Byla C‑286/14

Europos Parlamentas

prieš

Europos Komisiją

„Ieškinys dėl panaikinimo — SESV 290 straipsnis — Sąvokos „iš dalies pakeisti“ ir „papildyti“ — Reglamentas (ES) Nr. 1316/2013 — 21 straipsnio 3 dalis — Europos Komisijai suteiktų įgaliojimų apimtis — Būtinybė priimti atskirą teisės aktą — Deleguotasis reglamentas (ES) Nr. 275/2014“

Santrauka – 2016 m. kovo 17 d. Teisingumo Teismo (penktoji kolegija) sprendimas

1. Ieškinys dėl panaikinimo – Sąjungos teismo jurisdikcija – Teisėtumo kontrolė, susijusi su Komisijai suteiktų įgaliojimų priimti deleguotuosius aktus apimtimi – Įtraukimas

   (SESV 263 ir 290 straipsniai)

2. Europos Sąjungos institucijos – Įgaliojimų įgyvendinimas – Komisijai suteikti įgaliojimai priimti deleguotuosius aktus – Įgaliojimai iš dalies pakeisti pagal teisėkūros procedūrą priimtą aktą – Skirtumas nuo įgaliojimų papildyti tokį aktą

   (SESV 290 straipsnio 1 dalis)

3. Europos Sąjungos institucijos – Įgaliojimų įgyvendinimas – Komisijai suteikti įgaliojimai priimti deleguotuosius aktus – Įgaliojimai papildyti pagal teisėkūros procedūrą priimtą aktą – Sąvoka – Reglamento Nr. 1316/2013 nuostata, kurioje Komisijai suteikiami įgaliojimai nustatyti finansavimo prioritetus, turinčius atsispindėti reglamente nurodytose darbo programose – Įtraukimas

   (SESV 290 straipsnis; Europos Parlamento ir Tarybos reglamento Nr. 1316/2013 21 straipsnio 1–3, 5 ir 6 dalys ir I priedo I ir III–V dalys)

4. Europos Sąjungos institucijos – Įgaliojimų įgyvendinimas – Komisijai suteikti įgaliojimai priimti deleguotuosius aktus – Įgaliojimai papildyti pagal teisėkūros procedūrą priimtą aktą – Nuostatų įterpimas tiesiogiai į akto tekstą – Neleistinumas – Komisijos pareiga priimti atskirą deleguotąjį aktą – Pažeidimas – Pasekmės

   (SESV 290 straipsnio 1 dalis; Europos Parlamento ir Tarybos reglamento Nr. 1316/2013 21 straipsnio 3 dalis ir I priedo VI dalis; Komisijos reglamento Nr. 275/2014 1 straipsnis)

5. Ieškinys dėl panaikinimo – Sprendimas dėl panaikinimo – Pasekmės – Teisingumo Teismo nustatytas apribojimas – Reglamento Nr. 275/2014, kuriuo iš dalies keičiamas Reglamento Nr. 1316/2013, kuriuo sukuriama Europos infrastruktūros tinklų priemonė, I priedas, panaikinimas – Grėsmė teisiniam saugumui dėl pavojaus Reglamentu Nr. 1316/2013 grindžiamoms programoms – Panaikinto akto padarinių palikimas galioti

   (SESV 264 straipsnio antra pastraipa; Europos Parlamento ir Tarybos reglamento Nr. 1316/2013 17 straipsnis ir I priedas; Komisijos reglamentas Nr. 275/2014)

1.  Vykdydami SESV 263 straipsnyje numatytą teisėtumo kontrolę Teisingumo Teismas ir Europos Sąjungos Bendrasis Teismas turi jurisdikciją nagrinėti ieškinius dėl kompetencijos trūkumo, esminių procedūrinių reikalavimų pažeidimo, ESV sutarties ar kurios nors su jos taikymu susijusios teisės normos pažeidimo arba piktnaudžiavimo įgaliojimais. Ieškinio pagrindas, grindžiamas galimu reglamento nuostatos pažeidimu, yra susijęs su pagal šią nuostatą Komisijai suteiktų įgaliojimų priimti deleguotuosius aktus apimtimi, taigi tai yra klausimas dėl esmės ir dėl šios priežasties yra priimtinas.

   (žr. 17 ir 18 punktus)

2.  Iš SESV 290 straipsnio 1 dalies matyti, kad pagal teisėkūros procedūrą priimtu aktu Komisijai gali būti deleguoti įgaliojimai priimti visuotinai taikomus ne pagal teisėkūros procedūrą priimamus aktus, papildančius ar iš dalies keičiančius neesmines pagal teisėkūros procedūrą priimto akto nuostatas. Šiuo klausimu iš žodžių „papildyti arba iš dalies pakeisti“ matyti, kad SESV 290 straipsnio 1 dalyje numatytos dvi deleguotųjų įgaliojimų rūšys aiškiai atskiriamos.

   Deleguojant įgaliojimus papildyti pagal teisėkūros procedūrą priimtą aktą, Komisijai leidžiama tik sukonkretinti tą aktą. Įgyvendindama šiuos įgaliojimus, Komisija turi paisyti teisės aktų leidėjo pagal teisėkūros procedūrą priimto akto vientisumo ir gali tik detaliai plėtoti neesmines šio akto nuostatas, kurių teisės aktų leidėjas detaliai neapibrėžė. Deleguojant įgaliojimus iš dalies pakeisti pagal teisėkūros procedūrą priimtą aktą, priešingai, Komisijai leidžiama pataisyti arba išbraukti neesmines šio akto nuostatas, kurias įtvirtino teisės aktų leidėjas. Įgyvendindama šiuos įgaliojimus, Komisija neprivalo paisyti nuostatų, kurias yra įgaliota tik iš dalies pakeisti. Dėl SESV 290 straipsnio 1 dalyje nurodytų dviejų deleguotųjų įgaliojimų rūšių skirtumų Komisija negali pati nustatyti, kokio pobūdžio deleguotieji įgaliojimai jai suteikti. Tokiomis aplinkybėmis, siekiant užtikrinti teisėkūros procedūros skaidrumą, šioje nuostatoje teisės aktų leidėjas įpareigojamas nustatyti įgaliojimų, kuriuos jis ketina suteikti Komisijai, pobūdį.

   (žr. 30, 40–42 ir 46 punktus)

3.  Dėl Reglamento Nr. 1316/2013, kuriuo sukuriama Europos infrastruktūros tinklų priemonė, 21 straipsnio 3 dalyje Komisijai deleguotų įgaliojimų konstatuotina, kad šioje nuostatoje Komisijai suteikiami įgaliojimai priimti deleguotuosius aktus, kuriuose būtų nustatomi išsamūs finansavimo prioritetai transporto sektoriuje, taigi Komisijai leidžiama papildyti šį reglamentą, kaip tai suprantama pagal SESV 290 straipsnį. Minėto reglamento I priedo I ir III–V dalyse teisės aktų leidėjas pats patvirtino iš anksto nustatytų pagrindinio tinklo projektų transporto sektoriuje sąrašą, Europos infrastruktūros tinklų priemonės finansinių priemonių įgyvendinimo sąlygas ir procedūras, konkretiems transporto tikslams skirtus orientacinius procentinius dydžius ir bendrųjų gairių, į kurias reikia atsižvelgti nustatant skyrimo kriterijus, sąrašą, o to paties reglamento 21 straipsnio 1, 2, 5 ir 6 dalyse aiškiai suteikė Komisijai įgaliojimus iš dalies pakeisti šias nuostatas. Skirtingai nei minėtų nuostatų, finansavimo prioritetų, kurie turėtų būti įtvirtinti Reglamento Nr. 1316/2013 17 straipsnyje nurodytose darbo programose, teisės aktų leidėjas šiame reglamente nenustatė. Minėtame reglamente jis paliko šį klausimą atvirą ir patikėjo Komisijai užduotį išsamiai nustatyti šiuos prioritetus deleguotajame akte.

   (žr. 47–49 punktus)

4.  Dėl teisės normų aiškumo ir teisėkūros procedūros skaidrumo Komisija, pagal SESV 290 straipsnį įgyvendindama įgaliojimus papildyti pagal teisėkūros procedūrą priimtą aktą, negali įterpti nuostatų į patį šio akto tekstą. Toks įterpimas galėtų kelti painiavos dėl šių nuostatų teisinio pagrindo, nes pagal teisėkūros procedūrą priimto akto tekste atsirastų nuostatų, priimtų Komisijai įgyvendinant deleguotuosius įgaliojimus, o šie įgaliojimai jai neleidžia taisyti ar panaikinti šio akto. Be to, nuostatos, kurias Komisija priėmė įgyvendindama įgaliojimus papildyti pagal teisėkūros procedūrą priimtą aktą ir kurios yra šio akto dalis, vėliau negali būti pakeistos ar išbrauktos naudojantis tais pačiais įgaliojimais, nes tam reikalingi įgaliojimai iš dalies pakeisti minėtą aktą, kaip tai suprantama pagal SESV 290 straipsnio 1 dalį. Tuo atveju, kai Komisija papildo pagal teisėkūros procedūrą priimtą aktą priimdama atskirą aktą, priešingai, prireikus ji gali iš dalies pakeisti pastarąjį aktą ir neprivalo iš dalies keisti paties pagal teisėkūros procedūrą priimto akto.

   Dėl Reglamento Nr. 1316/2013, kuriuo sukuriama Europos infrastruktūros tinklų priemonė, 21 straipsnio 3 dalyje Komisijai deleguotų įgaliojimų papildyti šį reglamentą, kaip tai suprantama pagal SESV 290 straipsnio 1 dalį, pasakytina, kad įgyvendindama šiuos įgaliojimus Komisija turėjo priimti atskirą aktą. Taigi Reglamento Nr. 275/2014 1 straipsniu įterpusi į Reglamento Nr. 1316/2013 I priedą VI dalį Komisija nesilaikė šios pareigos ir nepaisė SESV 290 straipsnio 1 dalyje numatytų dviejų deleguotųjų įgaliojimų rūšių skirtumo. Toks pažeidimas lemia Reglamento Nr. 275/2014 panaikinimą.

   (žr. 53, 55, 56, 59 ir 61 punktus)

5.  Atsižvelgiant į su teisiniu saugumu susijusius motyvus, tokio akto padariniai gali likti galioti, be kita ko, jei jo panaikinimo įsigaliojimas nedelsiant lemtų sunkius neigiamus padarinius atitinkamiems asmenims ir jei ginčijamo akto teisėtumas ginčijamas ne dėl jo tikslo ar turinio, bet dėl jo rengėjo kompetencijos trūkumo ar dėl esminių procedūrinių reikalavimų pažeidimo.

   Taip yra Nr. 275/2014, kuriuo iš dalies keičiamas Reglamento Nr. 1316/2013, kuriuo sukuriama Europos infrastruktūros tinklų priemonė, I priedas, atveju, nes šis reglamentas yra Reglamento Nr. 1316/2013 17 straipsnyje nurodytų darbo programų teisinis pagrindas, o šiomis programomis savo ruožtu grindžiami kvietimai teikti pasiūlymus tos priemonės lėšomis finansuojamų bendro intereso projektų atrankai. Taigi tiesiog panaikinus Reglamentą Nr. 275/2014 kiltų grėsmė šiuo reglamentu grindžiamoms metinėms ir daugiametėms darbo programoms ir pagal šias programas pateiktiems kvietimams teikti pasiūlymus bendro intereso projektų atrankai, jie savaime taptų negaliojantys. Toks negaliojimas pakenktų Europos infrastruktūros tinklų priemonės įgyvendinimui ir sukeltų daug žalos visiems susijusiems subjektams.

   (žr. 67–69 punktus)