This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52020PC0582
Recommendation for a COUNCIL DECISION authorising the opening of negotiations on behalf of the European Union for the conclusion of a protocol to the Sustainable Fisheries Partnership Agreement with the Government of the Republic of Liberia
Rekomendacija TARYBOS SPRENDIMAS kuriuo suteikiami įgaliojimai Europos Sąjungos vardu pradėti derybas su Liberijos Respublikos Vyriausybe dėl tausios žvejybos partnerystės susitarimo protokolo sudarymo
Rekomendacija TARYBOS SPRENDIMAS kuriuo suteikiami įgaliojimai Europos Sąjungos vardu pradėti derybas su Liberijos Respublikos Vyriausybe dėl tausios žvejybos partnerystės susitarimo protokolo sudarymo
COM/2020/582 final
EUROPOS KOMISIJA
Briuselis, 2020 09 25
COM(2020) 582 final
Rekomendacija
TARYBOS SPRENDIMAS
kuriuo suteikiami įgaliojimai Europos Sąjungos vardu pradėti derybas su Liberijos Respublikos Vyriausybe dėl tausios žvejybos partnerystės susitarimo protokolo sudarymo
{SWD(2020) 196 final} - {SWD(2020) 197 final}
AIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS
1.PASIŪLYMO APLINKYBĖS
•Pasiūlymo pagrindimas ir tikslai
Komisija siūlo derėtis dėl naujo protokolo, kuris atitiktų dabartines valstybių narių laivyno galimybes bei poreikius ir derėtų su Reglamentu (ES) Nr. 1380/2013 dėl bendros žuvininkystės politikos (toliau – BŽP) bei 2012 m. kovo 19 d. Tarybos išvadomis dėl Komisijos komunikato dėl bendros žuvininkystės politikos išorės aspekto.
•Suderinamumas su toje pačioje politikos srityje galiojančiomis nuostatomis
Europos Sąjunga ir Liberijos Respublikos Vyriausybė sudarė tausios žvejybos partnerystės susitarimą (toliau – TŽPS) 1 ir šis pradėtas taikyti nuo 2015 m. gruodžio 9 d. 2 Jo įgyvendinimo protokolas nustos galioti 2020 m. gruodžio 8 d. Šiame protokole nustatytos Sąjungos laivynui suteiktos žvejybos galimybės ir atitinkamas Sąjungos ir laivų savininkų mokamas finansinis įnašas.
Protokole nustatyta, kad pirmaisiais metais iš ES biudžeto skiriama 357 500 EUR, antraisiais, trečiaisiais ir ketvirtaisiais metais – 325 000 EUR, o penktaisiais metais – 292 500 EUR finansinė kompensacija už teisę sužvejoti orientacinį 6 500 tonų per metus kiekį. ES laivų savininkai taip pat moka leidimų mokesčius, kurių suma apskaičiuojama remiantis protokole nustatytomis paskirtų kvotų kainomis. Be to, protokolo penkerių metų galiojimo laikotarpiu iš ES biudžeto kasmet skiriama 1 625 000 EUR Liberijos Respublikos žvejybos sektoriaus politikai remti.
Su Liberijos Respublika sudarytame TŽPS nustatytos tikslinės tunų ir toli migruojančių rūšių žuvų žvejybos galimybės, skirtos dviejų valstybių narių – Ispanijos ir Prancūzijos – ES laivams. Su Liberijos Respublika sudarytas TŽPS yra gerai išplėtoto dvišalių TŽPS su vakarų ir centrinės Afrikos šalimis, būtent – Dramblio Kaulo Krantu, Gambija, Maroku, Mauritanija, San Tome ir Prinsipe, Senegalu ir Žaliuoju Kyšuliu, tinklo dalis.
TŽPS padeda tarptautiniu mastu propaguoti BŽP tikslus užtikrinant, kad Sąjungos žvejybos veikla, vykdoma ne jos vandenyse, būtų grindžiama tokiais pačiais principais ir standartais, kokie taikomi pagal Sąjungos teisę. Be to, TŽPS padeda stiprinti ES ir jos partnerių mokslinį bendradarbiavimą, didinti skaidrumą ir tvarumą, kad būtų geriau valdomi žvejybos ištekliai. TŽPS stiprina valdymą, nes juos įgyvendinant remiama nacionalinių ir užsienio laivynų veiklos stebėsena, kontrolė bei priežiūra ir teikiamas finansavimas kovai su neteisėta, nedeklaruojama ir nereglamentuojama (NNN) žvejyba, taip pat jie padeda tvariai plėtoti vietos žvejybos sektorių.
TŽPS padeda stiprinti Europos Sąjungos kaip Tarptautinės Atlanto tunų apsaugos komisijos (ICCAT) – pagal tarptautinę teisę įsteigtos institucijos, kurios tikslas – regione išsaugoti ir valdyti toli migruojančių žuvų rūšių išteklius, – narės poziciją.
• Suderinamumas su kitomis Sąjungos politikos sritimis
Derybos dėl naujojo protokolo su Liberijos Respublika atitinka ES išorės veiksmus, susijusius su Afrikos, Karibų jūros ir Ramiojo vandenyno valstybėmis ir ypač su Sąjungos siekiamais demokratinių principų taikymo ir žmogaus teisių gynimo tikslais.
2.TEISINIS PAGRINDAS, SUBSIDIARUMO IR PROPORCINGUMO PRINCIPAI
•Teisinis pagrindas
Teisinis sprendimo pagrindas – Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo (SESV) penktos dalies (Sąjungos išorės veiksmai) V antraštinės dalies (Tarptautiniai susitarimai) 218 straipsnio 3 ir 4 dalys, kuriose nustatyta derybų dėl ES susitarimų su trečiosiomis šalimis ir šių susitarimų sudarymo tvarka.
•Subsidiarumo principas (neišimtinės kompetencijos atveju)
Netaikoma. Kompetencija išimtinė.
•Proporcingumo principas
Šis sprendimas yra proporcingas siekiamam tikslui.
•Priemonės pasirinkimas
Priemonė numatyta SESV 218 straipsnio 3 ir 4 dalyse.
3.EX POST VERTINIMO, KONSULTACIJŲ SU SUINTERESUOTOSIOMIS ŠALIMIS IR POVEIKIO VERTINIMO REZULTATAI
•Galiojančių teisės aktų ex post vertinimas / tinkamumo patikrinimas
2019–2020 m. Komisija atliko ES ir Liberijos TŽPS dabartinio protokolo ex post vertinimą ir galimo protokolo atnaujinimo ex ante vertinimą. Vertinimo išvados išdėstytos atskirame Komisijos tarnybų darbiniame dokumente 3 .
Vertinime padaryta išvada, kad ES žvejybos pramonė (susijusi su tunų rūšimis) yra itin suinteresuota vykdyti veiklą Liberijos žvejybos zonoje ir akivaizdu, kad protokolo atnaujinimas yra labiausiai pageidautinas pasirinkimas. Jo neatnaujinus ES netektų priemonės, galinčios patenkinti įvairių suinteresuotųjų šalių poreikius, o kartu ir jos pačios poreikį stiprinti pasaulinį vandenynų valdymą rytinėje Atlanto vandenyno dalyje, pasinaudojant daugiašale ICCAT sistema.
Liberijai ES veiksmai suteikia pridėtinės vertės: keleriems metams užtikrinamos biudžeto pajamos, sudaromos sąlygos bendradarbiauti naudojantis oficialia sektorių dialogui ir tiesioginiam keitimuisi informacija su ES skirta platforma ir dalyvauti ES veiklos bendros stebėsenos ir kontrolės sistemoje. TŽPS prisideda prie atsakingos žvejybos praktikos skatinimo ir suteikia galimybę naudotis specialia sektorinės paramos biudžeto eilute, skirta finansinei paramai Liberijai įgyvendinant nacionalinę žuvininkystės politiką.
•Konsultacijos su suinteresuotosiomis šalimis
Atliekant vertinimą konsultuotasi su valstybėmis narėmis, pramonės atstovais ir tarptautinėmis pilietinės visuomenės organizacijomis, taip pat su Liberijos žuvininkystės administracija ir pilietine visuomene. Konsultuotasi ir Tolimojo plaukiojimo laivyno patariamoje taryboje.
•Tiriamųjų duomenų rinkimas ir naudojimas
Netaikoma.
•Poveikio vertinimas
Netaikoma.
•Reglamentavimo tinkamumas ir supaprastinimas
Netaikoma.
•Pagrindinės teisės
Į TŽPS·įtraukta nuostata dėl žmogaus teisių ir demokratijos principų pažeidimų pasekmių.
4.POVEIKIS BIUDŽETUI
Naujojo protokolo poveikis biudžetui – Liberijai turės būti sumokėtas finansinis įnašas, kuris yra suderinamas su dabartine daugiamete finansine programa ir visų pirma su TŽPS skirtais biudžeto asignavimais 4 . Metinės įsipareigojimų ir mokėjimų sumos, įskaitant rezervo eilutę, skirtą metų pradžioje nespėjusiems įsigalioti pasiūlymams, nustatomos pagal kasmetinę biudžeto sudarymo procedūrą.
5.KITI ELEMENTAI
•Įgyvendinimo planai ir stebėsena, vertinimas ir ataskaitų teikimo tvarka
2017 m. gegužės 23 d. Komisijos sprendimu 2017/C 169/12 5 , vadovaujantis 2008 m. rugsėjo 29 d. Tarybos reglamentu (EB) Nr. 1005/2008, kuriuo nustatoma Bendrijos sistema, kuria siekiama užkirsti kelią neteisėtai, nedeklaruojamai ir nereglamentuojamai žvejybai, atgrasyti nuo jos ir ją panaikinti, Liberijos Respublikai buvo pranešta, kad ji gali būti pripažinta trečiąja šalimi, nebendradarbiaujančia kovojant su NNN žvejyba. Derybos dėl Europos Sąjungos ir Liberijos Respublikos Vyriausybės TŽPS protokolo sudarymo prasidės tik kai Komisijos sprendimas 2017/C 169/12 bus panaikintas.
•Išsamus konkrečių pasiūlymo nuostatų paaiškinimas
Komisija rekomenduoja Tarybai:
– įgalioti ją pradėti ir vesti derybas su Liberijos Respublikos Vyriausybe dėl TŽPS naujo protokolo sudarymo;
– paskirti ją ES derybininke šiuo klausimu;
– nurodyti jai šias derybas vesti konsultuojantis su specialiuoju komitetu, kaip nustatyta Sutartyje dėl Europos Sąjungos veikimo;
– patvirtinti prie šios rekomendacijos pridedamus derybinius nurodymus.
Rekomendacija
TARYBOS SPRENDIMAS
kuriuo suteikiami įgaliojimai Europos Sąjungos vardu pradėti derybas su Liberijos Respublikos Vyriausybe dėl tausios žvejybos partnerystės susitarimo protokolo sudarymo
EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,
atsižvelgdama į Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 218 straipsnio 3 ir 4 dalis,
atsižvelgdama į Europos Komisijos rekomendaciją,
kadangi:
(1)siekiant sudaryti naują Europos Sąjungos ir Liberijos Respublikos Vyriausybės tausios žvejybos partnerystės susitarimo 6 protokolą, turėtų būti pradėtos derybos;
(2)2017 m. gegužės 23 d. Komisijos sprendimu 2017/C 169/12, vadovaujantis 2008 m. rugsėjo 29 d. Tarybos reglamentu (EB) Nr. 1005/2008, kuriuo nustatoma Bendrijos sistema, kuria siekiama užkirsti kelią neteisėtai, nedeklaruojamai ir nereglamentuojamai žvejybai, atgrasyti nuo jos ir ją panaikinti, Liberijos Respublikai buvo pranešta, kad ji gali būti pripažinta trečiąja šalimi, nebendradarbiaujančia kovojant su neteisėta, nedeklaruojama ir nereglamentuojama žvejyba. Derybos dėl Europos Sąjungos ir Liberijos Respublikos Vyriausybės tausios žvejybos partnerystės susitarimo protokolo sudarymo prasidės tik kai Komisijos sprendimas 2017/C 169/12 7 bus panaikintas,
PRIĖMĖ ŠĮ SPRENDIMĄ:
1 straipsnis
Komisija įgaliojama Sąjungos vardu derėtis su Liberijos Respublikos Vyriausybe dėl tausios žvejybos partnerystės susitarimo naujo protokolo.
Šias derybas Komisija pradės, kai bus panaikintas Sprendimas 2017/C 169/12.
2 straipsnis
Derybiniai nurodymai išdėstyti priede.
3 straipsnis
Derybos vedamos konsultuojantis su Tarybos išorės žuvininkystės politikos darbo grupe.
4 straipsnis
Šis sprendimas skirtas Komisijai.
Priimta Briuselyje
Tarybos vardu
Pirmininkas
EUROPOS KOMISIJA
Briuselis, 2020 09 25
COM(2020) 582 final
PRIEDAS
prie Rekomendacijos dėl
TARYBOS SPRENDIMO
kuriuo suteikiami įgaliojimai Europos Sąjungos vardu pradėti derybas su Liberijos Respublikos Vyriausybe dėl tausios žvejybos partnerystės susitarimo protokolo sudarymo
{SWD(2020) 196 final} - {SWD(2020) 197 final}
PRIEDAS
Derybiniai nurodymai dėl Europos Sąjungos ir Liberijos Vyriausybės tausios žvejybos partnerystės susitarimo naujo protokolo
Derybų tikslas – sudaryti Europos Sąjungos ir Liberijos Respublikos Vyriausybės tausios žvejybos partnerystės susitarimo protokolą laikantis Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (ES) Nr. 1380/2013 dėl bendros žuvininkystės politikos 1 ir 2012 m. kovo 19 d. Tarybos išvadų 2 dėl 2011 m. liepos 13 d. Komisijos komunikato dėl bendros žuvininkystės politikos išorės aspekto 3 .
Naujuoju protokolu siekdama skatinti tausią ir atsakingą žvejybą, Komisija šiose derybose sieks tokių tikslų:
·Sąjungos laivyno laivams užtikrinti prieigą prie Liberijos Respublikos žvejybos zonos ir gauti reikalingus leidimus vykdyti žvejybos veiklą toje zonoje;
·deramai atsižvelgti į patikimiausias turimas mokslines rekomendacijas ir atitinkamus regioninių žvejybos valdymo organizacijų (RŽVO) patvirtintus valdymo planus, kad būtų užtikrintas ir padidintas žvejybos veiklos, kuri orientuojama tik į esamus perviršinius išteklius, aplinkosauginis tvarumas, atsižvelgiant į vietos laivyno žvejybos pajėgumus ir kartu atkreipiant ypatingą dėmesį į tai, jog atitinkami ištekliai yra bendri;
·tais atvejais, kai tokie ištekliai domina ir kitus užsienio laivynus, siekti gauti tinkamą Sąjungos laivyno interesus atitinkančią jų dalį;
·užsitikrinti, kad išteklių naudojimo galimybės būtų grindžiamos buvusia ir numatoma būsima Sąjungos laivyno veikla tame regione, atsižvelgiant į turimus naujausius ir geriausius mokslinius vertinimus;
·tęsti dialogą siekiant stiprinti sektoriaus politiką, kuri padėtų įgyvendinti aplinkosauginiu ir socialiniu požiūriais atsakingą žuvininkystės politiką, atsižvelgiant į šalies vystymosi tikslus, visų pirma susijusius su žvejybos veiklos valdymu, pažangos stebėjimu, kontrole ir stebėsena, ir į mokslines rekomendacijas, taip pat atsižvelgiant į vietos žvejų bendruomenių interesus ir į tai, kad žvejyba yra jų pragyvenimo šaltinis;
·įtraukti nuostatą dėl žmogaus teisių, pagrindinių darbuotojų teisių ir demokratijos principų pažeidimų pasekmių.
Protokole visų pirma turėtų būti nustatyta:
–Sąjungos laivams suteiktinos žvejybos galimybės pagal kategorijas,
–finansinė kompensacija ir jos mokėjimo sąlygos ir
–paramos sektoriui įgyvendinimo mechanizmai.
2017 m. gegužės 23 d. Komisijos sprendimu 2017/C 169/12 4 , vadovaujantis 2008 m. rugsėjo 29 d. Tarybos reglamentu (EB) Nr. 1005/2008, kuriuo nustatoma Bendrijos sistema, kuria siekiama užkirsti kelią neteisėtai, nedeklaruojamai ir nereglamentuojamai žvejybai, atgrasyti nuo jos ir ją panaikinti, Liberijos Respublikai buvo pranešta, kad ji gali būti pripažinta trečiąja šalimi, nebendradarbiaujančia kovojant su neteisėta, nedeklaruojama ir nereglamentuojama žvejyba. Derybos dėl Europos Sąjungos ir Liberijos Respublikos Vyriausybės tausios žvejybos partnerystės susitarimo protokolo sudarymo laikantis Reglamento (ES) Nr. 1380/2013 prasidės tik kai Komisijos sprendimas 2017/C 169/12 bus panaikintas.