Europos ekonomikos ir socialinių reikalų komiteto nuomonė dėl Pasiūlymo dėl Europos Parlamento ir Tarybos reglamento dėl Europos piliečių iniciatyvos

(COM(2018) 383 final – 2017/0207 (COD))

ir dėl Pasiūlymo dėl Europos Parlamento ir Tarybos reglamento dėl Teisingumo programos

(COM(2018)384 final – 2017/0208 (COD))

(2019/C 62/29)

Pranešėjas

Jean-Marc ROIRANT

Konsultavimasis	Europos Vadovų Taryba, 2018 6 21 Europos Komisija, 2018 6 18 Europos Parlamentas, 2018 6 14
Teisinis pagrindas	Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 81 straipsnio 1 ir 2 dalys ir 82 straipsnio 1 dalis Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 16 straipsnio 2 dalis, 19 straipsnio 2 dalis, 21 straipsnio 2 dalis ir 24, 167, 168 bei 304 straipsniai
Atsakingas skyrius	Užimtumo, socialinių reikalų ir pilietybės skyrius
Priimta skyriuje	2018 9 26
Priimta plenarinėje sesijoje	2018 10 18
Plenarinė sesija Nr.	538
Balsavimo rezultatai (už / prieš / susilaikė)	135/2/2

1.   Išvados ir rekomendacijos

1.1.

EESRK palankiai vertina Europos Komisijos pasiūlymą, parengtą sujungus esamas programas, nes tai labai reikalinga priemonė, kuria skatinamos ES vertybės ir istorija, pagrindinės teisės, demokratija, teisinė valstybė, gyvybingos ir įvairios pilietinės visuomenės dalyvavimas ir jai skirta parama, taip pat vietos bendruomenių aktyvumas.

1.2.

EESRK ragina užtikrinti politikos ir finansavimo suderinamumą įgyvendinant ES išorės ir vidaus politinius įsipareigojimus žmogaus teisių ir demokratijos srityje, taip pat ragina skirti iš viso 1,4 mlrd. EUR lėšų, iš kurių ne mažiau kaip 500 mln. EUR turėtų būti skiriama piliečių aktyvumo ir dalyvavimo paprogramei.

1.3.

EESRK mano, kad, siekiant reaguoti į dabartinius ES uždavinius, susijusius su teisių ir ES vertybių skatinimu, demokratijos puoselėjimu, piliečių pasitikėjimo ES stiprinimu skatinant juos tiesiogiai dalyvauti kuriant Europos ateitį ir veiklios pilietinės visuomenės palaikymu, fondas turėtų būti grindžiamas požiūriu, kuriuo tikrai skatinama dalyvauti, ir principu „iš apačios į viršų“.

1.4.

EESRK taip pat ragina taikyti naujoviškas finansavimo priemones, kad vietos, nacionaliniu ir tarpvalstybiniu lygmenimis būtų galima skatinti pilietinę visuomenę dalyvauti ir stiprinti jos pajėgumus, pavyzdžiui, teikiant techninę pagalbą, įgyvendinant parengiamuosius veiksmus, kuriems vadovautų labiau patyrę partneriai, arba skiriant vadinamąsias pakopines dotacijas, taip suteikiant galimybę skirti skirtingų dydžių dotacijas arba taikyti dviejų etapų paraiškų pateikimo tvarką. Komitetas ragina konkrečiai nustatyti, kiek lėšų ketinama skirti pilietinės visuomenės organizacijoms, t. y. bent 50 % įvairioms paprogramėms skirtų lėšų.

1.5.

EESRK palankiai vertina sprendimą daugeliui metų pratęsti visoms programoms ir fondo veiklos kryptims skirtų dotacijų veiklai trukmę ir pabrėžia būtinumą užtikrinti veiksmų tvarumą ir tęstinumą.

1.6.

Kad būtų užtikrintas suderinamumas su fondo tikslais, kurie yra glaudžiai susiję su pilietybės aspektu ir įgalėjimu, teisių turėtojų dalyvavimu ir nukentėjusiųjų apsauga, bendra istorija ir atmintimi, EESRK siūlo fondo pavadinimą pakeisti pavadinimu „Piliečių, teisių ir vertybių fondas“, o Teisių ir vertybių programos Piliečių įsitraukimo ir dalyvavimo paprogramę pervadinti „Europa piliečiams“.

1.7.

EESRK apgailestauja, kad iš Teisių ir vertybių programos galutinės redakcijos išbraukti veiksmai, susiję su žiniasklaidos saviraiškos laisve, žiniasklaidos pliuralizmu ir būtinybe spręsti melagingų žinių ir dezinformacijos problemą, todėl siūlo sukurti sinergiją su programa „Kūrybiška Europa“, atsižvelgiant į šių veiksmų svarbą ES vertybėms ir demokratinės ir pliuralistinės visuomenės skatinimui.

1.8.

EESRK ragina finansinę paramą, teikiamą pagal Teisingumo programą, skirti ir pilietinės visuomenės organizacijoms, vykdančioms įvairią veiklą – nuo informuotumo didinimo, tarpusavio mokymosi ir keitimosi patirtimi, analitinės ir stebėsenos veiklos iki mokymo ir gebėjimų stiprinimo, taip pat ragina vykdyti pilietinės visuomenės organizacijų dalyvavimo Teisingumo programoje stebėseną.

1.9.

EESRK įvertina Komisijos vykdomą veiklą, susijusią su Europos Parlamento pasiūlytų parengiamųjų veiksmų dėl pilietinės visuomenės organizacijoms skirto ES finansinės paramos fondo, remiančio teismo procesus bylose, susijusiose su demokratijos, teisinės valstybės principų ir pagrindinių teisių pažeidimais, įgyvendinimu, ir ragina šią veiklą įtraukti į Teisingumo programą.

1.10.

EESRK mano, kad šis fondas yra nauja svarbi priemonė sustiprinti lyčių aspekto integravimą, sudaryti biudžetą atsižvelgiant į lyčių aspektą ir rinkti pagal lytį suskirstytus duomenis. Visų pirma jis palankiai vertina tai, kad į Teisių ir vertybių programą įtraukti veiksmai, kuriais siekiama užkirsti kelią visų rūšių smurtui prieš moteris, vaikus ir jaunus žmones ir kovoti su juo, ir ragina išlaikyti jos nuoseklumą ir sinergiją su Teisingumo programos veikla, susijusia su aukų teisėmis ir jų užtikrinimu. Jis taip pat ragina abiejų programų rodiklius suskirstyti pagal lytį.

1.11.

EESRK palankiai vertina pasiūlymą išplėsti programos „Europa piliečiams“ nacionalinių informacijos centrų vaidmenį įgyvendinant įvairias Teisių ir vertybių programos paprogrames, atsižvelgiant į jų veiksmingą vaidmenį palaikant ryšius su galimais vietos paramos gavėjais ir juos remiant. Komitetas reikalauja, kad paskirti subjektai būtų nepriklausomi nuo savo šalies Vyriausybės ir gerai žinotų, kokie yra pilietinės visuomenės sektoriaus ir vietos subjektų poreikiai. Komitetas ragina skirti pakankamą finansavimą, parengti gaires dėl jų vaidmens ir uždavinių, įskaitant didesnio programos matomumo būdus, ir rengti mokymus.

2.   Pasiūlymo aprašymas

2.1.

EESRK nuomonė yra susijusi su Teisingumo, teisių ir vertybių fondu, ji apima du atskirus pasiūlymus dėl Europos Parlamento ir Tarybos reglamento, t. y. dėl Teisingumo programos ir dėl Teisių ir vertybių programos; 2021–2027 m. laikotarpiui nustatyti abiejų šių pasiūlymų tikslai vieni kitus papildo.

2.2.

Fondo tikslas – padėti palaikyti atvirą, demokratišką, pliuralistinę ir įtraukią visuomenę ir suteikti žmonėms įgaliojimų ginant ir skatinant teises ir vertybes, taip pat toliau plėtojant ES teisingumo erdvę, o dabartinėmis ES aplinkybėmis, kai didėja ekstremizmas, radikalizmas ir susiskaidymas ir vykdomos reformos, kuriomis keliama grėsmė teisinei valstybei ir dėl kurių mažėja pilietinė erdvė, tai yra vienas svarbiausių prioritetų.

2.3.

Siekdamas skleisti ES sutarties 2 ir 3 straipsniuose bei ES pagrindinių teisių chartijoje įtvirtintas Europos vertybes ir teises, fondas apima keletą esamų priemonių: Teisių, lygybės ir pilietiškumo programą, programą „Europa piliečiams“ ir Teisingumo programą – taip bandoma įveikti susiskaidymą, šalinti dabartinius trūkumus ir spręsti naujus uždavinius, visų pirma susijusius su piliečių pasitikėjimu demokratija ir parama puoselėjant vertybes ir pagrindines teises.

2.4.

Pasiūlymu dėl Teisių ir vertybių programos ne tik skatinama lygybė ir teisės ir kovojama su smurtu, juo taip pat siekiama palaikyti gyvybingą pilietinę visuomenę, skatinti žmones dalyvauti demokratiniuose ir socialiniuose procesuose ir puoselėti didelę Europos visuomenės įvairovę, grindžiamą bendra mūsų istorija ir atmintimi. Rengiant šį pasiūlymą taip pat atsižvelgta į EESRK (1), Europos Parlamento (2) ir 80 nevyriausybinių organizacijų iš 22 šalių (3) raginimą kurti Europos demokratijos, žmogaus teisių ir vertybių fondą.

2.5.

Teisingumo programa grindžiama SESV 81 ir 82 straipsniais, susijusiais su teisminiu bendradarbiavimu civilinėse ir baudžiamosiose bylose, o Teisių ir vertybių programa – įvairių SESV straipsnių deriniu: 16 straipsnio 2 dalimi dėl duomenų apsaugos, 19 straipsnio 2 dalimi dėl kovos su diskriminacija, 24 straipsniu dėl paramos Europos piliečių iniciatyvoms, 167 straipsniu dėl kultūros ir kultūros paveldo, 168 straipsniu dėl žmonių sveikatos aukšto lygio apsaugos ir prevencijos skatinimo, taip pat 21 straipsnio 1 ir 2 dalimis dėl piliečių laisvo judėjimo teisės.

2.6.

Abiem programoms – Teisingumo ir Teisių ir vertybių – būtų skiriama atitinkamai 305 mln. ir 642 mln. EUR, iš kurių 233 mln. EUR būtų skiriama Piliečių aktyvumo ir dalyvavimo paprogramei, o 408 mln. EUR – Lygybės ir teisių paprogramei, taip pat paprogramei „Daphne“.

3.   Bendrosios pastabos

3.1.

EESRK palankiai vertina Europos Komisijos pasiūlymą kaip labai reikalingą priemonę, kuria veiksmingai skatinamos žmogaus teisės, demokratija, teisinė valstybė, pagarba mažumoms, diskriminuojamų, atskirtų grupių ir nepalankioje padėtyje esančių asmenų, pavyzdžiui, neįgaliųjų ir romų bendruomenės, teisės, gyvybingos ir įvairios pilietinės visuomenės dalyvavimas, jai skirta parama ir jos pajėgumų stiprinimas, kaip įtvirtinta ES sutartyse ir ES pagrindinių teisių chartijoje, taip pat ES ir valstybių narių patvirtintose tarptautinėse žmogaus teisių sutartyse, pavyzdžiui, Neįgaliųjų teisių konvencijoje.

3.2.

EESRK teigiamai vertina Komisijos pastangas siekti, kad būtų labiau gerbiamos ES sutarties 2 straipsnyje nurodytos vertybės, ir šiuo požiūriu palankiai vertina Komisijos pasiūlymą dėl Europos Parlamento ir Tarybos reglamento dėl Sąjungos biudžeto apsaugos esant visuotinių teisinės valstybės principo taikymo valstybėse narėse trūkumų. Šiuo pasiūlymu papildomi pateikti pasiūlymai dėl Teisingumo programos ir Teisių ir vertybių programos, be to, jį įgyvendinus, valstybėms narėms, kurios šiurkščiai ir nuolat pamina ES sutarties 2 straipsnyje įtvirtintas vertybes, būtų daromas ekonominis spaudimas. Ankstesniame pasiūlyme siekiama apsaugoti teisinės valstybės principus „iš viršaus į apačią“, pastarasis pasiūlymas gali padėti apsaugoti teisinę valstybę ir kitas 2 straipsnyje nurodytas vertybes, sukuriant vietos visuomenės paramą. Atsižvelgdamas į tai, EESRK atkreipia dėmesį į savo susijusią nuomonę dėl Sąjungos biudžeto ir teisinės valstybės principų (4).

3.3.

EESRK apgailestauja dėl to, kad fondas yra grindžiamas tik esamomis programomis, kurias vykdant pasiekta gerų rezultatų, ir pažymi, kad jį reikia išplėsti ir padidinti jo kapitalą, kad būtų galima atsižvelgti į pasikeitusias sąlygas Europos Sąjungoje ir užtikrinti didesnį matomumą ir galimybę visapusiškai propaguoti ir saugoti ES sutarties 2 straipsnyje įteisintas vertybes.

3.4.

EESRK ragina įgyvendinant ES išorės ir vidaus politinius įsipareigojimus žmogaus teisių ir demokratijos srityje užtikrinti politikos ir finansavimo suderinamumą. Šiomis aplinkybėmis EESRK primena Tarybos išvadas dėl veiksmų plano žmogaus teisių ir demokratijos srityje, kuriomis ES buvo įpareigota dėti daugiau pastangų „propaguoti saugią ir palankią aplinką, kurioje galėtų klestėti pilietinė visuomenė ir nepriklausoma žiniasklaida“ (5).

3.5.

EESRK palankiai vertina siūlomą Teisių ir vertybių programos bei Teisingumo programos teisinį pagrindą, nes juo Europos Parlamentui ir ES Tarybai leidžiama vienodomis teisėmis dalyvauti priimant sprendimus piliečiams ir pilietinei visuomenei plačiausia prasme itin svarbioje srityje. Vis dėlto EESRK mano, kad teisinis pagrindas turėtų suteikti pakankamai galimybių teminėse srityse ir remti pilietinę visuomenę visais lygmenimis, ir siūlo apsvarstyti galimybę įtraukti nuorodą į ES sutarties 11 straipsnio 1–2 dalis.

3.6.

EESRK mano, kad siūlomas biudžetas yra labai mažas atsižvelgiant į dabartines problemas, su kuriomis ES susiduria šioje srityje, kuri yra itin svarbi Europos visuomenei, ir ragina (6) skirti bent 1,4 mlrd. EUR (7), iš kurių ne mažiau kaip 500 mln. EUR turėtų būti skiriama Piliečių aktyvumo ir dalyvavimo paprogramei.

3.7.

EESRK taip pat atsižvelgia į teigiamus į fondą įtrauktų programų vertinimus ir atkreipia dėmesį į tai, kad dėl ribotų galimybių gauti lėšų ir programos „Europa piliečiams“ ir Teisių ir lygybės programos paprogramės „Daphne“ didelės paklausos kilo pareiškėjų nepasitenkinimas. EESRK apgailestauja, kad nepaisant to, galimybių tik šiek tiek padaugėjo.

3.8.

Fondo ir paprogramių pavadinimai turėtų būti pakeisti, kad labiau atitiktų programos pavadinimą ir tikslus, kurie yra glaudžiai susiję su pilietybės aspektu ir įgalėjimu, teisių subjektų dalyvavimu, bendra istorija ir atmintimi, taip pat su atitinkama daugiametės finansinės programos antrašte – „Investicijos į žmones, sanglaudą ir vertybes“. Todėl EESRK mano, kad fondo pavadinimas turėtų būti pakeistas į pavadinimą Piliečių, teisių ir vertybių fondas. Be to, siekiant užtikrinti suderinamumą su kitų paprogramių pavadinimais ir padidinti matomumą, Teisių ir vertybių programos Piliečių aktyvumo ir dalyvavimo paprogramė turėtų būti pervadinta Europa piliečiams.

3.9.

Siekiant taip pat reaguoti į dabartinius ES uždavinius, susijusius su teisių ir ES vertybių propagavimu, demokratijos puoselėjimu, piliečių pasitikėjimo ES stiprinimu skatinant juos tiesiogiai dalyvauti kuriant Europos ateitį, taip pat gebėjimų stiprinimu ir gyvybingos pilietinės visuomenės palaikymu, fondas turėtų būti grindžiamas požiūriu, kuriuo tikrai skatinama dalyvauti, ir principu „iš apačios į viršų“, kuriuos taikant šie tikslai yra grindžiami teisiniais motyvais, o ne jų atžvilgiu nustatomi. Be to, parama ir gebėjimų stiprinimas turėtų apimti nepriklausomos pilietinės visuomenės ir organizacijų vietos, regioniniu, nacionaliniu ir tarptautiniu lygmenimis veiklą, kuria propaguojamos ES vertybės ir stebimas jų įgyvendinimas.

4.   Konkrečios pastabos

4.1.

EESRK palankiai vertina tai, kad į programos veiklą yra įtraukta parama pilietinės visuomenės organizacijoms, siekiant skatinti ir sudaryti palankesnes sąlygas aktyviam dalyvavimui kuriant demokratiškesnę Sąjungą, taip pat supažindinant su teisėmis ir vertybėmis. Vis dėlto EESRK mano, kad ši veikla turėtų būti paremta bendru tikslu, įtrauktinu į 4 straipsnio a punktą „piliečių geresniam Sąjungos, jos istorijos, kultūros paveldo ir įvairovės supratimui ugdyti“. Be to, 4 straipsnio b punkte reikėtų aiškiai nurodyti, kad piliečių pilietinio ir demokratinio dalyvavimo skatinimas turėtų būti remiamas vietos, regionų ir nacionaliniu lygmeniu.

4.2.

EESRK palankiai vertina tai, kad pagal Teisių ir vertybių programą ir toliau daug dėmesio skiriama prevencijai ir kovai su visų formų smurtu prieš moteris, vaikus ir jaunus žmones taip pat skatinant aukų teisių gynimą pagal Teisingumo programą. Komitetas pažymi, kad neįgalieji du–penkis kartus dažniau susiduria su smurtu šeimoje ir kad pastebima daugiau smurto prieš vyresnio amžiaus žmones, migrantus, romų bendruomenę ir etninių mažumų atstovus atvejų, taip pat ragina dėti daugiau pastangų ir užtikrinti didesnę abiejų fondo programų darną ir sąveiką.

4.3.

EESRK mano, kad šis fondas yra nauja galimybė įgyvendinti lyčių aspekto integravimą, sudaryti biudžetą atsižvelgiant į lyčių aspektą ir rinkti pagal lytį suskirstytus duomenis. Taikant tokias priemones galima skatinti didesnę lygybę nagrinėjant įvairų finansavimo poveikį moterims, mergaitėms, vyrams ir berniukams, taip pat nustatant tikslus ir uždavinius ir veiksmingiau paskirstant lėšas siekiant šių tikslų. Visų pirma jis ragina pagal Teisių ir vertybių programos rodiklius suskirstyti pagal lytį.

4.4.

Be to, EESRK atkreipia dėmesį į didelę vietos bendruomenių tarpusavio mokymosi ir keitimosi gerąja patirtimi pagal programą „Europa piliečiams“ reikšmę ir išskirtinumą, taip pat ragina labiau įtraukti piliečius į miestų partnerystės projektus pasitelkiant partnerystes, kuriomis siekiama užtikrinti, kad šie veiksmai būtų labiau grindžiami principu „iš apačios į viršų“. Visų pirma, siekdamas užtikrinti vietos bendruomenių ir suinteresuotųjų subjektų dalyvavimą ir gebėjimų stiprinimą, Komitetas atkreipia dėmesį į teigiamą su bendruomenės inicijuota vietos plėtra susijusią patirtį (8).

4.5.

EESRK palankiai vertina tai, kad ir toliau daug dėmesio skiriama pastangoms gerinti žinias apie Sąjungą, jos istoriją ir kultūros įvairovę. Jis mano, kad, atsižvelgiant į didėjantį ekstremizmą ir radikalizmą, į tikslus reikėtų aiškiai įtraukti atminimo veiklą ir kritišką istorinės atminties apmąstymą.

4.6.

EESRK apgailestauja, kad su žiniasklaidos saviraiškos laisve, žiniasklaidos pliuralizmu ir būtinybe spręsti melagingų naujienų sklaidos problemą susiję veiksmai buvo išbraukti iš Teisių ir vertybių programos galutinės redakcijos. Turėdamas omenyje šių veiksmų svarbą ES vertybėms ir pastangoms skatinti demokratinę ir pliuralistinę visuomenę, Komitetas siūlo kurti sinergiją su programa „Kūrybiška Europa“.

4.7.

EESRK ragina skirti finansinę paramą pagal Teisingumo programą visai veiklai, pradedant informuotumo didinimu, visuomenės švietimu ir sutelkimu, tarpusavio mokymusi ir keitimusi patirtimi, analitine ir stebėsenos veikla ir baigiant mokymu ir gebėjimų stiprinimu.

4.8.

EESRK atkreipia dėmesį į Komisijos vykdomą veiklą, susijusią su Europos Parlamento pasiūlytų parengiamųjų veiksmų dėl pilietinės visuomenės organizacijoms skirto ES finansinės paramos fondo, remiančio teismo procesus bylose, susijusiose su demokratijos, teisinės valstybės principų ir pagrindinių teisių pažeidimais, įgyvendinimu, ir ragina šią veiklą įtraukti į Teisingumo programą.

4.9.

Paaiškėjo, kad nacionaliniai informacijos centrai apskritai veiksmingai rėmė principą „iš apačios į viršų“, kuriuo grindžiama programa „Europa piliečiams“, palaikė ryšius su galimais paramos gavėjais vietoje ir juos rėmė. EESRK palankiai vertina pasiūlymą išplėsti jų vaidmenį įgyvendinant kitas Teisių ir vertybių programos paprogrames, kartu pabrėždamas būtinybę užtikrinti tinkamą finansavimą ir paskirti subjektus, kurie būtų nepriklausomi nuo savo šalies Vyriausybės, gerai nusimanytų apie pilietinės visuomenės sektorių ir vietos subjektus, taip pat gerai žinotų, kokie yra jų poreikiai. Komitetas ragina parengti gaires dėl jų vaidmens ir uždavinių, įskaitant didesnio programos matomumo užtikrinimą, ir rengti mokymus.

4.10.

EESRK palankiai vertina tai, jog pilietinio dialogo susitikimai įtraukti kaip programos „Europa piliečiams“ dalis, ir mano, kad tokie susitikimai turėtų būti toliau rengiami, be to, jie turėtų apimti visas fondo veiklos kryptis, siekiant sudaryti sąlygas keistis išsamia informacija apie vertybes, teises, demokratiją ir teisinę valstybę, remiantis Sutarties 11 straipsniu dėl dialogo su pilietine visuomene. Turėtų būti sudarytos galimybės tokiuose susitikimuose dalyvauti atitinkamiems subjektams, išskyrus programos paramos gavėjus; juose turėtų būti aptariami būsimi programos prioritetai.

4.11.

EESRK palankiai vertina tai, kad visi programų veiksmai bus finansuojami taikant tiesioginį ir netiesioginį valdymą ir kad lėšos bus skiriamos ir dotacijų veiklai, ir veiksmams. EESRK pabrėžia, jog galimybė gauti nedidelių dotacijų yra itin svarbi siekiant užtikrinti, kad pilietinės visuomenės organizacijos dalyvautų įgyvendinant įvairius fondo veiksmus ir kad joms būtų teikiama parama, visų pirma siekiant toliau taikyti principą „iš apačios į viršų“, kuris būtų naudingas nacionaliniams ir vietos paramos gavėjams.

4.12.

EESRK taip pat mano, kad, siekiant užtikrinti nuoseklesnį Teisių ir vertybių programos įgyvendinimą, šiai programai būtų naudinga taikyti tą patį įvairioms paprogramėms taikytiną tiesioginio valdymo modelį, ir ypač atkreipia dėmesį į teigiamą Švietimo, garso ir vaizdo bei kultūros vykdomosios įstaigos, kurios veiklą prižiūri Komisija, vertinimą, susijusį su įvairių rūšių dotacijų valdymu, finansavimo susitarimais, supaprastintų išlaidų naudojimu ir nedidele klaidų procentine dalimi.

4.13.

EESRK ragina vykdant programas įgyvendinti naująsias naujausių finansinių reglamentų nuostatas, pavyzdžiui, dėl naudojimosi bendru finansavimu natūra ir savanorių darbą vertinti kaip tinkamas finansuoti išlaidas, nes jos yra ypač svarbios pilietinei visuomenei. Komitetas taip pat primena, kad reikia apriboti naudojimąsi bendru finansavimu ir daugiau naudotis supaprastinimo priemonėmis, pavyzdžiui, vienkartinėmis išmokomis, fiksuotosiomis normomis ir vieneto įkainiais. Komitetas ragina Komisiją, rengiant šių taisyklių įgyvendinimo gaires ir stebint, kaip jos įgyvendinamos, įtraukti pilietinės visuomenės organizacijas. Jis taip pat ragina nacionalines Vyriausybes į savo viešojo finansavimo programas įtraukti nuostatas dėl bendro finansavimo natūra tinkamumo ir savanoriško darbo.

4.14.

EESRK palankiai vertina sprendimą daugeliui metų pratęsti visoms programoms ir fondo veiklos kryptims skirtų dotacijų veiklai trukmę ir pabrėžia būtinumą užtikrinti veiksmų nuoseklumą ir tęstinumą.

4.15.

EESRK taip pat ragina rengti naujas priemones, kad nacionaliniu lygmeniu būtų galima skatinti pilietinę visuomenę aktyviau dalyvauti, visų pirma srityse, kuriose jai trūksta tinkamų gebėjimų, pavyzdžiui, teikiant efektyvią techninę pagalbą, įgyvendinant parengiamuosius veiksmus, kuriems vadovautų labiau patyrę partneriai, arba skiriant vadinamąsias pakopines dotacijas, taip suteikiant galimybę, pavyzdžiui, skirti skirtingų dydžių dotacijas arba taikyti dviejų etapų paraiškų pateikimo tvarką.

4.16.

EESRK palankiai vertina tai, jog yra įtrauktas pilietinės visuomenės organizacijų, įtrauktų į pagal Teisių ir vertybių programą vykdomą rėmimo ir pajėgumų stiprinimo veiklą, rodiklis, ir mano, kad tas pat turėtų būti padaryta vykdant Teisingumo programą. Komitetas taip pat ragina konkrečiai nustatyti, kiek lėšų ketinama skirti pilietinės visuomenės organizacijoms, t. y. bent 50 % įvairioms paprogramėms skirtų lėšų.

4.17.

EESRK ragina Komisiją, bendradarbiaujant su EESRK, surengti metinį susitikimą, skirtą puoselėti koordinavimą tarp viešųjų ir privačių paramos teikėjų srityse, kurioms taikomos fondo garantijos, kad būtų galima pasinaudoti sinergija ir mokytis iš gerosios praktikos pavyzdžių.

---

(1)  OL C 81, 2018 3 2, p. 9.

(2)  EP rezoliucija „Europos vertybių priemonė“ (2018/2619(RSP)), ir EP rezoliucija „Būsima DFP. Parlamento pozicijos dėl DFP po 2020 m. rengimas“ (2017/2052(INI)).

(3)  https://megacampaign.eu/support-csos-ask-your-mep-to-vote-for--the-european-values-instrument-resolution.

(4)  SOC/598 (žr. šio Oficialiojo leidinio p. 173).

(5)  komunikatas Europos Parlamentui ir Tarybai dėl veiksmų plano žmogaus teisių ir demokratijos srityje (2015–2019 m.) „Svarbiausias ES rūpestis – užtikrinti žmogaus teises“, JOIN/2015/0016 final.

(6)  Žr. OL C 81, 2018 3 2, p. 9.

(7)  Siekiant užtikrinti suderinamumą su ES parama per išorinius finansavimo šaltinius, pvz., Europos demokratijos ir žmogaus teisių rėmimo priemonę.

(8)  OL C 129, 2018 4 11, p. 36.