Byla C‑301/16 P

Europos Komisija

prieš

Xinyi PV Products (Anhui) Holdings Ltd

„Apeliacinis skundas – Prekybos politika – Dempingas – Kinijos kilmės soliarinio stiklo importas – Reglamentas (EB) Nr. 1225/2009 – 2 straipsnio 7 dalies b ir c punktai – Rinkos ekonomikos sąlygomis veikiančios įmonės statusas – „Iš buvusios ne rinkos ekonomikos sistemos išlikusių didelių iškraipymų“ sąvoka, kaip ji suprantama pagal 2 straipsnio 7 dalies c punkto trečią įtrauką – Mokesčių lengvatos“

Santrauka – 2018 m. vasario 28 d. Teisingumo Teismo (antroji kolegija) sprendimas

1. Bendra prekybos politika–Apsauga nuo dempingo taikymo–Dempingo marža–Normaliosios vertės nustatymas–Importas iš ne rinkos ekonomikos šalies–Rinkos ekonomikos sąlygomis veikiančios įmonės statuso suteikimas–Sąlygos–Gamintojams tenkanti įrodinėjimo pareiga–Institucijų atliekamas įrodymų vertinimas–Teisminė kontrolė–Ribos

   (Tarybos reglamento Nr. 1225/2009 2 straipsnio 7 dalies b ir c punktai)

2. Bendra prekybos politika–Apsauga nuo dempingo taikymo–Dempingo marža–Normaliosios vertės nustatymas–Importas iš ne rinkos ekonomikos šalies–Rinkos ekonomikos sąlygomis veikiančios įmonės statuso suteikimas–Sąlygos–Įmonės gamybos sąnaudų ir jos finansinės padėties didelių iškraipymų, likusių iš buvusios ne rinkos ekonomikos sistemos, nebuvimas–Sąvoka „buvusi ne rinkos ekonomikos sistema“

   (Tarybos reglamento Nr. 1225/2009 2 straipsnio 7 dalies c punkto trečia įtrauka)

3. Bendra prekybos politika–Apsauga nuo dempingo taikymo–Dempingo marža–Normaliosios vertės nustatymas–Importas iš ne rinkos ekonomikos šalies–Rinkos ekonomikos sąlygomis veikiančios įmonės statuso suteikimas–Sąlygos–Įmonės gamybos sąnaudų ir jos finansinės padėties didelių iškraipymų, likusių iš buvusios ne rinkos ekonomikos sistemos, nebuvimas–Įrodinėjimo pareiga–Mokesčių lengvatų suteikimas užsienio investuotojams strategiškai svarbiuose sektoriuose–Prielaida, kad yra iškraipymas

   (Tarybos reglamento Nr. 1225/2009 2 straipsnio 7 dalies c punkto trečia įtrauka)

4. Apeliacinis skundas–Pagrindai–Per apeliacinį procesą pirmą kartą pateiktas pagrindas–Dėl skundžiamo sprendimo motyvo pateiktas pagrindas–Pagrindas, kuriuo ginčijamas skundžiamo sprendimo pagrįstumas–Pagrindas, atsiradęs dėl paties skundžiamo sprendimo–Priimtinumas

   (SESV 256 straipsnio 1 dalis; Teisingumo Teismo statuto 58 straipsnio pirma pastraipa; Teisingumo Teismo procedūros reglamento 169 straipsnis)

5. Bendra prekybos politika–Apsauga nuo dempingo taikymo–Dempingo marža–Normaliosios vertės nustatymas–Importas iš ne rinkos ekonomikos šalies–Rinkos ekonomikos sąlygomis veikiančios įmonės statuso suteikimas–Sąlygos–Įmonės gamybos sąnaudų ir jos finansinės padėties didelių iškraipymų, likusių iš buvusios ne rinkos ekonomikos sistemos, nebuvimas–Mokesčių lengvatos, siejamos su Kinijos penkmečio plano įgyvendinimu–Prielaida, kad yra iškraipymas

   (Tarybos reglamento Nr. 1225/2009 2 straipsnio 7 dalies b punktas ir c punkto trečia įtrauka)

1.  Žr. sprendimo tekstą.

   (žr. 66, 67 ir 69 punktus)

2.  Žodžiai „buvusi ne rinkos ekonomikos sistema“, vartojami Reglamento Nr. 1225/2009 dėl apsaugos nuo importo dempingo kaina iš Europos bendrijos narėmis nesančių valstybių 2 straipsnio 7 dalies c punkto trečioje įtraukoje, nurodo buvusią ne rinkos ekonomikos sistemą, kuri pateisino sistemingą panašios šalies metodo taikymą Kinijos gamintojams, tačiau šiuo metodu Kinijos Liaudies Respublika vengė vadovautis. Be to, plačiai žinoma, kad dar gerokai iki 1998 m. liepos 1 d., kada įsigaliojo Reglamentas Nr. 905/98, kuriuo iš dalies keičiamas Reglamentas Nr. 384/96 dėl apsaugos nuo importo dempingo kaina iš Europos bendrijos narėmis nesančių valstybių, nustatantis nuostatą, kuri vėliau buvo įtraukta, be kita ko, į Reglamento Nr. 1225/2009 2 straipsnio 7 dalies b ir c punktus, Kinijoje vyraujanti ekonomikos sistema jau nebebuvo valstybinės prekybos šalies sistema. Iš tiesų, ji buvo šalies, kurioje, nors vis dar neveikė rinkos ekonomika, jau buvo įvykdytos tam tikros reformos, kurios sumažino valstybės kontrolę ir kurios ekonomikai daugelyje sektorių iš esmės buvo, be kita ko, vis dar būdingi penkmečio planai.

   (žr. 77 ir 78 punktus)

3.  Kiek tai susiję su Reglamento Nr. 1225/2009 dėl apsaugos nuo importo dempingo kaina iš Europos bendrijos narėmis nesančių valstybių 2 straipsnio 7 dalies c punkto tikslu, t. y. užtikrinti, kad gamintojas veiktų rinkos ekonomikos sąlygomis, būtent, kad jo sąnaudos ir taikomos kainos atitiktų rinkoje vyraujančių rinkos jėgų veikimą, taikant šios nuostatos trečią įtrauką, nėra svarbu, ar nagrinėjama ekonomikos sistema yra valstybinės prekybos šalies ekonomikos, ar kitokio tipo ekonomikos sistema, kurioje neveikia rinkos ekonomikos dėsniai. Darytina išvada, kad minėto reglamento 2 straipsnio 7 dalies c punkto trečia įtrauka turi būti suprantama taip, kad ja gamintojas įpareigojamas pakankamai teisiškai įrodyti, kad jo gamybos sąnaudoms ir finansinei būklei nedaro įtakos joks iš ekonomikos sistemos, kurioje neveikia rinkos ekonomikos dėsniai, kuri atitinkamai tam tikruose sektoriuose yra jau pereinamoji prie rinkos ekonomikos sistema, išlikęs didelis iškraipymas.

   Taigi priemonės, kuria užsienio investuotojams strategiškai svarbiais laikomuose sektoriuose, kaip aukštųjų technologijų sektorius, suteikiamos mokesčių lengvatos, sąsajos su įvairiais Kinijoje įgyvendinamais planais pakanka, kad būtų galima daryti prielaidą, jog ši priemonė yra iškraipymas, likęs iš buvusios ne rinkos ekonomikos sistemos, kaip tai suprantama pagal Reglamento Nr. 1225/2009 2 straipsnio 7 dalies c punktą.

   (žr. 83–85 ir 95 punktus)

4.  Ieškovas turi teisę pateikti apeliacinį skundą ir Teisingumo Teisme remtis pagrindais, kylančiais iš skundžiamo sprendimo, kurie skirti jo pagrįstumui teisės požiūriu ginčyti.

   (žr. 90 punktą)

5.  Kadangi Kinijos suteiktos mokesčių lengvatos gali būti susijusios su įvairiais įgyvendinamais planais šioje šalyje ir kad ši šalis, nepaisant įvykdytų jos ekonominio modelio reformų, vis tiek, kaip matyti iš Reglamento 1225/2009 dėl apsaugos nuo importo dempingo kaina iš Europos bendrijos narėmis nesančių valstybių 2 straipsnio 7 dalies b ir c punktuose numatytos nuostatos, iš principo laikoma ne rinkos ekonomikos šalimi, todėl aplinkybės, kuriomis taikomos šios mokesčių lengvatos, iš esmės skiriasi nuo tų, kuriomis panašios priemonės taikomos rinkos ekonomikos šalyse.

   Kiek tai susiję su konkrečia Kinijoje vyraujančia ekonomikos sistema, kuri nurodyta Reglamento 1225/2009 2 straipsnio 7 dalies b ir c punktuose, t. y. ekonomikos sistema, pereinančia prie rinkos ekonomikos, bet vis dar laikoma ne rinkos ekonomikos sistema, jei, kaip yra šioje byloje, nagrinėjamos mokesčių lengvatos yra susijusios su skirtingais Kinijoje įgyvendinamais planais, negali būti laikoma, kad šios lengvatos yra nesuderinamos su tokia sistema. Atvirkščiai, kadangi taikant atitinkamas mokesčių lengvatas įgyvendinamas penkmečio planas, – šis požymis yra būdingas ne rinkos ekonomikai ir iš esmės apibūdina Kinijos ekonomikos organizavimą – galima preziumuoti, jog šios priemonės yra likusios iš buvusios ne rinkos ekonomikos sistemos.

   (žr. 104, 107 ir 108 punktus)