Regioninės valstybės pagalbos gairės

 

DOKUMENTAS, KURIO SANTRAUKA PATEIKIAMA:

Komisijos komunikatas „Regioninės valstybės pagalbos gairės“

KOKS ŠIŲ GAIRIŲ TIKSLAS?

Šiose gairėse aiškinama:

• sąlygos, į kurias atsižvelgdama Europos Komisija sprendžia, ar regioninė pagalba yra suderinama su vidaus rinka;
• kriterijai, pagal kuriuos nustatomos pagalbos skyrimo reikalavimus atitinkančios vietovės.

PAGRINDINIAI ASPEKTAI

Komisija pagal Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo (SESV) 107 straipsnio 3 dalies a ir c punktus gali leisti teikti valstybės pagalbą, skirtą:

• vietovių, kuriose yra neįprastai žemas gyvenimo lygis arba didelis nedarbas, ekonominei plėtrai skatinti, taip pat Europos Sąjungos (ES) atokiausių regionų plėtrai skatinti (SESV 349 straipsnis);
• tam tikrų ES ekonomikos sričių plėtrai skatinti.

ES valstybės narės pagal SESV 108 straipsnio 3 dalį privalo pranešti Komisijai apie visą regioninę pagalbą, išskyrus pagalbą, kuri automatiškai leidžiama pagal Tarybos reglamento (ES) 2015/1588 1 straipsnį (žr. santrauką).

Taikymo sritis

Gairės taikomos visiems ekonomikos sektoriams, išskyrus:

• plieno, lignito ir anglių sektoriams;
• veiklai, kuriai taikomos specialiosios valstybės pagalbos taisyklės (žuvininkystės ir akvakultūros, žemės ūkio, transporto, plačiajuosčio ryšio ir energetikos sektoriai).

Tinkamos finansuoti išlaidos

Tinkamos finansuoti išlaidos yra šios:

• investicinė pagalba:
  • investicinės išlaidos materialiajam ir nematerialiajam turtui,
  • apskaičiuotos dvejų metų numatytosios darbo užmokesčio išlaidos, susidarančios dėl pradine investicija sukurtų darbo vietų,
  • pirmiau nurodytų išlaidų derinys, jeigu ši suma yra mažesnė už tos atskiros kategorijos iš minėtų dviejų išlaidų sumą, kuri yra didesnė.
• veiklos pagalba:
  • išlaidos turi būti nustatytos iš anksto ir būti visapusiškai susijusios su problemomis, kurias siekiama ta pagalba išspręsti,
  • kompensacija už apskaičiuotas papildomas veiklos išlaidas ES atokiausiuose regionuose dėl tokių priežasčių kaip atokumas, mažumas ir sunkiai prieinamos vietovės arba klimatas.

Tikslai ir kriterijai

Pagalba turi:

• prisidėti prie regioninės plėtros ir sanglaudos šiomis priemonėmis:
  • skatinti regionų, kuriuose yra neįprastai žemas gyvenimo lygis arba didelis nedarbas (vadinamų „a punkto“ vietovėmis), taip pat atokiausių regionų, turinčių struktūrinių, ekonominių ir socialinių sunkumų, ekonominę plėtrą,
  • palengvinti tam tikros ekonominės veiklos ar regionų (vadinamų „c punkto“ vietovėmis), kuriose pagalba nederamai neiškraipys konkurencijos, plėtrą;
• atitikti visus šiuos kriterijus:
  • pakeisti gavėjų veiklą, ko priešingu atveju nebūtų įvykę (skatinamasis poveikis),
  • iš esmės pagerinti padėtį taip, kaip to negali padaryti pati rinka (valstybės intervencijos poreikis),
  • būti tinkama siekiant politikos tikslo (pagalbos priemonės tinkamumas),
  • būti apribota iki minimumo, būtino papildomoms investicijoms arba veiklai paskatinti (pagalbos proporcingumas),
  • nusverti bet kokį neigiamą poveikį konkurencijai ir valstybių narių tarpusavio prekybai (netinkamo neigiamo poveikio vengimas),
  • suteikti galimybę valstybėms narėms, Komisijai, įmonėms ir visuomenei lengvai susipažinti su visais susijusiais aktais ir informacija (skaidrumas).

Skaidrumas

Skaidrumas užtikrinamas įpareigojant valstybes nares Komisijos arba išsamioje nacionalinėje svetainėje skelbti:

• visą sprendimo dėl individualios pagalbos teikimo arba patvirtintos pagalbos schemos tekstą;
• informaciją apie kiekvieną skirtos individualios pagalbos, viršijančios 100 000 eurų, atvejį.

Vertinimai

Vertinimai:

• atliekami schemoms,
  • kurių iškraipomasis poveikis konkurencijai ir prekybai gali būti itin didelis,
  • kai valstybės pagalbos biudžetas arba išlaidos viršija 150 mln. eurų per metus arba 750 mln. eurų per visą jų įgyvendinimo laikotarpį;
• gali būti reikalingi schemoms, kurių pagalbos biudžetas yra didelis arba kurios pasižymi naujomis charakteristikomis, arba tais atvejais, kai numatomi reikšmingi rinkos, technologijų ar reguliavimo pokyčiai.

Finansuoti tinkamos teritorijos

Gairėse pateikiami kriterijai, kuriuos Komisija taiko nustatydama „a punkto“ ir „c punkto“ vietoves (pagal SESV 107 straipsnio 3 dalies a ir c punktus).

Šios vietovės:

• turi būti nurodytos regioninės pagalbos žemėlapyje, apie kurį prieš skiriant pagalbą nurodytose vietovėse esančioms įmonėms turi būti pranešama Komisijai ir kurį ši turi patvirtinti;
• turi apimti 48 % 27 ES valstybių narių gyventojų skaičiaus (2014–2020 m. regioninės valstybės pagalbos gairėse buvo nurodyta, kad šis skaičius turi būti 47 % 28 ES valstybių narių gyventojų skaičiaus);
• 2023 m. Komisija planuoja atlikti peržiūrą, kurioje bus atsižvelgiama į naujausius turimus statistinius duomenis.

Ataskaitų teikimas

Valstybės narės privalo:

• teikti metines ataskaitas Komisijai;
• 10 metų nuo pagalbos skyrimo dienos vesti išsamią apskaitą, kurioje turi būti pateikiama visa informacija, būtina nustatyti, kad tenkinamos tinkamų finansuoti išlaidų ir didžiausio pagalbos intensyvumo sąlygos.

NUO KADA TAIKOMOS ŠIOS GAIRĖS?

Gairės taikomos nuo 2022 m. sausio 1 d.

KONTEKSTAS

• 2019 m. Komisija pradėjo regioninės pagalbos sistemos vertinimą. Komisija nusprendė, kad sistemą reikia atnaujinti, kad ji atspindėtų ekonomikos plėtrą ir naujus prioritetus, ypač Europos žaliąjį kursą, naują Europos pramonės strategiją ir Europos skaitmeninės ateities formavimą.
• Gairėse numatytos griežtos apsaugos priemonės, neleidžiančios valstybėms narėms panaudoti viešųjų pinigų darbo vietų perkėlimui iš vienos ES vietos į kitą – tai esminė vienodų sąlygų ir sąžiningos konkurencijos bendrojoje rinkoje garantija.
• Daugiau informacijos žr.:
  • Valstybės pagalbos teisės aktai (Europos Komisija).

PAGRINDINIS DOKUMENTAS

Komisijos komunikatas „Regioninės valstybės pagalbos gairės“ 2021/C 153/01 (OL C 153, 2021 4 29, p. 1–46)

SUSIJĘ DOKUMENTAI

Komisijos komunikatas Europos Parlamentui, Europos Vadovų Tarybai, Tarybai, Europos ekonomikos ir socialinių reikalų komitetui ir Regionų komitetui „Nauja Europos pramonės strategija“ (COM(2020) 102 final, 2020 3 10)

Komisijos komunikatas Europos Parlamentui, Tarybai, Europos ekonomikos ir socialinių reikalų komitetui ir Regionų komitetui „Europos skaitmeninės ateities formavimas“ (COM(2020) 67 final, 2020 2 19)

Komisijos komunikatas Europos Parlamentui, Europos Vadovų Tarybai, Tarybai, Europos ekonomikos ir socialinių reikalų komitetui ir Regionų komitetui „Europos žaliasis kursas“ (COM(2019) 640 final, 2019 12 11)

Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo suvestinė redakcija. Trečioji dalis – Sąjungos politikos sritys ir vidaus veiksmai. VII antraštinė dalis – Konkurencijos, mokesčių ir teisės aktų derinimo bendrosios taisyklės. 1 skyrius – Konkurencijos taisyklės. 2 skirsnis – Valstybių teikiama pagalba. 107 straipsnis (EB sutarties ex 87 straipsnis) (OL C 202, 2016 6 7, p. 91–92)

Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo suvestinė redakcija. Trečioji dalis – Sąjungos politikos sritys ir vidaus veiksmai. VII antraštinė dalis – Konkurencijos, mokesčių ir teisės aktų derinimo bendrosios taisyklės. 1 skyrius – Konkurencijos taisyklės. 2 skirsnis – Valstybių teikiama pagalba. 108 straipsnis (EB sutarties ex 88 straipsnis) (OL C 202, 2016 6 7, p. 92–93)

Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo suvestinė redakcija. Septintoji dalis – Bendrosios ir baigiamosios nuostatos. 349 straipsnis (EB sutarties ex 299 straipsnio 2 dalies antroji, trečioji ir ketvirtoji pastraipos) (OL C 202, 2016 6 7, p. 195)

2015 m. liepos 13 d. Tarybos reglamentas (ES) 2015/1588 dėl Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 107 ir 108 straipsnių taikymo kai kurioms horizontalios valstybės pagalbos rūšims (OL L 248, 2015 9 24, p. 1–8)

Vėlesni Reglamento (ES) 2015/1588 daliniai pakeitimai buvo įterpti į pagrindinį tekstą. Ši konsoliduota versija yra skirta tik informacijai.

paskutinis atnaujinimas 11.06.2021