ruoša ir susijusia prekyba 9 . Taryba išvadas dėl FLEGT veiksmų plano priėmė 2003 m. spalio 13 d. 10 , o Europos Parlamentas rezoliuciją tuo klausimu priėmė 2005 m. liepos 11 d. 11 ;

(2)vienas iš esminių veiksmų plano elementų buvo savanoriškos partnerystės susitarimų (SPS) sudarymas su medieną gaminančiomis šalimis siekiant užtikrinti, kad į Europos Sąjungą eksportuojama mediena ir medienos produktai būtų gaminami ir įsigyjami teisėtai;

(3)remiantis Tarybos sprendimu 2011/200/ES 12 , Europos Sąjungos ir Kamerūno Respublikos savanoriškos partnerystės susitarimas dėl miškų teisės aktų vykdymo, miškų valdymo ir prekybos į Europos Sąjungą importuojamais medienos produktais (FLEGT) pasirašytas 2010 m. rugsėjo 27 d.;

(4)remiantis Tarybos sprendimu 2011/201/ES 13 , SPS buvo sudarytas Europos Sąjungos vardu ir po to, kai buvo patvirtintas Kamerūno Respublikos, įsigaliojo 2011 m. gruodžio 1 d.;

(5)pagal SPS 27 straipsnį, šis Susitarimas galioja septynerius metus ir Šalių savaime pratęsiamas tokios pačios trukmės laikotarpiams, nebent, likus ne mažiau kaip dvylikai mėnesių iki atitinkamo laikotarpio pabaigos, viena Šalis atsisako jį pratęsti apie savo sprendimą pranešdama kitai Šaliai. SPS buvo savaime atnaujintas 2018 m. gruodžio 1 d., o dabartinis laikotarpis baigiasi 2025 m. lapkričio 30 d.;

(6)nepaisant ES pastangų, Kamerūno Respublika nesugebėjo įvykdyti savo įsipareigojimų pagal SPS, visų pirma susijusių su tuo, kad būtų sukurta FLEGT licencijavimo schema, kuria siekiama patikrinti ir patvirtinti, taikant FLEGT licenciją, kad į Europos Sąjungą eksportuojami medienos produktai yra pagaminti arba įsigyti teisėtai. Kadangi Kamerūno Respublika neįvykdė įsipareigojimų pagal SPS, Komisija mano, kad SPS nebeatitinka ES kovos su miškų naikinimu reglamento 81 konstatuojamojoje dalyje nustatyto aktualumo reikalavimo;

(7)todėl SPS su Kamerūno Respublika tikslinga nutraukti. Šiuo tikslu, kaip nustatyta SPS 27 straipsnyje, Europos Sąjunga turėtų pranešti Kamerūno Respublikai apie savo sprendimą nutraukti SPS ne vėliau kaip iki 2024 m. lapkričio 30 d., kad jis nebūtų savaime atnaujintas; 

(8)SPS galiojimo nutraukimas turėtų būti patvirtintas Europos Sąjungos vardu;

(9)pagal Sutartis Komisija Europos Sąjungos vardu turi pranešti, kaip nurodyta SPS 27 straipsnyje, apie Europos Sąjungos sprendimą Susitarimą nutraukti,

PRIĖMĖ ŠĮ SPRENDIMĄ:

1 straipsnis

Europos Sąjungos vardu patvirtinamas 2011 m. gruodžio 1 d. įsigaliojusio Europos Sąjungos ir Kamerūno Respublikos savanoriškos partnerystės susitarimo dėl miškų teisės aktų vykdymo, miškų valdymo ir prekybos į Europos Sąjungą importuojamais medienos produktais nutraukimas.

2 straipsnis

Šis sprendimas įsigalioja kitą dieną po jo paskelbimo Europos Sąjungos oficialiajame leidinyje.

Priimta Briuselyje

(1)    COM(2003) 251.

(2)    2024 m. bendra SPS peržiūra.

(3)    2024 m. bendra SPS peržiūra.

(4)     CIFOR ICRAF SPS apibendrinamoji ataskaita ir ataskaita „Tainted Timber, Tarnished Temples – EIA Global“ (eia-global.org) .

(5)    COM(2019) 352 final.

(6)    2023 m. gegužės 31 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (ES) 2023/1115 dėl tam tikrų su miškų naikinimu ir alinimu siejamų biržos prekių ir produktų tiekimo Sąjungos rinkai ir jų eksporto iš Sąjungos (OL L 150, 2023 6 9, p. 206).

(7)    2005 m. gruodžio 20 d. Tarybos reglamentas (EB) Nr. 2173/2005 dėl FLEGT licencijavimo schemos medienos importui į Europos bendriją sukūrimo, OL L 347, 2005 12 30, p. 1.

(8)    Reglamento (ES) Nr. 2023/1115 81 konstatuojamoji dalis.

(9)    COM/2003/0251 final.

(10)    OL C 268, 2003 11 7, p. 1.

(11)    OL C 157 E, 2006 7 6, p. 482.

(12)    OL L 92/1, 2011 4 6.

(13)    OL L92/3, 2011 4 6.