This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52022AR1228
Opinion of the European Committee of the Regions — Guidelines for the development of the trans-European transport network (TEN-T)
Europos regionų komiteto nuomonė „Europos transeuropinio transporto tinklo (TEN-T) plėtros gairės“
Europos regionų komiteto nuomonė „Europos transeuropinio transporto tinklo (TEN-T) plėtros gairės“
COR 2022/01228
OL C 498, 2022 12 30, p. 68–82
(BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, GA, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)
2022 12 30 |
LT |
Europos Sąjungos oficialusis leidinys |
C 498/68 |
Europos regionų komiteto nuomonė „Europos transeuropinio transporto tinklo (TEN-T) plėtros gairės“
(2022/C 498/12)
|
I. SIŪLOMI PAKEITIMAI
Pasiūlymas dėl Europos Parlamento ir Tarybos reglamento dėl Sąjungos transeuropinio transporto tinklo plėtros gairių, kuriuo iš dalies keičiamas Reglamentas (ES) 2021/1153 bei Reglamentas (ES) Nr. 913/2010 ir panaikinamas Reglamentas (ES) Nr. 1315/2013
COM(2021) 812 final
1 pakeitimas
4 konstatuojamoji dalis
Europos Komisijos siūlomas tekstas |
Regionų komiteto pakeitimas |
||||
|
|
Paaiškinimas
Vykdant pertvarką nė vienas Europos Sąjungos regionas neturėtų būti paliktas nuošalyje.
2 pakeitimas
16 konstatuojamoji dalis
Europos Komisijos siūlomas tekstas |
Regionų komiteto pakeitimas |
||||
|
|
Paaiškinimas
Regionų ir vietos valdžios institucijos būtinai turi visapusiškai dalyvauti planuojant projektus. Todėl sąlyginės nuosakos vartojimas yra nepagrįstas.
3 pakeitimas
52 konstatuojamoji dalis
Europos Komisijos siūlomas tekstas |
Regionų komiteto pakeitimas |
||||
|
|
Paaiškinimas
Europos Komisija turi remti vietos valdžios institucijas, neturinčias tvaraus judumo mieste planų rengimo patirties, visų pirma sudarydama palankesnes sąlygas dalytis patirtimi.
4 pakeitimas
66 konstatuojamoji dalis
Europos Komisijos siūlomas tekstas |
Regionų komiteto pakeitimas |
||||
|
|
Paaiškinimas
Integruotos valdymo struktūros, pavyzdžiui, Europos teritorinio bendradarbiavimo grupės, parodė, kad jos gali padėti spręsti problemas, su kuriomis susiduriama tarpvalstybinio bendradarbiavimo srityje, visų pirma įgyvendinant TEN-T tarpvalstybines atkarpas. Tai turėtų būti paminėta reglamente.
5 pakeitimas
3 straipsnio f punktas
Europos Komisijos siūlomas tekstas |
Pakeitimas |
||||
|
|
Paaiškinimas
Funkcinė miesto zona geriau atspindi integruotą miesto transporto sistemą ir susisiekimo zoną bei atlieka svarbų vaidmenį planuojant miestų teritorijas ir mažinant anglies dioksido išmetimą į aplinką. Miestų transporto mazgų apibrėžties papildymas žodžiu „funkcinė“ geriau atitinka 3 straipsnio o punkte pateiktą darnaus judumo mieste planų logiką.
6 pakeitimas
3 straipsnio l punktas
Europos Komisijos siūlomas tekstas |
Regionų komiteto pakeitimas |
||||
|
|
Paaiškinimas
Šis pakeitimas reikštų, kad būtų finansuojami daugiarūšio transporto mazgų projektai tarp miestų transporto mazgų ir jų viduje.
7 pakeitimas
3 straipsnio o punktas
Europos Komisijos siūlomas tekstas |
Regionų komiteto pakeitimas |
||||
|
|
Paaiškinimas
Šiuo pakeitimu užtikrinama, kad DJMP gali remtis esamais ir (arba) platesniais vietos ir regionų lygmens planais.
8 pakeitimas
3 straipsnio z punktas
Europos Komisijos siūlomas tekstas |
Regionų komiteto pakeitimas |
||||
|
|
Paaiškinimas
Reglamente jūrų uostai turėtų būti apibrėžti nurodant visas jų infrastruktūros funkcijas, kad būtų galima kuo geriau reaguoti į jiems kylančius iššūkius.
9 pakeitimas
4 straipsnio 2 dalies c punktas
Europos Komisijos siūlomas tekstas |
Regionų komiteto pakeitimas |
||
|
|
Paaiškinimas
Siekiant užtikrinti tinklo tęstinumą ir jo užbaigimą per reglamento 6 straipsnyje nustatytus terminus, labai svarbu technines priemones pritaikyti prie iššūkių, kurie gali kilti dėl jų taikymo tam tikruose regionuose, visų pirma nurodytuose reglamento 26 konstatuojamojoje dalyje: atokiausiuose regionuose ir kituose atokiuose, salų, periferiniuose ir kalnų regionuose arba retai apgyvendintose vietovėse, arba regionuose su izoliuotais ar iš dalies izoliuotais tinklais.
10 pakeitimas
8 straipsnio 2 dalies b punktas
Europos Komisijos siūlomas tekstas |
Pakeitimas |
||||
|
|
Paaiškinimas
Valstybėse narėse, kuriose pervežamų asmenų ir krovinių kiekis yra mažesnis nei vidutinis, geležinkelio projektai griežtai vertinant pagal sąnaudų ir naudos analizę apskritai yra neperspektyvūs. Aiškinant perspektyvumą turi būti atsižvelgiama į atitinkamas sąlygas ir projektų poveikį platesniu mastu.
11 pakeitimas
15 straipsnio 3 dalies b punktas
Europos Komisijos siūlomas tekstas |
Regionų komiteto pakeitimas |
||||
|
|
Paaiškinimas
Siekiant užtikrinti veiksmingą tinklo įgyvendinimą per reglamento 6 straipsnyje nustatytus terminus, reikia sumažinti administracinę naštą ir palengvinti nukrypti leidžiančių nuostatų taikymą.
Pažanga įgyvendinant TEN-T visuotinį tinklą nėra pakankama, kad leistų manyti, jog 2050 m. gali būti įvykdyti visi tiksliniai reikalavimai. Tam reikėtų pernelyg didelių biudžeto išteklių, nes kai kurios atkarpos nėra tinkamos tam tikriems reikalavimams įvykdyti, pavyzdžiui, elektrifikuoti visas geležinkelio linijas. Todėl reikia skatinti tinklo pažangą ir sudaryti palankesnes sąlygas nustatyti, kuriose atkarpose būtų tikslingiau pritaikyti reglamento reikalavimus.
12 pakeitimas
16 straipsnio 2 dalies c punktas
Europos Komisijos siūlomas tekstas |
Regionų komiteto pakeitimas |
||||
|
|
Paaiškinimas
Šio techninio reikalavimo įgyvendinimas, kuris pernelyg brangiai kainuotų, nesuteikia didelės pridėtinės vertės. Būtų tikslingiau skatinti realesnį ir efektyvesnį požiūrį siekiant užtikrinti, kad tinklas būtų užbaigtas laiku ir kad jo naudotojai galėtų naudotis veiksmingomis ir efektyviomis jungtimis.
13 pakeitimas
16 straipsnio 5 dalies b punktas
Europos Komisijos siūlomas tekstas |
Regionų komiteto pakeitimas |
||||
|
|
Paaiškinimas
Siekiant užtikrinti veiksmingą tinklo įgyvendinimą per reglamento 6 straipsnyje nustatytus terminus, reikia sumažinti administracinę naštą ir palengvinti nukrypti leidžiančių nuostatų taikymą.
Daugelis pagrindinio tinklo geležinkelio atkarpų ir išplėstas pagrindinis tinklas nėra tinkami nustatytiems reikalavimams įgyvendinti. Jų nebus įmanoma įgyvendinti dėl specifinių geografinių apribojimų arba didelių fizinių suvaržymų, kurie trukdo tai realizuoti arba dėl kurių atsiranda papildomų išlaidų, kurių negalima pateisinti.
14 pakeitimas
17 straipsnio 6 dalis
Europos Komisijos siūlomas tekstas |
Regionų komiteto pakeitimas |
6. Valstybės narės prašymu tinkamai pagrįstais atvejais Komisija įgyvendinimo aktais gali suteikti išimtis, susijusias su 1–5 dalyse nurodytais reikalavimais. Bet koks prašymas taikyti išimtį turi būti pagrįstas socialine ekonomine sąnaudų ir naudos analize ir poveikio sąveikumui vertinimu. Išimtis turi atitikti Europos Parlamento ir Tarybos direktyvos (ES) 2016/797 reikalavimus, būti koordinuojama ir, kai reikia, dėl jos turi būti susitarta su kaimynine (-ėmis) valstybe (-ėmis) nare (-ėmis). |
6. Valstybės narės , regiono valdžios institucijos arba kompetentingų institucijų grupės prašymu tinkamai pagrįstais atvejais Komisija įgyvendinimo aktais gali suteikti išimtis, susijusias su 1–5 dalyse nurodytais reikalavimais. Bet koks prašymas taikyti išimtį turi būti pagrįstas socialine ekonomine sąnaudų ir naudos analize ir poveikio sąveikumui vertinimu. Išimtis turi atitikti Europos Parlamento ir Tarybos direktyvos (ES) 2016/797 reikalavimus, būti koordinuojama ir, kai reikia, dėl jos turi būti susitarta su kaimynine (-ėmis) valstybe (-ėmis) nare (-ėmis). |
Paaiškinimas
Tam tikrose tinklo atkarpose neįmanoma iki numatytų terminų įdiegti ERTMS, visų pirma dėl reikiamų investicijų masto. Siekiant užtikrinti veiksmingą tinklo įgyvendinimą per reglamento 6 straipsnyje nustatytus terminus, reikia sumažinti administracinę naštą ir palengvinti nukrypti leidžiančių nuostatų taikymą, jei pastarosios nedaro poveikio tinklo sąveikumui Europos lygmeniu.
15 pakeitimas
19 straipsnio g punktas
Europos Komisijos siūlomas tekstas |
Regionų komiteto pakeitimas |
||||
|
|
Paaiškinimas
Atkarpos, kurioms netaikomas elektrifikavimo reikalavimas, turėtų būti laikomos erdvėmis, skirtomis novatoriškiems technologiniams sprendimams, kuriais prisidedama prie kovos su klimato kaita, plėtoti. Šiuo tikslu Europos Sąjunga turi laikytis technologijų atžvilgiu neutralaus požiūrio, siekdama užtikrinti, kad sukurtos technologijos būtų efektyvesnės klimato ir ekonomikos požiūriu.
16 pakeitimas
28 straipsnio 1 dalies a punktas
Europos Komisijos siūlomas tekstas |
Regionų komiteto pakeitimas |
||
|
|
Paaiškinimas
Plėtojant aukštos kokybės kelių infrastruktūrą tolimojo susisiekimo eismui kartu turi būti užtikrinta ir dviračių bei pėsčiųjų infrastruktūros plėtra, ypač miestų transporto mazguose.
17 pakeitimas
33 straipsnio 2 dalis
Europos Komisijos siūlomas tekstas |
Regionų komiteto pakeitimas |
2. Valstybės narės prašymu Komisija tinkamai pagrįstais atvejais įgyvendinimo aktais gali leisti taikyti 1 dalies a, b, c ir g punktuose nurodytų reikalavimų laikymosi išimtis. Bet koks prašymas taikyti išimtį turi būti pagrįstas socialine ekonomine sąnaudų ir naudos analize arba susijęs su konkrečiais geografiniais ar dideliais fiziniais suvaržymais, įskaitant argumentą, kad teritorijoje nėra geležinkelio sistemos. |
2. Valstybės narės, regiono valdžios institucijos arba kompetentingų institucijų grupės prašymu Komisija tinkamai pagrįstais atvejais įgyvendinimo aktais gali leisti taikyti 1 dalies a, b, c ir g punktuose nurodytų reikalavimų laikymosi išimtis. Bet koks prašymas taikyti išimtį turi būti pagrįstas socialine ekonomine sąnaudų ir naudos analize arba susijęs su konkrečiais geografiniais ar dideliais fiziniais suvaržymais, įskaitant argumentą, kad teritorijoje nėra geležinkelio sistemos. |
Paaiškinimas
Siekiant užtikrinti tinklo tęstinumą ir jo užbaigimą per reglamento 6 straipsnyje nustatytus terminus, labai svarbu technines priemones pritaikyti prie iššūkių, kuriuos jų taikymas gali sukelti tam tikruose regionuose.
18 pakeitimas
35 straipsnio 3 dalis, paskutinė pastraipa
Europos Komisijos siūlomas tekstas |
Pakeitimas |
Valstybės narės konsultuojasi su jų teritorijoje veikiančiais krovinių siuntėjais, transporto ir logistikos operatoriais. Atlikdamos analizę jos atsižvelgia į šių konsultacijų rezultatus. |
Valstybės narės konsultuojasi su vietos ir regionų valdžios institucijomis, atsakingomis už miestų transporto mazgus, jų teritorijoje veikiančiais krovinių siuntėjais, transporto ir logistikos operatoriais. Atlikdamos analizę jos atsižvelgia į šių konsultacijų rezultatus. |
Paaiškinimas
Vietos ir regionų valdžios institucijos yra visapusiškai atsakingos už daugiarūšio krovinių vežimo terminalus ir TEN-T transporto infrastruktūros reikalavimus (37 straipsnis), todėl su jomis turėtų būti konsultuojamasi tada, kai valstybės narės rengia daugiarūšio krovinių vežimo terminalų tinklo veiksmų planus.
19 pakeitimas
37 straipsnio 5 dalis
Europos Komisijos siūlomas tekstas |
Regionų komiteto pakeitimas |
5. Valstybės narės prašymu Komisija tinkamai pagrįstais atvejais įgyvendinimo aktais gali atleisti nuo įpareigojimų, nurodytų 1–4 dalyse, jei investicijos į infrastruktūrą negali būti pateisinamos socialiniu ir ekonominiu sąnaudų ir naudos požiūriu, ypač kai terminalas yra fiziškai apribotoje teritorijoje. |
5. Valstybės narės prašymu Komisija tinkamai pagrįstais atvejais įgyvendinimo aktais gali atleisti nuo įpareigojimų, nurodytų 1–4 dalyse, jei investicijos į infrastruktūrą negali būti pateisinamos socialiniu ir ekonominiu sąnaudų ir naudos požiūriu, ypač kai terminalas yra fiziškai apribotoje teritorijoje , ypač miestų transporto mazguose . Turėtų būti galima taikyti išimtis ir miestų transporto mazguose, kai dėl paklausos rinkoje negalima patenkinti nustatytų terminalo reikalavimų. |
Paaiškinimas
Miestų transporto mazguose esančios platformos (kaip nurodyta 40 straipsnyje) turi reaguoti į labai didelį spaudimą žemės rinkoje ir ribotą plotą. Dėl jų padėties sudėtinga įgyvendinti tam tikrus šio straipsnio 1–4 dalyse nustatytus techninius reikalavimus. Todėl pirmenybė turėtų būti teikiama miestų logistikos misijoms, kurių įgyvendinimui nebūtina pernelyg didelė plėtra.
20 pakeitimas
40 straipsnio b punkto ii papunktis ir paskutinė pastraipa
Europos Komisijos siūlomas tekstas |
Regionų komiteto pakeitimas |
būtų surinkti ir Komisijai pateikti kiekvieno miestų transporto mazgo judumo mieste duomenys, apimantys bent duomenis apie išmetamą šiltnamio efektą sukeliančių dujų kiekį, spūstis, avarijas ir sužalojimus, kiekvienos rūšies transporto dalį ir galimybę naudotis judumo paslaugomis, taip pat duomenis apie oro ir akustinę taršą. Vėliau šie duomenys pateikiami kiekvienais metais; (…) Komisija ne vėliau kaip per vienerius metus nuo šio reglamento įsigaliojimo priima įgyvendinimo aktą, kuriuo nustatoma b punkto ii papunktyje nurodytų duomenų rinkimo metodika. Tas įgyvendinimo aktas priimamas laikantis 59 straipsnio 3 dalyje nurodytos nagrinėjimo procedūros. |
Komisija kasmet būtų informuota DJMP įgyvendinimo raidą; (…) |
Paaiškinimas
Suprantama, kad Komisija nori vykdyti išsamią DJMP įgyvendinimo stebėseną, tačiau kiekvienais metais vykdyti tokio masto duomenų rinkimą atrodo netinkama. Be to, kasmet renkant šiuos duomenis reikės daugiau tyrimų, o tai yra pernelyg didelė našta vietos ir regionų valdžios institucijoms. Reikėtų pasirūpinti, kad rengiant DJMP ir susijusius rodiklius neatsirastų nereikalingos administracinės naštos siekiant TEN-T tikslų, todėl siūloma supaprastinti DJMP įgyvendinimo stebėsenos procedūrą, kartu išlaikant pareigą teikti informaciją apie pažangą.
21 pakeitimas
40 straipsnio d punktas
Europos Komisijos siūlomas tekstas |
Regionų komiteto pakeitimas |
||||
|
|
Paaiškinimas
Atrodo rizikinga numatyti daugiarūšio krovininio transporto terminalų įsteigimą neatsižvelgiant į srautų dinamiką regionų lygmeniu ir nesistengiant kuo veiksmingiau reaguoti į įmonių poreikius, įvertinant teritorijos žemės ir technines galimybes. Todėl siūloma pabrėžti šių platformų miestų logistikos vaidmenį.
22 pakeitimas
44 straipsnio a punktas
Europos Komisijos siūlomas tekstas |
Regionų komiteto pakeitimas |
||||
|
|
Paaiškinimas
Turėtų būti skatinamos visų rūšių transporto technologinės inovacijos, kad būtų pasiekti Europos žaliojo kurso tikslai. Inovacijos taip pat yra galimos ir pageidautinos geležinkelių sektoriuje, visų pirma tose srityse, kuriose netaikomi techninių standartų įgyvendinimo reikalavimai.
23 pakeitimas
44 straipsnio a punktas
(Naujas punktas)
Europos Komisijos siūlomas tekstas |
Regionų komiteto pakeitimas |
|
skatinti mokslinius tyrimus ir žaliųjų ir novatoriškų alternatyvių sprendimų plėtrą teritorijose, kurioms netaikomos TEN-T techninės priemonės, pavyzdžiui, salose ir atokiausiuose regionuose; |
Paaiškinimas
Jei išimtys, suteiktos tam tikroms teritorijoms pagal reglamentą arba gavus prašymą, leidžia užtikrinti tinkamą TEN-T įgyvendinimą prisitaikant prie teritorinių iššūkių, reikėtų skatinti alternatyvių technologinių ar energetikos sprendimų kūrimą, paverčiant šias teritorijas inovacijų laboratorijomis.
24 pakeitimas
52 straipsnio 2 dalis
Europos Komisijos siūlomas tekstas |
Regionų komiteto pakeitimas |
2. Koridorių forumą oficialiai įsteigia ir jam pirmininkauja Europos koordinatorius. Atitinkamos valstybės narės susitaria dėl narystės Koridorių forume, kiek tai susiję su jų teritorijoje esančia Europos transporto koridoriaus dalimi, ir užtikrina, kad būtų atstovaujama krovinių vežimo geležinkeliais valdymo įstaigoms. |
2. Koridorių forumą oficialiai įsteigia ir jam pirmininkauja Europos koordinatorius. Atitinkamos valstybės narės susitaria dėl narystės Koridorių forume, kiek tai susiję su jų teritorijoje esančia Europos transporto koridoriaus dalimi, ir užtikrina, kad būtų atstovaujama krovinių vežimo geležinkeliais valdymo įstaigoms , taip pat regionų ir vietos valdžios institucijoms, verslui ir pramonei bei TEN-T miestų transporto mazgams . |
Paaiškinimas
Regionų valdžios institucijos skiria didelę TEN-T projektų bendro finansavimo dalį ir yra kompetentingos planuoti tinklą ir valdyti kolektyvinio transporto paslaugas regioniniu lygmeniu. Jos taip pat yra būtinas informavimo apie piliečių judumo poreikius kanalas. Todėl jos turėtų visapusiškai dalyvauti valdant TEN-T koridorius.
25 pakeitimas
52 straipsnio 6 dalis
Europos Komisijos siūlomas tekstas |
Regionų komiteto pakeitimas |
6. Europos koordinatorius dėl darbo plano ir jo įgyvendinimo gali konsultuotis su regionų ir vietos valdžios institucijomis, infrastruktūros valdytojais, vežėjais (visų pirma tais, kurie yra krovinių vežimo geležinkeliais valdymo įstaigų nariai), tiekimo sektoriumi, transporto naudotojais ir pilietinės visuomenės atstovais. Be to, už ERTMS atsakingas Europos koordinatorius glaudžiai bendradarbiauja su Europos Sąjungos geležinkelių agentūra ir Europos geležinkelių bendrąja įmone, o Europos jūrų erdvės koordinatorius – su Europos jūrų saugumo agentūra. |
6. Europos koordinatorius dėl darbo plano ir jo įgyvendinimo konsultuojasi su vietos valdžios institucijomis, infrastruktūros valdytojais, vežėjais (visų pirma tais, kurie yra krovinių vežimo geležinkeliais valdymo įstaigų nariai), tiekimo sektoriumi, transporto naudotojais ir pilietinės visuomenės atstovais. Be to, už ERTMS atsakingas Europos koordinatorius glaudžiai bendradarbiauja su Europos Sąjungos geležinkelių agentūra ir Europos geležinkelių bendrąja įmone, o Europos jūrų erdvės koordinatorius – su Europos jūrų saugumo agentūra. |
Paaiškinimas
Visi koordinatoriai yra nustatę konsultavimosi su visais susijusiais subjektais jų veiklos srityje mechanizmus. Į tai turi būti atsižvelgta.
26 pakeitimas
53 straipsnio 2 dalis
Europos Komisijos siūlomas tekstas |
Regionų komiteto pakeitimas |
2. Darbo planas rengiamas glaudžiai bendradarbiaujant su atitinkamomis valstybėmis narėmis ir konsultuojantis su Koridorių forumu bei krovinių vežimo geležinkeliais valdymo įstaigomis arba su horizontaliųjų prioritetų patariamuoju forumu. Europos transporto koridorių darbo planą tvirtina atitinkamos valstybės narės. Komisija darbo planą perduoda Europos Parlamentui ir Tarybai susipažinti. |
2. Darbo planas rengiamas glaudžiai bendradarbiaujant su atitinkamomis valstybėmis narėmis ir regionų valdžios institucijomis ir konsultuojantis su Koridorių forumu bei krovinių vežimo geležinkeliais valdymo įstaigomis arba su horizontaliųjų prioritetų patariamuoju forumu. Europos transporto koridorių darbo planą tvirtina atitinkamos valstybės narės. Komisija darbo planą perduoda Europos Parlamentui ir Tarybai susipažinti. |
Paaiškinimas
Atsižvelgiant į regionų valdžios institucijų vaidmenį įgyvendinant darbo planą ir jo poveikį jų teritorijoms, jos turi dalyvauti šį planą rengiant.
27 pakeitimas
56 straipsnio 1 dalies b punktas
Europos Komisijos siūlomas tekstas |
Regionų komiteto pakeitimas |
||||
|
|
Paaiškinimas
Atsižvelgiant į investicijas, kurios būtinos TEN-T integracijai, ir į su ja susijusius teigiamus procesus, visų pirma infrastruktūros žalinimą, manoma, kad reikėtų išvengti jūrų uostų ar oro uostų pašalinimo iš visuotinio tinklo. Vis dėlto, kadangi srautų dinamika nuolat kinta, tinklas turi išlikti lengvai pritaikomas. Todėl rekomenduojama pradėti papildomą procedūrą, o ne imtis šalinimo, kad būtų galima išsamiau įvertinti atitinkamo jūrų uosto ar oro uosto dinamiką ir nuspręsti, ar juos pašalinti iš tinklo ar ne.
28 pakeitimas
57 straipsnis
Europos Komisijos siūlomas tekstas |
Regionų komiteto pakeitimas |
57 straipsnis Bendradarbiavimas su viešaisiais ir privačiaisiais suinteresuotaisiais subjektais Atitiktis nacionalinėms procedūroms, susijusioms su regioninės ir vietos valdžios institucijų ir pilietinės visuomenės, kuriems turi įtakos bendro intereso projektas, įtraukimu ir konsultacijomis, yra užtikrinama , kai tinkama, projekto planavimo ir statybos etapu. Komisija skatina keistis gerąja patirtimi šio srityje, visų pirma konsultacijų su pažeidžiamais asmenimis ir jų įtraukimo srityje. |
57 straipsnis Bendradarbiavimas su viešaisiais ir privačiaisiais suinteresuotaisiais subjektais Atitiktis nacionalinėms procedūroms, susijusioms su regioninės ir vietos valdžios institucijų ir pilietinės visuomenės, kuriems turi įtakos bendro intereso projektas, įtraukimu ir konsultacijomis, yra užtikrinama projekto planavimo ir statybos etapu. Komisija skatina keistis gerąja patirtimi šio srityje, visų pirma konsultacijų su pažeidžiamais asmenimis ir jų įtraukimo srityje. |
Paaiškinimas
Susijusios regionų ir vietos valdžios institucijos turi dalyvauti rengiant bendro intereso projektą.
29 pakeitimas
V priedo 4 punktas
Europos Komisijos siūlomas tekstas |
Pakeitimas |
||||
|
|
Paaiškinimas
Regioninių ir vietinių keleivių ir krovinių eismo srautų sąveika su eismo srautais tarptautiniuose TEN-T koridoriuose yra abipusė, todėl reikėtų abipusiai atsižvelgti į priemonių poveikį, kad būtų užtikrinta vientisa eismo sistema su veiksmingomis pirmosios ir paskutinės atkarpos jungtimis.
II. POLITINĖS REKOMENDACIJOS
EUROPOS REGIONŲ KOMITETAS (RK)
1. |
palankiai vertina bendrą Komisijos pasiūlymo pobūdį; mano, kad būtina priimti reglamentą, kuriuo būtų nustatyta transporto infrastruktūros planavimo Europos lygmeniu strategija. Tik reglamentu gali būti užtikrintas pakankamas sanglaudos, koordinavimo ir sąveikumo lygis; |
2. |
mano, kad tarpvalstybinis TEN-T aspektas suteikia didelę Europos pridėtinę vertę. Regionų ir vietos valdžios institucijos patvirtina jų teritorijose vykdomų tarpvalstybinių projektų socialinę ir ekonominę naudą; |
3. |
atkreipia dėmesį į geopolitines Rusijos agresijos Ukrainoje pasekmes ir būtinybę spręsti Europos transporto sistemos, kuri šiuo metu yra iš dalies atskirta nuo pasaulinės rinkos, visų pirma maisto produktų rinkos, pažeidžiamumo klausimą; pritaria tam, kad būtų sustabdytos Europos investicijos į TEN-T projektus, kuriuose dalyvauja Rusija ir Baltarusija, tačiau ragina plėtoti geresnes geležinkelių jungtis su Ukraina, visų pirma siekiant sudaryti sąlygas pagrindinių žaliavų vežimui. Šiuo tikslu sveikintinas numatytas EITP biudžeto padidinimas; |
4. |
palankiai vertina TEN-T tikslus; pabrėžia reglamento indėlio į kovą su klimato kaita svarbą, visų pirma numatant paramą klimatui palankiausių transporto rūšių plėtrai; kartu pabrėžia, kad reikia užtikrinti transporto infrastruktūros pritaikymą prie klimato kaitos padarinių ir atsirandančių naujų pavojų; |
Teritorinė sanglauda
5. |
teigiamai vertina tai, kad teritorinė sanglauda dar kartą patvirtinta kaip prioritetinis reglamento tikslas, nustatytas visam pagrindiniam tinklui, išplėstam pagrindiniam tinklui ir visuotiniam tinklui, todėl pažymi, kad TEN-T atitinka 8-ojoje sanglaudos ataskaitoje pateiktą rekomendaciją, kad visų sričių ES politika turėtų padėti siekti Europos sanglaudos; |
6. |
rekomenduoja Komisijai 8-ojoje sanglaudos ataskaitoje apibrėžti principą „nekenkti sanglaudai“, kad būtų galima stebėti, kaip jis taikomas TEN-T ir ypač bendro intereso projektams; |
7. |
mano, kad TEN-T turi būti atsižvelgiama į iššūkių, su kuriais susiduria Sąjungos regionai, įvairovę; šiuo požiūriu palankiai vertina tai, kad daug dėmesio skiriama kaimo, atokiems, kalnuotiems, retai apgyvendintiems, periferiniams, salų ir atokiausiems regionams, ir primena, kad į šias kategorijas neįtraukti regionai taip pat susiduria su didele teritorijų įvairove ir iššūkiais juose; |
8. |
primena, kad norint pasiekti teritorinės sanglaudos tikslą reikia, kad visas tinklas būtų tvirtai ir veiksmingai sujungtas ne tik su TEN-T sistema bet ir su antriniais transporto tinklais; |
9. |
pripažįsta bendrų ir plataus užmojo techninių priemonių, kuriomis užtikrinamas tinklo tęstinumas ir sąveika, svarbą; vis dėlto atkreipia dėmesį į tai, kad dėl Europos regionų įvairovės sunku laikytis Komisijos pasiūlyme nustatytų techninių standartų įgyvendinimo tvarkaraščio, ypač reikalavimų dėl minimalaus greičio, elektrifikavimo ir vėžės pločio geležinkelio ruožams, kuriems įgyvendinti prireiktų pernelyg didelių investicijų; |
10. |
atkreipia dėmesį į tai, kad, be pagrindinių Europos transporto pagrindinio ir visuotinio tinklo ašių, trūkstamų grandžių šalinimas taip pat gali reikšmingai prisidėti prie tarpvalstybinių geležinkelio jungčių plėtros. Veiksmingiau sujungus pasienio regionus, Europa taps labiau integruota ir suteiks piliečiams galimybę naudotis klimatui nekenksmingu tarpvalstybiniu judumu; |
Valdymas
11. |
pabrėžia, kad regionų ir vietos valdžios institucijos aktyviai prisideda prie transporto infrastruktūros planavimo ir finansavimo savo teritorijose – kai kurios iš jų priklauso TEN-T, todėl ragina labiau jas įtraukti į TEN-T valdymo sistemą, visų pirma užtikrinant visapusišką jų dalyvavimą koridorių forume, neapsiribojant vien šiuo metu joms patikėtu stebėtojo vaidmeniu; |
12. |
visgi pripažįsta, kad, nepaisant šių galimų patobulinimų, Europos Komisijos pasiūlyme laikomasi subsidiarumo principo: transeuropinis transporto tinklas iš tiesų sukuria neabejotiną Europos pridėtinę vertę už valstybių narių ribų, nes suderinamos valstybių narių, regionų ir miestų planavimo pastangos, visų pirma pasiūlyme dėl reglamento suteikiamas svarbus vaidmuo miestų transporto mazgams; |
13. |
atkreipia dėmesį į daugybę tarpvalstybinių atkarpų, kurių įgyvendinimas nukenčia dėl nepakankamo politinio dėmesio nacionaliniu lygmeniu, koordinavimo stokos ir sudėtingų nekoordinuotų administracinių procedūrų; |
14. |
ragina gerokai sustiprinti TEN-T valdymą, kad būtų lengviau jį įgyvendinti, visų pirma sukurti trūkstamas tarpvalstybines jungtis; šiuo požiūriu, palankiai vertina Komisijos pasiūlymus stiprinti koordinatorių vaidmenį ir skatinti nacionalinių planų suderinimą su Europos politika; |
15. |
mano, kad pagrindinio tinklo koridorių ir krovinių vežimo geležinkeliais koridorių sujungimas Europos transporto koridoriuose iš esmės pagerina tinklo valdymą ir turėtų sudaryti galimybę užtikrinti geresnį jo koordinavimą ir įgyvendinimą; šiuo klausimu stebisi, kad Komisijos pasiūlyme pateiktas suderinimas nesiejamas su jūrų uostais, esančiais krovinių vežimo geležinkeliais koridoriuose; |
Miestų transporto mazgai
16. |
primena, kad judumo mieste tvarumas kartu su kelionių tolimais atstumais tvarumu yra pagrindinis elementas siekiant TEN-T ir apskritai Europos žaliojo kurso tikslų; |
17. |
pabrėžia, kad 3-iajame Tarptautinės klimato kaitos komisijos (angl. IPCC) pranešime miestų planavimo politika, visų pirma judumas mieste, vertinama kaip galimybė mažinti išmetamą šiltnamio efektą sukeliančių dujų kiekį; atsižvelgdamas į tai primena aktyvaus judumo, kuriam plėtoti reikia nuoseklios infrastruktūros miestų transporto mazgų mastu, svarbą; |
18. |
pažymi, kad reikia parengti darnaus judumo mieste planus (DJMP); mano, kad darnaus judumo mieste planai padeda stiprinti daugiapakopio valdymo modelį, į TEN-T integruojant judumo ir teritorijų planavimo strategijas vietos ir regionų lygmenimis; |
19. |
atkreipia dėmesį į tai, kad retai apgyvendintiems ir salų regionams turėtų būti taikomas prie jų ypatumų labiau pritaikytas metodas; |
20. |
siūlo pabrėžti lankstumą kaip tvaraus judumo mieste planų kriterijų, kad šiuos planus būtų galima sėkmingai įtraukti į esamus planus. Nereikėtų miestų transporto mazgų apsunkinti didžiuliais duomenų kiekiais ir su tuo susijusiomis procedūromis. Augant miestų transporto mazgų skaičiui turi būti atitinkamai padidinta tam skirtų ES lėšų suma; |
Transporto rūšys
21. |
primena, kad vandens ir geležinkelių transportas yra klimatui palankios transporto rūšys, todėl ragina jas plėtoti kuriant TEN-T sistemą; |
22. |
palankiai vertina tai, kad labai pagerėjo geležinkelių infrastruktūros valdymas; visgi pabrėžia, kad dar reikia dėti pastangas siekiant užtikrinti sąveikumą ir tęstinumą, kad Europos lygmeniu būtų sukurtas veiksmingas krovinių ir keleivių geležinkelių tinklas; |
23. |
palankiai vertina tai, kad stiprinamas TEN-T jūrų ramstis, ir ypač tai, kad išplėstas tinkamumo gauti finansavimą taikymas visoms jūrų atkarpoms tarp TEN-T uostų, nes tai turėtų sudaryti palankesnes sąlygas plėtoti pakrantės laivybą siekiant skatinti perėjimą nuo kelių prie jūrų transporto, taip pat salų bei atokiausių regionų susisiekimą; |
TEN-T finansavimas
24. |
primena, kad iki numatytų terminų užbaigti kurti TEN-T yra regionų ir vietos valdžios institucijų prioritetas; vis dėlto pabrėžia, kad Europos infrastruktūros tinklų priemonės biudžetas atsižvelgiant į sutelktinų sumų dydį tebėra labai mažas, ir apgailestauja, kad daugelis regionų negali pasinaudoti struktūriniais fondais, kad išspręstų šią finansavimo trūkumo problemą. Be to, vertinant visuotinės svarbos projektų ekonominį perspektyvumą reikėtų atsižvelgti ne tik į sąnaudų ir naudos analizę, bet ir skirtingas valstybių narių socialines ir ekonomines bei geografines sąlygas, pavyzdžiui, atstumus ir eismo apimtis, taip pat projektų platesnio poveikį ekonomikai platesniu mastu. Atitinkamai reikia atsižvelgti į galimybes patenkinti valstybėse narėse nustatytus reikalavimus laiko ir finansų atžvilgiu; |
25. |
pažymi, kad 3-iajame Tarptautinės klimato kaitos komisijos pranešime rekomenduojama skatinti rinktis klimato kaitos požiūriu efektyvesnius judumo sprendimus; todėl apgailestauja, kad nėra paskatų mechanizmo, pagal kurį būtų galima pereiti prie labiausiai klimatui nekenkiančių transporto rūšių transporto; |
26. |
pabrėžia, kad būtina teikti finansinę paramą TEN-T priežiūrai per visą projekto gyvavimo ciklą ir kad reikia užtikrinti ilgalaikį transporto infrastruktūros finansavimo tvarumą; |
Tolimojo susisiekimo ir tarpvalstybinio keleivių vežimo geležinkeliais skatinimo veiksmai
27. |
palankiai vertina tai, kad veiksmų plane raginama sukurti bendrą Europos sistemą ir pašalinti likusias kliūtis tarpvalstybinėms ir tolimojo susisiekimo geležinkelių paslaugoms; |
28. |
pabrėžia ypač svarbų naktinių traukinių vaidmenį siekiant veiksmų plano tikslų; |
29. |
mano, kad norint skatinti tolimojo susisiekimo ir tarpvalstybinį keleivių vežimą geležinkeliais reikia Europos lygmeniu parengti paskatų ir finansavimo priemones ir užtikrinti vienodas sąlygas oro transportui; |
30. |
pabrėžia, kad regionų ir vietos valdžios institucijos yra suinteresuotos siekti šių tikslų, todėl skirs dėmesį numatytam Komisijos pasiūlymui dėl teisėkūros procedūra priimamo akto, kuriuo siekiama sudaryti palankesnes sąlygas naudotojams naudotis geležinkelių bilietais. |
Briuselis, 2022 m. spalio 11 d.
Europos regionų komiteto pirmininkas
Vasco ALVES CORDEIRO