(1)

prieš Bulgarijai įstojant į Sąjungą Komisija savo 2006 m. rugsėjo 26 d. stebėsenos ataskaitoje dėl Bulgarijos ir Rumunijos pasirengimo narystei ES (1) nurodė tam tikrus klausimus, visų pirma susijusius su Bulgarijos teismų sistemos ir teisėsaugos institucijų atskaitomybe ir veiksmingumu, kuriuos sprendžiant vis dar būtina tolesnė pažanga, kad būtų užtikrintas gebėjimas įgyvendinti ir taikyti priemones, priimtas vidaus rinkai ir laisvės, saugumo ir teisingumo erdvei sukurti;

(2)

2006 m. gruodžio 13 d. Komisija priėmė Sprendimą 2006/929/EB (2), nustatantį bendradarbiavimo su Bulgarija ir jos pažangos siekiant šešių orientacinių tikslų teismų reformos ir kovos su korupcija bei organizuotu nusikalstamumu srityse patikrinimo mechanizmą. Tame sprendime nurodyta, kad jis turi būti panaikintas tinkamai įgyvendinus visus orientacinius tikslus;

(3)

Sprendime 2006/929/EB reikalaujama, kad Bulgarija reguliariai teiktų Komisijai ataskaitas apie padarytą pažangą siekiant orientacinių tikslų Komisija savo pastabas ir išvadas dėl Bulgarijos ataskaitos Europos Parlamentui ir Tarybai pirmą kartą pateikė 2007 m. birželio mėn. ir nuo to laiko reguliariai teikia ataskaitas. Kiekviena Komisijos ataskaita parengta remiantis kruopščia analize, glaudžiai bendradarbiaujant su nacionalinėmis valdžios institucijomis, taip pat atsižvelgiant į pilietinės visuomenės ir kitų suinteresuotųjų subjektų bei stebėtojų pastabas;

(4)

2017 m. sausio mėn. ataskaitoje (3) Komisija išsamiai įvertino Bulgarijos pažangą, padarytą nuo tada, kai buvo sukurtas bendradarbiavimo ir tikrinimo mechanizmas. Tuo pagrindu Komisija nustatė aiškų planą, kaip šį mechanizmą užbaigti taikyti; planas grindžiamas septyniolika pagrindinių rekomendacijų, kuriomis buvo paaiškinti reikalavimai, kurių Bulgarija turi laikytis, kad pasiektų Sprendime 2006/929/EB nustatytus šešis orientacinius tikslus. Atsižvelgdama į padarytą pažangą, Komisija konstatavo, kad tų rekomendacijų įgyvendinimas būtų pakankama sąlyga baigti taikyti bendradarbiavimo ir tikrinimo mechanizmą, jeigu per tą laiką neįvyks pokyčių, dėl kurių daroma pažanga akivaizdžiai sumažėtų. Daugelis rekomendacijų buvo susijusios su vidaus apsaugos priemonių kūrimu siekiant užtikrinti rezultatų tvarumą ir parodyti, kad vykdomos reformos bus tęsiamos ir daroma pažanga bus konsoliduojama net ir netaikant mechanizmo;

(5)

2018 m. lapkričio mėn. ataskaitoje (4) Komisija palankiai įvertino Bulgarijos pažangą, padarytą siekiant greitai baigti taikyti bendradarbiavimo ir tikrinimo mechanizmą, ir padarė išvadą, kad preliminariai gali būti laikoma, jog trys orientaciniai tikslai yra pasiekti. Visų pirma Komisija atsižvelgė į Bulgarijos pažangą, kurią nuo įstojimo į ES ji padarė iš dalies keisdama savo konstitucinę ir teisinę sistemą, kad sustiprintų teismų nepriklausomumo garantijas, taip pat padidintų teismo proceso skaidrumą ir veiksmingumą. Be to, 2015 m. priimtais Bulgarijos Konstitucijos pakeitimais įvykdyta Aukščiausiosios teismų tarybos reforma ir sustiprintas Teismų inspekcijos vaidmuo. Tie pakeitimai taikomi jau kelerius metus;

(6)

2019 m. spalio mėn. Komisijos ataskaitoje (5) nustatyta, kad įgyvendindama bendradarbiavimo ir tikrinimo mechanizmą Bulgarija padarė pakankamą pažangą, kad galėtų įvykdyti įsipareigojimus, kuriuos prisiėmė stodama į Sąjungą, ir kad visi šeši Sprendime 2006/929/EB nustatyti orientaciniai tikslai, paaiškinti pateikiant septyniolika rekomendacijų 2017 m. sausio mėn. ataskaitoje, buvo tinkamai pasiekti. Be kita ko, Komisija atkreipė dėmesį į per pastaruosius dvejus metus vykdytas visa apimančias bendrosios kovos su korupcija institucinės sistemos reformas. Be to, 2019 m. spalio mėn. ataskaitos išvadose Komisija atkreipė dėmesį į konkrečių Bulgarijos Vyriausybės prisiimtų įsipareigojimų sąrašą. Tie konkretūs įsipareigojimai visų pirma apima įsipareigojimą nustatyti procedūras, susijusias su generalinio prokuroro atskaitomybe, atsižvelgiant į Venecijos komisijos rekomendacijas, taip pat įsipareigojimą iš dalies pakeisti Teismų sistemos įstatymą, kad būtų galima panaikinti nuostatas, kuriomis nustatytas reikalavimas automatiškai sustabdyti teisėjų įgaliojimus tuo atveju, kai dėl jų pradėtas nusikalstamos veikos tyrimas, taip pat nuostatas, kuriomis teisėjai įpareigojami pranešti apie narystę profesinėse asociacijose. Bulgarija taip pat įsipareigojo tęsti bendradarbiavimą su Europos Tarybos organais kovos su korupcija srityje. 2019 m. spalio mėn. ataskaitoje taip pat deramai atsižvelgta į Bulgarijos pastangas integruoti stebėseną nacionaliniu lygmeniu pasitelkiant Koordinavimo ir bendradarbiavimo tarybą (toliau – taryba, atsakinga už veiksmus po stebėsenos), kuri yra atsakinga už nuolatinės reformų pažangos priežiūrą;

(7)

įgyvendindamas konkrečius 2019 m. spalio mėn. ataskaitoje nurodytus įsipareigojimus, 2020 m. vasario mėn. Bulgarijos Parlamentas priėmė pirmiau minėtus Teismų sistemos įstatymo pakeitimus, taigi neįgyvendintas liko tik vienas 2019 m. spalio mėn. ataskaitoje nurodytas įsipareigojimas – konkretus įsipareigojimas nustatyti procedūras, susijusias su generalinio prokuroro atskaitomybe;

(8)

glaudžiai bendradarbiaujant su Komisija ir konsultuojantis su Venecijos komisija, pagal Ekonomikos gaivinimo ir atsparumo didinimo priemonę buvo nustatyta generalinio prokuroro ir jo pavaduotojų veikos tyrimo sistema (6). 2022 m. gegužės 4 d. Europos Sąjungos Taryba patvirtino siūlomą Bulgarijos ekonomikos gaivinimo ir atsparumo didinimo planą, kuriame tarp tarpinių reikšmių numatytas Bulgarijos įsipareigojimas dėl teisės aktų pakeitimų, kuriais siekiama užtikrinti baudžiamojo proceso veiksmingumą ir padidinti generalinio prokuroro atskaitomybę ir baudžiamąją atsakomybę, įsigaliojimo. 2023 m. gegužės 26 d. Bulgarijos Parlamentas priėmė įstatymą, kuriuo nustatomos procedūros, susijusios su generalinio prokuroro ir jo pavaduotojų atskaitomybe. Įstatymas įsigaliojo 2023 m. birželio 6 d., taigi galutinai įgyvendintas paskutinis likęs 2019 m. spalio mėn. ataskaitoje numatytas konkretus įsipareigojimas. Bulgarijos Ministras Pirmininkas 2023 m. birželio 26 d. raštu informavo Komisiją apie priemones, kurių imtasi siekiant įvykdyti konkrečius 2019 m. ataskaitos išvadose išvardytus įsipareigojimus pagal bendradarbiavimo ir tikrinimo mechanizmą, taip pat apie tolesnes priemones, kuriomis siekiama toliau laikytis teisinės valstybės principo;

(9)

kalbant apie Bulgarijos įsipareigojimą tęsti bendradarbiavimą su Europos Tarybos organais kovos su korupcija srityje reikėtų pažymėti, kad rengiant Bulgarijos ekonomikos gaivinimo ir atsparumo didinimo planą buvo susitarta dėl tam tikrų kovos su korupcija tarpinių reikšmių, pagal kurias reikalaujama, kad Bulgarija bendradarbiautų su Europos Tarybos organais;

(10)

taigi visi Sprendime 2006/929/EB nustatyti orientaciniai tikslai, paaiškinti pateikiant septyniolika rekomendacijų 2017 m. sausio mėn. ataskaitoje, taip pat 2019 m. spalio mėn. ataskaitos išvadose išvardyti konkretūs įsipareigojimai (7) buvo tinkamai įgyvendinti;

(11)

Sąjungos teisinės valstybės padėties raida lėmė naują Komisijos bendradarbiavimo su Bulgarija kontekstą. Visų pirma, vadovaujantis 2019 m. liepos mėn. Komisijos komunikatu „Teisinės valstybės principo stiprinimas Sąjungoje“ (8) ir Pirmininkės U. von der Leyen politinėmis gairėmis pradėtas įgyvendinti metinis teisinės valstybės principo taikymo ciklas suteikia ilgalaikę perspektyvą atveriantį nuolatinį pagrindą, kuriuo remdamasi Bulgarija, kaip ir kitos valstybės narės, gali vykdyti tvarią reformą. Per tą ciklą teikiamose Komisijos metinėse teisinės valstybės principo taikymo ataskaitose, į kurias nuo 2022 m. taip pat įtraukiamos rekomendacijos valstybėms narėms, skatinama laikytis teigiamos krypties teisinės valstybės klausimais, stiprinti dialogą, didinti bendrą informuotumą ir užkirsti kelią problemų atsiradimui ar gilėjimui. Jos suteiks galimybę stebėti, kaip įgyvendinamos su Bulgarija sutartos reformos; Kad būtų stebima, kaip Bulgarija toliau įgyvendina nustatytas reformas, taip pat užtikrins taryba, atsakinga už veiksmus po stebėsenos;

(12)

2019 m. spalio mėn. Komisija atitinkamam Europos Parlamento komitetui pateikė ataskaitą dėl Bulgarijos pažangos įgyvendinant bendradarbiavimo ir tikrinimo mechanizmą. Komisija deramai atsižvelgė į Europos Parlamento pastabas, pateiktas 2019 m. gruodžio 20 d. Europos Parlamento pirmininko raštu;

(13)

2023 m. liepos 5 d. Komisija informavo Tarybą apie savo ketinimą panaikinti Sprendimą 2006/929/EB, nustatantį bendradarbiavimo ir tikrinimo mechanizmą Bulgarijai, ir galutinai baigti taikyti mechanizmą. Apie tai taip pat pranešta Europos Parlamentui. Liepos 26 d. raštu Taryba nurodė, kad yra susipažinusi su Komisijos ketinimu oficialiai baigti taikyti bendradarbiavimo ir tikrinimo mechanizmą Bulgarijai ir Rumunijai;

(14)

todėl Sprendimas 2006/929/EB turėtų būti panaikintas,