EUROPOS KOMISIJA

Briuselis, 2021 01 27

COM(2021) 43 final

KOMISIJOS ATASKAITA EUROPOS PARLAMENTUI IR TARYBAI

dėl EŽŪGF išlaidų











„Išankstinio perspėjimo sistema Nr. 11-12/2020“

Turinys

1.EŽŪGF 2020 m. biudžeto procedūra

2.EŽŪGF asignuotosios pajamos

3.Pastabos dėl 2020 m. EŽŪGF biudžeto preliminaraus vykdymo

3.1.    Rinkai skirtos priemonės    

3.2.    Tiesioginės išmokos    

4.EŽŪGF asignuotų pajamų panaudojimas

5.Išvados

1.EŽŪGF 2020 m. biudžeto procedūra

2019 m. lapkričio 27 d. Europos Parlamentas priėmė 2020 m. Europos Sąjungos bendrąjį biudžetą. Į biudžetą įtraukti Europos žemės ūkio garantijų fondo (EŽŪGF) įsipareigojimų ir mokėjimų asignavimai (atitinkamai 43 410 mln. EUR ir 43 380 mln. EUR), skirti tiesioginėms išmokoms bei su rinka susijusioms išlaidoms.

Abiejų rūšių asignavimų sumos skiriasi dėl to, kad diferencijuotieji asignavimai naudojami tam tikroms priemonėms, kurias tiesiogiai įgyvendina Komisija. Jie daugiausia susiję su žemės ūkio produktų pardavimo skatinimo priemonėmis ir politikos strategija bei jos koordinavimo priemonėmis.

2.EŽŪGF asignuotosios pajamos

Remiantis Reglamento (ES) Nr. 1306/2013 43 straipsnio nuostatomis, pajamos, gautos atlikus finansines pataisas pagal sprendimus dėl apskaitos ir atitikties patvirtinimo, ir pajamos, gautos susigrąžinus sumas dėl pažeidimų, yra laikomos pajamomis, asignuotomis EŽŪGF išlaidoms padengti.

Pagal šias nuostatas asignuotosios pajamos gali būti naudojamos bet kokiems EŽŪGF išlaidų finansavimo poreikiams padengti. Per biudžetinius metus nepanaudota tokių pajamų dalis automatiškai perkeliama į kitus biudžetinius metus 1 .

Į 2020 m. EŽŪGF biudžetą įtraukti:

·Komisijos naujausi rinkos priemonių ir tiesioginių išmokų finansavimo poreikių įverčiai,

·asignuotųjų pajamų, kurias tikimasi surinkti per atitinkamus biudžetinius metus, įverčiai,

·iš ankstesnių biudžetinių metų perkeliamas nepanaudotų asignuotųjų pajamų likutis.

Pasiūlyme dėl 2020 m. EŽŪGF biudžeto asignavimų Komisija atsižvelgė į visas numatomas asignuotąsias pajamas ir paprašė 2020 m. biudžete skirti asignavimų sumą, kuri apskaičiuota numatomą asignuotųjų pajamų sumą atėmus iš numatomos poreikius atitinkančios sumos. Biudžeto valdymo institucija EŽŪGF biudžetą patvirtino atsižvelgdama į numatomas asignuotąsias pajamas.

Sudarant 2020 m. biudžetą turimos asignuotosios pajamos Komisijos skaičiavimais siekė 1 071 mln. EUR, iš kurių:

·719 mln. EUR asignuotųjų pajamų, kurias numatoma gauti 2020 finansiniais metais (592 mln. EUR – ištaisius klaidas po atitikties patvirtinimo, 127 mln. EUR – susigrąžinus sumas dėl pažeidimų);

·352 mln. EUR asignuotųjų pajamų, kurios turi būti perkeltos iš 2019 m.

Šias numatomas 1 071 mln. EUR dydžio pajamas Komisija skyrė šioms sistemoms:

·150 mln. EUR – vaisių ir daržovių sektoriaus gamintojų organizacijų veiklos išlaidoms ir

·921 mln. EUR – bazinės išmokos sistemai.

Šioms sistemoms patvirtintų asignavimų ir asignuotųjų pajamų suma atitinka:

·849 mln. EUR sumą vaisių ir daržovių sektoriaus gamintojų organizacijų veiklos išlaidoms ir

·17 038 mln. EUR sumą bazinės išmokos sistemai.

Priede, kuriame pateikiami preliminarūs 2020 m. biudžeto vykdymo rezultatai, biudžeto asignavimai pagal straipsnius vaisių ir daržovių sektoriui ir atsietosioms tiesioginėms išmokoms nurodyti neatsižvelgiant į pirmiau minėtas asignuotąsias pajamas. Tai yra pagal šiuos straipsnius patvirtinti asignavimai, kurie sudaro atitinkamai 700,5 mln. EUR ir 34 574 mln. EUR.

Kartu su šiems straipsniams asignuotomis pajamomis 2020 m. biudžete numatyti asignavimai vaisių ir daržovių sektoriui iš viso sudaro 850,5 mln. EUR, o atsietosioms tiesioginėms išmokoms – 35 495 mln. EUR.

3.Pastabos dėl 2020 m. EŽŪGF biudžeto preliminaraus vykdymo

Šioje ataskaitoje pateikiama informacija apie 2020 m. EŽŪGF biudžeto preliminarų vykdymą. Išsami informacija pateikiama priede.

Šios ataskaitos priede pateikiami duomenys apie preliminarų biudžeto vykdymą 2019 m. spalio 16 d. – 2020 m. gruodžio 31 d. laikotarpiu.

Iki 2020 m. spalio 15 d. patirtų išlaidų suma lygi 43 835,5 mln. EUR. Ją sudaro EŽŪGF išlaidos pagal pasidalijamąjį valdymą, kurias valstybės narės deklaravo už laikotarpį nuo 2019 m. spalio 16 d. iki 2020 m. spalio 15 d., ir per biudžetinius metus atlikti mėnesinių kompensacijų sumažinimai. Į visų išlaidų sumą taip pat įtrauktas su tiesioginiu valdymu susijusių išlaidų, kurios sudaro maždaug 23,1 mln. EUR ir kurias dar numatyta patirti iki 2020 m. gruodžio 31 d., įvertis.

Toliau trumpai aptariami tam tikri biudžeto straipsniai, iš kurių matyti didžiausi faktiškai patirtų išlaidų ir atitinkamų į 2020 m. biudžetą įtrauktų asignavimų skirtumai.

3.1.Rinkai skirtos priemonės

Intervencijai žemės ūkio rinkose finansuoti panaudota asignavimų suma buvo 2 662,4 mln. EUR, t. y. 83,6 mln. EUR didesnė už patvirtintų asignavimų sumą. Šių panaudotų lėšų suma apima maždaug 8,1 mln. EUR su tiesioginiu valdymu susijusių skatinimo priemonėms skirtų išlaidų, kurias dar numatoma patirti iki 2020 m. gruodžio 31 d., įvertį. Tačiau, atsižvelgiant į vaisių ir daržovių programai skirtą 150 mln. EUR asignuotųjų pajamų sumą, liko nepanaudota 66,4 mln. EUR.

Daug mažiau nei tikėtasi buvo panaudota asignavimų pagal šiuos biudžeto straipsnius: alyvuogių aliejaus, pardavimo skatinimo, kiaulienos, kiaušinių ir paukštienos, kitų gyvūninės kilmės produktų ir mokykloms skirtų programų. Tačiau vaisių ir daržovių bei vyno sektoriuose patirtos išlaidos viršijo biudžete nurodytus poreikius.

Biudžeto straipsnis 05 02 06. Alyvuogių aliejus

Šio biudžeto straipsnio lėšos nebuvo panaudotos visos: nepanaudotų lėšų suma sudaro 11 mln. EUR. Lėšos nepanaudotos daugiausia dėl to, kad viena valstybė narė, kuriai tenka nemaža šio biudžeto straipsnio lėšų dalis, išmokėjo mažiau išmokų, nei numatyta.

Biudžeto straipsnis 05 02 08. Vaisiai ir daržovės

Apskaičiuojant akivaizdų 153,5 mln. EUR panaudojimo perviršį atsižvelgta į 48,7 mln. EUR padidinimą pagal Taisomąjį biudžetą Nr. 9/2020, tačiau neatsižvelgta į 150 mln. EUR asignuotųjų pajamų sumą, apskaičiuotą nustatant šio biudžeto straipsnio poreikius atitinkančią sumą. Atsižvelgus į šį asignuotųjų pajamų įvertį perviršis siekia tik 3,5 mln. EUR arba + 0,4 % numatyto biudžeto (žr. (*) išnašą priede).

Biudžeto straipsnis 05 02 09. Vynuogių auginimo sektoriaus produktai

Šio biudžeto straipsnio lėšų panaudojimas buvo viršytas 30,5 mln. EUR suma. Išlaidos apima paramą išskirtinėms kovos su krize priemonėms, priimtoms 2020 m. viduryje, siekiant kovoti su COVID-19 pandemijos poveikiu vyno sektoriui.

Biudžeto straipsnis 05 02 10. Pardavimo skatinimas

Šio straipsnio nepanaudotų asignavimų suma yra lygi 9,3 mln. EUR. Iš šios sumos iki metų pabaigos numatoma panaudoti 8,1 mln. EUR pagal tiesioginio valdymo biudžeto punktą (05 02 10 02).

Biudžeto straipsnis 05 02 15. Kiauliena, kiaušiniai ir paukštiena, kiti gyvūninės kilmės produktai

Valstybių narių deklaruotos šio straipsnio išlaidos buvo mažesnės už numatytąsias biudžete (−21 mln. EUR). Pagrindinė nepanaudotų asignavimų priežastis buvo menkas lėšų panaudojimas išskirtinėms rinkos rėmimo priemonėms, susijusioms su paukščių gripo protrūkiais vienoje valstybėje narėje, panaudojimas (−18,5 mln. EUR).

Biudžeto straipsnis 05 02 18. Mokykloms skirtos programos

Šio straipsnio lėšų buvo panaudota 52,9  mln. EUR mažiau nei numatyta biudžete. Tai rodo praktinį COVID-19 pandemijos poveikį šios programos, visų pirma pieno produktų ir vaisių bei daržovių paskirstymui 2019−2020 mokslo metais, įgyvendinimui.

3.2.Tiesioginės išmokos 

Tiesioginių išmokų išlaidos sudaro 40 933,8 mln. EUR, t. y. 100,05 % patvirtintų asignavimų (40 143 mln. EUR) ir šiam skyriui faktiškai asignuotų pajamų (769,2 mln. EUR). Todėl šio skyriaus biudžeto trūkumas – 21,6 mln. EUR.

Biudžeto straipsnis 05 03 01. Atsietosios tiesioginės išmokos

Atsižvelgiant į šiam straipsniui asignuotas pajamas (769,2 mln. EUR), panaudotos lėšos 60,6 mln. EUR suma viršija šio straipsnio asignavimus. Bendrai tiesioginių išmokų sistemų įgyvendinimas pagal šį biudžeto straipsnį, palyginti su ankstesniais metais, dar pagerėjo, atsižvelgiant į tai, kad 2020 finansiniai metai jau yra penktieji 2013 m. BŽŪP reformos įgyvendinimo metai.

Biudžeto straipsnis 05 03 02. Kitos tiesioginės išmokos

Kitų tiesioginių išmokų galutinių išlaidų suma beveik atitinka biudžete numatytą sumą (−39 mln. EUR). Palyginti su 2019 m. pagal šį biudžeto straipsnį lėšos panaudotos geriau, visų pirma dėl to, kad buvo numatytas smulkiųjų ūkininkų sistemos poreikių sumažėjimas. Lėšos nepanaudotos iš esmės dėl savanoriškos susietosios paramos sistemos.

4.EŽŪGF asignuotų pajamų panaudojimas

Iš lentelės priede matyti, kad galiausiai 2020 m. turima bendra asignuotųjų pajamų suma siekė 919,2 mln. EUR, visų pirma:

·pajamos dėl pataisų, grindžiamų apskaitos ir atitikties patvirtinimo sprendimais, sudarė 441,2 mln. EUR; iki finansinių metų pabaigos vis dar numatoma gauti nedidelių sumų. Surinktos asignuotosios pajamos buvo 150,8 mln. EUR mažesnės, nei buvo numatyta biudžeto priėmimo metu, visų pirma dėl finansinio susitarimo, priimto po Europos Sąjungos Teisingumo Teismo sprendimo byloje C-252/18P;

·susigrąžinus sumas dėl pažeidimų gautos pajamos siekė 127,9 mln. EUR;

·tam tikros likutinės pajamos, gautos taikant pieno mokestį, siekė 1,9 mln. EUR.

Galiausiai iš 2019 į 2020 m. perkelta 348,2 mln. EUR asignuotųjų pajamų suma, kuri yra beveik 4 mln. EUR mažesnė, nei numatyta tvirtinant 2020 m. biudžetą.

Susidarysiantis 2020 m. biudžeto nepanaudotų pajamų likutis bus perkeltas į 2021 finansinius metus ir papildys tų metų EŽŪGF išlaidų finansavimą.

5.Išvados

Preliminaraus 2020 m. EŽŪGF biudžeto asignavimų panaudojimo iki 2020 m. gruodžio 31 d., įskaitant numatomas veiksmų pagal tiesioginį Komisijos valdymą išlaidas, suma 926,5 mln. EUR viršija patvirtintų pradinių biudžeto asignavimų sumą. Šis perviršis padengtas iš turimų 919,2 mln. EUR asignuotųjų pajamų ir iš Taisomuoju biudžetu Nr. 9/2020 patvirtintų asignavimų.

Kadangi biudžeto trūkumas buvo numatytas jau po rugpjūčio mėn. valstybių narių pateiktų išlaidų deklaracijų ir prognozių, Komisija pasiūlė padidinti EŽŪGF asignavimus 48,7 mln. EUR, kurie buvo patvirtinti Taisomuoju biudžetu Nr. 9/2020. Todėl galutinis 2020 m. biudžeto vykdymas priklausys nuo gautų asignuotųjų pajamų ir finansinių pataisų, kurios bus taikomos valstybėms narėms skirtoms papildomoms išmokoms.

Krizių rezervas (478 mln. EUR) 2020 m. nebuvo panaudotas. Todėl 2020 m. faktiškai taikytų finansinės drausmės priemonių sumą bus galima perkelti į 2021 m. asignavimus tiesioginėms išmokoms, skirtoms paramos gavėjams, kompensuoti.

(1)

   Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (ES, Euratomas) 2018/1046 dėl Sąjungos bendrajam biudžetui taikomų finansinių taisyklių 12 straipsnio 4 dalies b punkte nustatyta, kad asignavimai, atitinkantys vidaus asignuotąsias pajamas, gali būti perkelti tik į kitus finansinius metus. Todėl, siekiant užtikrinti patikimą biudžeto valdymą, šios asignuotosios pajamos paprastai naudojamos pirmiausia, prieš naudojant bet kokius patvirtintus susijusio biudžeto straipsnio asignavimus.

EUROPOS KOMISIJA

Briuselis, 2021 01 27

COM(2021) 43 final

PRIEDAS

prie

KOMISIJOS ATASKAITOS EUROPOS PARLAMENTUI IR TARYBAI

dėl EŽŪGF išlaidų






















„Išankstinio perspėjimo sistema Nr. 11-12/2020“

PRIEDAS