EUROPOS KOMISIJA

Briuselis, 2024 06 14

COM(2024) 252 final

2024/0142(NLE)

Pasiūlymas

TARYBOS SPRENDIMAS

dėl pozicijos, kurios Europos Sąjungos vardu turi būti laikomasi dėl Sąjungos atstovo paskyrimo į Reagavimo į nuostolius ir žalą fondo valdybą

AIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS

1.Pasiūlymo dalykas

Šis pasiūlymas susijęs su pozicija, kurios Sąjunga turi laikytis dėl Sąjungos atstovo paskyrimo į Reagavimo į nuostolius ir žalą fondo (toliau – Fondas), įsteigto Jungtinių Tautų bendrosios klimato kaitos konvencijos šalių konferencijos (COP) ir šalių konferencijos, kuri yra Paryžiaus susitarimo šalių susitikimas (CMA) 1 , valdybą.

2.Pasiūlymo aplinkybės

2.1.Fondo valdymo priemonė

Reagavimo į nuostolius ir žalą fondo valdymo priemone (toliau – Susitarimas) nustatyta fondo, skirto padėti besivystančioms valstybėms, kurios yra ypač pažeidžiamos dėl neigiamo klimato kaitos poveikio, reaguoti į ekonominius ir neekonominius nuostolius ir žalą, susijusius su neigiamu klimato kaitos poveikiu, įskaitant ekstremalius meteorologinius reiškinius ir iš lėto vykstančius reiškinius, veikla. Susitarimas buvo pasiektas 2023 m. lapkričio 29 d., kai jį bendru sutarimu patvirtino COP ir CMA, be kita ko, pritarus Europos Sąjungai ir jos 27 valstybėms narėms, kurios yra UNFCCC ir Paryžiaus susitarimo šalys.

2.2.Fondo valdyba

Valdyba yra Fondo sprendimus priimantis organas, kuris valdys ir prižiūrės Fondo veiklą. Valdyba bus atsakinga už Fondo strateginės krypties nustatymą ir už Fondo valdymą, jo veiklos sąlygas, politiką, bendrąsias ir darbo programas, taip pat atitinkamus finansavimo sprendimus.

Valdybą sudaro 26 nariai, iš kurių 12 yra iš išsivysčiusių valstybių, o kiekvienai nario vietai numatyta po pakaitinę vietą. Skiriant valdybos narius Sąjunga ir jos valstybės narės priklauso išsivysčiusių valstybių grupei. Valdyba sprendimus priims bendru sutarimu, o jei bendras sutarimas nebus pasiektas – keturių penktadalių dalyvaujančių ir balsuojančių narių balsų dauguma.

Fondas veiks kaip Pasaulio banko finansinio tarpininkavimo fondas (FTF). Iki Fondas pradės veikti visu pajėgumu, įsigalios nauja Finansinio reglamento redakcija ir Sąjungos dalyvavimui Fondo veikloje ir kitose pasaulinėse iniciatyvose bus taikomas to reglamento 240 straipsnis, kuriame nustatytas Sąjungos vaidmuo prisidedant prie tokių iniciatyvų ir dalyvaujant jų valdyme, taip pat pareigos informuoti Tarybą. Šis sprendimas nelaikomas sukuriančiu precedentą Sąjungai dalyvauti ir skirti savo atstovą būsimose pasaulinėse iniciatyvose, kurioms bus taikomas tas reglamentas.

2.3.Fondo valdybos narių skyrimas

Prie Susitarimo patvirtinimo pridėtame sprendime UNFCCC ir Paryžiaus susitarimo šalys buvo paragintos per savo regionines ir valstybių grupes kuo skubiau UNFCCC sekretoriatui pateikti atstovų kandidatūras į Fondo valdybos narius; be to, sekretoriato buvo paprašyta pradėti pirmojo Fondo valdybos posėdžio šaukimo procedūras, kai tik bus pateiktos visų balsavimo teisę turinčių narių kandidatūros. Siekdama atsakyti į šį kvietimą, Sąjunga paprašė pateikti kandidatūras ir jas gavo iš Komisijos ir 12 suinteresuotų valstybių narių, taip pat ji pradėjo derybas su kitomis išsivysčiusiomis valstybėmis, kurios yra konvencijos šalys, dėl Sąjungai ir jos valstybėms narėms skirtų narių ir pakaitinių narių vietų skaičiaus.

3.Pozicija, kurios turi būti laikomasi Sąjungos vardu

2024 m. vasario 14 d. Taryba patvirtino „Sąjungos poziciją siekiant paremti vietos Nuostolių ir žalos fondo (UNFCCC) valdyboje suteikimą Sąjungai ir Sąjungos bei valstybių narių vietų valdyboje paskirstymo tvarką“. Toje pozicijoje numatyta, kad „Sąjunga, atstovaujama Komisijos, sieks, kad jai būtų suteikta vieta valdyboje.“

Po to, remdamasi šiuo sprendimu, Sąjunga derėjosi su kitomis išsivysčiusiomis valstybėmis dėl pradinės valdybos sudėties, kurioje 7 narių ir 7 pakaitinių narių vietas pasidalys Sąjunga, atstovaujama Komisijos, ir 12 valstybių narių atstovai.

4.Teisinis pagrindas

4.1.Procedūrinis teisinis pagrindas

4.1.1.Principai

Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo (SESV) 218 straipsnio 9 dalyje numatyti sprendimai, kuriais „nustatomos pozicijos, kurios Sąjungos vardu priimamos susitarimu įsteigtame organe, kai tam organui reikia priimti teisinę galią turinčius aktus, išskyrus aktus, papildančius arba pakeičiančius susitarimo institucinę struktūrą“.

Sąvoka „teisinę galią turintys aktai“ apima aktus, turinčius teisinę galią pagal aptariamą organą reglamentuojančias tarptautinės teisės normas. Ji taip pat apima priemones, kurios nėra privalomos pagal tarptautinę teisę, tačiau „gali stipriai paveikti Sąjungos teisės akto leidėjo priimamų teisės aktų [...] turinį“ 2 .

4.1.2.Taikymas aptariamuoju atveju

Sąjungos atstovo skyrimas į Fondo valdybą laikomas teisinę galią turinčiu aktu ir jam taikoma SESV 218 straipsnio 9 dalyje nustatyta procedūra.

Numatomu aktu Susitarimo institucinė struktūra nepapildoma ir nekeičiama.

Taigi šiuo atveju sprendimo paskirti Sąjungos atstovą į Fondo valdybą procedūrinis teisinis pagrindas yra SESV 218 straipsnio 9 dalis.

4.2.Materialinis teisinis pagrindas

4.2.1.Principai

Sprendimo pagal SESV 218 straipsnio 9 dalį materialinis teisinis pagrindas pirmiausia priklauso nuo numatomo akto, dėl kurio nustatoma pozicija, kurios turi būti laikomasi Sąjungos vardu, tikslo ir turinio. Jeigu numatomu aktu siekiama dviejų tikslų arba jį sudaro dvi dalys ir jeigu vieną iš tų tikslų ar dalių galima laikyti pagrindiniu tikslu arba pagrindine dalimi, o kita dalis ar kiti tikslai yra tik papildomi, sprendimas pagal SESV 218 straipsnio 9 dalį turi būti grindžiamas tik vienu materialiniu teisiniu pagrindu – tuo, kurio reikalauja pagrindinis ar svarbesnis tikslas arba dalis.

4.2.2. Taikymas aptariamuoju atveju

Pagrindinis numatomo akto tikslas ir turinys patenka į vystomojo bendradarbiavimo sritis, nes šis aktas yra susijęs su besivystančių valstybių tvaraus ekonominio, socialinio ir aplinkosauginio vystymosi skatinimu, kartu prisidedant prie aplinkos kokybės gerinimo ir tvaraus pasaulinių gamtos išteklių valdymo, pagalbos gyventojams, valstybėms ir regionams, susidūrusiems su gaivalinėmis ar žmogaus sukeltomis nelaimėmis, ir tarptautinės sistemos, grindžiamos tvirtesniu daugiašaliu bendradarbiavimu, stiprinimo.

Todėl siūlomo sprendimo materialinis teisinis pagrindas yra SESV 208 straipsnis.

4.3.Išvada

Siūlomo sprendimo teisinis pagrindas turėtų būti SESV 208 straipsnis kartu su 218 straipsnio 9 dalimi.

2024/0142 (NLE)

Pasiūlymas

TARYBOS SPRENDIMAS

dėl pozicijos, kurios Europos Sąjungos vardu turi būti laikomasi dėl Sąjungos atstovo paskyrimo į Reagavimo į nuostolius ir žalą fondo valdybą

EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,

atsižvelgdama į Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 208 straipsnį kartu su 218 straipsnio 9 dalimi,

atsižvelgdama į Europos Komisijos pasiūlymą,

kadangi:

(1)dėl Sąjungos dalyvavimo atitinkamai tarptautinėse organizacijose arba jų valdybose turi būti sprendžiama kiekvienu konkrečiu atveju atlikus to atvejo analizę ir atsižvelgiant į taisykles, kuriomis reglamentuojama tokių organizacijų arba valdybų sudėtis, taip pat į konkrečias susijusias ES kompetencijas;

(2)Sąjunga yra JT bendrosios klimato kaitos konvencijos (UNFCCC) ir Paryžiaus susitarimo šalis ir ji dalyvavo 2023 m. lapkričio 29 d. patvirtinant Reagavimo į nuostolius ir žalą fondo sukūrimą ir priimant to fondo valdymo priemonę (toliau – Susitarimas) Jungtinių Tautų bendrosios klimato kaitos konvencijos šalių konferencijoje (COP) ir šalių konferencijoje, kuri yra Paryžiaus susitarimo šalių susitikimas (CMA) 3 ;

(3)pagal Susitarimo 17 punktą, 12 Fondo valdybos narių bus išsivysčiusių valstybių, kurios yra šios konvencijos šalys, atstovai. Prie Susitarimo patvirtinimo pridėtame sprendime UNFCCC ir Paryžiaus susitarimo šalys buvo paragintos per savo regionines ir valstybių grupes kuo skubiau UNFCCC sekretoriatui pateikti atstovų kandidatūras į Fondo valdybos narius 4 ;

(4)kai tik bus pateiktos visų balsavimo teisę turinčių narių kandidatūros, bus pradėtos pirmojo Fondo valdybos posėdžio šaukimo procedūros;

(5)nuo to laiko Sąjunga susitarė su kitomis išsivysčiusiomis valstybėmis, kurios yra šios konvencijos šalys, kad ES ir jos valstybės narės į valdybą paskirs 7 narius ir 7 pakaitinius narius;

(6)Sąjungos atstovo skyrimas į valdybą turės teisinę galią, todėl tikslinga nustatyti poziciją, kurios Sąjungos vardu turi būti laikomasi dėl Sąjungos atstovo paskyrimo į valdybą ir dėl sąlygų, kuriomis atitinkamai Komisija ir valstybės narės reikš ir rems Sąjungos pozicijas valdyboje;

(7)tai, kad Sąjunga, atstovaujama Komisijos, turi savo narį valdyboje, neturi įtakos nei tam, ar reikalinga ir kokiu mastu reikalinga Sąjungos pozicija dėl valdyboje nagrinėjamų klausimų, nei tokios pozicijos priėmimo procedūroms, o jos atstovas turi laikytis lojalaus bendradarbiavimo principo;

(8)tai, kad Sąjunga turi savo narį valdyboje, neturi įtakos valdyboje atstovaujamų valstybių narių galimybei pareikšti pritarimą bet kokiai tinkamai sutartai Sąjungos pozicijai arba jų pačių pozicijai jų kompetencijai priklausančiais klausimais, laikantis lojalaus bendradarbiavimo principo;

(9)Komisija, laikydamasi Sutartyse įtvirtinto lojalaus bendradarbiavimo principo, periodiškai teiks ataskaitas Tarybai apie valdybos darbą;

(10)pozicija dėl narystės valdyboje neturi įtakos ES ir jos valstybių narių atstovavimui UNFCCC;

(11)tikimasi, kad nauja Finansinio reglamento redakcija įsigalios 2024 m. rudenį, ir šis sprendimas nelaikomas sukuriančiu precedentą Sąjungai dalyvauti būsimose pasaulinėse iniciatyvose, kurioms taikomas tas reglamentas. Šiuo Tarybos sprendimu taip pat nesukuriamas precedentas tolesniam Fondo paramos įgyvendinimui ir dalyvavimui valdybos veikloje, taip pat pačios Komisijos prerogatyvoms vykdyti Sąjungos biudžetą pagal ES sutarties 17 straipsnio 1 dalį ir SESV 317 straipsnį, nuspręsti dėl galimų Sąjungos įnašų į Fondą arba toliau įgyvendinti tokius įnašus pagal Finansinio reglamento 62 straipsnio 1 dalies c punktą;

(12)bet kuriuo atveju visi Sąjungos įsipareigojimai dėl Fondo finansavimo turi būti parengti laikantis pagal Sąjungos teisę taikytinų procedūrų,

PRIĖMĖ ŠĮ SPRENDIMĄ:

1 straipsnis

Pozicija, kurios turi būti laikomasi Sąjungos vardu dėl Sąjungos atstovo paskyrimo į valdybą, yra išdėstyta priede.

2 straipsnis

Šis sprendimas skirtas Komisijai ir valstybėms narėms.

Priimta Briuselyje

(1)    1/CP.28 5/CMA.5 Naujų finansavimo priemonių, įskaitant fondą, skirtų reaguoti į nuostolius ir žalą, nurodytus sprendimų 2/CP.27 ir 2/CMA.4 2–3 punktuose, veiklos nustatymas.

(2)    2014 m. spalio 7 d. Teisingumo Teismo sprendimo Vokietija prieš Tarybą, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, 61–64 punktai.    

(3)    1/CP.28 5/CMA.5 Naujų finansavimo priemonių, įskaitant fondą, skirtų reaguoti į nuostolius ir žalą, nurodytus sprendimų 2/CP.27 ir 2/CMA.4 2–3 punktuose, veiklos nustatymas.

(4)    Ibid, 8 punktas.

EUROPOS KOMISIJA

Briuselis, 2024 06 14

COM(2024) 252 final

PRIEDAS

prie

Pasiūlymo dėl Tarybos sprendimo

dėl pozicijos, kurios Europos Sąjungos vardu turi būti laikomasi dėl Sąjungos atstovo paskyrimo į Reagavimo į nuostolius ir žalą fondo valdybą

PRIEDAS

(1)Sąjunga, atstovaujama Komisijos, sieks turėti vietą valdyboje.

(2)Per pirmą trejų metų valdybos kadenciją Komisija ir valstybės narės 13 ES vietų pasiskirstė taip, kaip parodyta toliau pateiktoje schemoje.