EUROPOS KOMISIJA

Briuselis, 2018 03 08

COM(2018) 112 final

KOMISIJOS ATASKAITA EUROPOS PARLAMENTUI IR TARYBAI

dėl 2017 m. valstybių narių pateiktų fiskalinių duomenų kokybės

KOMISIJOS ATASKAITA EUROPOS PARLAMENTUI IR TARYBAI

dėl 2017 m. valstybių narių pateiktų fiskalinių duomenų kokybės

TURINYS

1.    Pagrindiniai faktai    

2.    Pagrindiniai nustatyti faktai apie 2017 m. pateiktus valdžios sektoriaus deficito ir skolos lygių duomenis    

2.1.    Savalaikiškumas, patikimumas ir išsamumas    

2.1.1.    Savalaikiškumas    

2.1.2.    Patikimumas    

2.1.3.    Lentelių išsamumas ir pagrindžiamoji informacija    

2.1.4.    Papildoma lentelė, skirta valdžios sektoriaus veiksmams, susijusiems su parama finansų įstaigoms    

2.1.5.    Tarpvalstybinio skolinimo klausimynas    

2.2.    Sąskaitų rengimo taisyklių laikymasis ir statistinių duomenų nuoseklumas    

2.2.1.    Keitimasis informacija ir paaiškinimai    

2.2.2.    Vizitai dialogo ir metodologijos tikslais    

2.2.3.    Konkrečios Eurostato rekomendacijos    

2.2.4.    Naujausi metodiniai klausimai    

2.2.5.    Derėjimas su pagrindžiančiomis valdžios sektoriaus sąskaitomis    

2.3.    Skelbimas    

2.3.1.    Pagrindinių duomenų ir išsamių duomenų teikimo lentelių skelbimas    

2.3.2.    Išlygos dėl duomenų kokybės    

2.3.3.    Pateiktų duomenų koregavimas    

2.3.4.    Metaduomenų skelbimas (aprašai)    

3.    Išvados    

1.Pagrindiniai faktai

Tarybos reglamento (EB) Nr. 479/2009 1 8 straipsnio 3 dalyje reikalaujama, kad Komisija (Eurostatas) reguliariai teiktų Europos Parlamentui ir Tarybai valstybių narių pateiktų faktinių duomenų kokybės ataskaitas. Šioje metinėje ataskaitoje pateikiamas bendras duomenų savalaikiškumo, patikimumo, išsamumo, nuoseklumo ir atitikties sąskaitų rengimo taisyklėms vertinimas. Ankstesnę ataskaitą (dėl 2016 m. duomenų) Komisija priėmė 2017 m. kovo 9 d. 2 .

Eurostatas reguliariai vertina valstybių narių pateiktų faktinių duomenų ir juos pagrindžiančių valdžios sektoriaus sąskaitų kokybę pagal Reglamentą (ES) Nr. 549/2013 3 . Vertinant daugiausia dėmesio skiriama veiksniams, kuriais galima paaiškinti valdžios sektoriaus deficitą ar perteklių ir valdžios sektoriaus skolos pokyčius. Valstybės narės tą informaciją Eurostatui siunčia du kartus per metus: ji teikiama „Pranešimų pagal PDP lentelėse“, „Klausimyne dėl pranešimų pagal PDP lentelių“, „Papildomoje lentelėje, skirtoje valdžios sektoriaus veiksmams, susijusiems su parama finansų įstaigoms“ ir dvišaliuose paaiškinimuose. Be to, Eurostatas palaiko ryšius su valstybėmis narėmis, rengdamas reguliarius vizitus PDP dialogo tikslais.

Ši ataskaita pagrįsta pagrindiniais nustatytais faktais ir padarytomis išvadomis, išnagrinėjus 2017 m. valstybių narių pateiktus PDP duomenis. Daugiausia dėmesio skiriama naujausioms 2017 m. spalio mėn. pateiktoms ataskaitoms, kurios lyginamos su atitinkamais 2017 m. balandžio mėn. ir 2016 m. pateiktais duomenimis.

2.Pagrindiniai nustatyti faktai apie 2017 m. pateiktus valdžios sektoriaus deficito ir skolos lygių duomenis

2.1.Savalaikiškumas, patikimumas ir išsamumas

2.1.1.Savalaikiškumas

Du kartus per metus – iki balandžio 1 d. ir iki spalio 1 d. – valstybės narės privalo pateikti Eurostatui faktinius ir numatomus PDP duomenis 4 . 2017 m. pateikti 2013–2017 m. PDP duomenys. 2017 m. duomenys yra nacionalinės valdžios institucijų numatyti duomenys, o 2013–2016 m. duomenys – faktiniai 5 . Pagal Reglamento (EB) Nr. 479/2009 8 straipsnio 1 dalį Eurostatas vertina valstybių narių pateiktus faktinius, o ne numatomus duomenis.

Visos valstybės narės abu pranešimus su duomenimis pateikė iki nustatyto termino.

2.1.2.Patikimumas

2017 m. balandžio–spalio mėn. pranešimų pagal PDP duomenys daugiausia buvo tikslinami dėl pirminių duomenų atnaujinimo, visų pirma einamųjų likučių ir mokesčių duomenų, ir metodinių pokyčių, kaip antai vienetų ar sandorių perklasifikavimo.

Patikslinus 2016 m. balandžio–spalio mėn. pranešimų duomenis, aštuonių valstybių narių valdžios sektoriaus perteklius ar deficitas (kaip BVP procentinė dalis) pagerėjo, o 10 – suprastėjo. Didžiausias teigiamas duomenų tikslinimas atliktas Danijoje, Švedijoje (po +0,3 procentinio punkto (p. p.)), Čekijoje ir Suomijoje (po +0,2 p. p.), o didžiausias neigiamas duomenų tikslinimas – Estijoje (−0,6 p. p.), Slovakijoje (−0,5 p. p.) ir Graikijoje (−0,3 p. p.). 2016 m. labiausiai skolos lygį patikslino (dėl kitų priežasčių nei BVP tikslinimas) Švedija (+0,9 p. p.), Vengrija, Kipras (po +0,7 p. p.) ir Liuksemburgas (+0,3 p. p.), o iš Maltos pateiktų duomenų matyti, kad skolos lygis sumažėjo (−0,4 p. p.).

BVP tikslinimas turėjo didelį poveikį kelių valstybių narių skolos santykiui. Pirmiausia, iš pateiktų duomenų matyti, kad dėl BVP tikslinimo skolos santykis padidėjo Graikijoje (+1,7 p. p.), Liuksemburge, Prancūzijoje (po +0,4 p. p.) ir Latvijoje (+0,2 p. p.), o sumažėjo 24 valstybėse narėse, iš jų daugiausia Airijoje (−2,7 p. p.), Kroatijoje, Kipre, Slovėnijoje (−1,3 p. p.), Jungtinėje Karalystėje (−1,0 p. p.), Austrijoje, Vengrijoje (po −0,9 p. p.), Italijoje (−0,6 p. p.), Bulgarijoje, Čekijoje, Nyderlanduose ir Suomijoje (po −0,5 p. p.).

2.1.3.Lentelių išsamumas ir pagrindžiamoji informacija

Duomenų teikimo lenteles pildyti teisiškai privaloma, nes tik remdamasis teisingai užpildytomis lentelėmis Eurostatas gali tinkamai vertinti duomenų kokybę. Reglamento (EB) Nr. 479/2009 8 straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad valstybės narės Eurostatui privalo perduoti reikiamą statistinę informaciją, kuri „<...> visų pirma <...> yra:

a)    nacionalinių sąskaitų duomenys;

b)    aprašai;

c)    pranešimų pagal PDP lentelės;

d)    su pranešimais susiję papildomi klausimynai ir paaiškinimai.“

Yra keturios pagrindinės pranešimų pagal PDP lentelės:

-1 lentelėje pateikiami valdžios sektoriaus (viso ir pagal valdžios pasektorius) pertekliaus ar deficito duomenys ir skolos lygių (bendrų 6 ir pagal finansinių priemonių kategorijas) duomenys. Ji taip pat apima BVP dabartinėmis rinkos kainomis ir valdžios sektoriaus išlaidas bendrajam pagrindiniam kapitalui formuoti ir palūkanoms mokėti;

-2A–2D lentelėse pateikiami duomenys, kuriais paaiškinamas nacionalinių apibrėžčių perėjimas nuo valdžios sektoriaus balanso (kuris nacionalinių sąskaitų metodologijoje vadinamas „einamuoju likučiu“) prie kiekvieno valdžios pasektorio pertekliaus ar deficito (nacionalinių sąskaitų metodologijoje – „grynasis skolinimas / grynasis skolinimasis“) 7 ; 

-3A–3D lentelėse pateikiami duomenys, kuriais paaiškinamas valdžios sektoriaus pertekliaus ar deficito ir kitų susijusių veiksnių poveikis valdžios sektoriaus skolos lygio ir skolos konsolidavimo pokyčiams ir

-4 lentelėje daugiausia nurodyti prekybos kreditų ir išankstinių mokėjimų duomenys 8 . 

2017 m. 1 ir 2 PDP lentelės apėmė 2013–2017 m. 9 , o kitos lentelės – 2013–2016 m.

Balandžio ir spalio mėn. visos valstybės narės pateikė Eurostatui visas pranešimų pagal PDP lenteles 10 . Spalio mėn. teikdamos duomenis visos valstybės narės išsamiai užpildė 1 PDP lentelę ir 2 PDP lentelėje išsamiai nurodė einamojo likučio ir pertekliaus ar deficito pagal PDP visuose pasektoriuose ryšį. Jungtinė Karalystė pirmą kartą pateikė pereinamųjų eilučių duomenis 2A ir 2C PDP lentelėse. Kai kurios šalys (Vokietija, Austrija) pateikė ne visus pereinamųjų eilučių duomenis, kaip buvo prašoma šablone, o kitos (Vokietija, Italija, Nyderlandai, Suomija ir Švedija) įtraukė keleto likutinių pereinamųjų eilučių duomenis.

Ne visos valstybės narės pateikė išsamų 3 PDP lentelės duomenų, visų pirma vietos valdžios duomenų, suskirstymą.

Valdžios sektoriaus prekybos kreditų ir išankstinių mokėjimų likučio duomenys turėtų būti pateikti 4 PDP lentelėje. Vis dėlto tik kiek daugiau nei pusė valstybių narių sugebėjo apimti visus valdžios pasektorius ir jų vidų. Belgijos, Bulgarijos, Vokietijos, Airijos, Prancūzijos, Italijos, Kipro, Liuksemburgo, Maltos, Nyderlandų, Lenkijos ir Jungtinės Karalystės pateikti duomenys pažymėti kaip laikinieji, t. y. būsimuose pranešimuose jie bus tikslinami.

PDP lentelės galėtų būti pildomos išsamiau. Tačiau likusios problemos greičiausiai neturės didelio poveikio duomenų kokybei.

Visos valstybės narės atsakė į „Klausimyno dėl pranešimų pagal PDP lentelių“ klausimus 11 . Atsakymų aprėptis ir kokybė toliau gerėjo, tačiau vis dar reikia daryti pažangą, nes kai kurios šalys pateikė ne visus prašomus duomenis. Tai visų pirma centrinės valdžios reikalavimų ir skolų anuliavimo duomenys, kitų gautinų / mokėtinų sumų suskirstymas, valstybės garantijų įtraukimas į sąskaitas (daugiausia vietos valdžios duomenys) ir kapitalo injekcijų duomenys.

2.1.4.Papildoma lentelė, skirta valdžios sektoriaus veiksmams, susijusiems su parama finansų įstaigoms

Nuo 2009 m. liepos 15 d. Eurostatas renka papildomus duomenis, susijusius su valdžios sektoriaus veiksmais finansų įstaigoms remti. 2017 m. surinkti duomenys susiję su 2007–2016 m. Visos valstybės narės, išskyrus penkias (Estiją, Maltą, Lenkiją, Rumuniją ir Slovakiją), pranešė, kad tuo laikotarpiu valdžios sektorius ėmėsi įvairių veiksmų. Suomijoje (2008 m.) ir Čekijoje (2013–2015 m.) pranešta tik apie veiksmus, susijusius su neapibrėžtaisiais įsipareigojimais. 2016 m. visos šalys, išskyrus Slovėniją ir Kiprą, pranešė, kad dėl valdžios sektoriaus veiksmų finansų įstaigoms remti jų deficitas šiek tiek padidėjo arba nepasikeitė. Eurostatas kartu su PDP pranešimu spaudai paskelbė informacinį pranešimą, kuriame pateikta daugiau informacijos apie papildomos lentelės turinį ir pagrindiniai nustatyti faktai apie duomenis 12 . 

2.1.5.Tarpvalstybinio skolinimo klausimynas

Valstybės narės teikia duomenis apie dvišalį tarpvalstybinį skolinimą, kuris paprastai vykdomas pagal finansinės paramos programas. Minėti duomenys ir papildoma informacija apie Europos finansinio stabilumo fondą teikiama PDP pranešime spaudai. 2013–2016 m. duomenys buvo daugiausia susiję su skolinimu Graikijai, Airijai ir Portugalijai.

Dvišalis tarpvalstybinis skolinimas išskaičiuojamas iš suvestinių ES 28 ir euro zonos valdžios sektoriaus skolos pagal Mastrichto kriterijus rodiklių, nes abu rodikliai pateikiami konsoliduotai.

2.2.Sąskaitų rengimo taisyklių laikymasis ir statistinių duomenų nuoseklumas

2.2.1.Keitimasis informacija ir paaiškinimai

Per trijų savaičių pranešimo laikotarpį nuo pavasario / rudens duomenų teikimo termino iki duomenų paskelbimo Eurostatas kreipėsi į visų valstybių narių nacionalines statistikos institucijas prašydamas pateikti išsamesnės informacijos ir paaiškinti konkrečių sandorių įtraukimo į sąskaitas taisyklių taikymą. Vyko intensyvus institucijų susirašinėjimas.

Pasinaudojus 2017 m. rudens duomenų teikimo laikotarpio pavyzdžiu, pirmas prašymų pateikti paaiškinimus paketas iki spalio 6 d. nusiųstas visoms valstybėms narėms, antras – 26 valstybėms narėms, trečias – 17 ir ketvirtas – vienai. Eurostatas paprašė kai kurių valstybių narių pateikti patikslintas „Pranešimų pagal PDP lenteles“, patikslintas pagrindžiančių valdžios sektoriaus sąskaitų (t. y. metinių išlaidų ir pajamų, taip pat ketvirtinių finansinių ir nefinansinių sąskaitų) lenteles ir patikslintą „Klausimyną dėl pranešimų pagal PDP lentelių“. Daugeliu atvejų 2017 m. spalio mėn. pranešimo laikotarpiu pateiktų duomenų pakeitimai buvo susiję su techninių klaidų taisymu, vidaus nenuoseklumu ir pranešimų pagal PDP lenteles arba susijusio klausimyno duomenų tikslinimu. Keletas pakeitimų buvo susiję su pirminių duomenų, įskaitant numatomus 2017 m. duomenis, atnaujinimu.

2.2.2.Vizitai dialogo ir metodologijos tikslais

Reglamente (EB) Nr. 479/2009 numatyti vizitai dialogo ir metodologijos tikslais. Tuose vizituose kaip stebėtojai reguliariai dalyvauja Ekonomikos ir finansų reikalų GD ir Europos Centrinio Banko atstovai. Vykdydamas reguliarius (bent kas dvejus metus) vizitus dialogo tikslais į valstybes nares, Eurostatas peržiūri perduotus duomenis, nagrinėja metodinius klausimus, aptaria aprašuose pateiktus statistinius procesus ir šaltinius bei įvertina atitinkamų sąskaitų rengimo taisyklių laikymąsi (pvz., valdžios sektoriaus atskyrimą, duomenų įtraukimo į sąskaitas laiką ir valdžios sektoriaus sandorių ir įsipareigojimų klasifikavimą). Vizitai metodologijos tikslais organizuojami tik ypatingais atvejais, kai nustatoma didelė rizika arba galimos duomenų kokybės problemos.

Be to, jei Eurostatas iškelia konkretų svarbų su valstybe nare susijusį klausimą, kurį galima išspręsti tik susitikus su susijusių valdžios institucijų atstovais, gali būti surengti ad hoc arba techniniai vizitai.

2017 m. Eurostatas surengė vizitus PDP dialogo tikslais į Kroatiją, Airiją, Graikiją (du kartus), Italiją, Kiprą, Jungtinę Karalystę, Prancūziją, Švediją, Latviją, Slovėniją, Estiją, Austriją, Slovakiją ir Ispaniją. Be to, surengti ad hoc vizitai į Lenkiją, Liuksemburgą ir Vengriją.

2017 m. Eurostatas nesurengė nė vieno vizito metodologijos tikslais.

Kiekvieno vizito dialogo tikslais metu nustatyti galutiniai faktai, įskaitant sutartų veiksmų aprašą ir aptartų klausimų padėtį, siunčiami Ekonomikos ir finansų komitetui ir skelbiami Eurostato svetainėje 13 . Rengiant vizitus dialogo tikslais ir įgyvendinant šiuos veiksmus ilgainiui itin gerėja duomenų kokybė.

2.2.3.Konkrečios Eurostato rekomendacijos

Valstybės narės reguliariai kreipiasi į Eurostatą konsultacijų įvairiais nacionalinių sąskaitų rengimo klausimais, susijusiais su jau atliktais ar numatomais veiksmais. Eurostatas teikia patarimus vadovaudamasis paskelbtomis gairėmis 14 . Priešingai, nei buvo anksčiau, skaidrumo sumetimais nuo 2016 m. liepos mėn. Eurostatas skelbia savo raštus su patarimais 15 be išankstinio susijusios valstybės narės sutikimo. 2017 m. paskelbta 12 raštų su patarimais.

2.2.4.Naujausi metodiniai klausimai

Eurostatas stebi, kaip taikomos 2010 m. ESS taisyklės ir jo metodiniai sprendimai, analizuodamas duomenis, kuriuos valstybės narės pateikia PDP lentelėse ir „Klausimyne dėl pranešimų pagal PDP lentelių“, taip pat vizitų PDP dialogo tikslais metu dalyvaudamas diskusijose su nacionalinėmis statistikos institucijomis.

Jis teikia papildomas metodines PDP ir valdžios sektoriaus finansų statistikos (VSFS) sąskaitų rengimo taisyklių gaires, kuriomis papildomos bendros 2010 m. ESS taisyklės. Eurostatas skelbia gaires pasikonsultavęs su nacionalinėmis statistikos institucijomis. Be to, Eurostatas teikia sąskaitų rengimo taisyklių paaiškinimus labai konkrečiais klausimais.

2017 m. Eurostatas paskelbė gaires dėl mobiliųjų telefonų licencijų, žvalgybos teisių ir kitų licencijų (kovo 27 d.) ir dėl energijos vartojimo efektyvumo sutarčių registravimo valdžios sektoriaus sąskaitose (rugsėjo 19 d.).

Atsižvelgiant į 2010 m. ESS taisykles buvo atnaujintos valdžios sektoriaus biudžeto deficito ir skolos pranešimų pagal PDP pildymo gairės valstybėms narėms, skirtos naudoti PDP statistikos rengėjams (kovo 23 d.).

Techninėse ir specialios paskirties darbo grupėse buvo toliau analizuojami ir aptariami klausimai, kurie nepakankamai išsamiai aprėpti esamuose vadovuose ir gairėse.

Be dviejų reguliarių PDP statistikos darbo grupės posėdžių, Eurostatas surengė keturis specialios paskirties darbo grupių (dėl energijos vartojimo efektyvumo sutarčių, valdžios sektoriaus biudžeto deficito ir skolos vadovo, valdžios sektoriaus finansų statistikos ir valdžios sektoriaus funkcijų klasifikavimo) ir du paskirtų ekspertų susitikimus (dėl finansinio anuliavimo struktūrų ir nelikvidžių skolų).

Bendradarbiaudamas su Ekonomikos ir finansų komiteto Statistikos pakomitečiu ir Ekonomikos ir finansų komiteto pakaitiniais nariais, Eurostatas toliau ėmėsi veiksmų dėl 2016 m. lapkričio mėn. ECOFIN išvadų dėl statistikos. Tarybos prašymu, Eurostatas laiku parengė ir Ekonomikos ir finansų komitetui pateikė pažangos ataskaitą. Be to, buvo parengtas dokumentas, nustatantis išsamiais „PDP duomenims taikomos metodikos plėtojimo ir įgyvendinimo procedūras“ 16 , kurio pagrindinis tikslas – nustatyti stabilias PDP ir VSFS metodinio darbo procedūras akcentuojant aiškumą, skaidrumą ir savalaikiškumą. Dokumente be 2010 m. ESS taisyklių pateikiama įvairių rūšių metodinių gairių, kiekvienai rūšiai taikoma konsultavimosi tvarka ir informacija apie įgyvendinimą.

Vasario 22 d. Komisija priėmė ataskaitą dėl manipuliavimo statistiniais duomenimis Austrijoje tyrimo (pagal Reglamentą (ES) Nr. 1173/2011 dėl veiksmingo biudžeto priežiūros vykdymo užtikrinimo euro zonoje ir 2016 m. gegužės 3 d. Komisijos sprendimą) ir rekomendaciją dėl Tarybos įgyvendinimo sprendimo, kuriuo Austrijai skiriama bauda dėl manipuliavimo Zalcburgo žemės skolos duomenimis. Reglamento (ES) Nr. 1173/2011 8 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad sprendimą dėl rekomendacijos priima Taryba.

2.2.5.Derėjimas su pagrindžiančiomis valdžios sektoriaus sąskaitomis

Reglamente (EB) Nr. 479/2009 nustatyti balandžio 1 d. ir spalio 1 d. pranešimo terminai buvo numatyti siekiant užtikrinti derėjimą su pagrindžiančiomis metinėmis ir ketvirtinėmis valdžios sektoriaus sąskaitomis, kaip pateikiama Eurostatui įvairiose ESS pranešimų lentelėse. Pavyzdžiui, visos valdžios sektoriaus išlaidos ir pajamos turėtų derėti su pateiktais deficito duomenimis.

Apskritai PDP duomenys derėjo su 2010 m. ESS pateiktomis valdžios sektoriaus sąskaitomis, tačiau tam tikrą susirūpinimą kelia finansinio turto ir įsipareigojimų balansai (likučiai) ir valdžios sektoriaus ketvirtinės finansinės sąskaitos (27 ESS lentelė). Vis dar reikia, kad kai kurios valstybės narės užtikrintų geresnę 3 PDP lentelės ir 27 ESS lentelės atitiktį.

Jau kelerius metus nustatoma Graikijos duomenų, susijusių su grynaisiais finansiniais sandoriais, esminių neatitikimų, nes Graikijos banko teikiamos finansinės sąskaitos nėra suderintos su Graikijos statistikos tarnybos ELSTAT teikiamais PDP duomenimis. Graikijos bankas keliais aspektais nesilaikė Eurostato gairių dėl 2010 m. ESS sąskaitų rengimo. 2015 m. spalio mėn. Eurostatas nusprendė neskelbti Graikijos 27 ESS lentelės duomenų, kol bus išspręstos kilusios problemos.

Vokietijos, Ispanijos ir Portugalijos duomenys apie statistinius neatitikimus, pateikti 2017 m. spalio mėn. pranešimų lentelėse, nukrypsta nuo 27 ESS lentelei taikomos tvarkos, todėl atsiranda didelių visų metų duomenų neatitikimų.

Visų valstybių narių BVP duomenys buvo nuoseklūs, išskyrus nedidelius Prancūzijos (balandžio mėn.) ir Lietuvos (spalio mėn.) duomenų skirtumus, atsiradusius abiem šalims pagal PDP pateikus išankstinę metinių sąskaitų versiją.

Valstybių narių pateikti duomenys apie perteklių ar deficitą, bendrojo pagrindinio kapitalo formavimą ir išlaidas palūkanoms mokėti visiškai derėjo su metiniais ir ketvirčio duomenimis apie valdžios sektoriaus išlaidas ir pajamas (2 ir 25 ESS lentelės). Visų valstybių narių duomenys apie metinę skolą ir ketvirtinę valdžios sektoriaus skolą (28 ESS lentelė) taip pat visiškai atitiko.

2.3.Skelbimas

2.3.1.Pagrindinių duomenų ir išsamių duomenų teikimo lentelių skelbimas

Reglamento (EB) Nr. 479/2009 14 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad „[p]er tris savaites po to, kai suėjo <…> duomenų pateikimo terminai <…>, Komisija (Eurostatas) pateikia faktinius duomenis apie valdžios sektoriaus deficitą ir skolą, kad būtų taikomas Protokolas dėl perviršinio deficito procedūros. Duomenys perduodami juos paskelbiant viešai.“

Duomenis apie valdžios sektoriaus deficitą ir skolą Eurostatas savo svetainėje paskelbė balandžio 24 d. 17 ir spalio 23 d. 18 kartu su visomis galutinėmis valstybių narių pateiktomis ataskaitos lentelėmis 19 ir pranešimais dėl:

-atsargų ir srautų koregavimo;

-valdžios sektoriaus veiksmų finansų įstaigoms remti;

-prekybos kreditų ir išankstinių mokėjimų įsipareigojimų likučio ir

-valdžios sektoriaus pertekliaus ar deficito ir skolos tikslinimo (pirmą kartą atskirai paskelbtas balandžio mėn.).

Apytiksliai t+115 20 dienų intervalu Eurostatas paskelbė pranešimą spaudai dėl valdžios sektoriaus skolos pagal Mastrichto kriterijus ketvirtinių duomenų ir pranešimą spaudai dėl ketvirtinio valdžios sektoriaus deficito.

Pagal Reglamentą (EB) Nr. 479/2009 valstybės narės turi skelbti faktinius deficito ir skolos duomenis. Visos valstybės narės skelbia deficito ir skolos duomenis nacionaliniu lygmeniu. Dauguma jų pranešė Eurostatui, kad jos skelbia visas savo PDP lenteles. Penkios valstybės narės (Bulgarija, Italija, Liuksemburgas, Lenkija ir Slovakija) paskelbė tik kai kurias lenteles. Prancūzija nacionaliniu lygmeniu paskelbė tik deficito ir skolos duomenis, tačiau nė vienos PDP lentelės.

2.3.2.Išlygos dėl duomenų kokybės

2017 m. spalio mėn.

Eurostatas pareiškė išlygą dėl Prancūzijos pateiktų duomenų, susijusių su tam tikrų „Agence Française de Développement“ operacijų registravimu, kokybės.

Jis paliko galioti savo išlygą dėl Belgijos ir Vengrijos pateiktų duomenų kokybės (išlyga dėl Vengrijos buvo iš dalies atšaukta).

Išlyga dėl Liuksemburgo pateiktų duomenų kokybės (pareikšta 2017 m. balandžio 24  d. pranešime spaudai) buvo atšaukta.

2017 m. balandžio mėn.

Eurostatas pareiškė išlygą dėl Liuksemburgo pateiktų duomenų, susijusių su ligoninių sektoriaus klasifikavimu, kokybės ir kelių techninių problemų, pavyzdžiui, gautinų ir mokėtinų sumų registravimo, statistinių neatitikimų PDP lentelėse dydžio ir vietos valdžios duomenų nepateikimo.

Jis paliko galioti savo išlygą dėl Belgijos ir Vengrijos pateiktų duomenų kokybės.

Išlyga dėl Kipro pateiktų duomenų kokybės (pareikšta 2016 m. spalio 21 d. pranešime spaudai) buvo atšaukta.

2.3.3.Pateiktų duomenų koregavimas

Eurostatas nekoregavo valstybių narių 2017 m. balandžio arba spalio mėn. PDP pranešimuose pateiktų duomenų.

2.3.4.Metaduomenų skelbimas (aprašai) 21

Reglamente (EB) Nr. 479/2009 nurodyta, kad, be kitos statistinės informacijos, valstybės narės turi teikti PDP aprašus. Jame taip pat reikalaujama, kad šie aprašai būtų skelbiami nacionaliniu lygmeniu.

Eurostatas pakeitė PDP aprašų formatą – padaryta struktūrinių pokyčių ir pareikalauta teikti išsamesnę informaciją. Susitarta dėl naujo 2010 m. ESS aprašo šablono ir iki 2017 m. pabaigos Eurostatas paskelbė peržiūrėtus 21 valstybės narės aprašus. Likusios septynios valstybės narės Eurostatui pateikė PDP aprašų projektus. Artimiausiais mėnesiais bus paskelbti galutiniai Graikijos, Airijos ir Austrijos PDP aprašai. Laukiama tolesnės Prancūzijos, Liuksemburgo, Kipro ir Nyderlandų pažangos.

3.Išvados

Eurostatas pripažįsta, kad apskritai teikiami vis nuoseklesni ir išsamesni duomenys. Tačiau fiskalinių duomenų kokybę dar reikia gerinti. 2017 m. Eurostatas, vertindamas pranešimus pagal PDP, dažniau prašė pateikti dvišalių paaiškinimų. Be to, laikotarpiu iki pranešimų teikimo termino Eurostatas intensyviau palaikė ryšius su valstybėmis narėmis ir rengė daugiau konsultacijų. Paskelbus visus metodinius raštus su patarimais, pagerėjo dalijimasis žiniomis ir padidėjo skaidrumas. Tas pats pasakytina apie statistinių duomenų naudotojų ir rengėjų pastangas išsamiau bendrauti metodiniais klausimais.

Kai kurios valstybės narės, ypač Graikija, tebeturi ketvirtinių finansinių sąskaitų nuoseklumo problemų.

Eurostatas pareiškė išlygas dėl duomenų, kuriuos Liuksemburgas pateikė balandžio mėn., o Prancūzija – spalio mėn., pranešimuose pagal PDP, kokybės. Eurostatas atšaukė savo išlygas dėl Kipro (balandžio mėn.) ir Liuksemburgo (spalio mėn.) ir paliko galioti išlygas dėl Belgijos ir Vengrijos (balandžio ir spalio mėn.).

Apskritai Eurostatas daro išvadą, kad fiskalinių duomenų teikimo kokybė 2017 m. toliau gerėjo. Apibendrinant valstybės narės pateikė kokybiškesnę ir išsamesnę informaciją pranešimų pagal PDP lentelėse ir kituose susijusiuose statistinių duomenų rinkiniuose.

(1)

   Tarybos reglamentas (EB) Nr. 479/2009 dėl Europos bendrijos steigimo sutarties priede pateikto Protokolo dėl perviršinio deficito procedūros (PDP) taikymo (OL L 145, 2009 6 10, p. 1).

(2)

   COM(2017) 123 final.

(3)

   2013 m. gegužės 21 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (ES) Nr. 549/2013 dėl Europos nacionalinių ir regioninių sąskaitų sistemos Europos Sąjungoje (2010 m. ESS) (OL L 174, 2013 6 26, p. 1).

(4)

   Reglamento (EB) Nr. 479/2009 3 straipsnio 1 ir 3 dalys.

(5)

   Faktiniai duomenys gali būti galutiniai, pusiau galutiniai arba apskaičiuotieji.

(6)

     Prie Sutarties dėl ES veikimo pridėtame Protokole dėl perviršinio deficito procedūros nustatyta, kad valdžios sektoriaus skola yra nominaliąja verte išreikšta konsoliduota valdžios sektoriaus bendroji skola metų pabaigoje. Pagal Reglamentą (EB) Nr. 479/2009 valdžios sektoriaus skolą sudaro valiuta ir indėliai (AF.2), skolos vertybiniai popieriai (AF.3) ir paskolos (AF.4), kaip apibrėžta 2010 m. ESS.

(7)

     Reglamento (EB) Nr. 479/2009 3 straipsnio 2 dalis.

(8)

   Žr. pareiškimus, pridedamus prie 1993 m. lapkričio 22 d. Tarybos posėdžio protokolo,    
https://webgate.ec.europa.eu/fpfis/mwikis/gfs/images/e/e7/Statements_9817.en93.pdf.

(9)

   Reglamente (EB) Nr. 479/2009 nustatytas tik toks tiesioginis reikalavimas, kad valstybės narės planuojamus duomenis privalo pateikti 1 ir 2A PDP lentelėse.

(10)

   Valstybių narių pranešimų pagal PDP lenteles galima rasti Eurostato svetainėje    
http://ec.europa.eu/eurostat/web/government-finance-statistics/excessive-deficit-procedure/edp-notification-tables .

(11)

   Klausimyną sudaro 13 skirsnių, kuriuose prašoma pateikti kiekybinę ir tam tikrą kokybinę įvairių sričių informaciją, pvz., mokesčių ir socialinių įmokų sandorių bei sandorių su ES, karinės įrangos įsigijimo, valstybės garantijų, skolų anuliavimo, valstybės kapitalo injekcijų į viešąsias bendroves, viešojo ir privačiojo sektorių partnerystės, sandorių perskirstymo ir pan.

(12)

    http://ec.europa.eu/eurostat/documents/1 015 035/2 022 710/Background-note-on-gov-interventions-OCT-2017-final.pdf

(13)

      http://ec.europa.eu/eurostat/web/government-finance-statistics/excessive-deficit-procedure/eurostat-edp-visits-to-member-states

(14)

      http://ec.europa.eu/eurostat/web/government-finance-statistics/methodology/guidance-on-accounting-rules

(15)

      http://ec.europa.eu/eurostat/web/government-finance-statistics/methodology/advice-to-member-states

(16)

http://ec.europa.eu/eurostat/documents/1015035/2041329/Procedures-Dev-and-Implt-Methodology-EDP-data.pdf  

(17)

    http://ec.europa.eu/eurostat/documents/2 995 521/7 997 684/2-24 042 017-AP-EN.pdf

(18)

    http://ec.europa.eu/eurostat/documents/2 995 521/8 338 481/2-23 102 017-AP-EN.pdf

(19)

      http://ec.europa.eu/eurostat/web/government-finance-statistics/excessive-deficit-procedure/edp-notification-tables

(20)

     „t“ reiškia laikotarpio, kurio duomenys teikiami, pabaigą.

(21)

   Metodų, procedūrų ir šaltinių, naudotų faktiniams deficito ir skolos duomenims skaičiuoti ir susijusioms valdžios sektoriaus sąskaitoms parengti, aprašai.