EUROPOS KOMISIJA

Briuselis, 2021 12 22

COM(2021) 569 final

2021/0429(APP)

Pasiūlymas

TARYBOS REGLAMENTAS

kuriuo iš dalies keičiamas Reglamentas (ES, Euratomas) 2020/2093, kuriuo nustatoma 2021–2027 m. daugiametė finansinė programa

AIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS

1.PASIŪLYMO APLINKYBĖS

1.1.Socialiai teisingos žaliosios pertvarkos rėmimas

1.2. Naujos kartos ES biudžeto nuosavų išteklių įgyvendinimas

–pajamų dalis pagal Apyvartinių taršos leidimų prekybos sistemos (ATLPS) direktyvą 4 , kurią Komisija pasiūlė iš dalies pakeisti 5 ,

–pajamų, kurios bus gautos taikant pasienio anglies dioksido korekcinį mechanizmą 6 , dalis,

–vienodo pareikalavimo tarifo taikymas tarptautinių įmonių likutinio pelno daliai, perskirtai valstybėms narėms [pagal Direktyvą dėl visuotinio susitarimo dėl apmokestinimo teisių perskirstymo įgyvendinimo].

2020 m. liepos 21 d. išvadose Europos Vadovų Taryba nurodė, kad pajamos iš naujų nuosavų išteklių, nustatytų po 2021 m., turėtų būti naudojamos priemonės „NextGenerationEU“ pasiskolintoms lėšoms grąžinti. Be to, ji paragino Komisiją „pasiūlyti šiuo tikslu tinkamu laiku peržiūrėti DFP“ 7 .

2020 m. gruodžio 16 d. Tarpinstituciniu susitarimu Europos Parlamentas, Taryba ir Komisija susitarė, kad „tokių lėšų, panaudotinų išlaidoms pagal Europos Sąjungos ekonomikos gaivinimo priemonę [(„NextGenerationEU“)], pagrindinės sumos grąžinimas ir susijusios mokėtinos palūkanos turės būti finansuojamos iš Sąjungos bendrojo biudžeto, be kita ko, naudojant pakankamas pajamas iš naujų nuosavų išteklių, nustatytų po 2021 m.“ Be to, trys institucijos pripažino Europos Sąjungos ekonomikos gaivinimo priemonės konteksto svarbą ir pareiškė, kad „su Europos Sąjungos ekonomikos gaivinimo priemonės lėšų grąžinimu susijusios Sąjungos biudžeto išlaidos neturėtų sąlygoti nepagrįsto programų išlaidų arba investicinių priemonių pagal DFP sumažinimo.“ Tarpinstituciniame susitarime taip pat teigiama, kad „taip pat pageidautina sušvelninti valstybėms narėms nustatytų BNP pagrįstų nuosavų išteklių padidėjimą 8 .“

Šiandien siūlomus naujus nuosavus išteklius numatoma nustatyti iki 2023 m.

1.3.Pasiūlymo pagrindimas ir tikslai

Komisija siūlo atlikti tikslinę 2020 m. gruodžio 17 d. Tarybos reglamento (ES, Euratomas) 2020/2093 9 peržiūrą, siekdama šių tikslų:

2.TEISINIAI PASIŪLYMO ASPEKTAI

2.1.Socialiniam klimato fondui skirtų daugiametės finansinės programos viršutinių išlaidų ribų padidinimas

Teikdama Pasirengimo įgyvendinti 55 % tikslą priemonių rinkinį, Komisija pasiūlė įsteigti Socialinį klimato fondą (toliau – Fondas), kuris padėtų mažinti prekybos apyvartiniais taršos leidimais socialinį poveikį pastatų ir kelių transporto sektoriams. Fondas turėtų teikti finansavimą valstybėms narėms, kad būtų remiamos priemonės ir investicijos į energijos vartojimo efektyvumą, naujas šildymo ir vėsinimo sistemas, švaresnį judumą ir laikiną tiesioginį pajamų rėmimą.

Fondas bus skirtas pažeidžiamiems namų ūkiams, pažeidžiamiems transporto naudotojams ir pažeidžiamoms labai mažoms įmonėms, kurias paveikė naujoji kelių transporto ir pastatų apyvartinių taršos leidimų prekybos sistema.

Fondas bus finansuojamas iš daugiametės finansinės programos 3 išlaidų kategorijos „Gamtos ištekliai ir aplinka“ lėšų, o į metinę biudžeto nomenklatūrą finansavimas bus įtrauktas kaip veiksmų grupės „Aplinkos ir klimato politika“ dalis.

Todėl 2020 m. gruodžio 17 d. Tarybos reglamento (ES, Euratomas) 2020/2093 10 I priedas turėtų būti iš dalies keičiamas ir pakeistas šio pasiūlymo priedu.

2.2.Naujais nuosavais ištekliais grindžiamas specialus metinis patikslinimas

–kasmet atlikti daugiametės finansinės programos 2b išlaidų pakategorės įsipareigojimų asignavimų viršutinės ribos ir mokėjimų asignavimų viršutinės ribos patikslinimą, proporcingą faktinėms pajamoms, gaunamoms iš naujų ankstesniais metais surinktų nuosavų išteklių, įtrauktų į Komisijos preliminarias ataskaitas pagal Finansinio reglamento 245 straipsnio 3 dalį;

–metinio patikslinimo priemonė bus įgyvendinama nuo 2024 m., atsižvelgiant į numatomą naujų nuosavų išteklių nustatymą iki 2023 m. sausio 1 d.;

–patikslinimo sumos viršutinė riba bus 15 mlrd. EUR metinė suma 2018 m. kainomis. 2027 m. patikslinimo suma bus sumažinta 8 mlrd. EUR (2018 m. kainomis);

–netrukus po to, kai bus priimtos preliminarios ataskaitos, t. y. iki balandžio mėn. vidurio, Komisija apie patikslinimą praneš Europos Parlamentui ir Tarybai.

15 mlrd. EUR suma atitinka negrąžintinos paramos linijinį grąžinimo iš Sąjungos biudžeto modelį, pagrįstą Komisijos parengtu priemonei „NextGenerationEU“ skirtu emisijos planavimu, įskaitant grąžinimo terminų struktūrą.

Fiksuota 8 mlrd. EUR suma, kuri bus atskaityta apskaičiuojant 2027 m. patikslinimą, atitinka vidutines metines Socialinio klimato fondo išlaidas nuo 2026 m., kai pradės įplaukti pajamos iš kelių transporto ir pastatų apyvartinių taršos leidimų prekybos sistemos, iki 2032 m.

Apskaičiuojant didžiausias mokėjimų asignavimų viršutinės ribos metinio patikslinimo sumas pagal Bendros maržos priemonę, nurodytą DFP reglamento 11 straipsnio 3 dalyje, į šį specialų metinį mokėjimų asignavimų viršutinės ribos patikslinimą atsižvelgta nebus.

Prie koregavimo priemonės, grindžiamos naujais nuosavais ištekliais, bus pridėtas taisomojo biudžeto projektas, kurio tikslas – prireikus padidinti tų metų, kuriais taikoma priemonė, biudžeto išlaidų eilutės (-čių) asignavimus.

3.POVEIKIS BIUDŽETUI

Naujais nuosavais ištekliais grindžiamo specialaus metinio patikslinimo poveikis biudžetui įsigalios 2024 m. Ši suma bus lygi faktinei pajamų, gautų iš ankstesniais metais surinktų naujų nuosavų išteklių, sumai, įrašytai į preliminarias ataskaitas, ir bus apribota iki metinės 15 mlrd. EUR sumos 2018 m. kainomis. 2027 m. apskaičiuojant patikslinimą bus atsižvelgta į sumažinimą fiksuota 8 mlrd. EUR suma (2018 m. kainomis).

Dėl Socialinio klimato fondo Komisija siūlo 3 išlaidų kategorijos „Gamtos ištekliai ir aplinka“ įsipareigojimų asignavimų viršutinę ribą 2025 m. padidinti 2 176 mln. EUR, 2026 m. – 9 132 mln. EUR, o 2027 m. – 8 786 mln. EUR (2018 m. kainomis).

Dėl siūlomo įsipareigojimų viršutinės ribos padidinimo padidės mokėjimų poreikiai. Todėl Komisija siūlo patikslinti 2025, 2026 ir 2027 m. mokėjimų asignavimų viršutinę ribą atitinkamai 2 176 mln. EUR, 9 132 mln. EUR ir 8 786 mln. EUR 2018 m. kainomis.

2021/0429 (APP)

Pasiūlymas

TARYBOS REGLAMENTAS

kuriuo iš dalies keičiamas Reglamentas (ES, Euratomas) 2020/2093, kuriuo nustatoma 2021–2027 m. daugiametė finansinė programa

EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,

atsižvelgdama į Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 312 straipsnį,

atsižvelgdama į Europos atominės energijos bendrijos steigimo sutartį, ypač į jos 106a straipsnį,

atsižvelgdama į Europos Komisijos pasiūlymą,

atsižvelgdama į Europos Parlamento pritarimą 11 ,

teisėkūros procedūra priimamo akto projektą perdavus nacionaliniams parlamentams,

laikydamasi specialios teisėkūros procedūros,

kadangi:

(1)pagal 2020 m. gruodžio 16 d. Europos Parlamento, Europos Sąjungos Tarybos ir Europos Komisijos tarpinstitucinį susitarimą dėl biudžetinės drausmės, bendradarbiavimo biudžeto klausimais ir patikimo finansų valdymo, taip pat dėl naujų nuosavų išteklių, įskaitant veiksmų gaires dėl naujų nuosavų išteklių nustatymo 12 , Europos Parlamentas, Taryba ir Komisija įsipareigojo parengti veiksmų gaires dėl naujų nuosavų išteklių nustatymo 2021–2027 m. daugiametės finansinės programos laikotarpiu ir stengtis nustatyti pakankamus naujus nuosavus išteklius, kad būtų padengta suma, atitinkanti numatomas išlaidas, susijusias su lėšų, pasiskolintų pagal priemonę „NextGenerationEU“, grąžinimu;

(2)tikslinga nustatyti mechanizmą, pagal kurį būtų leidžiama grąžinti finansavimo pagal priemonę „NextGenerationEU“ lėšas 2024–2027 m. daugiametės finansinės programos laikotarpiu, naudojant sumas, lygiavertes naujiems nuosaviems ištekliams, surinktiems pagal Tarybos sprendimą (ES, Euratomas) 2020/2053 13 (toliau – Nuosavų išteklių sprendimas) ir įtrauktiems į preliminarias ataskaitas, nemažinant Sąjungos programų išlaidų;

(3)pastatų ir kelių transporto sektoriams pradėjus taikyti ES apyvartinių taršos leidimų prekybos sistemą, kaip nustatyta Europos Parlamento ir Tarybos direktyvoje 2003/87/EB 14 , gali atsirasti trumpalaikis socialinis poveikis. Siekiant spręsti šią problemą, Europos Parlamento ir Tarybos reglamentu (ES) [XXX] final įsteigtas 15 Socialinis klimato fondas, finansuotinas iš Sąjungos bendrojo biudžeto pagal daugiametę finansinę programą. Todėl 3 išlaidų kategorijos „Gamtos ištekliai ir aplinka“ įsipareigojimų asignavimų viršutinė riba ir mokėjimų asignavimų viršutinė riba turėtų būti pritaikytos 2025, 2026 ir 2027 metams;

(4)todėl Reglamentas (ES, Euratomas) 2020/2093 turėtų būti atitinkamai iš dalies pakeistas,

PRIĖMĖ ŠĮ REGLAMENTĄ:

1 straipsnis

Reglamentas (ES, Euratomas) 2020/2093 iš dalies keičiamas taip:

(1)4 straipsnio 4 dalis pakeičiama taip:

„4. Nedarant poveikio 4a, 6 ir 7 straipsniams, neatliekami jokie tolesni atitinkamų metų techniniai patikslinimai nei tais pačiais metais, nei kaip ex post pataisos vėlesniais metais.;

(2)įterpiamas 4a straipsnis:

„4a straipsnis
Naujais nuosavais ištekliais grindžiamas specialus metinis patikslinimas

1.Nuo 2024 m., pateikus n − 1 metų preliminarias ataskaitas pagal Finansinio reglamento 245 straipsnio 3 dalį, 2b išlaidų pakategorės įsipareigojimų asignavimų išlaidų viršutinė riba ir einamųjų metų mokėjimų asignavimų viršutinė riba patikslinamos padidinant sumas.

2.Šis metinis patikslinimas apima šias sumas:

(a)2024, 2025 ir 2026 m. – sumą, lygią pajamų, įtrauktų į 1 dalyje nurodytas preliminarias ataskaitas, sumai, gautai iš Nuosavų išteklių sprendimo 2 straipsnio 1 dalies e, f ir g punktuose nurodytų išteklių;

(b)2027 m. – sumą, lygią pajamų, įtrauktų į 1 dalyje nurodytas preliminarias ataskaitas, sumai, gautai iš Nuosavų išteklių sprendimo 2 straipsnio 1 dalies e, f ir g punktuose nurodytų išteklių, atėmus fiksuotą 8 000 mln. EUR sumą (2018 m. kainomis).

Pirmoje pastraipoje nurodyti metiniai patikslinimai 2024–2027 m. laikotarpiu neviršija 15 000 mln. EUR (2018 m. kainomis) per metus.

3.Komisija praneša Europos Parlamentui ir Tarybai 2 dalyje nurodytų metinių patikslinimų rezultatus per 15 dienų nuo n − 1 metų preliminarių ataskaitų pateikimo pagal Finansinio reglamento 245 straipsnio 3 dalį.“;

(3)11 straipsnio 3 dalies antra pastraipa pakeičiama taip:

„4a straipsnio 1 dalyje ir 5 straipsnio 2 dalies antroje pastraipoje nurodytos sumos, atitinkančios patikslinimus padidinant sumas, papildo šios dalies pirmoje pastraipoje nurodytas didžiausias galimas sumas.“;

(4)I priedas pakeičiamas šio reglamento I priedo tekstu.

2 straipsnis

Šis reglamentas įsigalioja dvidešimtą dieną po jo paskelbimo Europos Sąjungos oficialiajame leidinyje.

Šis reglamentas privalomas visas ir tiesiogiai taikomas visose valstybėse narėse.

Priimta Briuselyje

(1)    Pasiūlymas dėl Europos Parlamento ir Tarybos reglamento, kuriuo įsteigiamas Socialinis klimato fondas, COM(2021) 568 final, 2021 7 14.

(2)    2020 m. gruodžio 16 d. Europos Parlamento, Tarybos ir Komisijos tarpinstitucinis susitarimas dėl biudžetinės drausmės, bendradarbiavimo biudžeto klausimais ir patikimo finansų valdymo, taip pat dėl naujų nuosavų išteklių, įskaitant veiksmų gaires dėl naujų nuosavų išteklių nustatymo, OL L 433I, 2020 12 22, p. 28.

(3)    COM(2021) 570.

(4)    2003 m. spalio 13 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyva 2003/87/EB, nustatanti šiltnamio efektą sukeliančių dujų emisijos leidimų sistemą Sąjungoje, OL L 275, 2003 10 25, p. 32–46.

(5)    Pasiūlymas dėl Europos Parlamento ir Tarybos direktyvos, kuria iš dalies keičiama Direktyva 2003/87/EB, nustatanti šiltnamio efektą sukeliančių dujų emisijos leidimų sistemą Sąjungoje, Sprendimas (ES) 2015/1814 dėl Sąjungos šiltnamio efektą sukeliančių dujų apyvartinių taršos leidimų prekybos sistemos rinkos stabilumo rezervo sukūrimo ir veikimo ir Reglamentas (ES) 2015/757, COM(2021) 551 final, 2021 7 14.

(6)    Pasiūlymas dėl Europos Parlamento ir Tarybos reglamento, kuriuo nustatomas pasienio anglies dioksido korekcinis mechanizmas, COM(2021) 564, 2021 7 14.

(7)    2020 m. liepos 21 d. Europos Vadovų Tarybos išvadų A29 ir 150 dalys.

(8)    II priedo preambulės D ir E punktai.

(9)    2020 m. gruodžio 17 d. Tarybos reglamentas (ES, Euratomas) 2020/2093, kuriuo nustatoma 2021–2027 m. daugiametė finansinė programa, OL L 433I, 2020 12 22, p. 11–22.

(10)    Su paskutiniais pakeitimais, padarytais pagal Tarybos reglamento (ES, Euratomas) 2020/2093 nuostatas. Šio pasiūlymo priedas grindžiamas 2022 m. daugiametės finansinės programos techniniu patikslinimu pagal Tarybos reglamento (ES, Euratomas) 2020/2093, kuriuo nustatoma 2021–2027 m. daugiametė finansinė programa (2021 m. birželio 7 d. COM(2021) 365) 4 straipsnį.

(11)    OL C […], […], p. […].

(12)    OL L 433I, 2020 12 22, p. 28.

(13)    2020 m. gruodžio 14 d. Tarybos sprendimas (ES, Euratomas) 2020/2053 dėl Europos Sąjungos nuosavų išteklių sistemos, kuriuo panaikinamas Sprendimas 2014/335/ES, Euratomas (OL L 424, 2020 12 15, p. 1).

(14)    2003 m. spalio 13 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyva 2003/87/EB, nustatanti šiltnamio efektą sukeliančių dujų emisijos leidimų sistemą Sąjungoje ir iš dalies keičianti Tarybos direktyvą 96/61/EB (OL L 275, 2003 10 25, p. 32).

(15)    OL […], […], p. […].

EUROPOS KOMISIJA

Briuselis, 2021 12 22

COM(2021) 569 final

PRIEDAS

prie

pasiūlymo dėl Tarybos reglamento

kuriuo iš dalies keičiamas Tarybos reglamentas (ES, Euratomas) 2020/2093, kuriuo nustatoma 2021–2027 m. daugiametė finansinė programa

PRIEDAS

„I PRIEDAS

DAUGIAMETĖ FINANSINĖ PROGRAMA (ES 27)