Keywords
Summary

Keywords

Laisvas asmenų judėjimas – Įsisteigimo laisvė – Apribojimai – Teisės aktai, kuriais konkrečioje teritorijoje ribojama didelių komercinių įstaigų vieta ir dydis

(EB 43 straipsnis)

Summary

Įsipareigojimų pagal EB 43 straipsnį neįvykdo valstybė narė, kuri priima ir (arba) palieka galioti nuostatas, kuriomis:

– draudžiama steigti dideles komercines įstaigas už tam tikrų savivaldybių konsoliduotų miesto teritorijų ribų,

– naujus didžiuosius prekybos centrus leidžiama atidaryti tik tam tikruose rajonuose ir numatoma, kad tokie nauji didieji prekybos centrai neturi apimti daugiau kaip 9 % išlaidų, susijusių su dažnai vartojamomis prekėmis, ir daugiau kaip 7 % išlaidų, susijusių su nedažnai vartojamomis prekėmis,

– reikalaujama įsisteigimo lygiui ir įtakai esamai mažmeninei prekybai taikyti viršutines ribas, kurias viršijus negalima atidaryti didelių ir (arba) vidutinio dydžio komercinių įstaigų, ir

– reglamentuojama komercinių įstaigų komiteto, su kuriuo būtina pasitarti siekiant gauti specialų leidimą atidaryti didelę komercinę įstaigą, sudėtis, užtikrinant esamos mažmeninės prekybos interesų atstovavimą ir nenumatant aplinkos apsaugos srityje veikiančių asociacijų ir vartotojų apsaugos srityje veikiančių interesų grupių atstovavimo, nes šiomis nuostatomis, vertinamomis kartu, kitų valstybių narių ūkio subjektams sudaromos kliūtys vykdyti veiklą atitinkamoje teritorijoje per nuolatinę buveinę ir šios veiklos vykdymas padaromas mažiau patrauklus ir taip daroma įtaka tokių ūkio subjektų įsisteigimui nacionalinėje rinkoje, todėl tai yra įsisteigimo laisvės apribojimas, kaip tai suprantama pagal EB 43 straipsnį.

Tokie apribojimai negali būti pateisinti aplinkos apsauga, teritorijos tvarkymu ar vartotojų apsauga.

Konkrečiai kalbant, pareiga išduodant įstaigos atidarymo leidimą atsižvelgti į susijusioje vietovėje esančią komercinę infrastruktūrą ir į tai, kokią įtaką šios vietovės komercinei struktūrai turėtų naujos įstaigos atidarymas, yra susijusi su įtaka esamai prekybai ir rinkos struktūrai, o ne su vartotojų apsauga. Tas pats pasakytina apie pareigą per šio leidimo išdavimo procedūrą parengti ataskaitą apie įsisteigimo lygį, kuri privaloma, jeigu yra nepalanki, ir kuri turi būti nepalanki, jeigu įsisteigimo lygis viršija tam tikrą dydį. Šiuo atžvilgiu, kadangi įsisteigimo lygiui ir įtakai esamai mažmeninei prekybai reikalaujama taikyti viršutines ribas, kurias viršijus negalima atidaryti didelių ir (arba) vidutinio dydžio komercinių įstaigų, tokie vien ekonominio pobūdžio argumentai negali būti privalomasis bendrojo intereso pagrindas, kuriuo galima pateisinti įsisteigimo laisvės apribojimus.

Be to, kiek tai susiję su tuo, kad komercinių įstaigų komitete atstovaujama vieninteliam sektoriniam esamos vietinės prekybos interesui, taip sudarytas organas, kuriame neatstovaujama interesams, susijusiems su aplinkos ar vartotojų apsauga, nors atstovaujama potencialiems leidimo prašytojo konkurentams, negali būti tinkama priemonė teritorijos planavimo, aplinkos apsaugos ir vartotojų apsaugos tikslams įgyvendinti.

(žr. 70, 72, 85, 95–98, 111 punktus, rezoliucinės dalies 1 punktą)