EUROPOS KOMISIJA

Briuselis, 2016 12 21

COM(2016) 816 final

KOMISIJOS KOMUNIKATAS EUROPOS PARLAMENTUI IR TARYBAI

Abipusiškumo santykių su tam tikromis trečiosiomis šalimis trūkumas vizų politikos srityje. Dabartinė padėtis ir galimi veiksmai (tolesni veiksmai po balandžio 12 d. komunikato)

I.Įvadas

2016 m. balandžio 12 d. Komisija pateikė komunikatą „Abipusiškumo santykių su tam tikromis trečiosiomis šalimis trūkumas vizų politikos srityje. Dabartinė padėtis ir galimi veiksmai“ 1 . Šiame komunikate pažymėta, kad aktyviai remiant Komisijai išspręsta didžioji dauguma abipusiškumo principo nesilaikymo atvejų, apie kuriuos pranešta dėl aštuonių trečiųjų šalių. Tačiau jei susijusi trečioji šalis iki 2016 m. balandžio 12 d. nepanaikino vizos reikalavimo, Komisija pagal 2001 m. kovo 15 d. Tarybos reglamentą (EB) Nr. 539/2001 įpareigojama priimti deleguotąjį aktą, kuriuo 12 mėnesių sustabdomas bevizio režimo taikymas tos trečiosios šalies piliečiams. Reglamente taip pat reikalaujama, kad Komisija atsižvelgtų į bevizio režimo taikymo sustabdymo padarinius ES ir jos valstybių narių išorės santykiams. Todėl balandžio mėn. komunikate taip pat pabrėžta visapusiško Europos Parlamento ir Tarybos dalyvavimo taikant abipusiškumo mechanizmą svarba ir, atsižvelgiant į ypač sudėtingą politinį bevizio režimo taikymo sustabdymo pobūdį, įvertinti bevizio režimo taikymo sustabdymo susijusių trečiųjų šalių piliečiams padariniai ir poveikis, ir Europos Parlamentas ir Taryba paraginti atsižvelgiant į pateiktą vertinimą nedelsiant pradėti diskusijas ir pareikšti nuomonę dėl tinkamiausių tolesnių veiksmų.

2016 m. liepos mėn. Komisija ėmėsi tolesnių veiksmų – apžvelgė balandžio–liepos mėn. padarytą pažangą ir išdėstė, ką reikia nuveikti siekiant visiško vizų režimo abipusiškumo 2 . Ji palankiai įvertino tai, kad užtikrintas visiškas vizų režimo abipusiškumas su Brunėjumi. Kalbant apie Kanadą, Komisija nekantriai laukė ES ir Kanados aukščiausiojo lygio susitikimo kaip progos patvirtinti apčiuopiamą pažangą, padarytą siekiant panaikinti vizos reikalavimą Bulgarijos ir Rumunijos piliečiams. Ji taip pat atkreipė dėmesį, kad Jungtinės Valstijos neatliko jokių veiksmų dėl vizos reikalavimo panaikinimo Bulgarijos, Kroatijos, Kipro, Lenkijos ir Rumunijos piliečiams. Komisija įsipareigojo pasinaudoti visomis galimybėmis toliau siekti visiško vizų režimo abipusiškumo su Kanada ir Jungtinėmis Valstijomis užtikrinimo drauge su atitinkamomis valstybėmis narėmis, kad būtų sparčiau siekiama rezultatų, ir iki metų pabaigos pranešti apie tolesnę pažangą. 

Šiame komunikate įvertinama tolesnė pažanga, pasiekta nuo 2016 m. liepos mėn. diskusijose su likusiomis dviem šalimis. Visų pirma komunikate pranešama apie apčiuopiamą pažangą, pasiektą su Kanada, diskusijų su Jungtinėmis Valstijomis padėtį ir nustatomi tolesni veiksmai.

II.Pokyčiai po liepos mėn. tolesnių veiksmų komunikato, siekiant visiško vizų režimo abipusiškumo

Kanada (pranešė Bulgarija ir Rumunija)

Kalbant apie Kanadą, liepos mėn. tolesnių veiksmų komunikate pažymėta, kad konstruktyvios diskusijos, įskaitant aukščiausiu politiniu lygiu, ankstesniais mėnesiais suintensyvėjo, kaip ir Kanados vyriausybės įsipareigojimas toliau bendradarbiauti su ES siekiant visiško vizų režimo abipusiškumo visiems ES piliečiams. Komisija toliau siekė visiško vizų režimo abipusiškumo, derindama veiksmus su Bulgarija ir Rumunija, kad būtų sparčiau siekiama rezultatų, ir nekantriai laukė ES ir Kanados aukščiausiojo lygio susitikimo kaip progos patvirtinti apčiuopiamą pažangą, padarytą siekiant panaikinti vizos reikalavimą Bulgarijos ir Rumunijos piliečiams.

Po šių intensyvių ir suderintų pastangų ir nuolat ES ir Kanados palaikomų ryšių prieš 16-ąjį ES ir Kanados aukščiausiojo lygio susitikimą, kuris įvyko 2016 m. spalio 30 d. Briuselyje, Kanada pateikė aiškų tvarkaraštį užtikrinti visišką bevizio režimo abipusiškumą.

Kanados vyriausybė paskelbė 3 ketinanti iš dalies netaikyti vizos reikalavimo reikalavimus atitinkantiems Rumunijos ir Bulgarijos piliečiams, keliaujantiems į Kanadą. Nuo 2017 m. gegužės 1 d. Rumunijos ir Bulgarijos piliečiams, kurie per pastaruosius 10 metų turėjo laikinojo gyventojo vizą arba kurie šiuo metu turi galiojančią JAV neimigracinę vizą, nereikėtų gauti laikinojo gyventojo vizos ir jie galėtų keliauti į Kanadą arba vykti per ją tranzitu vietoj vizos turėdami elektroninį kelionės leidimą. Kanados vyriausybė vizos reikalavimą Bulgarijos ir Rumunijos piliečiams ketina panaikinti 2017 m. gruodžio 1 d. Kanados sprendimas 2017 m. panaikinti vizos reikalavimą visiems Bulgarijos ir Rumunijos piliečiams buvo patvirtintas ES ir Kanados aukščiausiojo lygio susitikimo bendroje deklaracijoje 4 .

Komisija palankiai vertina Kanados sprendimą nuo 2017 m. gruodžio 1 d. panaikinti vizos reikalavimą visiems Bulgarijos ir Rumunijos piliečiams, keliaujantiems į Kanadą. Dabar Komisija bendradarbiaus su abiem valstybėmis narėmis ir Kanada, siekdama užtikrinti visišką vizų režimo abipusiškumą iki sutarto termino.

Jungtinės Valstijos (pranešė Bulgarija, Kroatija, Kipras, Lenkija ir Rumunija)

Liepos mėn. tolesnių veiksmų komunikate pažymėta, kad, nepaisant suaktyvintų politinio ir techninio pobūdžio ryšių su Jungtinėmis Valstijomis, nematyti pažangos rodiklių, palyginamų su Kanados. Jungtinės Valstijos neatliko jokių veiksmų dėl vizos reikalavimo panaikinimo Bulgarijos, Kroatijos, Kipro, Lenkijos ir Rumunijos piliečiams, keliaujantiems į Jungtines Valstijas. Todėl Komisija tęsė veiksmus, kuriais siekiama visiško bevizio režimo abipusiškumo, juos derindama su penkiomis susijusiomis valstybėmis narėmis, visuose atitinkamuose forumuose, pasinaudodama visomis galimybėmis, siekdama išnagrinėti tolesnius veiksmus ir visas galimybes arba būtinus veiksmus, kurių reikia imtis šiam tikslui pasiekti.

Pasinaudojimo JAV bevizio režimo programa sąlygos yra nustatytos Kongreso teisės aktu. Administracija įgyvendina programą ir pagal galiojančius teisės aktus ji neturi prerogatyvos leisti taikyti programą naujoms šalims partnerėms, nebent jos atitinka teisės akto kriterijus.

2016 m. rugsėjo 8 d. vykusiame ES ir JAV teisingumo ir vidaus reikalų vyresniųjų pareigūnų susitikime ES atstovai paragino laikytis visiško bevizio režimo abipusiškumo, tačiau Jungtinės Valstijos nurodė, kad Vidaus saugumo departamentas pirmiausia siekia užtikrinti, kad JAV bevizio režimo programa būtų toliau taikoma ir kad ji iš tiesų padeda užtikrinti Jungtinių Valstijų saugumą. Tuo tikslu Vidaus saugumo departamentas siekia visiško bevizio režimo programos saugumo patobulinimų, dėl kurių Kongresas nusprendė 2015 m. gruodžio mėn., įgyvendinimo. Vidaus saugumo departamentas pabrėžė, kad programa yra ir toliau atidžiai prižiūrima Kongreso, kuris per kelis klausymus išreiškė kritiką dėl to, kaip JAV administracija taiko teisės aktais numatytą bevizį režimą. Vidaus saugumo departamentas įvertino ES pastangas stiprinti ES išorės sienų valdymą ir naujus saugumo srities teisės aktus. Tačiau jis taip pat pažymėjo, kad trumpuoju laikotarpiu nesitikima, kad penkios valstybės narės, kurioms taikomas vizos reikalavimas, prisijungs prie bevizio režimo programos. Šios valstybės narės neatitinka JAV teisės nustatyto 3 proc. atmestų vizų prašymų reikalavimo ir todėl negali prisijungti prie bevizio režimo programos. Vidaus saugumo departamentas taip pat pakartojo, kad laikinas bevizio režimo taikymo sustabdymas JAV piliečiams būtų labai nenaudingas siekiant bevizio režimo abipusiškumo.

Šios pozicijos buvo patvirtintos 2016 m. gruodžio 4–5 d. Vašingtone (Kolumbijos apygarda) vykusiame ES ir JAV teisingumo ir vidaus reikalų ministrų susitikime. Europos Sąjunga vėl pabrėžė, kad svarbu kuo skubiau pasiekti visišką bevizio režimo abipusiškumą su Jungtinėmis Valstijomis. Nuspręsta šį darbą tęsti su naująja JAV administracija.

Kaip ir per ankstesnį ataskaitinį laikotarpį, neatlikta jokių veiksmų dėl vizos reikalavimo panaikinimo Bulgarijos, Kroatijos, Kipro, Lenkijos ir Rumunijos piliečiams, keliaujantiems į Jungtines Valstijas. JAV prezidento ir Kongreso rinkimai buvo surengti 2016 m. lapkričio 8 d. Komisija nedelsdama pradės iš naujo dėti pastangas su naująja JAV administracija, kai ji pradės visapusiškai veikti, siekdama visiško bevizio režimo abipusiškumo drauge su penkiomis susijusiomis valstybėmis narėmis.

Per kitą ES ir JAV teisingumo ir vidaus reikalų ministrų ir vyresniųjų pareigūnų susitikimą, kurį planuojama surengti pirmojoje 2017 m. pusėje, bus proga susitarti su naująja administracija dėl tolesnių veiksmų šiam tikslui pasiekti. Atsižvelgdama į esminį JAV Kongreso vaidmenį siekiant rasti sprendimą, Komisija taip pat rekomenduoja, kad būtų visapusiškai išnaudoti parlamentiniai ryšiai (Europos Parlamento ir nacionalinių parlamentų).

III.Nuomonės, išreikštos atsižvelgiant į balandžio mėn. komunikatą, ir tolesni veiksmai, apie kuriuos pranešta liepos mėn.

2016 m. spalio 12 d. Komisija Europos Parlamento Piliečių laisvių, teisingumo ir vidaus reikalų komitetui pristatė esamą padėtį. Pirmininkas apibendrino komiteto poziciją pateikdamas išvadą, kad Komisija yra įpareigota pagal ES teisę priimti deleguotuosius aktus, kuriais sustabdomas bevizio režimo taikymas trečiųjų šalių, kurios netaiko bevizio režimo abipusiškumo, piliečiams keliauti į ES. Nuomonėmis šiuo klausimu dar kartą pasikeista 2016 m. gruodžio 14 d. Europos Parlamento plenariniame posėdyje pateikus klausimą žodžiu, kuomet dauguma pasisakiusių narių pakartojo tą pačią poziciją, nors taip pat buvo pripažintas bevizio režimo taikymo sustabdymo poveikis transatlantiniams santykiams ir poreikis institucijoms bendradarbiauti.

Kaip ir per ankstesnius tris mėnesius, Taryba šio klausimo nesvarstė.

IV. Išvada

Komisija palankiai vertina Kanados vyriausybės sprendimą iki 2017 m. gruodžio mėn. panaikinti vizos reikalavimą visiems Bulgarijos ir Rumunijos piliečiams ir dabar bendradarbiaus su abiem valstybėmis narėmis ir Kanada, siekdama užtikrinti visišką vizų režimo abipusiškumą iki sutarto termino. Ši pažanga, pasiekta remiantis balandžio mėn. komunikate nustatytu veikimo būdu ir dėl gero bendradarbiavimo su Bulgarijos ir Rumunijos vyriausybėmis ir Europos Parlamento nariais, rodo, kad nuolatinis įsipareigojimas ir kantriai palaikomi diplomatiniai ryšiai gali padėti padaryti realią pažangą siekiant visiško bevizio režimo abipusiškumo.

Dėl Jungtinių Amerikos Valstijų Komisija pažymi, kad, kaip ir per ankstesnį ataskaitinį laikotarpį, per pastaruosius penkis mėnesius Jungtinės Valstijos, be kita ko, dėl rinkimų tvarkaraščio, neatliko jokių veiksmų dėl vizos reikalavimo panaikinimo Bulgarijos, Kroatijos, Kipro, Lenkijos ir Rumunijos piliečiams, keliaujantiems į Jungtines Valstijas. Naujajai JAV administracijai pradėjus veiklą, Komisija nedelsdama pradės iš naujo dėti pastangas siekdama visiško bevizio režimo abipusiškumo drauge su penkiomis susijusiomis valstybėmis narėmis ir sieks pirmojoje 2017 m. pusėje susitarti dėl tolesnių veiksmų šiam tikslui pasiekti.

Komisija ir toliau glaudžiai bendradarbiaus tiek su Europos Parlamentu, tiek Taryba, siekdama užtikrinti, kad Europos Sąjunga laikytųsi bendros pozicijos šiuo svarbiu klausimu, ir iki 2017 m. birželio mėn. pabaigos pateiks tolesnės pažangos ataskaitą.

_________

(1)

     2016 m. balandžio 12 d. COM(2016) 221 final (toliau – balandžio mėn. komunikatas).

(2)

     2016 m. liepos 13 d. COM(2016) 481 final (toliau – liepos mėn. tolesnių veiksmų komunikatas).

(3)

     http://news.gc.ca/web/article-en.do?nid=1145359.

(4)

     Bendros deklaracijos 20 punkte teigiama: „Palankiai vertiname aktyvesnį judumą, kuris, be kita ko, būtų užtikrintas nustačius bevizį kelionių režimą tarp Europos Sąjungos ir Kanados visiems mūsų šalių piliečiams, kaip tai numatyta Kanados ir ES strateginės partnerystės susitarime, ir pripažįstame jo vertę. Kanados sprendimas 2017 m. pabaigoje panaikinti vizos reikalavimą visiems Bulgarijos ir Rumunijos piliečiams sudarys dar palankesnes sąlygas palaikyti stiprius kultūrinius, švietimo, šeimos ir verslo ryšius tarp Kanados ir Europos.“ (http://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2016/10/30-eu-canada-declaration/).