EUROPOS KOMISIJA

Briuselis, 2019 10 30

COM(2019) 563 final

2019/0245(NLE)

Pasiūlymas

TARYBOS SPRENDIMAS

dėl pozicijos, kurios Europos Sąjungos vardu turi būti laikomasi Pasaulio prekybos organizacijos generalinėje taryboje

AIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS

1.Pasiūlymo dalykas

Šis pasiūlymas teikiamas dėl sprendimo, kuriuo nustatoma pozicija, kurios Sąjungos vardu turi būti laikomasi Pasaulio prekybos organizacijos (PPO) generalinėje taryboje dėl numatomo priimti sprendimo dėl Susitarimo dėl žemės ūkio produktų, kaip apibrėžta Sutarties dėl žemės ūkio 2 straipsnyje, tarifinių kvotų administravimo nuostatų peržiūros.

2.Pasiūlymo aplinkybės

2.1.Pasaulio prekybos organizacijos steigimo sutartis

Siūlomu Tarybos sprendimu siekiama suteikti Europos Komisijai įgaliojimus Sąjungos vardu pritarti sprendimui, kurį ketinama priimti Pasaulio prekybos organizacijos (PPO) generalinėje taryboje. Pasaulio prekybos organizacija buvo įsteigta Marakešo sutartimi (toliau – PPO steigimo sutartis), kuri įsigaliojo 1995 m. sausio 1 d.

Europos Sąjunga yra tos sutarties šalis.

2.2.Pasaulio prekybos organizacijos ministrų konferencija ir generalinė taryba

Vadovaujantis PPO steigimo sutarties IV straipsnio 1 dalimi, Ministrų konferencija turi įgaliojimus priimti sprendimus visais klausimais, kurie numatyti bet kurioje iš daugiašalių prekybos sutarčių.

Tačiau, vadovaujantis PPO steigimo sutarties IV straipsnio 2 dalimi, kai nevyksta Ministrų konferencijos susirinkimai, jos funkcijas vykdo Generalinė taryba.

Vadovaujantis IX straipsnio 1 dalimi, PPO organai siekia sprendimus priimti bendru sutarimu.

2.3.Numatomas PPO generalinės tarybos aktas

2013 m. gruodžio mėn. PPO ministrų konferencijos devintojoje sesijoje (prekybos) ministrai priėmė sprendimą dėl Susitarimo dėl žemės ūkio produktų, kaip apibrėžta Sutarties dėl žemės ūkio 2 straipsnyje, tarifinių kvotų administravimo nuostatų (WT/MIN(13)/39) (toliau – Susitarimas dėl tarifinių kvotų).

Susitarimo dėl tarifinių kvotų tikslas – supaprastinti žemės ūkio produktų tarifinių kvotų administravimą. Susitarimo dėl tarifinių kvotų 13 punkte numatyta galimybė jį peržiūrėti, atsižvelgiant į ligšiolinę patirtį, susijusią su jo veikimu. Peržiūra turėjo prasidėti ne vėliau kaip per ketverius metus nuo Susitarimo dėl tarifinių kvotų priėmimo. Žemės ūkio komitetas peržiūros procesą pradėjo 2018 metais. 2019 m. pradžioje Žemės ūkio komiteto sekretoriatas paskelbė PPO generalinei tarybai skirtą pranešimo projektą, kuriame aptarti iki šiol įvykę pokyčiai.

Kadangi PPO narių tarpe nėra bendro sutarimo dėl esminių Susitarimo dėl tarifinių kvotų pakeitimų, Komitetas rekomenduoja Generalinei tarybai pratęsti peržiūros laikotarpį iki 2021 m. pabaigos ir padidinti tarifinių kvotų administravimo skaidrumą (žr. ataskaitos 2 priedą).

Šios rekomendacijos (išdėstytos ataskaitos 2 priede) turėtų būti pateiktos Generalinei tarybai 2019 m. gruodžio mėn. Generalinė taryba turėtų patvirtinti šias rekomendacijas priimdama sprendimą dėl Susitarimo dėl tarifinių kvotų peržiūros.

3.Pozicija, kurios turi būti laikomasi Sąjungos vardu

Šio pasiūlymo tikslas – sudaryti sąlygas Sąjungai imtis priemonių, kad 2019 m. gruodžio mėn. PPO generalinės tarybos posėdyje būtų priimtas sprendimas dėl Susitarimo dėl tarifinių kvotų peržiūros.

Peržiūros laikotarpio pratęsimas iki 2021 m. pabaigos Sąjungai yra labai svarbus, nes jis suteikia galimybę toliau taikyti dabartinį Susitarimą dėl tarifinių kvotų ir PPO narėms leidžia tęsti diskusijas dėl šio Susitarimo dėl tarifinių kvotų peržiūros.

4.Teisinis pagrindas

4.1.Procedūrinis teisinis pagrindas

4.1.1.Principai

Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo (SESV) 218 straipsnio 9 dalyje numatyti sprendimai, kuriais „nustatomos pozicijos, kurios Sąjungos vardu priimamos susitarimu įsteigtame organe, kai tam organui reikia priimti teisinę galią turinčius aktus, išskyrus aktus, papildančius arba pakeičiančius susitarimo institucinę struktūrą“.

Sąvoka „teisinę galią turintys aktai“ apima aktus, turinčius teisinę galią pagal aptariamą organą reglamentuojančias tarptautinės teisės normas. Ji taip pat apima priemones, kurios nėra privalomos pagal tarptautinę teisę, tačiau „gali stipriai paveikti Sąjungos teisės akto leidėjo priimamų teisės aktų [...] turinį“ 1 .

4.1.2.Taikymas aptariamuoju atveju

PPO generalinė taryba yra susitarimu, t. y. PPO steigimo sutartimi, įsteigtas organas.

Aktas, kurį turi priimti Generalinė taryba, yra teisinę galią turintis aktas. Vadovaujantis PPO steigimo sutarties II straipsnio 2 dalimi ir IX straipsnio 3 dalimi, numatomas aktas bus privalomas pagal tarptautinę teisę.

Numatomu aktu Sutarties institucinė struktūra nepapildoma ir nekeičiama.

Todėl siūlomo sprendimo procedūrinis teisinis pagrindas yra SESV 218 straipsnio 9 dalis.

4.2.Materialinis teisinis pagrindas

4.2.1.Principai

Sprendimo pagal SESV 218 straipsnio 9 dalį materialinis teisinis pagrindas pirmiausia priklauso nuo numatomo akto, dėl kurio Sąjungos vardu nustatoma pozicija, tikslo ir turinio. Jeigu numatomu aktu siekiama dviejų tikslų arba jį sudaro dvi dalys ir jeigu vieną iš tų tikslų ar dalių galima laikyti pagrindiniu tikslu arba pagrindine dalimi, o kita dalis ar kiti tikslai yra tik papildomi, sprendimas pagal SESV 218 straipsnio 9 dalį turi būti grindžiamas tik vienu materialiniu teisiniu pagrindu – tuo, kurio reikalauja pagrindinis ar svarbesnis tikslas arba dalis.

4.2.2.Taikymas aptariamuoju atveju

4.3.Išvada

Siūlomo sprendimo teisinis pagrindas turėtų būti SESV 207 straipsnio 4 dalies pirma pastraipa kartu su SESV 218 straipsnio 9 dalimi.

5.Numatomo akto skelbimas

PPO generalinės tarybos aktu, kuriuo pratęsiamas Susitarimo dėl tarifinių kvotų taikymas ir nustatomos geresnio tarifinių kvotų naudojimo taisyklės, bus papildyta PPO steigimo sutartis, todėl tikslinga šį priimtą aktą paskelbti Europos Sąjungos oficialiajame leidinyje.

2019/0245 (NLE)

Pasiūlymas

TARYBOS SPRENDIMAS

dėl pozicijos, kurios Europos Sąjungos vardu turi būti laikomasi Pasaulio prekybos organizacijos generalinėje taryboje

EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,

atsižvelgdama į Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 207 straipsnio 4 dalies pirmą pastraipą kartu su 218 straipsnio 9 dalimi,

atsižvelgdama į Europos Komisijos pasiūlymą,

kadangi:

(1)1994 m. gruodžio 22 d. Tarybos sprendimu 94/800/EB 2 Sąjunga sudarė Pasaulio prekybos organizacijos steigimo sutartį (toliau – PPO steigimo sutartis) ir ji įsigaliojo 1995 m. sausio 1 d.;

(2)vadovaujantis PPO steigimo sutarties IV straipsnio 1 dalimi, Pasaulio prekybos organizacijos (toliau – PPO) ministrų konferencija turi įgaliojimus priimti sprendimus visais klausimais, kurie numatyti bet kurioje iš daugiašalių prekybos sutarčių;

(3)vadovaujantis PPO steigimo sutarties IV straipsnio 2 dalimi, kai nevyksta Ministrų konferencijos susirinkimai, jos funkcijas vykdo PPO generalinė taryba;

(4)vadovaujantis IX straipsnio 1 dalimi, PPO organai sprendimus paprastai priima bendru sutarimu;

(5)PPO ministrų konferencijos devintojoje sesijoje (Balis, 2013 m. gruodžio mėn.) ministrai priėmė sprendimą dėl Susitarimo dėl žemės ūkio produktų, kaip apibrėžta Sutarties dėl žemės ūkio 2 straipsnyje, tarifinių kvotų administravimo nuostatų (WT/MIN(13)/39) (toliau – Susitarimas dėl tarifinių kvotų), kuris reglamentuoja žemės ūkio produktų tarifinių kvotų valdymą;

(6)pagal Susitarimo dėl tarifinių kvotų 13 punktą ne vėliau kaip per ketverius metus nuo Susitarimo priėmimo turi prasidėti Susitarimo veikimo peržiūra, per kurią įvertinama iki to laiko įgyta patirtis. Šios peržiūros tikslas – skatinti nuolatinį tarifinių kvotų naudojimo tobulinimo procesą;

(7)vadovaudamasis 13 punktu, 2018 metais Žemės ūkio komitetas pradėjo Susitarimo dėl tarifinių kvotų peržiūrą. Peržiūros išvados bus pateiktos 2019 m. gruodžio mėn. Generalinės tarybos posėdžiui Žemės ūkio komiteto parengtoje ataskaitoje ([data] ataskaita Nr. ... „Balio sprendimo dėl tarifinių kvotų administravimo veikimo peržiūra“);

(8)kadangi PPO narių tarpe nėra bendro sutarimo dėl esminių Susitarimo dėl tarifinių kvotų pakeitimų, ataskaitoje rekomenduojama peržiūros laikotarpį pratęsti iki 2021 m. pabaigos, kad būtų galima pasiekti bendrą sutarimą dėl esminių pakeitimų. Ataskaitoje taip pat pateikiamos rekomendacijos, kuriomis siekiama didinti tarifinių kvotų administravimo skaidrumą;

(9)reikėtų paprašyti PPO generalinės tarybos 2019 m. gruodžio mėn. posėdyje apsvarstyti galimybę patvirtinti ataskaitos Nr. ... 2 priede išdėstytas rekomendacijas, priimant sprendimą dėl Susitarimo dėl tarifinių kvotų peržiūros;

(10)tikslinga nustatyti poziciją, kurios Sąjungos vardu turi būti laikomasi PPO generalinėje taryboje, nes priimtas sprendimas bus privalomas Sąjungai;

(11)pagal Europos Sąjungos sutarties 17 straipsnio 1 dalį Sąjungai PPO generalinėje taryboje atstovaus Komisija,

PRIĖMĖ ŠĮ SPRENDIMĄ:

1 straipsnis

Pozicija, kurios Sąjungos vardu turi laikytis Europos Komisija 2019 m. gruodžio mėn. Pasaulio prekybos organizacijos generalinės tarybos posėdyje, grindžiama prie šio sprendimo pridėtu Sprendimo, kuriuo patvirtinamos [data] Žemės ūkio komiteto ataskaitos Nr. ... 2 priede pateiktos jo rekomendacijos Generalinei tarybai, projektu.

Neesminiams sprendimo projekto pakeitimams Sąjungos atstovai Pasaulio prekybos organizacijos generalinėje taryboje gali pritarti be papildomo Tarybos sprendimo.

2 straipsnis

Šis sprendimas skirtas Komisijai.

Priimta Briuselyje

(1)    2014 m. spalio 7 d. Teisingumo Teismo sprendimo Vokietija prieš Tarybą, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, 61–64 punktai.

(2)    1994 m. gruodžio 22 d. Tarybos sprendimas 94/800/EB dėl daugiašalių derybų Urugvajaus raunde (1986–1994) priimtų susitarimų patvirtinimo Europos bendrijos vardu jos kompetencijai priklausančių klausimų atžvilgiu (OL L 336, 1994 12 23, p. 1).

EUROPOS KOMISIJA

Briuselis, 2019 10 30

COM(2019) 563 final

PRIEDAS

prie

Pasiūlymo dėl

TARYBOS SPRENDIMO

dėl pozicijos, kurios Europos Sąjungos vardu turi būti laikomasi Pasaulio prekybos organizacijos Generalinėje taryboje

PRIEDAS

BALIO SPRENDIMO DĖL TK ADMINISTRAVIMO TAIKYMO PERŽIŪRA

Pranešimas Generalinei tarybai

(1)Devintojoje Ministrų konferencijos sesijoje ministrai priėmė sprendimą dėl Susitarimo dėl žemės ūkio produktų, kaip apibrėžta Sutarties dėl žemės ūkio 2 straipsnyje, tarifinių kvotų administravimo nuostatų (WT/MIN(13)/39) (toliau – Balio sprendimas dėl TK). Ministrai pavedė komitetui peržiūrėti ir stebėti, kaip narės vykdo įsipareigojimus, nustatytus remiantis Balio sprendimu dėl TK, tikėdamiesi, kad peržiūra paskatins nuolat gerinti tarifinių kvotų panaudojimą, pradedant ne vėliau kaip 2017 m., atsižvelgiant į patirtį, kuri buvo sukaupta iki tol 1 . Peržiūros diskusijos buvo pradėtos 2017 m. spalio mėn. įvykusiame komiteto posėdyje 2 . 2018 m. vasario mėn. įvykusiame posėdyje komitetas susitarė dėl dokumento G/AG/W/171 3 peržiūros atlikimo proceso ir terminų. Laikantis sutartos procedūros, peržiūra buvo vykdoma komiteto neribotos sudėties neoficialiuose posėdžiuose, kurie buvo priderinti prie komiteto reguliarių posėdžių 4 .

(2)Narės aptarė peržiūrą keturiuose neoficialiuose 2018 m. surengtuose komiteto posėdžiuose: vasario 20 d., birželio 11 d., rugsėjo 25 d. ir lapkričio 26 d. Teminė sesija dėl tarifinių kvotų administravimo ir nepakankamo jų panaudojimo surengta per lapkričio mėn. neoficialų posėdį, kuriame dalyvavo pramonės atstovai. Per peržiūros diskusijas taip pat buvo atsižvelgta į narių raštu išsakytas nuomones. Taip pat sekretoriatas, atsižvelgdamas į narių prašymus ir sutartą peržiūros procesą bei atlikimo terminus, parengė informacinį pranešimą 5 dėl tarifinių kvotų administravimo ir panaudojimo lygio, kad būtų lengviau atlikti peržiūrą. 1 priede pateiktas visų raštu pateiktų ir atliekant peržiūrą jau išnagrinėtų dokumentų sąrašas.

(3)Peržiūros diskusijose narės išskyrė šias temas: 1) Esminių įsipareigojimų, kylančių iš Balio sprendimo dėl TK, veiksmingas įgyvendinimas ir to įgyvendinimo stebėjimas; 2) TK skaidrumo reikalavimai; 3) Nepakankamo kvotų panaudojimo mechanizmas. Kai kurie klausimai 6 , iškelti pagal kiekvieną iš šių trijų temų, taip pat per lapkričio mėn. temines diskusijas, yra nurodyti toliau.

VEIKSMINGAS ĮGYVENDINIMAS IR TOLESNI VEIKSMAI

i.Pagal TK išduotų nepanaudotų licencijų perskirstymas; 

ii.Perskirstymo procesai, įskaitant konkrečioms šalims skirtas kvotas 7 ;

iii.Dalijimasis patirtimi ir geriausia praktika dėl to, kaip pagerinti TK panaudojimo lygius, įskaitant TK perskirstymą pagal regioninės prekybos susitarimus.

TK SKAIDRUMO REIKALAVIMAI

i.Laiku ir išsamiai pateikiami TK pranešimai;

ii.Greitai pateikiama informacija apie TK administravimo pakeitimus;

iii.Valstybių narių, remiantis TK įsipareigojimais, sistemingai pateikiamos ataskaitos apie TK panaudojimą;

iv.Suderinta pranešimų teikimo tvarka (pvz. apie nepradėtas naudoti TK arba numatytas TK, kurioms netaikoma jokia tarifinė lengvata);

v.Pranešimas apie TK nepakankamo kvotų panaudojimo priežastis;

vi.Keitimasis nacionaline patirtimi ir geriausia praktika TK administravimo srityje;

vii.Specialusis ir diferencinis režimas (Pranešimo reikalavimų uždedama našta);

viii.Susiejimas su pranešimo reikalavimais importo licencijų išdavimo procedūrų srityje;

ix.Sekretoriato techninė pagalba padedant valstybėms narėms geriau laikytis pranešimų teikimo reikalavimų.

NEPAKANKAMO KVOTŲ PANAUDOJIMO MECHANIZMAS

i.Skirtingi narių įsipareigojimai (A priedo 4 dalis);

ii.Specialusis ir diferencinis režimas;

iii.Potenciali galimybė ateityje mechanizmą taikyti ne visuotinai;

iv.B priedo ir A priedo 4 dalies susiejimas;

v.Nepakankamo TK panaudojimo nagrinėjimas;

vi.Tikslinis nepakankamo TK panaudojimo tam tikruose specifiniuose sektoriuose nagrinėjimas;

vii.Praktinis nepakankamo TK panaudojimo mechanizmo taikymas (priežasčių, įskaitant galimą to mechanizmo sudėtingumą, nulėmusį jo netaikymą, nagrinėjimas, keitimasis patirtimi, procedūrinių reikalavimų supaprastinimas);

viii.Sekretoriato tvarkomas nepakankamai panaudotų tarifinių kvotų sąrašas.

(4)Narių pozicijos dėl to, kaip ateityje reikėtų taikyti nepakankamo kvotų panaudojimo mechanizmo 4 dalį ir susijusio specialiojo ir diferencijuoto režimo nuostatas, skyrėsi. Kai kurios besivystančios šalys narės toliau laikėsi pozicijos, kad Balio sprendimo dėl TK nuostatų dėl specialiojo ir diferencijuoto režimo taikymas neturėtų būti diferencijuojamas; kai kurios kitos narės tvirtino, kad specialusis ir diferencijuotas režimas, taikomas besivystančioms šalims, neturėtų sudarytų palankesnių sąlygų, ir kad besivystančios šalys, kurioms taikomas toks režimas, verčiau turėtų laikytis įsipareigojimų dėl TK valdymo pagal savo išsivystymo lygį.

(5)Kelios narės laikėsi nuomonės, kad ši peržiūra turi apsiriboti geresnio TK administravimo siekiu ir būti atskirta nuo derybų dėl patekimo į rinką. Kai kurios kitos užsiminė apie galimybę aptarti su TK susijusius klausimus derybose dėl patekimo į rinką.

(6)Kai kurios kitos narės laikėsi nuomonės, kad komitetas, remdamasis narių pareiškimais, turėtų išnagrinėti priežastis, kodėl nepakankamo kvotų panaudojimo mechanizmas dar nėra taikomas.

(7)Remiantis Balio susitarimo dėl TK (WT/MIN(13)/39) 13–15 dalimis, komitetas 2019 m. spalio 30 d. posėdyje susitarė dėl šios ataskaitos 2 priede nurodytų rekomendacijų, kad į jas būtų atsižvelgta generalinėje taryboje.

1 priedas

2 priedas

(1)[Balio sprendimo dėl TK administravimo 14 dalyje ir 2 išnašoje dėl sprendimo dėl A priedo 4 dalies nurodytas tvarkaraštis turi būti pratęsiamas iki 2021 m. pabaigos arba MC13, priklausomai nuo to, kas įvyks anksčiau. [Siekiant didesnio užtikrintumo, jei iki 2021 m. pabaigos nei Ministrų konferencija, nei Generalinė taryba nenusprendžia pratęsti Balio sprendimo dėl TK administravimo A priedo 4 dalies galiojimo dabartine arba iš dalies pakeista jo forma, A priedo 4 dalis, remiantis to sprendimo 15 dalimi, turi būti nebetaikoma nuo 2022 m. sausio 1 d. [narėms, nurodytoms B priede, taip pat narėms, kurios iki 2021 m. pabaigos kreipiasi su prašymu jas įtraukti į B priedą].]

(2)Vidurio laikotarpiu Žemės ūkio komitetas (toliau – komitetas) tęs veiklą atsižvelgdamas į diskusijas dėl A priedo 4 dalies taikymo. [Siekiant didesnio užtikrintumo, tol, kol vyksta šios diskusijos, Balio sprendimas dėl TK administravimo ir jo priedai bus toliau taikomi.]

(3)Komitetas pateiks rekomendacijas Generalinei tarybai dėl 4 dalies [A priedo atsižvelgiant į 14 dalį] taikymo iki 2021 m. pabaigos.]

(4)Pripažindamas, kaip yra svarbu padidinti TK administravimo ir panaudojimo lygių skaidrumą, taip pat tai, kad valstybės narės turi laiku pateikti pranešimus, ir patvirtindamas, kad elektroninė žemės ūkio susitarimo pranešimų sistema turėtų padėti siekti didesnio suderinimo, komitetas susitarė, kad:

(a)sekretoriatas parengs narių taikomos TK pranešimo praktikos sąrašą, įtraukdamas ir atvejus, kai numatytos tarifinės kvotos nebuvo pradėtos naudoti;

(b)komitetas pradės diskusijas dėl narių TK pranešimo praktikos, įskaitant TK panaudojimo lygius, suderinimo;

(c)kai TK nėra pradėtos naudoti, komitetas skatins nares įtraukti paaiškinimą į MA:2 lentelės forma jų teikiamus pranešimus;

(d)sekretoriatas reguliariai atnaujins informaciją apie TK administravimą ir TK panaudojimo lygius, kaip nurodyta G/AG/W/183 10 , taip pat atnaujins informaciją apie narių praneštus TK panaudojimo lygius ir apie komitete iškeltus klausimus dėl TK panaudojimo lygių;

(e)Komitetas, remdamasis narių pateiktais pareiškimais, išnagrinės priežastis, kodėl nepakankamo kvotų panaudojimo mechanizmas dar nėra taikomas.

(5)Komitetas susitars sistemingai kas 3 metus po šios peržiūros užbaigimo reguliariai peržiūrėti Balio sprendimo dėl TK administravimo taikymą. Šios reguliarios peržiūros apims, be kita ko, narių nepakankamo kvotų panaudojimo mechanizmo taikymo nagrinėjimą, remiantis narių pateiktais pareiškimais.

__________

(1)    WT/MIN(13)/39 13 dalis. Informacijos apie nepakankamo kvotų panaudojimo mechanizmo taikymą negauta.

(2)    Taikomas G/AG/R/86 2.2.1 skyrius.

(3)    Taikomas G/AG/R/87 2.5.1 skyrius.

(4)    2019 m. birželio mėn. posėdyje komitetas, siekdamas užbaigti peržiūros ataskaitos rengimą, susitarė pratęsti terminą iki komiteto 2019 m. spalio mėn. posėdžio.

(5)    G/AG/W/183.

(6)    Narės dar nepriėmė jokio sprendimo dėl šių klausimų, nei dėl to, ar reikėtų į juos atsižvelgti rekomendacijose.

(7)    Balyje priimto ministrų sprendimo dėl TK 9 dalyje aptariamas kvotų perskirstymo procesas. Be to, Balio sprendimo A priedo 3 ir 5 išnašose nurodomos teisės šalių, turinčių konkrečiai joms skirtas kvotas atsižvelgiant į nepakankamo kvotų panaudojimo mechanizmą.

(8)    2018 m. vasario 9 d. dokumentas G/AG/W/171.

(9)    2013 m. gruodžio 11 d.    WT/MIN (13)/39 AND WT/L/914 .

(10)    Tais atvejais, kai pranešimas MA:2 lentelės forma nėra pateikiamas arba kai TK panaudojimo lygiai nesiekia 65 proc., sekretoriato informaciniame pranešime gali būti atskirai įtrauktas TK sąrašas.