Byla C‑397/14

Polkomtel sp. z o.o.

prieš

Prezes Urzędu Komunikacji Elektronicznej

(Sąd Najwyższy prašymas priimti prejudicinį sprendimą)

„Prašymas priimti prejudicinį sprendimą — Elektroninių ryšių tinklai ir paslaugos — Direktyva 2002/22/EB — 28 straipsnis — Negeografiniai numeriai — Galimybė operatoriaus valstybėje narėje gyvenantiems galutiniams paslaugų gavėjams naudotis paslaugomis naudojant negeografinius numerius — Direktyva 2002/19/EB — 5, 8 ir 13 straipsniai — Nacionalinių reguliavimo institucijų įgaliojimai ir pareigos, susiję su prieiga ir sujungimu — Įpareigojimų nustatymas, keitimas ar panaikinimas — Įpareigojimų nustatymas įmonėms, kontroliuojančioms prieigą prie galutinių paslaugų gavėjų — Kainų kontrolė — Didelės įtakos rinkoje neturinti įmonė — Direktyva 2002/21/EB — Įmonių ginčų sprendimas — Nacionalinės reguliavimo institucijos sprendimas, kuriame nustatomos įmonių bendradarbiavimo sąlygos ir paslaugų tarifų apskaičiavimo tvarka“

Santrauka – 2016 m. balandžio 14 d. Teisingumo Teismo (antroji kolegija) sprendimas

1. Teisės aktų derinimas – Elektroninių ryšių tinklai ir paslaugos – Universaliosios paslaugos ir paslaugų gavėjų teisės – Direktyva 2002/22 – Galimybė naudotis numeriais ir elektroninių ryšių paslaugomis – Negeografiniai numeriai – Nacionalinės teisės norma, kuria operatorius įpareigojamas užtikrinti prieigą prie negeografinių numerių nacionalinėje teritorijoje visiems galutiniams savo tinklo paslaugų gavėjams, o ne tik galutiniams paslaugų gavėjams iš kitų valstybių narių – Leistinumas

   (Europos Parlamento ir Tarybos direktyvos 2002/22 28 straipsnis)

2. Prejudiciniai klausimai – Priimtinumas – Prejudicinio sprendimo reikalingumas ir iškeltų klausimų svarba – Nacionalinio teismo atliekamas vertinimas – Pateiktų klausimų svarbos prezumpcija

   (SESV 267 straipsnis)

3. Teisės aktų derinimas – Elektroninių ryšių tinklai ir paslaugos – Universaliosios paslaugos ir paslaugų gavėjų teisės – Direktyva 2002/22 – Nacionalinių reguliavimo institucijų galios ir pareigos – Direktyva 2002/19 – Įmonių ginčų sprendimas – Direktyva 2002/21 – Nacionalinės reguliavimo institucijos teisė nustatyti operatoriui tiek įpareigojimą užtikrinti galutiniams paslaugų gavėjams prieigą prie paslaugų, kurioms teikti naudojami negeografiniai numeriai ir kurios teikiamos kito operatoriaus tinkle, tiek kitus įpareigojimus dėl tarifų – Proporcingumo principo paisymas – Nacionalinio teismo atliekamas tikrinimas

   (Europos Parlamento ir Tarybos direktyvos: Direktyvos 2002/19 5 straipsnio 1 dalis, 8 straipsnio 3 ir 4 dalys ir 13 straipsnis; Direktyvos 2002/21 6-8 straipsniai ir Direktyvos 2002/22 28 straipsnis)

1.  Direktyvos 2002/22 dėl universaliųjų paslaugų ir paslaugų gavėjų teisių, susijusių su elektroninių ryšių tinklais ir paslaugomis (Universaliųjų paslaugų direktyva), 28 straipsnį reikia aiškinti taip, kad valstybė narė gali numatyti, jog viešojo elektroninių ryšių tinklo operatorius turi užtikrinti, kad prieiga prie negeografinių numerių būtų užtikrinama visiems galutiniams jo tinklo šioje valstybėje paslaugų gavėjams, o ne tik galutiniams paslaugų gavėjams iš kitų valstybių narių.

   (žr. 35 punktą ir rezoliucinės dalies 1 punktą)

2.  Žr. sprendimo tekstą.

   (žr. 37 ir 38 punktus)

3.  Direktyvos 2002/19 dėl elektroninių ryšių tinklų ir susijusių priemonių sujungimo ir prieigos prie jų (Prieigos direktyva) 5 straipsnio 1 dalį ir 8 straipsnio 3 dalį, siejamas su Direktyvos 2002/22 dėl universaliųjų paslaugų ir paslaugų gavėjų teisių, susijusių su elektroninių ryšių tinklais ir paslaugomis (Universaliųjų paslaugų direktyva) 28 straipsniu, reikia aiškinti taip, kad pagal jas nacionalinei reguliavimo institucijai (NRI) leidžiama nagrinėjant dviejų operatorių ginčą vienam iš jų nustatyti įpareigojimą užtikrinti galutiniams paslaugų gavėjams prieigą prie paslaugų, teikiamų kito operatoriaus tinkle naudojant negeografinius numerius, ir remiantis Direktyvos 2002/19 13 straipsniu nustatyti šios minėtų operatorių teikiamos prieigos paslaugų tarifų apskaičiavimo tvarką, jeigu šie įpareigojimai yra objektyvūs, skaidrūs, proporcingi, nediskriminaciniai, pagrįsti nustatytos problemos pobūdžiu ir pateisinami, atsižvelgiant į Direktyvos 2002/21 dėl elektroninių ryšių tinklų ir paslaugų bendrosios reguliavimo sistemos (Pagrindų direktyva) 8 straipsnyje nustatytus tikslus, ir jeigu atitinkamais atvejais buvo laikytasi pastarosios direktyvos 6 ir 7 straipsniuose numatytos tvarkos, o tai turi patikrinti nacionalinis teismas.

   Pagal Prieigos direktyvos 8 straipsnio 3 dalį nedraudžiama, taikant Universaliųjų paslaugų direktyvos 28 straipsnį, tokių įpareigojimų dėl kainų kontrolės, kaip nurodytieji Prieigos direktyvos 13 straipsnio 1 dalyje, nustatyti operatoriui, neturinčiam didelės įtakos atitinkamoje rinkoje, jei tokie įpareigojimai yra būtinos ir proporcingos priemonės siekiant užtikrinti, kad galutiniai paslaugų gavėjai galėtų naudotis paslaugomis skambindami negeografiniais numeriais Sąjungoje.

   Be to, kadangi Prieigos direktyvos 13 straipsnyje tarifų apskaičiavimo tvarka nereglamentuota, tokią tvarką NRI turi nustatyti užtikrindamos, kad ji atitiktų šios direktyvos 8 straipsnio 4 dalyje nurodytas sąlygas.

   Galiausiai NRI galimybė priimti sprendimą, kuris pakeistų atitinkamų operatorių susitarimą, nepažeidžia laisvės užsiimti verslu, jeigu sprendžiant atitinkamų operatorių ginčą nustatyti įpareigojimai yra būtini ir proporcingi. Teisei laisvai verstis profesine veikla, kaip ir naudojimuisi nuosavybės teise, gali būti nustatyti apribojimai, jeigu jie faktiškai atitinka Sąjungos siekiamus bendrojo intereso tikslus ir siekiamo tikslo atžvilgiu nėra neproporcingas ir neleistinas kišimasis, pažeidžiantis pačią teisių esmę.

   (žr. 51, 52, 55–62 punktus ir rezoliucinės dalies 2 punktą)