EUROPOS KOMISIJA

Briuselis, 2016 04 25

COM(2016) 240 final

KOMISIJOS ATASKAITA EUROPOS PARLAMENTUI IR TARYBAI

dėl EŽŪGF išlaidų

Išankstinio perspėjimo sistema Nr. 1-4/2016

TURINYS

1. EŽŪGF 2016 m. biudžeto procedūra……………………………………………………..3

2. EŽŪGF asignuotos įplaukos……………………………………………………………....3

3. Pastabos dėl preliminaraus 2016 m. EŽŪGF biudžeto vykdymo…………………….......4

4. EŽŪGF asignuotų įplaukų panaudojimas…………………………………………….......7

5. Išvados………………………………………………………………………………........7

1.EŽŪGF 2016 m. biudžeto procedūra

Pagrindinės Europos žemės ūkio garantijų fondo (EŽŪGF) sumos skirtingais biudžeto procedūros etapais apibendrintos 1 priedo lentelėje.

2016 m. EŽŪGF biudžetą Europos Parlamentas patvirtino 2015 m. lapkričio 25 d. Į biudžetą įtraukti įsipareigojimų ir mokėjimų asignavimai žemės ūkio rinkos priemonėms ir tiesioginėms išmokoms sudaro atitinkamai 42 220,3 mln. EUR ir 42 212,0 mln. EUR.

Įsipareigojimų ir mokėjimų asignavimų skirtumas susidaro dėl to, kad tam tikroms priemonėms, kurias tiesiogiai įgyvendina Komisija, naudojami diferencijuotieji asignavimai. Jie daugiausia susiję su žemės ūkio produktų pardavimo skatinimo priemonėmis ir žemės ūkio politikos strategija bei jos koordinavimo priemonėmis.

2.EŽŪGF asignuotos įplaukos

Remiantis Reglamento (ES) Nr. 1306/2013 dėl bendros žemės ūkio politikos finansavimo, valdymo ir stebėsenos 43 straipsnio nuostatomis, įplaukos, gautos ištaisius finansines klaidas pagal sprendimus dėl apskaitos ir sąskaitų atitikties patvirtinimo, įplaukos, gautos susigrąžinus sumas dėl pažeidimų, ir įplaukos, gautos taikant pieno mokestį, yra laikomos įplaukomis, asignuotomis EŽŪGF išlaidoms padengti. Pagal šias nuostatas asignuotosios įplaukos gali būti naudojamos bet kokioms EŽŪGF išlaidoms padengti. Per biudžetinius metus nepanaudota tokių įplaukų dalis bus automatiškai perkelta į kitus biudžetinius metus 1 . Reikėtų atkreipti dėmesį, kad 2016 biudžetiniai metai yra paskutiniai metai, kai gaunamos įplaukos taikant pieno mokestį, nes pieno kvotų galiojimas baigėsi 2015 m. kovo 31 d.

Į 2016 m. EŽŪGF biudžetą įtraukti Komisijos paskutiniai numatomų rinkos priemonių ir tiesioginių išmokų išlaidų poreikio įverčiai ir asignuotųjų įplaukų, kurias buvo tikimasi gauti per atitinkamus biudžetinius metus, bei iš ankstesnių biudžetinių metų perkelto nepanaudotų asignuotųjų įplaukų likučio įverčiai. Pasiūlyme dėl 2016 m. EŽŪGF biudžeto asignavimų Komisija atsižvelgė į visas numatomas asignuotąsias įplaukas ir paprašė 2016 m. biudžete skirti asignavimų sumą, kuri apskaičiuota numatomą asignuotųjų įplaukų sumą atėmus iš numatomos poreikius atitinkančios sumos. Biudžeto valdymo institucija EŽŪGF biudžetą patvirtino atsižvelgdama į numatomas asignuotąsias įplaukas.

Sudarant 2016 m. biudžetą, turimos asignuotosios įplaukos Komisijos skaičiavimais siekė 2 980 mln. EUR. Tiksliau:

–apskaičiuota, kad asignuotosios įplaukos, kurias numatyta gauti 2016 biudžetiniais metais, sudaro 2 090 mln. EUR. 1 125 mln. EUR ir 155 mln. EUR sumas atitinkamai tikėtasi gauti ištaisius klaidas po sąskaitų atitikties patvirtinimo ir susigrąžinus sumas dėl pažeidimų. Apskaičiuota, kad įplaukos, gautos taikant pieno mokestį, sudaro 810 mln. EUR;

–apskaičiuota, kad iš 2015 į 2016 biudžetinius metus turėtų būti perkelta 890 mln. EUR asignuotųjų įplaukų.

2016 m. biudžete Komisija šias iš pradžių numatytas 2 980 mln. EUR įplaukas skyrė šioms schemoms:

–600 mln. EUR skirta vaisių ir daržovių sektoriaus gamintojų organizacijų veiklos fondams;

–2 380 mln. EUR – bazinės išmokos sistemai.

Šioms schemoms biudžeto valdymo institucija galiausiai patvirtino asignavimus pagal Komisijos pasiūlymą. Minėtų patvirtintų asignavimų ir asignuotųjų įplaukų suma atitinka:

–898 mln. EUR sumą vaisių ir daržovių sektoriaus gamintojų organizacijų veiklos fondams;

–18 307 mln. EUR sumą bazinės išmokos sistemai.

2 priede, kuriame pateikiami preliminarūs 2016 m. biudžeto vykdymo rezultatai laikotarpiu iki 2016 m. vasario 29 d., nurodyti biudžeto asignavimai pagal straipsnius vaisių ir daržovių sektoriui ir atsietosioms tiesioginėms išmokoms, neatsižvelgiant į pirmiau minėtas asignuotąsias įplaukas. Tai yra pagal šiuos straipsnius patvirtinti asignavimai, kurie sudaro atitinkamai 611,8 mln. EUR ir 34 269,2 mln. EUR. Kartu su pagal šiuos straipsnius asignuotomis įplaukomis 2016 m. biudžete numatyti asignavimai vaisių ir daržovių sektoriui iš viso sudaro 1 211,8 mln. EUR, o atsietosioms tiesioginėms išmokoms – 36 649,2 mln. EUR.

3.Pastabos dėl preliminaraus 2016 m. EŽŪGF biudžeto vykdymo

2 priede pateikiami duomenys apie preliminarų biudžeto vykdymą 2015 m. spalio 16 d.–2016 m. vasario 29 d. laikotarpiu. Šis vykdymo lygis lyginamas su išlaidų įvertinimu, parengtu remiantis rodikliu, nustatytu pagal Reglamento (ES) Nr. 1306/2013 28 straipsnio nuostatas. Toliau trumpai aptariami tam tikri biudžeto straipsniai, kuriuos vykdant nustatyti didžiausi faktinio ir numatyto 2016 m. biudžeto vykdymo skirtumai.

3.1.Rinkos priemonės

Remiantis 2016 m. vasario 29 d. rodikliu, intervencijai žemės ūkio rinkose finansuoti panaudota 93 mln. EUR mažiau lėšų, nei patvirtinta biudžeto asignavimų. Šis skirtumas – tai asignavimų panaudojimo modelių, visų pirma vaisių ir daržovių, vyno, pieno bei pieno gaminių ir kiaulienos sektoriuose, grynasis poveikis.

3.1.1.Vaisiai ir daržovės (‒8,7 mln. EUR, palyginti su patvirtintais asignavimais)

Kalbant apie patvirtintus asignavimus, pirmiau nurodytas asignavimų panaudojimo lygis nėra patikimas dėl išlaidų, susijusių su gamintojų organizacijų veiklos fondų schema ir kitomis vaisių ir daržovių sektoriaus priemonėmis, kurios yra finansuojamos iš patvirtintų biudžeto asignavimų ir iš 2016 m. biudžete šiai schemai asignuotų įplaukų (pastaba: daugiau informacijos pateikta 2 dalyje). Toks asignavimų panaudojimo lygis gautas laikotarpio iki 2016 m. vasario 29 d. rodiklį pritaikius patvirtintiems biudžeto asignavimams, į kuriuos neįtrauktos šiam sektoriui asignuotos pajamos.

2 priedo preliminaraus asignavimų panaudojimo lentelės „*“ išnašoje parodyta, kokia būtų padėtis rodiklį pritaikius visai pagal šį straipsnį finansuoti numatytų asignavimų sumai. Todėl, pritaikius rodiklį visai pagal šį straipsnį finansuoti numatytai 1 211,8 mln. EUR sumai, nepanaudota būtų 328,1 mln. EUR asignavimų.

Tai yra lėtesnio visų schemų, finansuojamų pagal šį straipsnį, lėšų panaudojimo poveikis. Reikia pažymėti, kad biudžeto asignavimų, skirtų krizės priemonėms, panaudojimo tempo patikimai įvertinti negalima ir atrodo, kad jis skirsis nuo 3 metų vidutinio panaudojimo įvertinimo, kuris yra laikomas daugumos pagal šį straipsnį finansuojamų schemų rodiklio pagrindu. Šiuo metu laikomasi nuomonės, kad ši padėtis yra laikina, ir Komisijos tarnybos atidžiai stebi šio straipsnio lėšų panaudojimo rezultatus.

3.1.2.Vynuogių auginimo sektoriaus produktai (‒13,8 mln. EUR)

Ši nepanaudota suma susidarė dėl lėtesnio valstybių narių atliekamų mokėjimų tempo, palyginti su išlaidų įvertinimu pagal rodiklį, nustatytą nacionalinėms paramos vyno sektoriui programoms. Šiuo metu manoma, kad tokia padėtis laikina.

3.1.3.Pienas ir pieno gaminiai (‒77,3 mln. EUR)

Pagrindinė tokio šio straipsnio asignavimų panaudojimo lygio priežastis – lėšų panaudojimo pažanga ir tikslinė pagalba gyvulininkystės sektoriams 2 . Tikslinei pagalbos schemai skirta 420 mln. EUR asignavimų suma buvo įtraukta į 05 02 12 99 punktą „Kitos priemonės (pienas ir pieno produktai)“. Tačiau valstybės narės gali skirti pagalbą gamintojams visuose gyvulininkystės sektoriuose, todėl šio straipsnio asignavimų panaudojimo lygis bus žemesnis ir reikės numatyti perkelti sumas, būtinas pagal kitus straipsnius deklaruotoms išlaidoms padengti.

Kiek tai susiję su panaudojimo tempu, iš Komisijos rodiklio matyti, kad išlaidų tinkamumo finansuoti laikotarpiu iki 2016 m. birželio 30 d. numatomas tolygus išlaidų pasiskirstymas. Tačiau šiuo metu laikomasi nuomonės, kad šis asignavimų nepanaudojimas yra laikinas ir Komisijos tarnybos atidžiai stebi šio straipsnio lėšų panaudojimo rezultatus.

3.1.4.Kiauliena, kiaušiniai ir paukštiena, bitininkystės ir kiti gyvūninės kilmės produktai (19,8 mln. EUR)

Šį asignavimų viršijimą lėmė 3.1.3.punkte minėta tikslinės pagalbos priemonė, kurią taikant kiaulienos sektoriui skirtos atitinkamos pagalbos išlaidos deklaruojamos pagal šį straipsnį, o visa numatytų asignavimų suma įtraukiama į 05 02 12 straipsnį „Pienas ir pieno produktai“. Todėl panaudojama per daug šio straipsnio asignavimų ir jie dengiami asignavimais, perkeliamais iš pirmiau minėto 05 02 12 biudžeto straipsnio.

3.2.Tiesioginės išmokos

Tiesioginėms išmokoms panaudotų biudžeto asignavimų suma, palyginti su 2016 m. vasario 29 d. rodikliu, buvo mažesnė 13 732,9 mln. EUR.

3.2.1.Atsietosios tiesioginės išmokos (‒12 296,2 mln. EUR, palyginti su patvirtintais asignavimais)

Kalbant apie patvirtintus asignavimus, nurodytasis asignavimų panaudojimo lygis yra nevisiškai patikimas dėl išlaidų, susijusių su bazinės išmokos sistema, kuri finansuojama iš patvirtintų biudžeto asignavimų ir iš 2016 m. biudžete šiai sistemai skirtų įplaukų (pastaba: daugiau informacijos pateikta 2 dalyje). Toks asignavimų panaudojimo lygis gautas laikotarpio iki 2016 m. vasario 29 d. rodiklį pritaikius patvirtintiems biudžeto asignavimams, į kuriuos neįtrauktos pagal šį straipsnį asignuotos įplaukos.

2 priedo preliminaraus asignavimų panaudojimo lentelės „*“ išnašoje parodyta, kokia būtų padėtis rodiklį pritaikius visai atsietosioms tiesioginėms išmokoms finansuoti numatytų asignavimų sumai. Todėl rodiklį pritaikius visai numatytai atsietųjų tiesioginių išmokų finansavimo 36 649,2 mln. EUR sumai, būtų nepanaudota 14 612,6 mln. EUR asignavimų.

Šis didelis atsietųjų tiesioginių išmokų biudžeto panaudojimo lygio skirtumas visų pirma atsirado dėl to, kad pirmaisiais reformuotų tiesioginių išmokų sistemų įgyvendinimo metais keliose valstybėse narėse pasitaikė administracinio pobūdžio vėlavimo atvejų. Komisija kiekvieną mėnesį atidžiai stebi padėtį, valstybių narių asignavimų panaudojimo lygį, taip pat numatomų išlaidų prognozes; Komisija šiuo metu laikosi nuomonės, kad šis skirtumas yra laikinas ir numato, kad galiausiai atsietosios tiesioginės išmokos bus panaudotos taip, kaip numatyta 2016 m. biudžete.

3.2.2.Kitos tiesioginės išmokos (‒1 436,6 mln. EUR)

Kitoms tiesioginėms išmokoms skirtų patvirtintų asignavimų nepanaudojimas, palyginti su išlaidų įvertinimu pagal nustatytą rodiklį , taip pat pirmiausia sietinas su pirmaisiais įgyvendinimo metais keliose valstybėse narėse pasitaikiusiais administracinio pobūdžio vėlavimo atvejais, visų pirma susijusiais su savanoriška susietosios paramos priemone, kuri yra reformuotų tiesioginių išmokų sistemų dalis. Komisija atidžiai stebi išlaidų panaudojimo raidą ir šiuo metu numato, kad kitoms tiesioginėms išmokoms skirtas 2016 m. bus visiškai įvykdytas.

3.3.Žemės ūkio išlaidų auditas (‒15,7 mln. EUR)

Be stebėsenai ir prevencinėms priemonėms numatytų tiesioginių išlaidų ir finansinių ištaisymų valstybių narių naudai išlaidų, kurios siekia 29,1 mln. EUR, į 2016 m. biudžetą įtraukta 29,5 mln. EUR suma, numatyta mokėjimams, susijusiems su ginčų sprendimu. Apskaičiuojant išlaidas ginčų sprendimui, jeigu anksčiau panaudojimas nebuvo įvertintas, daroma prielaida, kad valstybės narės mokės šias sumas lygiomis dalimis visus metus. Tačiau iki 2016 m. vasario 29 d. valstybės narės dar nebuvo atlikusios tokių mokėjimų. Be to, asignavimų stebėsenai ir prevencinėms priemonėms, kuriuos buvo numatyta skirti iki 2016 m. vasario 29 d., skyrimas buvo nukeltas. Todėl, palyginti su rodikliu, šiame 2016 m. biudžeto skyriuje susidarė nepanaudota suma. Šiuo metu manoma, kad tokia padėtis laikina, ir numatoma, kad biudžetas bus visiškai įvykdytas.

4.EŽŪGF asignuotų įplaukų panaudojimas

Iš 2 priedo lentelės matyti, kad 2016 m. vasario 29 d. surinkta 1 305,4 mln. EUR asignuotųjų įplaukų. Tiksliau:

–įplaukos dėl ištaisymų, grindžiamų sprendimais dėl apskaitos ir sąskaitų atitikties patvirtinimo, sudarė 447,7 mln. EUR; iki biudžetinių metų pabaigos vis dar numatoma gauti didelių sumų;

–įplaukos susigrąžinus sumas dėl pažeidimų, kurios siekė 45,6 mln. EUR; iki biudžetinių metų pabaigos taip pat numatoma gauti papildomų sumų; ir

–šiuo etapu surinktos visos įplaukos, gautos taikant pieno mokestį, – maždaug 812,1 mln. EUR.

Galiausiai iš 2015 į 2016 m. perkelta 896,4 mln. EUR asignuotųjų įplaukų suma.

Todėl 2016 m. vasario 29 d. EŽŪGF išlaidoms padengti skirta asignuotųjų įplaukų suma siekė 2 201,8 mln. EUR kartu su papildomomis didelėmis asignuotųjų įplaukų, neseniai surinktų taikant sprendimus dėl apskaitos ir sąskaitų atitikties patvirtinimo ir taikant sankcijas už pažeidimus, sumomis, kurias planuota gauti iki biudžetinių metų pabaigos.

5.Išvados

Preliminarus 2016 m. EŽŪGF biudžeto asignavimų panaudojimas laikotarpiu iki 2016 m. vasario 29 d. rodo, kad mėnesinės kompensacijos valstybėms narėms yra maždaug 13 853,5 mln. EUR mažesnės už biudžeto vykdymo išlaidas, grindžiamas rodikliu. Beveik visas šis didelis skirtumas susijęs su laikinu vėlavimu panaudoti ūkininkams skirtas tiesiogines išmokas.

Jau turima 2 201,8 mln. EUR asignuotųjų įplaukų, be to, 2016 m. planuojama dar gauti papildomų įplaukų.

Šiuo metu Komisija numato, kad per artimiausius mėnesius tiesioginėms išmokos skirti asignavimai turėtų būti panaudojami sparčiau ir kad visos tiesioginės išmokos bus panaudotos taip, kaip iš pradžių planuota sudarant 2016 m. biudžetą. Be to, Komisija mano, kad iki metų pabaigos numatoma asignuotųjų įplaukų suma bus pakankama vaisių ir daržovių sektoriaus gamintojų organizacijų veiklos fondų ir bazinės išmokos sistemos, kaip atsietųjų tiesioginių išmokų dalies, finansavimui padengti, kaip iš pradžių planuota sudarant 2016 m. biudžetą.

(1)

   Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (ES, EURATOMAS) Nr. 966/2012 dėl Sąjungos bendrajam biudžetui taikomų finansinių taisyklių 14 straipsnyje nustatyta, kad vidaus asignuotąsias įplaukas galima perkelti į kitą laikotarpį tik vieniems metams. Todėl, siekiant užtikrinti patikimą biudžeto valdymą, šios asignuotosios įplaukos paprastai naudojamos pirmiausia, prieš bet kokius patvirtintus susijusio biudžeto straipsnio asignavimus.

(2)

     Pieno ir pieno produktų, jautienos ir veršienos, kiaulienos, avienos ir ožkienos sektoriams.

EUROPOS KOMISIJA

Briuselis, 2016 04 25

COM(2016) 240 final

PRIEDAI

prie

KOMISIJOS ATASKAITOS EUROPOS PARLAMENTUI IR TARYBAI

dėl EŽŪGF išlaidų

Išankstinio perspėjimo sistema Nr. 1-4/2016