52012DC0602

KOMISIJOS KOMUNIKATAS EUROPOS PARLAMENTUI IR TARYBAI

dėl Europos Sąjungos ir Kosovo* stabilizacijos ir asociacijos susitarimo galimybių studijos

1. įžanga

Pagrindiniai stabilizacijos ir asociacijos proceso principai išdėstyti 1999 m. gegužės mėn. Komisijos komunikate[1] ir 1999 m. birželio mėn. patvirtinti Tarybos. Vykdydama šį procesą Europos Sąjunga (ES) išreiškia siekį prisidėti prie stabilumo Vakarų Balkanuose ir šioje srityje prisiimti atitinkamą atsakomybę. Su atitinkamų sąlygų besilaikančiomis valstybėmis ES siūlo užmegzti specialius sutartinius santykius, grindžiamus stabilizacijos ir asociacijos susitarimais. Sutartinių santykių su Vakarų Balkanų valstybėmis sąlygos nustatytos 1997 m. balandžio mėn. Tarybos išvadose. Tarp pagrindinių aspektų – patikimas įsipareigojimas vykdyti demokratines reformas, užtikrinti ir saugoti žmogaus teises, mažumas ir saviraiškos laisvę, taip pat laisvi ir reguliarūs rinkimai. Taryba taip pat tikisi, kad bus įgyvendinamos pirmosios ekonominės reformos, vykdoma readmisija iš valstybių narių ir laikomasi įsipareigojimo vykdyti regioninį bendradarbiavimą.

2000 m. birželio mėn. Feiroje posėdžiavusi Europos Vadovų Taryba davė aiškų ženklą, kad Vakarų Balkanų valstybės įgijo potencialių kandidačių tapti ES narėmis statusą. Ši žinia darkart patvirtinta per aukščiausiojo lygio susitikimą Zagrebe (2000 m. lapkričio mėn.). 2003 m. kovo mėn. Europos Vadovų Tarybos išvadose nurodyta, kad Vakarų Balkanų laukia ateitis Europos Sąjungoje ir kad siekiant ją užtikrinti būtina tvirta politinė valia ir nuolatinės pastangos. 2003 m. birželio mėn. Salonikų darbotvarkėje Vakarų Balkanų valstybėms aiškiai nurodyta, kad šios valstybės ir parama jų rengimuisi ateityje prisijungti prie Europos struktūrų ir ilgainiui tapti Sąjungos narėmis yra svarbus ES prioritetas.

Iki šiol parengtos galimybių studijos dėl Albanijos, Bosnijos ir Hercegovinos, Kroatijos, buvusiosios Jugoslavijos Respublikos Makedonijos, Serbijos ir Juodkalnijos. Ilgainiui su visomis šiomis valstybėmis pasirašyti stabilizacijos ir asociacijos susitarimai. 2011 m. gruodžio mėn. Taryba darkart nurodė, kad ES pasiryžusi padėti Kosovui siekti ekonominio ir politinio vystymosi, suteikdama aiškią europinę perspektyvą, kuri atitinka viso regiono europinę perspektyvą. Taryba taip pat pabrėžė, kad siekiant šio tikslo būtina imtis konkrečių veiksmų. Nedarydama poveikio valstybių narių pozicijai dėl statuso ar būsimiems sprendimams, kuriuos turi priimti Taryba, 2012 m. vasario mėn. Taryba atkreipė dėmesį į Komisijos ketinimą atlikti Europos Sąjungos ir Kosovo stabilizacijos ir asociacijos susitarimo galimybių studiją.

Atsižvelgdama į 2012 m. vasario mėn. Tarybos išvadas, Komisija pareiškė, kad „Komisijos galimybių studijoje bus išnagrinėta, ar yra įvykdyti Stabilizacijos ir asociacijos susitarimo politiniai, ekonominiai ir teisiniai kriterijai. Galimybių studijos dėl Stabilizacijos ir asociacijos susitarimo su Kosovu atlikimas neturi poveikio teisiniam statusui ir valstybių narių pozicijoms dėl Kosovo pripažinimo“.

Metodika

Ši studija grindžiama Komisijos tarnybų darbiniame dokumente[2] pateiktomis išvadomis. Remiamasi Kosovo valdžios institucijų užpildytu klausimynu, 20 ekspertų atliktos įvertinimo misijos rezultatais, taip pat ES biuro Prištinoje ir tarptautinių bei nevyriausybinių organizacijų pastabomis. Studijoje vertinama, ar Kosovas pasirengęs deryboms ir ar vėliau galės įgyvendinti Stabilizacijos ir asociacijos susitarimą. Dokumente nurodomi prioritetiniai klausimai, spręstini prieš pradedant derybas, taip pat prioritetinės sritys, kuriose Kosovas turėtų imtis veiksmų, kad galėtų įvykdyti įsipareigojimus pagal Stabilizacijos ir asociacijos susitarimą.

Teisiniai aspektai

Sąjunga tarptautinius susitarimus gali sudaryti ne tik su bendrai pripažintomis nepriklausomomis valstybėmis ar tarptautinėmis organizacijomis. Tokius susitarimus galima sudaryti su bet kokiu subjektu, su kuriuo kita Susitariančioji Šalis pripažįsta galinti sudaryti susitarimą, kuris bus reglamentuojamas tarptautinės viešosios teisės. ES yra sudariusi kelis tarptautinius susitarimus su subjektais, kurie nėra suverenios valstybės.

Šiuos susitarimus Taryba sudarė pagal Sutarties dėl ES veikimo (SESV) 218 straipsnį (arba buvusius EB sutarties 300 ir 228 straipsnius). Šiomis aplinkybėmis svarbu pažymėti, kad SESV 218 straipsnio kaip teisinio pagrindo taikymas nereiškia, kad Sąjunga pripažįsta Kosovą kaip nepriklausomą valstybę arba kad Kosovą pripažįsta pavienės valstybės narės, jeigu padaryta atitinkama aiški išlyga. Tai taip pat nereiškia, kad, pavienėms valstybės narėms jau pripažinus Kosovą, šis pripažinimas atšaukiamas.

Taigi šiuo pagrindu nėra teisinių kliūčių Sąjungai sudaryti asociacijos susitarimą su Kosovu. Ši sąvoka ES teisėje nėra tiksliai apibrėžta: SESV 217 straipsnyje nurodyta, kad tokiu susitarimu steigiama „[asociacija, numatanti] abipuses teises ir pareigas, bendrą veiklą ir specialią tvarką“. Pagal Sąjungos praktiką asociacijos susitarimais su trečiąja šalimi sukuriami specialūs privilegijuoti ryšiai. Visų pirma asociacijos susitarimais visada itin pabrėžiamos bendros vertybės ir principai, į juos įtraukiamas svarbus prekybos elementas, numatomas valstybės nacionalinės teisės aktų ir politikos derinimas su pagrindinėmis Sąjungos politikos kryptimis, taip pat organizuojamas bendradarbiavimas beveik visose Sąjungos kompetencijos srityse. Asociacija plėtojama pasitelkiant institucinę struktūrą, kuri apima ne tik sprendimų priėmimo mechanizmą – taip pat numatomas aktyvus valstybės tarnautojų tarpusavio dialogas.

Taigi Sąjunga gali sudaryti tokį susitarimą su trečiąja šalimi, jeigu jos politinės ir teisminės institucijos gali užtikrinti, kad bus laikomasi susitarimo sąlygų ir jos bus taikomos ir įgyvendinamos. Šios studijos tikslas kaip tik ir yra išnagrinėti, ar Kosovo politinis ir ekonominis išsivystymas leistų jam prisiimti plačius asociacijos susitarime nustatytus įsipareigojimus. Tačiau teisiniu požiūriu pakanka konstatuoti, kad tai, jog kai kurios valstybės narės nepripažįsta Kosovo kaip nepriklausomos valstybės, nėra teisinė kliūtis Kosovo valdžios institucijoms vykdyti galimus įsipareigojimus pagal asociacijos susitarimą. Kosovo ir Europos Sąjungos asociacijai netrukdo tai, kad pagal tarptautinę teisę skiriasi Sąjungos valstybių narių pozicijos dėl Kosovo statuso. Be to, konkretus susitarimo teisinis pobūdis turėtų būti nustatytas derybų pabaigoje, tinkamai atsižvelgiant į jo faktinį turinį ir teisines aplinkybes.

Tarptautinės bendruomenės veikla[3] Kosove nėra kliūtis Kosovo valdžios institucijoms įgyvendinti įsipareigojimus pagal Stabilizacijos ir asociacijos susitarimą. Toks susitarimas neprieštarautų 1999 m. Jungtinių Tautų Saugumo Tarybos rezoliucijai Nr. 1244 ir būtų suderinamas su dabartine Jungtinių Tautų laikinosios administracijos misijos Kosove veikla.

Išsamaus pasiūlymo dėl Kosovo statuso nustatymo įgyvendinimui prižiūrėti įsteigtas Tarptautinis civilinis biuras. Rugsėjo 10 d. Tarptautinė iniciatyvinė grupė, priėjusi prie išvados, kad Kosovas iš esmės įgyvendino Išsamaus pasiūlymo dėl statuso nustatymo sąlygas ir nustatė būtiną konstitucinę ir teisinę sistemą, paskelbė, kad baigiama Kosovo nepriklausomybės priežiūra ir nutraukiami Tarptautinio civilinio įgaliotinio įgaliojimai. Todėl 2012 m. pabaigoje Tarptautinis civilinis biuras bus uždarytas. Pasibaigus šiam procesui ES vaidmuo Kosove taps reikšmingesnis.

Pagrindinis ES teisinės valstybės misijos Kosove (EULEX) uždavinys – padėti Kosovo valdžios institucijoms ir jas paremti šiose pagrindinėse teisinės valstybės srityse: policijos, teismų ir muitinių. Misijos įgaliojimai apima tam tikras vykdomąsias pareigas. Jeigu būtų sudarytas asociacijos susitarimas, ES misija pagal savo kompetenciją padėtų Kosovo valdžios institucijoms jį įgyvendinti.

Su Kosovo šiaurine dalimi susiję aspektai

Kosovo šiaurinė dalis tai vietovė, kuriai priklauso Leposaviq/Leposavić, Zubin Potok ir Zveçan/Zvečan savivaldybės, taip pat į šiaurę nuo Ibër/Ibar upės esanti Mitrovicë/Mitrovica savivaldybės dalis. Šioje vietovėje daugiausia gyvena serbai.

Serbija toliau remia šią Kosovo dalį ir turi joje tam tikrų struktūrų. Tai ne tik ligoninės ir mokyklos, bet ir savivaldybių administracijos, saugumo tarnybos ir teisminės struktūros. Šiuo metu Mitrovicos apygardos teismas gali veikti tik remiamas EULEX teisėjų. Serbijos elektros energijos tiekimo įmonė tebeturi nelicencijuotą padalinį šiaurinėje dalyje, tebeveikia nelicencijuotos Serbijos mobiliosios telefonijos bendrovės, o gyventojai šiaurinėje dalyje dažnai naudojasi pakaitiniais keliais sienai kirsti.

Kosovo šiaurinėje dalyje ekonominė padėtis sudėtinga. Vietos gyventojai pernelyg priklausomi nuo Belgrado finansuojamos viešosios įsidarbinimo ir socialinės pagalbos. Su vietovės gamtiniais ištekliais susijusios galimybės, pavyzdžiui, Trepça/Trepča kasykla, iš esmės tebėra nepakankamai plėtojamos.

2011 m. visame Kosove atliktas gyventojų surašymas, tačiau duomenų apie šias Kosovo dalis nenurodyta. Per paskutinius Kosovo rinkimus dalyvavimas šiose savivaldybėse buvo itin prastas. 2012 m. gegužės mėn. Zubin Potok ir Zveçan/Zvečan savivaldybės Serbijos rinkimų metu vienašališkai surengė atskirus vietos rinkimus. Priština, Belgradas ir tarptautinė bendruomenė šių rinkimų nepripažino.

Po to, kai palei sienos perėjimo punktus dislokuotos Kosovo policijos ir muitinių pajėgos, iškilo barikadų. Šiuo metu daugelis jų pašalinta. Viena tebėra išlikusi ant pagrindinio tilto per Ibër/Ibar upę. Dabartinė padėtis, kai kyla smurto proveržių ir įtampa dažnai padidėjusi, taisytina. Taikos palaikymo pajėgoms Kosove ir EULEX tenka svarbus rimties išsaugojimo uždavinys.

Belgrado ir Prištinos dialogas

Padėtis Kosovo šiaurinėje dalyje tebėra uždavinys, kurį turi spręsti Kosovas, Serbija, Vakarų Balkanų regionas ir tarptautinė bendruomenė. Po to, kai 2010 m. rugsėjo mėn. JT Generalinė Asamblėja paskelbė rezoliuciją, ES padėjo vykdyti Prištinos ir Belgrado dialogą. Jis pradėtas 2011 m. kovo mėn. siekiant skatinti bendradarbiavimą, siekti pažangos rengiantis narystei Europos Sąjungoje ir pagerinti žmonių gyvenimą. Iki šiol šalys sudarė susitarimus dėl laisvo žmonių judėjimo, muitinių antspaudų, universitetų diplomų pripažinimo, kadastro duomenų, civilinės būklės registrų, integruoto sienų valdymo ir regioninio bendradarbiavimo. Ir Kosovas, ir Serbija, padedami ES, turi toliau sąžiningai įgyvendinti visus iki šiol sudarytus susitarimus ir konstruktyviai spręsti įvairiausius klausimus.

Siekiant pažangos sprendžiant su Kosovo šiaurine dalimi susijusius klausimus reikės, kad visi atitinkami subjektai konstruktyviai bendradarbiautų. Kosovo valdžios institucijos taip pat turi dėti pastangas. Jos turi skatinti kurti daugiatautį Kosovą ir visų pirma atsižvelgti į vietos gyventojų poreikius. Kosovas toliau rengė šiaurinei daliai skirtą darbotvarkę pagal 2011 m. gruodžio mėn. Tarybos išvadas. Padėties normalizavimas Kosovo šiaurinėje dalyje bus naudingas ne tik serbų mažumoms joje.

Dėl dabartinės padėties kyla daug problemų, ji turi būti skubiai pagerinta. Šiuo atžvilgiu Komisija mano, kad Stabilizacijos ir asociacijos susitarimo teikiami pranašumai būtų paskata viso Kosovo, įskaitant Kosovo šiaurinę dalį, gyventojams.

2. Europos Sąjungos ir Kosovo santykiai

Kosovas palaipsniui stiprino su Europos integracijos procesu susijusias savo struktūras. Įsteigta Nacionalinė ES integracijos taryba, kuriai pirmininkauja Kosovo prezidentas. Šios Nacionalinės tarybos tikslas – telkti Kosovo institucijų pastangas, kad būtų pasiekta ES reformų darbotvarkės rezultatų. Europos integracijos ministerija vadovauja Europos integracijos darbo grupei. Ši ministerija įrodė gebanti tinkamai sutelkti kitų ministerijų ir institucijų pastangas: rengiant šią galimybių studiją gauta daug Kosovo pastabų, o koordinavimo darbą atliko minėta ministerija.

2009 m. komunikato „Kosovas siekia europinės perspektyvos“[4] peržiūra

2009 m. Komisija paskelbė komunikatą dėl Kosovo, kuriame buvo pateikta rekomendacijų dėl įvairių praktinių veiksmų, kuriais ES galėtų užtikrinti nuolatinę Kosovo pažangą rengiantis narystei ES.

ES pradėjo dialogą dėl vizų režimo liberalizavimo ir Kosovo valdžios institucijoms pateikė vizų režimo liberalizavimo veiksmų planą; Kosovo valdžios institucijos jau pateikė savo pirmą ataskaitą. 2011 m. ES sutiko pratęsti autonominių prekybos priemonių Kosovui galiojimą. Kosovas taip pat įtrauktas į Konvenciją dėl visos Europos ir Viduržemio jūros regiono valstybių kilmės kumuliacijos sistemos, kurią jis galės aktyviai įgyvendinti, kai bus priimtas prekybos susitarimas. Kosovas toliau rengiasi prisijungti prie ekonominio ir fiskalinio stebėjimo sistemos. 2011 m. gruodžio mėn. Taryba pripažino, kad Kosovo socialiniam ir ekonominiam vystymuisi padėtų ir narystė Europos rekonstrukcijos ir plėtros banke.

2011 m. kovo mėn. Komisija rekomendavo Tarybai suteikti jai įgaliojimus vesti derybas dėl bendrojo susitarimo, kuriuo Kosovui būtų leista dalyvauti ES programose. Komisija ir Kosovas baigė tris dialogo dėl stabilizacijos ir asociacijos proceso etapus. Šis dialogas buvo veiksminga Kosovo stebėjimo ir konsultavimo dėl priemonių, kurių jis turi imtis vykdydamas europinių reformų darbotvarkę, priemonė. Pagal šią priemonę taip pat numatytos konsultacijos su pilietinės visuomenės organizacijomis.

Pagal Pasirengimo narystei pagalbos priemonę Kosovas vykdo tarpvalstybinio bendradarbiavimo su buvusiąja Jugoslavijos Respublika Makedonija ir Juodkalnija programas. Padidėjo pagal minėtą priemonę Kosovui skiriami asignavimai programoms „Erasmus-Mundus“, „Tempus“ ir „Young Cell“. Iš viso pagal 2007–2013 m. programą Kosovui skirta 635,4 mln. EUR.

Kartu su Kosovo valdžios institucijomis Komisija pradėjo struktūrinį dialogą teisinės valstybės klausimais. Tai rodo Kosovo valdžios institucijų ir Komisijos politinį įsipareigojimą uždavinius šioje srityje spręsti plėtros proceso pradžioje.

ES veikla Kosove

Atskirtos ES specialiojo įgaliotinio ir Tarptautinio civilinio įgaliotinio tarnybos. ES specialiojo įgaliotinio ir Europos Komisijos ryšių palaikymo tarnybos sujungtos į vieną ES tarnybą. Dėl to sustiprėjo ES veikla ir matomumas Kosove. Atsižvelgiant į stipresnius Kosovo valdžios institucijų pajėgumus, pertvarkyti ir sumažinti EULEX įgaliojimai. Kad EULEX padėtų Kosovo valdžios institucijoms spręsti likusius uždavinius, šios misijos įgaliojimai pratęsti iki 2014 m. birželio mėn. Kosovas turi toliau tinkamai bendradarbiauti su šia misija ir aktyviai padėti jai vykdyti įgaliojimus. Komisija glaudžiai bendradarbiauja su pertvarkoma EULEX, kad užtikrintų sklandų perėjimą prie naujos struktūros ir tvarią paramą Kosovo valdžios institucijoms.

Kosovo dalyvavimas regioninėse iniciatyvose

Kosovas dalyvauja Regioninio bendradarbiavimo taryboje, vykdo Energijos bendrijos sutartį, dalyvauja Pietryčių Europos transporto stebėjimo centro veikloje, yra pasirašęs Vidurio Europos laisvosios prekybos susitarimą (CEFTA) ir yra pasirengęs dalyvauti kitose regioninėse iniciatyvose. Kosovo prisijungimo prie regioninio bendradarbiavimo susitarimų forma, dėl kurios sutarta 2012 m. vasario mėn., yra geras pagrindas Kosovui plėsti tiesioginį dalyvavimą atitinkamuose mechanizmuose. Tarp jų – Transporto bendrijos sutartis, teisminis bendradarbiavimas, taip pat susitarimai dėl užimtumo ir socialinės politikos, vykdomi dalyvaujant Pietryčių Europos užimtumo ir socialinės politikos tinklo ir Pietryčių Europos sveikatos priežiūros tinklo veikloje. Be to, turėtų būti užtikrintas Kosovo visapusiškas dalyvavimas vykdant Romų įtraukties dešimtmečio iniciatyvą.

3. įvertinimas 3.1. Politiniai klausimai

Kosovo politinė sistema pagrįsta parlamentinės demokratijos principais. Šie principai įtvirtinti šalies konstitucinėje ir teisinėje sistemoje. Per pastaruosius trejus metus sustiprintas demokratinių institucijų veikimas ir pagarba teisinės valstybės principui. Įsteigtos būtinos institucijos.

Prezidentas, vyriausybė ir parlamentas yra pagrindinės už reformų proceso vykdymą atsakingos institucijos. Konstitucinis Teismas atliko svarbų vaidmenį užtikrindamas, kad būtų laikomasi demokratijos principų ir nebūtų pažeidžiama konstitucija, pavyzdžiui, priimdamas sprendimus dėl dabartinio prezidento įgaliojimų. Taip pat palaipsniui gerėjo vyriausybės ir parlamento bendradarbiavimas dėl teisės aktų. Kosovas įrodė esąs pakankamai pasiryžęs laikytis demokratinių valdymo principų, kad galėtų pradėti derybas dėl Stabilizacijos ir asociacijos susitarimo. Tam, kad įvykdytų įsipareigojimus pagal tokį susitarimą, Kosovas turi toliau vykdyti demokratines reformas. Visų pirma Asamblėja ir jos komitetai turi stiprinti vykdomosios valdžios ir saugumo sektoriaus priežiūrą, atidžiau nagrinėdama teisės aktus ir stebėdama politikos ir įstatymų įgyvendinimą. Turi būti didinamas Asamblėjos finansinis ir administracinis nepriklausomumas nuo vyriausybės. Tai galima pasiekti priėmus teisės aktus dėl Asamblėjos valstybės tarnautojų statuso. Taip pat svarbu užtikrinti, kad vyriausybė Asamblėjos biudžeto projektą iš dalies keistų konsultuodamasi su ja, prieš pateikdama biudžeto pasiūlymą Asamblėjai patvirtinti.

Kosovas rengė reguliarius centrinės valdžios ir savivaldybių rinkimus. Pagal rinkimų sistemą gali varžytis skirtingos politinės partijos, rinkėjai gali laisvai rinktis. Dėl to bėgant laikui buvo susidariusios skirtingų sudėčių valdančiosios koalicijos. Per paskutinius 2010–2011 m. visuotinius rinkimus paaiškėjo, kad į Asamblėją gali patekti naujų politinių partijų. Kosovas pasirengęs vesti derybas dėl Stabilizacijos ir asociacijos susitarimo. Vis dėlto per minėtus rinkimus būta didelių trūkumų ir techninių sunkumų. Tam, kad įvykdytų įsipareigojimus pagal minėtą susitarimą, Kosovas turi užtikrinti, kad teisinė sistema būtų pagerinta ir labiau atitiktų ES geriausią praktiką ir standartus.

Kalbant apie teisinės valstybės principą, teisinė sistema sudėtinga – jai priklauso buvusios Jugoslavijos ir Jugoslavijos Federalinės Respublikos, taip pat Jungtinių Tautų laikinosios administracijos misijos Kosove bei nauji Kosovo teisės aktai. Įgyvendintos kai kurios būtinos teisėkūros reformos, kuriomis siekiama kovoti su organizuotu nusikalstamumu. Kai kurie svarbūs teisės aktai dar nepriimti arba turi būti iš dalies pakeisti, visų pirma pinigų plovimo ir turto konfiskavimo srityse. Trumpuoju laikotarpiu Kosovas turi įrodyti esąs aiškiai pasiryžęs pasiekti kovos su organizuotu nusikalstamumu rezultatų, be kita ko, jis turi pradėti tyrimus, glaudžiai bendradarbiaudamas su EULEX. Kosovas turi priimti naujus teisės aktus dėl turto konfiskavimo ir su acquis suderinti įstatymą dėl pinigų plovimo ir terorizmo finansavimo prevencijos.

Kovos su įvairiomis organizuoto nusikalstamumo formomis teisinės sistemos įgyvendinimas tebėra svarbus uždavinys. Tam, kad Kosovas įvykdytų įsipareigojimus pagal Stabilizacijos ir asociacijos susitarimą, prioritetu turi būti konkretūs kovos su organizuotu nusikalstamumu rezultatai. Kosovas taip pat turi toliau griežtinti ir įgyvendinti savo teisės aktus, visų pirma susijusius su prekybos žmonėmis ir narkotikais bei jų prekursoriais, taip pat neteisėtos prekybos ginklais prevencija ir kova su šia prekyba. Kosovas taip pat turi pagerinti statistinių duomenų patikimumą.

Kosovas nustatė svarbius teisėkūros sistemos elementus, būtinus siekiant kovoti su korupcija. Tokių elementų pavyzdžiai – teisės aktai dėl turto deklaracijų, interesų konfliktų einant visuomenines pareigas prevencijos, informatorių, viešųjų pirkimų ir politinių partijų finansavimo. Šiuo metu svarbu, kad šioje srityje Kosovas pasiektų apčiuopiamų rezultatų.

Per pastaruosius trejus metus prokuratūra ir policija buvo reorganizuotos, siekiant sustiprinti jų kovos su korupcija pajėgumus. Kosove taip pat veikia Kovos su korupcija agentūra, turi teisę atlikti administracinius tyrimus ir rengti ataskaitas. Šios agentūros pajėgumai atitinka jos atsakomybės sritis. Trumpuoju laikotarpiu Kosovas turi įrodyti esąs aiškiai pasiryžęs pasiekti kovos su korupcija rezultatų, be kita ko, jis turi pradėti tyrimus, glaudžiai bendradarbiaudamas su EULEX. Kosovas turi priimti naują kovos su korupcija strategiją.

Tam, kad įvykdytų įsipareigojimus pagal Stabilizacijos ir asociacijos susitarimą, Kosovas taip pat turi veiksmingai įgyvendinti kovos su korupcija teisės aktus ir nustatyti veiksmingą korupcijos prevencijos mechanizmą. Kosovas prioritetine tvarka taip pat turi pateikti konkrečių kovos su korupcija rezultatų. Tokie rezultatai būtų sėkmingi su paskirtais ir išrinktais korumpuotais pareigūnais susiję tyrimai ir atitinkamas baudžiamasis persekiojimas. Kosovas taip pat turi pagerinti šios srities statistinių duomenų patikimumą.

1997 m. balandžio mėn. Tarybos išvadose pabrėžiama patenkinamų readmisijos procedūrų svarba. Pagal vizų režimo liberalizavimo sistemą Kosovas priėmė naują įstatymą dėl readmisijos ir toliau readmisijos klausimais bendradarbiauja su ES valstybėmis narėmis. Kosovas turi visapusiškai įgyvendinti įstatymą dėl readmisijos ir užtikrinti grįžusių asmenų reintegraciją.

Per pastaruosius trejus metus Kosovas priėmė teisės aktus, kuriais siekia didelio masto teismų reformos. Šia reforma visų pirma siekiama užtikrinti nešališkumo, nepriklausomumo, atskaitomybės ir veiksmingumo principų laikymąsi. Reformomis keičiama teismų sistemos ir prokuratūros struktūra. Įsteigta Prokurorų taryba ir sustiprinta Teisėjų taryba. Pagrindinės teismų sistemos institucijos veikia, nors teisme šiaurės Mitrovicoje dirba tik EULEX teisėjai. Šios institucijos palaipsniui didino savo pajėgumus ir tinkamai suvokia, kaip vykdant minėtas reformas siekti pažangos. Pastangos baigti senų bylų nagrinėjimą pamažu duoda rezultatų. Veikiant naujai teismų struktūrai Kosovas turi užtikrinti, kad už organizuoto nusikalstamumo, karo nusikaltimų ir korupcijos bylas atsakinga Specialioji prokuratūra išsaugotų kompetenciją.

Akivaizdu, kad šioje srityje Kosovui teks spręsti daug svarbių uždavinių. Tam, kad įvykdytų įsipareigojimus pagal Stabilizacijos ir asociacijos susitarimą, Kosovas turi toliau didinti teisminių institucijų veiksmingumą, gerinti jų atskaitomybę ir nešališkumą. Jis turi sėkmingai įgyvendinti keturis pagrindinius teisminės reformos įstatymus, be kita ko, užtikrindamas jų suderinamumą. Kosovas turi imtis priemonių, kad sumažintų bendrą nebaigtų nagrinėti senų bylų skaičių. Kosovo valdžios institucijos turi užtikrinti tinkamą teisėjų, prokurorų, liudytojų, ieškovų ir teismų darbuotojų saugumą ir apsaugą. Kosovas turi užtikrinti, kad teismo procesai būtų vykdomi tinkamose patalpose ir pagal teismų procedūras. Turi būti toliau skiriami mažumoms priklausantys teisėjai ir prokurorai, kaip nustatyta teisėkūros sistemoje.

Iš esmės veikia teisinė sistema, kuria užtikrinamos pagrindinės sąlygos stabiliai ir profesionaliai valstybės tarnybai dirbti. Teisės aktai grindžiami naujausiu požiūriu į viešąjį administravimą Europoje. Centrinio lygmens viešojo administravimo institucijų pajėgumai didesni negu savivaldybių lygmens institucijų. Kosovas taip pat įsteigė ombudsmeno instituciją, kuri yra pagrindinė nepriklausoma žmogaus ir pagrindinių teisių propagavimo institucija. Vis dėlto ombudsmenas susiduria su sunkumais, visų pirma dėl biudžeto ir patalpų.

Trumpuoju laikotarpiu Kosovas turi priimti būtinus antrinius teisės aktus dėl valstybės tarnybos ir valstybės tarnautojų atlyginimų. Be to, jis turi skirti patalpas ombudsmenui ir užtikrinti jo biudžetinį nepriklausomumą. Vyriausybė ombudsmeno biudžeto projekto pasiūlymą turi įtraukti į bendrą parlamentui teikiamą biudžeto projektą be dalinių pakeitimų.

Be to, Kosovas turi toliau įgyvendinti būtiną viešojo administravimo reformą. Tam, kad įvykdytų įsipareigojimus pagal Stabilizacijos ir asociacijos susitarimą, Kosovas turi padaryti pažangą įgyvendindamas viešojo administravimo strategiją ir veiksmų planą bei susijusius teisės aktus. Jis taip pat turi užtikrinti tvarią viešojo administravimo reformą ir skirti būtiną finansavimą bei darbuotojų skaičių. Turi būti padidinta viešojo administravimo sektoriuje dirbančių mažumoms priklausančių asmenų dalis. Siekiant, kad susitarimas būtų sėkmingai įgyvendinamas, itin svarbu, kad viešojo administravimo institucijos būtų veiksmingos ir profesionalios.

Kosovo konstitucija ir bendra teisėkūros sistema užtikrinamos pagrindinės žmogaus teisės ir mažumų apsauga. Nors Kosovas nėra JT arba Europos Tarybos narys, jo konstitucijoje nustatyta, kad pagrindinės JT ir Europos Tarybos konvencijos ir protokolai Kosove taikomi tiesiogiai ir jiems teikiama pirmenybė prieš Kosovo teisės aktus. Per pastaruosius trejus metus Kosovas dėjo pastangas, kad praktiškai įgyvendintų šias nuostatas.

Kosovas turi spręsti svarbius uždavinius, kad įvykdytų įsipareigojimus pagal Stabilizacijos ir asociacijos susitarimą. Ši sritis itin svarbi, atsižvelgiant į 2012 m. birželio mėn. Tarybos priimtą naują ES strateginę programą ir veiksmų planą žmogaus teisių ir demokratijos srityje. Kosovas turi nagrinėti fizinių išpuolių prieš žurnalistus bylas, vykdyti atitinkamą baudžiamąjį persekiojimą ir baigti parlamentinę procedūrą, kuria keičiamas Baudžiamasis kodeksas dėl žiniasklaidos atstovų baudžiamosios atsakomybės ir žurnalistų šaltinių apsaugos. Kosovas taip pat turi racionalizuoti ir supaprastinti įvairiausius žmogaus ir pagrindinių teisių apsaugos srityje veikiančius subjektus, kad užtikrintų veiksmingą šios srities teisinės sistemos stebėjimą ir vykdymą. Be to, Kosovas turi padaryti pažangą nuosavybės teisių užtikrinimo srityje, pavyzdžiui, sumažindamas nebaigtų nagrinėti senų bylų skaičių ir patobulindamas teisminių ir administracinių sprendimų vykdymą. Asmens duomenų apsaugos teisės aktai turi būti toliau derinami su ES standartais, taip pat turi būti stiprinami šios srities administraciniai pajėgumai.

Mažumų apsaugos teisinė sistema, įskaitant konstitucines garantijas, veikia. Pagal Kosovo konstituciją Kosove tiesiogiai taikoma Europos Tarybos tautinių mažumų apsaugos pagrindų konvencija. Mažumoms priklausantiems asmenims tinkamai atstovaujama Asamblėjoje, jie užima politines pareigas vyriausybėje.

Gaudamas tvirtą tarptautinę paramą Kosovas toliau sudarė galimybes grįžti perkeltiems asmenims. Nuo 2000 m. į Kosovą iš viso grįžo daugiau negu 23 000 mažumų atstovai.

Kosovas taip pat pradėjo decentralizaciją, be kita ko, įsteigė naujas savivaldybes, kuriose dauguma gyventojų – mažumų atstovai. Trumpuoju laikotarpiu Kosovas turi užtikrinti, kad būtų įsteigta įstaiga, kuri suteiktų galimybę religinio ir kultūros paveldo propagavimo ir apsaugos klausimais tiesiogiai konsultuotis su religinėmis bendruomenėmis, visų pirma su Serbijos stačiatikių bažnyčia.

Tam, kad įvykdytų įsipareigojimus pagal Stabilizacijos ir asociacijos susitarimą, šalis turi skatinti kurti daugiatautį Kosovą, sudarydamas sąlygas Kosovo serbams jaustis Kosovo ateities dalimi, ir padėti grįžti norintiems tai padaryti asmenims. Komisija taip pat tikisi, kad Kosovas toliau vykdys decentralizaciją, visų pirma naujose savivaldybėse, ir tai bus naudinga siekiant Kosovo serbų integracijos. Turi būti skirtas biudžetas, darbuotojai ir patalpos Kalbos komisijai.

Be to, Kosovas turi įgyvendinti teisės aktus dėl kultūrinio paveldo ir Serbijos stačiatikių bažnyčios apsaugos, visų pirma įstatymus dėl Prizreno miesto istorinio centro ir Velika Hoča/Hoça e Madhe kaimo. Kosovo visuomeninis transliuotojas turi užtikrinti transliacijas serbų kalba. Išpuoliai etniniu ar religiniu pagrindu turi būti nagrinėjami ir kaltininkai turi būti patraukiami atsakomybėn, o su diskriminacija turi būti kovojama. Kalbant apie romus, aškalius ir egiptiečius, kurie tebegyvena labai prastomis sąlygomis, Kosovas turi padaryti akivaizdžią pažangą įgyvendinamas atitinkamą strategiją ir veiksmų planą, įskaitant būtinų išteklių skyrimą.

Kosovas toliau tinkamai bendradarbiavo su Tarptautiniu baudžiamuoju tribunolu buvusiajai Jugoslavijai karo nusikaltimų klausimais. Kosovas taip pat turi remti EULEX specialiosios tyrimų darbo grupės veiklą.

3.2. Ekonominiai klausimai

Kosovas įgyvendino svarbias pradines reformas, siekdamas sukurti visapusiškai veikiančią rinkos ekonomiką. To pakanka sutartiniams santykiams su Vakarų Balkanų valstybėmis sudaryti, kaip nustatyta 1997 m. balandžio mėn. Tarybos išvadose. Tačiau Kosovo ekonomikos srityje tebėra daug spręstinų uždavinių. Nedarbas labai didelis, privatus sektorius tebėra silpnas. Daugeliu atveju nesilaikoma formalumų ir, siekiant pagerinti verslo aplinką ir privataus sektoriaus plėtrą, reikia tvirčiau laikytis teisinės valstybės principo. Būtina dėti daug papildomų pastangų, siekiant tikslingiau spręsti ekonominės politikos, fiskalinio konsolidavimo, darbo vietų kūrimo ir konkurencingumo klausimus, taip pat skatinti privačias investicijas, kad būtų pasiekta tvaresnio ir labiau integracinio augimo.

3.3. Gebėjimas prisiimti įsipareigojimus pagal Stabilizacijos ir asociacijos susitarimą

Komisijos analizė patvirtina, kad daugelyje sektorių Kosovas nustatė atitinkamus teisėkūros sistemos elementus ir turi pagrindinius administracinius pajėgumus. To pakanka deryboms dėl Stabilizacijos ir asociacijos susitarimo pradėti. Vis dėlto tarnybų darbiniame dokumente pabrėžiama, kad yra reikšmingų trūkumų ir daug klausimų, kuriuos Kosovas turi spręsti, kad įvykdytų įsipareigojimus pagal tokį susitarimą.

Kalbant apie Stabilizacijos ir asociacijos susitarimą, svarbus prekybos sektorius. Kosove veikia laisvosios prekybos režimas, jo ekonomika labai atvira, prekybos apribojimų nedaug. Kosovas yra CEFTA narys, jam vykdant prekybą su visais CEFTA nariais, netaikomi tarifai jokioms pramoninėms prekėms ar žemės ūkio produktams. Kosovas taip pat turi galimybę pagal ES autonominį režimą pagamintus produktus ir beveik visus žemės ūkio produktus ES rinkai teikti be muito. Kosovas dėjo pastangas, kad modernizuotų su laisvu prekių judėjimu susijusią reglamentavimo sistemą ir kad derintų ją su acquis, priimdamas ES standartus atitinkančius naujus teisės aktus ir panaikindamas su ES standartais nesuderinamas taisykles.

Siekiant padidinti pajėgumus šioje srityje, atsižvelgiant į su prekyba susijusias Stabilizacijos ir asociacijos susitarimo dalis, reorganizuojama Prekybos ir pramonės ministerija. Restruktūrizacija dar nėra visiškai baigta. Todėl trumpuoju laikotarpiu Kosovas turi įgyvendinti vyriausybės sprendimą dėl ministerijos restruktūrizacijos ir įsteigti struktūrą, kuri vadovautų tokioms deryboms ir jas koordinuotų. Tam, kad geriau suvoktų Stabilizacijos ir asociacijos susitarimo prekybos nuostatų poveikį savo ekonomikai, Kosovas turi parengti analitinę studiją, kurioje būtų aiškiai išdėstyti jo derybiniai prioritetai.

Yra ir kitų sričių, kuriose Kosovas turi padaryti pažangą, kad įvykdytų įsipareigojimus pagal Stabilizacijos ir asociacijos susitarimą. Vienas pagrindinių aspektų – su prekyba, konkurencija ir vidaus rinkos klausimais susijusios teisinės sistemos įgyvendinimas. Tęsiama neteisėta prekyba gyvūnais ir jų skerdimas, Kosovas turi sugriežtinti šių veiksmų kontrolę. Taip pat turi būti sugriežtinta kontrolė gyvulių prekyvietėse. Kosovui būtų naudinga patobulinti verslo statistinius duomenis.

Tam, kad įvykdytų įsipareigojimus pagal Stabilizacijos ir asociacijos susitarimą, Kosovas turi pagerinti fitosanitarijos ir veterinarijos importo kontrolės sąlygas, taip pat mėginių perdavimo pajėgumus. Turi būti baigtas maisto saugos ir veterinarijos inspektorių perkėlimas iš savivaldybių į Kosovo maisto ir veterinarijos agentūrą. Turi būti susistemintas duomenų įvedimas į gyvūnų identifikavimo, registravimo ir jų judėjimo duomenų bazę. Turi būti akredituotos maisto kontrolės srityje veikiančios laboratorijos.

4. Bendros išvados ir rekomendacijos

Nuo praėjusio amžiaus paskutinio dešimtmečio pabaigos konfliktų Kosovas padarė didelę pažangą rengiantis narystei ES. Jis sukūrė stabilią institucinę ir teisinę sistemą, kurios reikia demokratiniam valdymui ir žmogaus teisių bei visų Kosove gyvenančių mažumų, taip pat grįžtančių perkeltų asmenų teisių apsaugai užtikrinti.

Esminė institucinė ir teisinė sistema teisinei valstybei užtikrinti veikia. Teisės aktais tvirtai užtikrinamos teisminių institucijų nepriklausomumas. Pagrindinės teisminės institucijos pradėjo atlikti savo funkcijas. Stabilioms ir profesionalioms viešojo administravimo institucijoms užtikrinti būtina teisinė sistema taip pat veikia.

Kosovas įgyvendino svarbias pradines reformas, siekdamas sukurti veikiančią rinkos ekonomiką. Kosove veikia laisvosios prekybos režimas, iš esmės Kosovo ekonomika labai atvira, prekybos apribojimų nedaug. Vienas pagrindinių Kosovo spręstinų ekonominių uždavinių – labai didelis nedarbas.

Palaikydamas ES remiamą dialogą su Serbija, Kosovas įrodė esąs pasiryžęs siekti regioninio bendradarbiavimo ir stabilumo. Kosovas užmezgė gerus santykius su daugeliu savo kaimynų. Jis dalyvauja kai kuriuose regioniniuose forumuose, taip pat pirmininkavo CEFTA.

Per pastaruosius trejus metus Kosovas sustiprino savo pajėgumus vykdyti įsipareigojimus pagal Stabilizacijos ir asociacijos susitarimą. Šiuo metu Kosovas yra vienintelė Vakarų Balkanų valstybė, kuri dar neturi sutartinių santykių su ES ir nesinaudoja vizų liberalizavimo režimu. Prekybos srityje jam taikomos autonominės ES priemonės.

Teisiniu požiūriu pagal SESV 217 ir 218 straipsnius ES gali su Kosovu sudaryti Stabilizacijos ir asociacijos susitarimą. Toks susitarimas gali būti sudarytas gerbiant valstybių narių pozicijas dėl Kosovo statuso. Taryba ne kartą patvirtino Vakarų Balkanų europinę perspektyvą. Pastarąjį kartą šią perspektyvą Kosovui Taryba patvirtino 2011 m. gruodžio mėn. Kosovo europinius siekius tvirtai remia Kosovo plačioji visuomenė.

Padėtis Kosovo šiaurinėje dalyje tebėra Kosovui, visam Balkanų regionui ir ES svarbus uždavinys. Visi susiję subjektai turi aktyviai imtis veiksmingų priemonių padėčiai gerinti. Kosovo valdžios institucijos turi skatinti kurti daugiatautį Kosovą. Jos turi sudaryti tokias sąlygas Kosovo serbams, kad jie jaustųsi turį ateitį Kosove. Dabartinė padėtis nėra derybų dėl susitarimo kliūtis, tačiau būtini papildomi postūmiai, kad Kosovas įvykdytų įsipareigojimus pagal Stabilizacijos ir asociacijos susitarimą. Minėtos Kosovo dalies gyventojams bus naudingos galimo būsimo Stabilizacijos ir asociacijos susitarimo nuostatos. ES pasiryžusi padėti visoms susijusioms šalims rasti būdus, kaip pagerinti Kosovo šiaurinėje dalyje gyvenančių žmonių gyvenimą.

Tarnybų darbiniame dokumente pateikta analizė, kurios santrauka įtraukta į šį komunikatą, rodo, kad iš esmės Kosovas pasirengęs pradėti derybas dėl Stabilizacijos ir asociacijos susitarimo. Taip pat itin svarbu, kad Kosovas toliau sąžiningai įgyvendintų visus iki šiol Belgrado ir Prištinos sudarytus susitarimus ir padedamas ES konstruktyviai spręstų pačius įvairiausius klausimus. Atsižvelgdama į tai, Komisija pasiūlys tokio susitarimo derybinius nurodymus, kai Kosovas įvykdys toliau nurodytus uždavinius.

· Teisinė valstybė. Įrodyti aiškų ryžtą pasiekti kovos su organizuotu nusikalstamumu ir korupcija rezultatų, be kita ko, pradėdamas tyrimus ir užtikrindamas tinkamą tolesnį bendradarbiavimą su EULEX. Remti EULEX specialiosios tyrimų darbo grupės veiklą. Veikiant naujai teismų struktūrai – užtikrinti, kad už organizuoto nusikalstamumo, karo nusikaltimų ir korupcijos bylas atsakinga Specialioji prokuratūra išsaugotų kompetenciją. Priimti naujus teisės aktus dėl turto konfiskavimo ir peržiūrėti įstatymą dėl pinigų plovimo ir terorizmo finansavimo prevencijos. Priimti naują kovos su korupcija strategiją.

· Viešasis administravimas. Priimti būtinus antrinius teisės aktus dėl valstybės tarnybos ir valstybės tarnautojų atlyginimų. Skirti patalpas ombudsmeno institucijai ir užtikrinti jos biudžetinį nepriklausomumą, įpareigodamas vyriausybę ombudsmeno biudžeto projekto pasiūlymą į bendrą parlamentui teikiamą biudžeto projektą įtraukti be dalinių pakeitimų.

· Mažumų apsauga. Užtikrinti, kad būtų įsteigta įstaiga, kuri suteiktų galimybę religinio ir kultūros paveldo propagavimo ir apsaugos klausimais tiesiogiai konsultuotis su religinėmis bendruomenėmis, visų pirma su Serbijos stačiatikių bažnyčia.

· Prekyba. Įgyvendinti vyriausybės sprendimą dėl Prekybos ir pramonės ministerijos restruktūrizacijos, įsteigti struktūrą, kuri vadovautų deryboms Kosove ir jas koordinuotų, taip pat parengti Stabilizacijos ir asociacijos susitarimo prekybos aspektų poveikio vertinimą.

Kosovas turi toliau rodyti ryžtą įgyvendinti bendrą ES reformų darbotvarkę, be kita ko, teisės aktus glaudžiau derindamas su acquis. Tam, kad įvykdytų įsipareigojimus pagal Stabilizacijos ir asociacijos susitarimą, Kosovas visų pirma turi padaryti pažangą toliau nurodytose srityse.

· Teisinė valstybė. Prioritetu laikyti akivaizdžius kovos su organizuotu nusikalstamumu ir korupcija rezultatus, taip pat griežtinti ir įgyvendinti teisės aktus visų pirma dėl prekybos žmonėmis ir narkotikais bei jų prekursoriais, taip pat neteisėtos prekybos ginklais prevencijos ir kovos su šia prekyba. Gerinti kovos su organizuotu nusikalstamumu ir korupcija statistinių duomenų patikimumą. Aktyviai remti EULEX, įskaitant specialiosios tyrimų darbo grupės, įgaliojimų vykdymą. Užtikrinti readmisiją iš valstybių narių.

· Teisminės institucijos. Imtis priemonių bendro nebaigtų nagrinėti senų bylų skaičiaus mažinimo priemonių. Įgyvendinti teisminę reformą, be kita ko, užtikrindamas įstatymų dėl teismų, Teisėjų tarybos, Prokurorų tarybos bei prokuratūros suderinamumą. Užtikrinti tinkamas teisėjų ir teismų darbuotojų, taip pat prokurorų, liudytojų ir ieškovų saugumo ir apsaugos priemones, taip pat veiksmingas apsaugos nuo grasinimų ir žeminimo priemones. Užtikrinti, kad teismo procesai būtų vykdomi tinkamose patalpose pagal teismų procedūras. Toliau skirti mažumoms priklausančius teisėjus ir prokurorus, kaip nustatyta teisėkūros sistemoje.

· Viešasis administravimas. Padaryti pažangą įgyvendindamas viešojo administravimo strategiją ir veiksmų planą bei susijusius teisės aktus. Užtikrinti tvarią viešojo administravimo reformą ir skirti būtiną finansavimą ir darbuotojų. Padidinti viešojo administravimo sektoriuje dirbančių mažumoms priklausančių asmenų dalį.

· Rinkimų reforma ir Asamblėja. Užtikrinti, kad rinkimų teisinė sistema labiau atitiktų ES geriausią praktiką ir kad įgyvendinant būtų laikomasi tarptautinių standartų. Asamblėja turi stiprinti vykdomosios valdžios, taip pat saugumo sektoriaus priežiūrą, atidžiau nagrinėdama teisės aktus ir stebėdama politikos ir įstatymų įgyvendinimą. Asamblėjos finansavimas ir administravimas turi tapti labiau nepriklausomas nuo vyriausybės, visų pirma turi būti priimti teisės aktai dėl Asamblėjos valstybės tarnautojų statuso, taip pat turi būti užtikrinta, kad vyriausybė Asamblėjos biudžeto projektą iš dalies keistų konsultuodamasi su ja, prieš pateikdama projektą Asamblėjai patvirtinti.

· Žmogaus ir pagrindinės teisės. Nagrinėti fizinių išpuolių prieš žurnalistus bylas, vykdyti atitinkamą baudžiamąjį persekiojimą ir baigti parlamentinę procedūrą, kuria keičiamas Baudžiamasis kodeksas dėl žiniasklaidos atstovų baudžiamosios atsakomybės ir žurnalistų šaltinių apsaugos. Racionalizuoti ir supaprastinti įvairiausius šių teisių apsaugos srityje veikiančius subjektus, kad užtikrintų veiksmingą šios srities teisinės sistemos stebėjimą ir vykdymą. Padaryti pažangą nuosavybės teisių užtikrinimo srityje, pavyzdžiui, sumažindamas nebaigtų nagrinėti senų bylų skaičių ir patobulindamas teisminių ir administracinių sprendimų vykdymą. Asmens duomenų apsaugos teisės aktus derinti su ES standartais, taip pat telkti dėmesį į jų įgyvendinimą, visų pirma rengdamas antrinių teisės aktų projektus ir stiprindamas administracinius pajėgumus.

· Mažumų apsauga. Skatinti kurti daugiatautį Kosovą; sudaryti sąlygas Kosovo serbams jaustis Kosovo ateities dalimi ir norintiems grįžti asmenims suteikti galimybę tai padaryti. Tęsti decentralizaciją, visų pirma naujose savivaldybėse. Skirti biudžetą, darbuotojų ir patalpas Kalbos komisijai. Įgyvendinti teisės aktus dėl kultūrinio paveldo ir Serbijos stačiatikių bažnyčios apsaugos. Užtikrinti, kad visuomeninis transliuotojas transliuotų serbų kalba. Nagrinėti fizinius išpuolius etniniu ar religiniu pagrindu ir kaltininkus patraukti atsakomybėn. Padaryti akivaizdžią pažangą įgyvendinamas romams, aškaliams ir egiptiečiams skirtą strategiją, be kita ko, skirsdamas būtinus išteklius.

· Prekyba ir vidaus rinkos klausimai. Įgyvendinti su prekyba, konkurencija ir vidaus rinkos klausimais susijusią teisinę sistemą. Sugriežtinti tęsiamos neteisėtos prekybos gyvūnais ir jų skerdimo kontrolę, taip pat kontrolę gyvulių prekyvietėse. Pagerinti verslo statistinius duomenis.

· Fitosanitarijos ir veterinarijos klausimai. Pagerinti fitosanitarijos ir veterinarijos importo kontrolės sąlygas, taip pat mėginių perdavimo pajėgumus. Sugriežtinti maisto saugą ir fitosanitarijos kontrolę, be kita ko, baigdamas maisto saugos ir veterinarijos inspektorių perkėlimą iš savivaldybių į Kosovo maisto ir veterinarijos agentūrą. Susisteminti duomenų įvedimą į gyvūnų identifikavimo, registravimo ir jų judėjimo duomenų bazę. Akredituoti maisto kontrolės srityje veikiančias laboratorijas.

Komisija ragina Kosovą intensyviau vykdyti reformas šiose srityse ir sutelkti dėmesį į įgyvendinimą. Pažangos tempas priklauso nuo Kosovo. Siekiant įgyvendinti ES reformų darbotvarkę, itin svarbus visuomenės ir politinio lygmens konsensusas dėl jos. Komisija toliau stebės Kosovo pažangą palaikydama dialogą dėl stabilizacijos ir asociacijos proceso, taip pat struktūrinį dialogą teisinės valstybės klausimais bei dialogą dėl vizų, taip pat rengdama reguliarias pažangos ataskaitas.

*               Šis pavadinimas nekeičia pozicijų dėl statuso ir atitinka JT ST rezoliuciją 1244/1999 bei Tarptautinio Teisingumo Teismo nuomonę dėl Kosovo nepriklausomybės deklaracijos.

[1]               COM(1999) 235 galutinis.

[2]               SWD(2012) 339 final.

[3]               Prisimintina, kad Taikos įgyvendinimo tarybos paskirto Vyriausiojo įgaliotinio biuro remiamo Vyriausiojo įgaliotinio Bosnijoje ir Hercegovinoje vykdyta veikla – stebėti civilį Bendrojo pamatinio susitarimo dėl taikos Bosnijoje ir Hercegovinoje įgyvendinimą, nebuvo laikoma teisine Europos Sąjungos ir Bosnijos ir Hercegovinos stabilizacijos ir asociacijos susitarimo pasirašymo kliūtimi.

[4]               COM(2009) 534 galutinis.