Dvejopo naudojimo prekių eksporto kontrolė

 

DOKUMENTAS, KURIO SANTRAUKA PATEIKIAMA:

Reglamentas (ES) 2021/821, nustatantis ES dvejopo naudojimo prekių eksporto, persiuntimo, susijusių tarpininkavimo paslaugų, techninės pagalbos ir tranzito kontrolės režimą

KOKS ŠIO REGLAMENTO TIKSLAS?

Šiuo reglamentu nustatomos taisyklės, kuriomis visoje Europos Sąjungoje (ES) kontroliuojamas eksportas, tarpininkavimas*, techninė pagalba, tranzitas ir perdavimas, susiję su dvejopo naudojimo prekėmis*.

PAGRINDINIAI ASPEKTAI

Reglamento I priede, paremtame tarptautiniu mastu sutartomis kontrolės priemonėmis, išvardijamos dvejopo naudojimo prekės, kurioms reikalingas eksporto leidimas. Dvigubos paskirties prekių sąrašas periodiškai keičiamas (naujausias pakeitimas pateikiamas Reglamento (ES) 2021/821 konsoliduotoje redakcijoje).

Tarp jų yra:

• branduolinės medžiagos, įrenginiai ir įranga;
• specialiosios medžiagos ir susijusi įranga;
• medžiagų perdirbimas;
• elektronika;
• kompiuteriai;
• telekomunikacijos ir informacijos saugumas;
• jutikliai ir lazeriai;
• navigacija ir avionika;
• jūrininkystė;
• oro erdvės ir varomosios jėgos sistemos.

Kitoms dvejopo naudojimo prekėms, įskaitant visas susijusias tarpininkavimo paslaugas ar techninę pagalbą, reikalingas eksporto leidimas, jei jos visiškai arba iš dalies skirtos:

• cheminiams, biologiniams ar branduoliniams ginklams;
• kariniam naudojimui šalyse, kurioms taikomas ginklų embargas;
• karinių prekių komponentams, kurie jau eksportuoti iš ES valstybės narės neturint reikiamo leidimo.

Leidimas reikalingas:

• kibernetinio stebėjimo prekių, kurios gali būti naudojamos vidaus represijoms arba sunkiems žmogaus teisių ir tarptautinės humanitarinės teisės pažeidimams vykdyti, eksportui;
• IV priede išvardytoms dvejopo naudojimo prekėms, pavyzdžiui, slaptoms technologijoms ir strateginei kontrolei, perduoti iš vienos valstybės narės į kitą.

Valstybės narės gali:

• uždrausti ne ES dvejopo naudojimo prekių tranzitą savo teritorijoje, jei jų numatomas naudojimas pažeistų reglamentą;
• uždrausti prekių, kurios nėra nurodytos I priede, eksportą arba jam taikyti leidimo reikalavimą visuomenės saugumo, įskaitant teroro aktų prevenciją, arba žmogaus teisių apsaugos sumetimais;
• tam tikrais atvejais reikalauti eksporto leidimo dvejopo naudojimo prekių persiuntimui iš savo teritorijos į kitą valstybę narę.

Reglamente numatomi penkių tipų leidimai, galiojantys visoje ES muitinės erdvėje.

• ES bendrieji eksporto leidimai. Šie leidimai yra skirti tam tikroms paskirties vietoms tam tikromis sąlygomis. Jie apima eksporto į Australiją, Kanadą, Islandiją, Japoniją, Lichtenšteiną, Naująją Zelandiją, Norvegiją, Jungtinę Karalystę, Jungtines Amerikos Valstijas, Kanadą, Norvegiją, Šveicariją ir Jungtinę Karalystę leidimus.
• Nacionaliniai bendrieji eksporto leidimai. Šiuos leidimus išduoda valstybės narės, jei jie atitinka galiojančius ES bendruosius eksporto leidimus. Jie netaikomi dvejopo naudojimo programinės įrangos ir technologijų eksportui į tam tikras šalis (II priedo G dalis).
• Individualūs ir visuotiniai eksporto leidimai. Juos išduoda nacionalinės institucijos ne ilgesniam kaip dvejų metų laikotarpiui vienam eksportuotojui* eksportuoti:
  • vieną ar daugiau dvejopo naudojimo prekių vienam galutiniam naudotojui ES nepriklausančioje šalyje (individualus leidimas); arba
  • įvairias prekes, skirtas skirtingoms šalims ir galutiniams naudotojams (visuotinis leidimas).
• Didelių projektų leidimai. Individualus eksporto leidimas arba visuotinis eksporto leidimas, suteikiamas vienam konkrečiam eksportuotojui, kurį turėdamas jis gali eksportuoti tam tikros rūšies ar kategorijos dvejopo naudojimo prekes vienam ar keliems konkretiems galutiniams naudotojams vienoje ar keliose konkrečiose ES nepriklausančiose valstybėse konkretaus didelio masto projekto tikslais.

Leidimą išduoti prašantys eksportuotojai turi:

• pateikti institucijoms visą informaciją, ypač apie:
  • galutinį naudotoją,
  • paskirties šalį,
  • eksportuotos prekės galutinį naudojimą;
• tvarkyti ir penkerius metus saugoti išsamius savo eksportuotų prekių dokumentus, įskaitant komercinius dokumentus, kaip antai sąskaitas faktūras ir išsiuntimo dokumentus, kuriuose yra pakankamai informacijos, leidžiančios nustatyti šiuos dalykus:
  • dvejopo naudojimo prekių aprašymą ir kiekį,
  • eksportuotojo ir prekių gavėjo vardus, pavardes (pavadinimus) ir adresus,
  • jei žinoma, dvejopo naudojimo prekių galutinį naudojimą ir galutinį naudotoją.

Leidimus teikti tarpininkavimo paslaugas ir techninę pagalbą išduoda nacionalinės institucijos ir jie galioja visoje ES muitinės erdvėje. Šiems leidimams reikalinga ši informacija:

• dvejopo naudojimo prekių vieta, aprašymas ir kiekis;
• susiję tretieji asmenys;
• paskirties šalis;
• galutinis naudotojas ir vieta.

Spręsdamos, ar išduoti leidimą, ar jo neišduoti, valstybės narės turi atsižvelgti į šias aplinkybes:

• ES, valstybių narių ir tarptautines pareigas ir įsipareigojimus, visų pirma susijusius su atitinkamais tarptautiniais neplatinimo režimais ir eksporto kontrole;
• bet kokias ES, Europos saugumo ir bendradarbiavimo organizacijos ar Jungtinių Tautų sankcijas;
• sprendimus dėl nacionalinės užsienio ir saugumo politikos;
• numatomą galutinį naudojimą ir nukreipimo kitam galutiniam naudotojui ar kitam galutiniam naudojimui riziką.

Valstybės narės privalo:

• informuoti Europos Komisiją apie:
  • nacionalines institucijas, įgaliotas išduoti eksporto leidimus ir uždrausti ne ES dvejopo naudojimo prekių tranzitą,
  • priemones, kurių jos imasi siekdamos įgyvendinti šį reglamentą;
• kartu su Komisija imtis visų tinkamų priemonių, kad užtikrintų nacionalinių institucijų tiesioginį bendradarbiavimą ir tarpusavio keitimąsi informacija siekiant užtikrinti veiksmingą kontrolės įgyvendinimą, nuoseklumą ir vykdymo užtikrinimą;
• pateikti Komisijai informaciją, kurios reikia jos metinei ataskaitai.

Komisija:

• kuria saugią šifruotą sistemą, padedančią nacionalinėms institucijoms bendradarbiauti ir keistis informacija tarpusavyje ir, kai tinkama, su pačia Komisija;
• kartu su Taryba skelbia gaires ir rekomendacijas dėl geriausios praktikos, kad užtikrintų sistemos veiksmingumą ir nuoseklumą;
• pasikonsultavusi su Dvejopo naudojimo prekių kontrolės koordinavimo grupe, ji Europos Parlamentui ir Tarybai pateikia metinę reglamento įgyvendinimo ataskaitą. Joje, be kita ko, nurodomas atsisakytų išduoti leidimų ir prašymų skaičius, vertė ir paskirtis;
• taiko supaprastintą procedūrą (priima deleguotuosius aktus), kad pakeistų prekių ir paskirties vietų, kurioms taikoma speciali kontrolė, sąrašą;
• atliks pradinį kibernetinės priežiūros leidimų vertinimą po 2024 m. rugsėjo 10 d., o išsamų reglamento vertinimą – nuo 2026 m. rugsėjo 10 d. iki 2028 m. rugsėjo 10 d. Ji pateiks abu vertinimus Europos Parlamentui, Tarybai ir Europos ekonomikos ir socialinių reikalų komitetui.

Reglamentu įsteigiama Dvejopo naudojimo prekių kontrolės koordinavimo grupė, kuriai pirmininkauja Komisija ir kurią sudaro po vieną atstovą iš kiekvienos valstybės narės. Ši grupė:

• nagrinėja visus su šio reglamento taikymu susijusius klausimus;
• gali konsultuotis su eksportuotojais, tarpininkais, techninės pagalbos teikėjais ir kitais susijusiais asmenimis bei institucijomis;
• sudaro techninių ekspertų grupes.

Komisija ir valstybės narės, siekdamos skatinti pasaulinę kontrolės konvergenciją, keičiasi informacija ir geriausios praktikos pavyzdžiais, taip pat stiprina gebėjimus ir vykdo ES nepriklausančių šalių informavimo veiklą.

Atsižvelgiant į Rusijos vykdomą neteisėtą išpuolį prieš Ukrainos teritorinį vientisumą, suverenitetą ir nepriklausomybę bei atitinkamas grėsmes esminiams ES saugumo interesams, Reglamentas (ES) 2021/821 iš dalies keičiamas Deleguotuoju reglamentu (ES) 2022/699 Rusiją kaip paskirties vietą pašalinant iš ES bendrųjų eksporto leidimų taikymo srities (žr. santrauką apie ribojamąsias priemones Rusijai).

Panaikinimas

Šiuo reglamentu nuo 2021 m. rugsėjo 9 d. panaikinamas ir nauja redakcija išdėstomas Reglamentas (EB) Nr. 428/2009 (žr. santrauką), išskyrus tiek, kiek tai susiję su iki šios datos pateiktais prašymais išduoti leidimą, kaip nurodyta Reglamento (ES) 2021/821 31 straipsnyje.

NUO KADA TAIKOMAS ŠIS REGLAMENTAS?

Šis reglamentas taikomas nuo 2021 m. rugsėjo 9 d.

KONTEKSTAS

Dvejopo naudojimo prekės ir technologijos atitinka daugelį civilinių poreikių, tačiau jos taip pat gali būti naudojamos gynybai, žvalgybai ir teisėsaugai.

Reglamente (ES) 2021/821 numatomas išsamus sistemos atnaujinimas, siekiant sustiprinti ankstesnę eksporto kontrolės sistemą ir reaguoti į besikeičiančią saugumo riziką ir naujas technologijas.

Juo plečiamas valstybių narių ir Komisijos bendradarbiavimas, eksportuotojams nustatomos konkrečios pareigos ir įvedamos kontrolės priemonės, kad kibernetinio stebėjimo technologijos nepažeistų žmogaus teisių.

ES sistema yra suderinta su tarptautinėmis taisyklėmis ir įsipareigojimais, susijusiais su:

• Australijos grupe;
• Raketų technologijų kontrolės režimu;
• Branduolinių tiekėjų grupe;
• Vasenaro susitarimu dėl įprastinės ginkluotės ir dvejopo naudojimo prekių ir technologijų eksporto kontrolės;
• Cheminio ginklo uždraudimo konvencija.

SVARBIAUSIOS SĄVOKOS

PAGRINDINIS DOKUMENTAS

2021 m. gegužės 20 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (ES) 2021/821, nustatantis Sąjungos dvejopo naudojimo prekių eksporto, persiuntimo, susijusių tarpininkavimo paslaugų, techninės pagalbos ir tranzito kontrolės režimą (nauja redakcija) (OL L 206, 2021 6 11, p. 1–461).

Vėlesni Reglamento (ES) 2021/821 daliniai pakeitimai buvo įterpti į pradinį dokumentą. Ši konsoliduota versija yra skirta tik informacijai.

SUSIJĘ DOKUMENTAI

Komisijos komunikatas Tarybai ir Europos Parlamentui „Eksporto kontrolės politikos peržiūra. Saugumo ir konkurencingumo užtikrinimas kintančiame pasaulyje“ (COM(2014) 244 final, 2014 4 24).

2009 m. gegužės 5 d. Tarybos reglamentas (EB) Nr. 428/2009, nustatantis Bendrijos dvejopo naudojimo prekių eksporto, persiuntimo, susijusių tarpininkavimo paslaugų ir tranzito kontrolės režimą (nauja redakcija) (OL L 134, 2009 5 29, p. 1–269).

Žr. konsoliduotą versiją.

paskutinis atnaujinimas 17.11.2023