EUROPOS KOMISIJA
Briuselis, 2024 02 05
COM(2024) 52 final
2024/0027(COD)
Pasiūlymas
EUROPOS PARLAMENTO IR TARYBOS SPRENDIMAS
kuriuo dėl Moldovos Respublikoje atliekamo pašarinių augalų sėklinių pasėlių aprobavimo lygiavertiškumo ir Moldovos Respublikoje užaugintos pašarinių augalų sėklos lygiavertiškumo ir dėl Ukrainoje atliekamo sėklinių runkelių sėklinių pasėlių ir aliejinių augalų sėklinių pasėlių aprobavimo lygiavertiškumo ir dėl Ukrainoje užaugintos runkelių ir aliejinių augalų sėklos lygiavertiškumo iš dalies keičiamas Tarybos sprendimas 2003/17/EB
(Tekstas svarbus EEE)
AIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS
1.PASIŪLYMO APLINKYBĖS
•Pasiūlymo pagrindimas ir tikslai
Tarybos sprendimu 2003/17/EB pripažįstamas tam tikrų ES nepriklausančių šalių tam tikrų rūšių sėklos aprobavimo ir auginimo pagal Tarybos direktyvas 66/401/EEB, 66/402/EEB, 2002/54/EB, 2002/55/EB ir 2002/57/EB lygiavertiškumas. Nacionalinėse nuostatose, kuriomis reglamentuojama tose šalyse surinkta ir patikrinta sėkla, numatytos garantijos dėl sėklos charakteristikų ir jų tikrinimo priemonių, kurių paskirtis – užtikrinti sėklos identifikavimą, ženklinimą ir kontrolę, yra tokios pačios kaip ir nuostatose, kurios taikomos Europos Sąjungoje surinktai ir patikrintai sėklai. Ši lygiavertiškumo sistema padeda užtikrinti nepertraukiamą aukštos kokybės sėklos tiekimą Sąjungoje.
Javų sėklos, daržovių sėklos ir aliejinių bei pluoštinių augalų sėklos atžvilgiu Moldovos Respublika nuo 2018 m. yra priskiriama toms ES nepriklausančioms šalims. 2022 m. Moldovos Respublika pateikė Komisijai prašymą, kad pašarinių augalų sėklai būtų taikomas Tarybos sprendime 2003/17/EB nustatytas lygiavertiškumas.
Javų sėklos atžvilgiu Ukraina nuo 2020 m. Ukraina priskiriama toms ES nepriklausančioms šalims. 2022 m. Ukraina pateikė Komisijai prašymą, kad runkelių, saulėgrąžų ir rapsų sėklai būtų taikomas Tarybos sprendime 2003/17/EB nustatytas lygiavertiškumas. 2023 m. Ukraina pateikė papildomą prašymą dėl sojų sėklos.
Gavusi tuos prašymus, Komisija išnagrinėjo taikytinus Moldovos Respublikos ir Ukrainos teisės aktus. Padaryta išvada, kad šių šalių taikomi reikalavimai ir sistemos yra lygiaverčiai Sąjungos reikalavimams ir jie suteikia tokias pačias garantijas, kaip ir Sąjungos sistema.
Pasiūlymu siekiama pripažinti Moldovos Respublikoje užaugintos ir jos valdžios institucijų oficialiai sertifikuotos pašarinių augalų sėklos ir Ukrainoje užaugintos ir jos valdžios institucijų oficialiai sertifikuotos runkelių, saulėgrąžų ir rapsų sėklos lygiavertiškumą ES reikalavimams. Tai leis importuoti šių rūšių augalų sėklą iš atitinkamų šalių į ES.
Todėl pasiūlymas paskatins prekybą sėkla tarp Moldovos Respublikos ir ES bei tarp Ukrainos ir ES. Tai leis bendrovėms, turinčioms teisę dauginti į ES bendrąjį veislių katalogą įtrauktas veisles, investuoti į sėklos auginimo pajėgumus tose šalyse. Tai leis Europos Sąjungoje įsisteigusioms įmonėms paįvairinti savo sėklų auginimo teritorijas ir taip padėti sumažinti riziką ir išlaikyti nuolatinį aukštos kokybės sėklos tiekimą ES.
•Suderinamumas su toje pačioje politikos srityje galiojančiomis nuostatomis
Tai yra techninis taikomų reikalavimų įgyvendinimas, taigi atitinka prekybos sėkla politikos srityje galiojančias nuostatas.
•Suderinamumas su kitomis Sąjungos politikos sritimis
Siekiant užtikrinti sklandų prekybos sėkla tęstinumą ir nepertraukiamą aukštos kokybės sėklos tiekimą Sąjungoje, šis pasiūlymas dera su bendros žemės ūkio politikos tikslais.
Be to, šis pasiūlymas atitinka ES ir Moldovos bei ES ir Ukrainos asociacijos susitarimų tikslus, nes jie paskatins Sąjungos taisykles atitinkančią prekybą sėkla.
2.TEISINIS PAGRINDAS, SUBSIDIARUMO IR PROPORCINGUMO PRINCIPAI
•Teisinis pagrindas
Šio teisės akto teisinis pagrindas – Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo (SESV) 43 straipsnio 2 dalis, kuria Europos Parlamentas ir Taryba įgaliojami nustatyti nuostatas, kurių reikia bendros žemės ūkio politikos tikslams pasiekti.
•Subsidiarumo principas (neišimtinės kompetencijos atveju)
Pagal SESV žemės ūkis priklauso pasidalijamajai ES ir jos valstybių narių kompetencijai. Tačiau šis sektorius, įskaitant prekybos sėkla taisykles, iš esmės reglamentuojamas ES lygmeniu. Todėl pagal SESV 2 straipsnio 2 dalį šios srities teisės aktai daugiausia priklauso ES institucijų kompetencijai. Prekybai sėkla taikomi reikalavimai nustatomi Sąjungos lygmeniu. Tam, kad importuojama sėkla galėtų būti laisvai vežama bendrojoje rinkoje, reikia imtis veiksmų Sąjungos lygmeniu.
•Proporcingumo principas
Tai yra vienintelė galima Sąjungos veiksmų forma nurodytam tikslui pasiekti.
•Priemonės pasirinkimas
Teisinė priemonė numatyta SESV 43 straipsnio 2 dalyje ir atitinkamuose antrinės teisės aktuose: Direktyvos 66/401/EEB 16 straipsnio 1 dalyje, Direktyvos 2002/54/EB 23 straipsnio 1 dalyje ir Direktyvos 2002/57/EB 20 straipsnio 1 dalyje.
3.EX POST VERTINIMO, KONSULTACIJŲ SU SUINTERESUOTOSIOMIS ŠALIMIS IR POVEIKIO VERTINIMO REZULTATAI
•Galiojančių teisės aktų ex post vertinimas / tinkamumo patikrinimas
•Konsultacijos su suinteresuotosiomis šalimis
Viešos konsultacijos nevyko, nes tai techninė iniciatyva, kurios svarba plačiajai visuomenei yra maža. Be to, nebuvo tikslinių konsultacijų su suinteresuotosiomis šalimis, nes kitų kultūrų atveju jau yra pripažįstamas Moldovos Respublikos ir Ukrainos sėklos ir sėklinių augalų pasėlių aprobavimo lygiavertiškumas ES reikalavimams.
•Tiriamųjų duomenų rinkimas ir naudojimas
Komisija įvertino atitinkamus Moldovos Respublikos ir Ukrainos teisės aktus. Be to, remdamasi anksčiau tose šalyse jos tarnybų atliktais patikrinimais, ji parengė ataskaitas, kuriose pateikiama šią iniciatyvą pagrindžianti informacija. Be to, abiem šalims buvo leista taikyti atitinkamas Ekonominio bendradarbiavimo ir plėtros organizacijos (EBPO) tarptautinei prekybai skirtos sėklos veislių sertifikavimo schemas ir jos turi Tarptautinės sėklų tyrimų asociacijos (ISTA) akredituotas sėklų laboratorijas. ES ir jos valstybės narės aktyviai dalyvauja rengiant EBPO schemas ir ISTA metodus. Jais grindžiami ES teisės aktai, o sėklos eksportas iš valstybių narių į trečiąsias šalis vykdomas pagal jų nuostatas.
•Poveikio vertinimas
Šis sprendimas yra tik techninio pobūdžio, juo įgyvendinamos galiojančios taisyklės. Sėklinių pasėlių aprobavimo, atliekamo trečiosiose šalyse, lygiavertiškumas ir trečiosiose šalyse užaugintos sėklos lygiavertiškumas pripažįstamas pagal EBPO tarptautinei prekybai skirtos sėklos veislių sertifikavimo schemas ir Tarptautinės sėklų tyrimų asociacijos (ISTA) metodus. Didelio ekonominio, socialinio poveikio ar poveikio aplinkai nenumatoma, todėl poveikio vertinimas nėra pagrįstas.
•Reglamentavimo tinkamumas ir supaprastinimas
Pasiūlymas nesusijęs su programa REFIT. Pasiūlymas neturi poveikio veiklos vykdytojų patiriamoms reikalavimų laikymosi išlaidoms. Tinkamumo skaitmeninei aplinkai patikra šiam pasiūlymui netaikytina.
•Pagrindinės teisės
Šis pasiūlymas neturi poveikio pagrindinių teisių apsaugai.
4.POVEIKIS BIUDŽETUI
Šis pasiūlymas poveikio biudžetui neturi.
5.KITI ELEMENTAI
•Įgyvendinimo planai ir stebėsena, vertinimas ir ataskaitų teikimo tvarka
Įgyvendinimo planų ir stebėsenos, vertinimo ir ataskaitų teikimo tvarkos nereikalaujama.
•Aiškinamieji dokumentai (direktyvoms)
•Išsamus konkrečių pasiūlymo nuostatų paaiškinimas
Pagal vienintelę esminę pasiūlymo nuostatą yra pripažįstamas:
(a)Moldovos Respublikoje atliekamo pašarinių augalų sėklinių pasėlių aprobavimo ir pašarinių augalų sėklos, užaugintos Moldovos Respublikoje ir oficialiai sertifikuotos jos valdžios institucijų, ir
(b)Ukrainoje atliekamo runkelių, saulėgrąžų, rapsų ir sojų sėklinių pasėlių aprobavimo, taip pat runkelių, saulėgrąžų, rapsų ir sojų sėklos, užaugintos Ukrainoje ir oficialiai sertifikuotos jos valdžios institucijų, lygiavertiškumas taikytinai Sąjungos teisei.
2024/0027 (COD)
Pasiūlymas
EUROPOS PARLAMENTO IR TARYBOS SPRENDIMAS
kuriuo dėl Moldovos Respublikoje atliekamo pašarinių augalų sėklinių pasėlių aprobavimo lygiavertiškumo ir Moldovos Respublikoje užaugintos pašarinių augalų sėklos lygiavertiškumo ir dėl Ukrainoje atliekamo sėklinių runkelių sėklinių pasėlių ir aliejinių augalų sėklinių pasėlių aprobavimo lygiavertiškumo ir dėl Ukrainoje užaugintos runkelių ir aliejinių augalų sėklos lygiavertiškumo iš dalies keičiamas Tarybos sprendimas 2003/17/EB
(Tekstas svarbus EEE)
EUROPOS PARLAMENTAS IR EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,
atsižvelgdami į Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 43 straipsnio 2 dalį,
atsižvelgdami į Europos Komisijos pasiūlymą,
teisėkūros procedūra priimamo akto projektą perdavus nacionaliniams parlamentams,
atsižvelgdami į Europos ekonomikos ir socialinių reikalų komiteto nuomonę,
laikydamiesi įprastos teisėkūros procedūros,
kadangi:
(1)Tarybos sprendime 2003/17/EB numatyta, kad tam tikromis sąlygomis tam tikrų sėklinių pasėlių aprobavimas jo I priede išvardytose trečiosiose šalyse turi būti laikomas lygiaverčiu aprobavimui, kuris atliekamas laikantis Sąjungos teisės, ir kad tam tikromis sąlygomis tose šalyse užauginta tam tikrų rūšių sėkla turi būti laikoma lygiaverte sėklai, užaugintai laikantis Sąjungos teisės;
(2)2022 m. Moldovos Respublika pateikė Komisijai prašymą pripažinti jos sėklinių pašarinių augalų aprobavimo sistemos ir Moldovos Respublikoje užaugintų bei sertifikuotų pašarinių augalų sėklos lygiavertiškumą;
(3)Komisija išnagrinėjo atitinkamus Moldovos Respublikos teisės aktus. 2016 m. ji taip pat atliko javų, daržovių, aliejinių ir pluoštinių augalų sėklos oficialios kontrolės ir sertifikavimo sistemos auditą Moldovos Respublikoje ir savo išvadas paskelbė ataskaitoje. Remdamasi audito rezultatais, Komisija padarė išvadą, kad nacionalinės institucijos, atsakingos už sėklos sertifikavimo įgyvendinimą Moldovos Respublikoje, yra kompetentingos, turi tinkamas patalpas ir veikia tinkamai. Šios institucijos taip pat yra atsakingos už sėklinių pašarinių augalų aprobavimą ir pašarinių augalų sėklos sertifikavimą;
(4)remdamasi teisės aktų analize ir audito išvadomis, Komisija padarė išvadą, kad pašarinių augalų sėklinių pasėlių aprobavimas, pašarinių augalų sėklos mėginių ėmimas, tyrimai ir oficiali a posteriori kontrolė atliekami tinkamai ir atitinka Sprendimo 2003/17/EB II priede ir Tarybos direktyvoje 66/401/EEB nustatytus reikalavimus;
(5)2022 m. Ukraina pateikė Komisijai prašymą pripažinti jos Beta vulgaris (runkelių), Helianthus annuus (saulėgrąžų) ir Brassica napus (rapsų) sėklinių pasėlių aprobavimo sistemos ir toje šalyje užaugintų bei sertifikuotų šių kultūrų sėklos lygiavertiškumą;
(6)2023 m. Ukraina pateikė Komisijai dar vieną prašymą pripažinti jos Glycine max (sojų) sėklinių pasėlių aprobavimo sistemos ir toje šalyje užaugintų bei sertifikuotų šių kultūrų sėklos lygiavertiškumą;
(7)Komisija išnagrinėjo atitinkamus Ukrainos teisės aktus. 2015 m. ji taip pat atliko javų sėklos oficialios kontrolės ir sertifikavimo sistemos auditą Ukrainoje ir savo išvadas paskelbė ataskaitoje. Remdamasi audito rezultatais, Komisija padarė išvadą, kad nacionalinės institucijos, atsakingos už sėklos sertifikavimo įgyvendinimą Ukrainoje, yra kompetentingos, turi tinkamas patalpas ir veikia tinkamai. Šios institucijos taip pat yra atsakingos už runkelių, saulėgrąžų, rapsų ir sojų sėklinių pasėlių aprobavimą ir šių kultūrų sėklos sertifikavimą;
(8)remdamasi teisės aktų analize ir audito išvadomis, Komisija padarė išvadą, kad runkelių, saulėgrąžų, rapsų ir sojų sėklinių pasėlių aprobavimas, runkelių, saulėgrąžų, rapsų ir sojų sėklos mėginių ėmimas, tyrimai ir oficiali a posteriori kontrolė atliekami tinkamai ir atitinka Sprendimo 2003/17/EB II priede ir Tarybos direktyvose 2002/54/EB bei 2002/57/EB nustatytus reikalavimus;
(9)Moldovos Respublikai buvo leista, kiek tai susiję su pašariniais augalais, taikyti Ekonominio bendradarbiavimo ir plėtros organizacijos (EBPO) tarptautinei prekybai skirtos sėklos veislių sertifikavimo schemas;
(10)Ukrainai buvo leista, kiek tai susiję su runkeliais, saulėgrąžomis, rapsais ir sojomis, taikyti EBPO tarptautinei prekybai skirtos sėklos veislių sertifikavimo schemas;
(11)Moldovos Respublika ir Ukraina turi Tarptautinės sėklų tyrimų asociacijos akredituotas sėklų laboratorijas. Tai suteikia papildomą patikinimą dėl aprobavimo ir tose šalyse užaugintos sėklos kokybės bei jų atitikties Sąjungos teisės aktams;
(12)todėl tikslinga pripažinti Moldovos Respublikoje atliekamo pašarinių augalų sėklinių pasėlių aprobavimo ir pašarinių augalų sėklos, užaugintos Moldovos Respublikoje ir oficialiai sertifikuotos jos valdžios institucijų, lygiavertiškumą;
(13)taip pat tikslinga pripažinti Ukrainoje atliekamo runkelių, saulėgrąžų, rapsų ir sojų sėklinių pasėlių aprobavimo, taip pat runkelių, saulėgrąžų, rapsų ir sojų sėklos, užaugintos Ukrainoje ir oficialiai sertifikuotos jos valdžios institucijų, lygiavertiškumą;
(14)todėl Sprendimas 2003/17/EB turėtų būti atitinkamai iš dalies pakeistas,
PRIĖMĖ ŠĮ SPRENDIMĄ:
1 straipsnis
Sprendimo 2003/17/EB pakeitimai
Sprendimo 2003/17/EB I priedas iš dalies keičiamas pagal šio sprendimo priedą.
2 straipsnis
Įsigaliojimas
Šis sprendimas įsigalioja dvidešimtą dieną po jo paskelbimo Europos Sąjungos oficialiajame leidinyje.
3 straipsnis
Adresatai
Šis sprendimas skirtas valstybėms narėms.
Priimta Briuselyje
Europos Parlamento vardu
Tarybos vardu
Pirmininkas / Pirmininkė
Pirmininkas / Pirmininkė
