(1)

Sąjunga turėtų siekti tikslo užtikrinti aukštą saugumo lygį laisvės, saugumo ir teisingumo erdvėje (Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 67 straipsnio 3 dalis), inter alia, imdamasi asmenų vykdomo vidaus sienų kirtimo ir išorės sienų kontrolės bendrų priemonių ir vykdydama bendrą vizų politiką, kuri sudaro daugiasluoksnę sistemą, skirtą teisėtam keliavimui palengvinti ir neteisėtos imigracijos klausimui spręsti;

(1)

Sąjunga turėtų siekti tikslo užtikrinti aukštą saugumo lygį laisvės, saugumo ir teisingumo erdvėje (Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo (SESV) 67 straipsnio 3 dalis), inter alia, imdamasi asmenų vykdomo vidaus sienų kirtimo ir išorės sienų kontrolės bendrų priemonių ir vykdydama bendrą vizų politiką, kuri sudaro suderintą sistemą, skirtą teisėtam keliavimui Sąjungoje ir tarptautiniams mainams palengvinti skatinant bei plečiant kultūrinę įvairovę ir įvairių kultūrų tarpusavio supratimą ir neteisėtos imigracijos klausimui spręsti, kuri sudarytų sąlygas keistis duomenimis ir užtikrintų visišką informuotumą apie padėtį. Įgyvendinant šį tikslą būtina užtikrinti pagarbą pagrindinėms teisėms (SESV 67 straipsnio 1 dalis) ir žmogaus orumą vadovaujantis Europos Sąjungos pagrindinių teisių chartijos ir Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos (EŽTK) nuostatomis, o sprendžiant bendros prieglobsčio, imigracijos ir išorės sienų kontrolės politikos kūrimo klausimą – teisingą elgesį su trečiųjų šalių piliečiais (SESV 67 straipsnio 2 dalis), pagarbą jų teisei į prieglobstį ir į tarptautinę apsaugą, negrąžinimo ir migrantų gelbėjimo jūroje principo taikymą ir Sąjungos bei valstybių narių tarptautinių įsipareigojimų, kylančių iš jų pasirašytų tarptautinių dokumentų, pvz., 1951 m. liepos 28 d. Ženevos konvencijos dėl pabėgėlių statuso, papildytos 1967 m. sausio 31 d. Niujorko protokolu (Ženevos konvencija), laikymąsi ;

(1a)

Sąjunga turėtų laikytis nuoseklesnio požiūrio į migracijos valdymo ir vidaus saugumo vidaus ir išorės aspektus, nustatyti kovos su nelegalia imigracija ir išorės sienų saugumo gerinimo tarpusavio ryšį, užmegzti glaudesnį bendradarbiavimą bei dialogą su trečiosiomis šalimis siekiant spręsti neteisėtos imigracijos klausimą ir skatinti teisėtą migraciją;

(1b)

būtina plėtoti integruotą požiūrį į problemas, kylančias dėl didelės migracijos ir prieglobsčio prašymų skaičiaus, ir į Sąjungos išorės sienų valdymą ir numatyti biudžetą ir tinkamus išteklius, kad būtų galima spręsti nepaprastosios padėties klausimus gerbiant žmogaus teises ir laikantis visų valstybių narių solidarumo principo, kartu atsižvelgiant į nacionalinius įsipareigojimus bei užtikrinant aiškų užduočių pasidalijimą;

(1c)

savo 2011 m. birželio 8 d. rezoliucijoje  (2) Europos Parlamentas taip pat pabrėžė, kad reikia sukurti geresnę fondų ir programų sąveiką, ir pažymėjo, kad fondų valdymo supaprastinimas ir kryžminis finansavimas suteikia galimybę bendriems tikslams skirti daugiau lėšų, pritarė Komisijos ketinimui mažinti bendrą vidaus reikalų biudžeto priemonių skaičių iki dviejų ramsčių struktūros ir, kai įmanoma, jas bendrai valdyti ir išreiškė nuomonę, kad laikantis tokio požiūrio būtų galima žymiai padidinti šiuo metu veikiančių fondų ir programų paprastumą, racionalumą, konsolidaciją ir skaidrumą. Vis dėlto pabrėžė, jog reikia užtikrinti, kad skirtingi vidaus reikalų politikos sričių tikslai nebūtų supainioti;

(2a)

pagal Sąjungos vidaus saugumo strategiją laisvė, saugumas ir teisingumas yra tikslai, kurių turėtų būti siekiama vienu metu ir, norint užtikrinti laisvę ir teisingumą, visada reikėtų siekti saugumo remiantis Sutartyse numatytais principais, teisinės valstybės principu ir Sąjungos įsipareigojimais pagrindinių teisių užtikrinimo srityje;

(3)

pagrindiniai principai, kuriais reikėtų vadovautis įgyvendinant vidaus saugumo strategiją, – valstybių narių tarpusavio solidarumas, aiškus užduočių pasidalijimas, pagarba pagrindinėms teisėms ir teisinei valstybei, didelis dėmesys pasaulinei perspektyvai ir glaudus ryšys su išorės saugumu ;

(3)

pagrindiniai principai, kuriais reikėtų vadovautis įgyvendinant vidaus saugumo strategiją, – valstybių narių tarpusavio solidarumas, aiškus užduočių pasidalijimas, pagarba pagrindinėms laisvėms ir žmogaus teisėms ir teisinės valstybės principas, taip pat didelis dėmesys pasaulinei perspektyvai ir visapusiškas Sąjungos užsienio politikos tikslų, nustatytų Europos Sąjungos sutarties (ES sutartis) 21 straipsnyje, laikymasis ;

(3a)

panaudojant Vidaus saugumo fondo lėšas ypatingas dėmesys turėtų būti skiriamas valstybėms narėms, kurios dėl savo geografinės padėties susiduria su neproporcingai didele migracijos srautų keliama našta;

(6a)

bendri šiam reglamentui ir Reglamentui (ES) Nr. XXX/2012, kuriuo kaip Vidaus saugumo fondo dalis nustatoma policijos bendradarbiavimo, nusikalstamumo prevencijos ir kovos su juo, taip pat krizių valdymo finansinės paramos priemonė, skirti ištekliai kartu turėtų sudaryti viso fondo gyvavimo laikotarpio biudžetą ir, kaip nustatyta 201z m. xx mėn. xx d. Europos Parlamento, Tarybos ir Komisijos tarpinstitucinio susitarimo dėl bendradarbiavimo biudžeto klausimais ir patikimo finansų valdymo 17 punkte, turėtų būti svarbiausias orientacinis dydis biudžeto valdymo institucijai kasmetinės biudžeto sudarymo procedūros metu;

(8)

Išorės sienų fondu reikėtų išreikšti solidarumą teikiant finansinę paramą valstybėms narėms, taikančioms visas Šengeno išorės sienų nuostatas, ir valstybėms narėms, besirengiančioms visateisiškai dalyvauti Šengeno erdvėje;

(8)

Vidaus saugumo fondu reikėtų išreikšti solidarumą teikiant finansinę paramą toms valstybėms narėms, kurios taiko visas Šengeno išorės sienų nuostatas, taip pat toms, kurios rengiasi visateisiškai dalyvauti Šengeno erdvėje, ir kurios laikosi tarptautinės teisės nuostatų teikdamos paramą asmenims, kuriems jos reikia, ir užtikrindamos jų apsaugą ;

(11)

pagal Šengeno sienų ir vizų acquis vykdydamos užduotis prie išorės sienų ir konsulinėse įstaigose, valstybės narės vykdo veiklą Šengeno erdvėje visų kitų valstybių narių labui ir jų vardu, taigi Sąjungai teikia viešąją paslaugą. Kad būtų išreikštas solidarumas, priemonė turėtų padėti remti veiklos išlaidas, susijusias su sienų kontrole ir vizų politika, ir suteikti valstybėms narėms galimybę sistemingai išlaikyti gebėjimus, be kurių nė viena negali apsieiti teikdama šią paslaugą. Tokia parama – visų išlaidų, susijusių su tikslų pagal šią priemonę įgyvendinimu, padengimas – bus sudėtinė nacionalinių programų dalis;

(11)

pagal Šengeno sienų ir vizų acquis vykdydamos užduotis prie išorės sienų ir konsulinėse įstaigose, valstybės narės vykdo veiklą Šengeno erdvėje visų kitų valstybių narių labui ir jų vardu, taigi Sąjungai teikia viešąją paslaugą. Priemonė turėtų padėti remti veiklos išlaidas, susijusias su sienų kontrole ir vizų politika, ir suteikti valstybėms narėms galimybę sistemingai išlaikyti gebėjimus, be kurių nė viena negali apsieiti teikdama šią paslaugą. Tokia parama – visų konkrečių išlaidų, susijusių su tikslų pagal šią priemonę įgyvendinimu, padengimas – bus sudėtinė nacionalinių programų dalis . Siekiant išvengti dubliavimosi, susiskaidymo ir neveiksmingo išlaidų panaudojimo, Europos operatyvaus bendradarbiavimo prie Europos Sąjungos valstybių narių išorės sienų valdymo agentūra (Frontex) turėtų koordinuoti valstybių narių veiklą, kuri finansuojama teikiant paramą veiklai ;

(13)

šią priemonę reikėtų įgyvendinti paisant visų Europos Sąjungos pagrindinių teisių chartijoje įtvirtintų teisių ir principų;

(13)

Sąjungai itin svarbu, kad būtų gerbiamos migrantų ir pabėgėlių žmogaus teisės. Priemonę reikėtų įgyvendinti paisant visų Europos Sąjungos pagrindinių teisių chartijoje , Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijoje, Ženevos konvencijoje, JT jūrų teisės konvencijoje, JT žmogaus teisių sutartyse ir tarptautinėje humanitarinėje teisėje įtvirtintų teisių ir principų;

(13a)

siekiant stiprinti laisvės, saugumo ir teisingumo erdvę būtina vienoda aukštos kokybės išorės sienų kontrolė. Todėl Komisija turėtų pateikti konkrečias gaires, kurios padėtų užtikrinti su infrastruktūra, įranga, transporto priemonėmis, IT sistemomis susijusių valstybių narių veiksmų koordinavimą ir padėtų laikytis bendrų saugumo standartų;

(13b)

pagal ES sutarties 3 straipsnį taikant priemonę turėtų būti remiama veikla, kuria užtikrinama vaikų, kuriems kyla pavojus prie išorės sienų, apsauga.

Visų pirma priemonės veiksmais turėtų būti skatinamas vaikų, kuriems kyla pavojus, tapatybės nustatymas, skubios pagalbos jiems suteikimas ir jų nukreipimas į apsaugos tarnybas, įskaitant specialios apsaugos ir pagalbos nelydimiems vaikams suteikimą.

Siekiant įvertinti, kaip vykdant priemonės veiksmus sprendžiamas vaikų apsaugos klausimas, turėtų būti vykdoma reguliari stebėsena, įskaitant išlaidų tikrinimą, ir atliekamas vertinimas;

(14)

siekiant pagal ES vidaus saugumo strategiją užtikrinti vienodą, kokybišką išorės sienų kontrolę ir palengvinti teisėtą keliavimą per išorės sienas , priemonė turėtų padėti plėtoti Europos bendrą integruotą sienų valdymo sistemą, kuri apima visas priemones, susijusias su politika, teisės aktais, nuolatiniu bendradarbiavimu, naštos paskirstymu, personalu, įranga ir technologija, kurių bendradarbiaudamos su FRONTEX agentūra, trečiosiomis šalimis ir prireikus kitais dalyviais, valstybių narių kompetentingos institucijos įvairiais lygmenimis imasi naudodamos, inter alia, keturių ramsčių sienų apsaugos modelį ir Europos Sąjungos integruotą rizikos analizę;

(14)

siekiant pagal ES vidaus saugumo strategiją užtikrinti vienodą, kokybišką išorės sienų kontrolę ir organizuoti bei palengvinti teisėtą migraciją ir judumą , priemonė turėtų padėti plėtoti Europos bendrą integruotą sienų valdymo sistemą, kuri apima visas priemones, susijusias su politika, teisės aktais, nuolatiniu bendradarbiavimu, naštos paskirstymu, padėties ir besikeičiančių aplinkybių, susijusių su nelegalių migrantų sienų perėjimo punktais, vertinimu, personalu, įranga ir technologija, kurių bendradarbiaudamos su FRONTEX agentūra, trečiosiomis šalimis ir prireikus kitais dalyviais, valstybių narių kompetentingos institucijos įvairiais lygmenimis imasi naudodamos, inter alia, keturių ramsčių sienų apsaugos modelį ir Europos Sąjungos integruotą rizikos analizę;

(16)

pagal šią priemonę taip pat reikėtų remti nacionalines priemones ir valstybių narių bendradarbiavimą vizų politikos srityje bei kitą veiklą, vykdomą iki išorės sienų kontrolės etapo. Veiksmingas valstybių narių tarnybų trečiosiose šalyse vykdomos veiklos valdymas yra naudingas bendrajai vizų politikai, priklausančiai daugiasluoksnei sistemai, kurios tikslas – palengvinti teisėtą keliavimą ir spręsti neteisėtos imigracijos į Europos Sąjungą klausimą , ir yra sudėtinė Europos bendros integruotos sienų valdymo sistemos dalis;

(16)

pagal šią priemonę taip pat reikėtų remti nacionalines priemones ir valstybių narių bendradarbiavimą vizų politikos srityje bei kitą veiklą, vykdomą iki išorės sienų kontrolės etapo , ypač susijusią su pirmenybės saugioms jūrų sienoms teikimu ir palankių sąlygų teisėtai migracijai ir judumui užtikrinimu, kartu visapusiškai pasinaudojant Vizų informacine sistema (VIS), kad būtų skatinamas išlaidų veiksmingumas ir išvengta dvigubo lėšų panaudojimo . Veiksmingas valstybių narių tarnybų trečiosiose šalyse vykdomos veiklos valdymas yra naudingas bendrajai vizų politikai, priklausančiai daugiasluoksnei sistemai, kurios tikslas – palengvinti teisėtą migraciją ir judumą bei užkirsti kelią neteisėtai imigracijai į Europos Sąjungą ir gelbėti žmones įvykus nelaimei jūroje , ir yra sudėtinė Europos bendros integruotos sienų valdymo sistemos dalis;

(17)

pagal šią priemonę taip pat reikėtų remti priemones, kurių imamasi bendros integruotos sienų kontrolės sistemai plėtoti Šengeno šalių teritorijoje ir kuriomis gerinamas bendras Šengeno erdvės veikimas;

(17)

pagal šią priemonę taip pat reikėtų remti priemones, kurių imamasi bendros integruotos sienų kontrolės sistemai plėtoti Šengeno šalių teritorijoje ir kuriomis gerinamas bendras Šengeno erdvės veikimas . Siekdamos užtikrinti tinkamą tinklo veikimą valstybės narės visų pirma turėtų skirti būtiną finansavimą EUROSUR;

(18)

pagal priemonę reikėtų remti ir Europos Sąjungos kuriamas IT sistemas, kuriomis aprūpintos valstybės narės galėtų veiksmingiau valdyti trečiųjų šalių piliečių judėjimą per sienas ir geriau nustatyti bei tikrinti keliautojus (pažangus sienų valdymas). Šiuo tikslu reikėtų parengti programą, kurios tikslas – padengti centrinių ir nacionalinių tokių sistemų komponentų kūrimo išlaidas, užtikrinant techninę atitiktį, lėšų taupymą bei sklandų įgyvendinimą;

(18)

pagal priemonę reikėtų remti ir Sąjungos kuriamas IT sistemas, kuriomis aprūpintos valstybės narės galėtų veiksmingiau valdyti trečiųjų šalių piliečių judėjimą per sienas ir kurios padėtų veiksmingiau nustatyti keliautojų tapatybę bei juos tikrinti (pažangus sienų valdymas) ir taip pagerinti sienų saugumą ir užtikrinti teigiamą poveikį ekonomikai . Šiuo tikslu reikėtų parengti programą, kurios tikslas – padengti centrinių ir nacionalinių tokių sistemų komponentų kūrimo išlaidas, užtikrinant techninę atitiktį, sąveikumą su kitomis Sąjungos IT sistemomis, lėšų taupymą bei sklandų įgyvendinimą valstybėse narėse;

(19)

kad būtų galima nedelsiant imtis veiksmų susidarius netikėtam migracijos spaudimui ir iškilus grėsmei sienų apsaugai, reikėtų sudaryti sąlygas teikti paramą susiklosčius nepaprastajai padėčiai pagal Reglamentą Nr. …/2012/ES, kuriuo nustatomos Prieglobsčio ir migracijos fondo bendrosios nuostatos ir policijos bendradarbiavimo, nusikalstamumo prevencijos ir kovos su juo, taip pat krizių valdymo finansinės paramos priemonės bendrosios nuostatos;

(19)

kad būtų galima nedelsiant imtis veiksmų susidarius netikėtam migracijos spaudimui ir iškilus pavojui sienų apsaugai, reikėtų sudaryti sąlygas teikti paramą susiklosčius nepaprastajai padėčiai pagal Reglamentą Nr. …/2012/ES, kuriuo nustatomos Prieglobsčio ir migracijos fondo bendrosios nuostatos ir policijos bendradarbiavimo, nusikalstamumo prevencijos ir kovos su juo, taip pat krizių valdymo finansinės paramos priemonės bendrosios nuostatos;

(20)

be to, siekiant didesnio solidarumo visoje Šengeno erdvėje, nustačius trūkumus ar galimą grėsmę , visų pirma po Šengeno vertinimo, atitinkamos valstybės narės turėtų imtis reikiamų veiksmų, naudodamosi programų ištekliais pagal prioritetus ir prireikus imdamosi papildomų paramos susiklosčius nepaprastajai padėčiai priemonių;

(20)

be to, siekiant didesnio solidarumo visoje Šengeno erdvėje, nustačius trūkumus ar galimą riziką , visų pirma po Šengeno vertinimo, atitinkamos valstybės narės turėtų imtis reikiamų veiksmų, naudodamosi programų ištekliais pagal prioritetus ir prireikus imdamosi papildomų paramos susiklosčius nepaprastajai padėčiai priemonių;

(21)

siekiant padidinti valstybių narių tarpusavio solidarumą ir atsakomybės pasidalijimą, reikėtų jas skatinti dalį pagal programas gautų išteklių naudoti Sąjungos nustatytiems konkretiems prioritetams įgyvendinti, kaip antai pirkti FRONTEX agentūrai reikalingą techninę įrangą ir plėtoti Sąjungai naudingą konsulinių įstaigų bendradarbiavimą;

(21)

siekiant padidinti valstybių narių tarpusavio solidarumą ir atsakomybės pasidalijimą, reikėtų jas skatinti dalį pagal programas gautų išteklių naudoti Sąjungos nustatytiems konkretiems prioritetams įgyvendinti, kaip antai pirkti FRONTEX agentūrai reikalingą techninę įrangą ir plėtoti Sąjungai naudingą konsulinių įstaigų bendradarbiavimą ir teikti paramą tarptautinės apsaugos ieškantiems asmenims ;

(21a)

naudodamos lėšų sumą, skirtą pagal priemonę jų nacionalinei programai finansuoti, valstybės narės turėtų vengti vien nacionalinių interesų tenkinimo;

(22)

siekiant saugiai taikyti Šengeno acquis visoje Šengeno erdvėje, pagal šį reglamentą taip pat reikėtų remti Reglamento dėl tikrinimo ir stebėjimo, kaip taikomas Šengeno acquis, vertinimo mechanizmo sukūrimo – esminės priemonės, kuria papildoma asmenų nekontroliavimo politika – įgyvendinimą;

(22)

siekiant saugiai taikyti Šengeno acquis visoje Šengeno erdvėje, pagal šį reglamentą taip pat reikėtų remti Reglamento dėl tikrinimo ir stebėjimo, kaip taikomas Šengeno acquis, vertinimo mechanizmo sukūrimo – esminės priemonės, kuria papildoma aukšto lygio išorės sienų apsaugos užtikrinimo ir asmenų nekontroliavimo Šengeno erdvėje politika – įgyvendinimą;

(23)

atsižvelgiant į Išorės sienų fondo įgyvendinimo patirtį, taip pat SIS ir VIS plėtotę, laikoma tikslinga sudaryti sąlygas lanksčiai atlikti galimą išteklių perkėlimą iš vienos priemone nustatytų tikslų įgyvendinimo priemonės į kitą, nepažeidžiant principo, pagal kurį iš pat pradžių reikia užtikrinti valstybėms narėms skirtų programų ir veiklos paramos kritinę masę bei finansinį stabilumą;

(23)

atsižvelgiant į Išorės sienų fondo įgyvendinimo patirtį, taip pat SIS  II ir VIS plėtotę, laikoma tikslinga sudaryti sąlygas tam tikru mastu lanksčiai atlikti galimą išteklių perkėlimą iš vienos priemone nustatytų tikslų įgyvendinimo priemonės į kitą, nepažeidžiant principo, pagal kurį iš pat pradžių reikia užtikrinti valstybėms narėms skirtų programų ir veiklos paramos kritinę masę bei finansinį stabilumą ir biudžeto valdymo institucijos tikrinimą ;

(24)

taip pat reikėtų didinti Sąjungos veiksmų mastą ir jai liekančių išteklių ribą (toliau – Sąjungos veiksmai), kad prireikus tam tikrais biudžetiniais metais Sąjunga geriau sugebėtų vykdyti įvairią su išorės sienų valdymu susijusią veiklą ir visai Sąjungai naudingą bendrą vizų politiką. Tokie Sąjungos veiksmai apima tyrimus ir bandomuosius projektus, kuriais remiama politika ir jos vykdymas, taip pat trečiosioms šalims taikomas priemones ar taisykles, kurių tikslas – mažinti migracijos iš šių šalių spaudimą siekiant optimalaus migracijos į Sąjungą srautų valdymo ir veiksmingo susijusių užduočių, vykdomų prie išorės sienų ir konsulinėse įstaigose, organizavimo;

(24)

taip pat reikėtų didinti Sąjungos veiksmų mastą ir jai liekančių išteklių ribą (toliau – Sąjungos veiksmai), kad prireikus tam tikrais biudžetiniais metais Sąjunga geriau sugebėtų vykdyti įvairią su išorės sienų valdymu susijusią veiklą ir visai Sąjungai naudingą bendrą vizų politiką. Tokie Sąjungos veiksmai apima tyrimus ir bandomuosius projektus, kuriais remiama politika ir jos vykdymas, sienos apsaugos pareigūnų mokymus žmogaus teisių apsaugos srityje, taip pat trečiosioms šalims taikomas priemones ar taisykles, kurių tikslas – mažinti migracijos iš šių šalių spaudimą siekiant optimalaus migracijos į Sąjungą srautų valdymo ir veiksmingo susijusių užduočių, vykdomų prie išorės sienų ir konsulinėse įstaigose, organizavimo;

(26a)

SESV numatyti deleguotieji aktai yra tik bendro pobūdžio ne teisėkūros procedūra priimami aktai, susiję su neesminėmis teisėkūros procedūra priimamo akto nuostatomis. Bet kokie esminiai elementai turėtų būti apibrėžti teisėkūros procedūra priimtame akte;

(26b)

lėšų panaudojimas šioje srityje turėtų būti geriau koordinuojamas siekiant užtikrinti papildomumą, didesnį veiksmingumą ir matomumą, taip pat geresnę biudžetinę sąveiką;

(26c)

būtina maksimaliai padidinti Sąjungos finansavimo poveikį telkiant, kaupiant ir panaudojant viešojo ir privataus sektorių finansinius išteklius;

(26d)

turėtų būti užtikrintas kuo didesnis Sąjungos biudžeto lėšomis finansuojamų inovacinių finansinių priemonių ir mechanizmų skaidrumas, su jais susijusi atskaitomybė ir jų demokratinė priežiūra;

(26e)

išlaidų panaudojimo ir kokybės gerinimas turėtų būti pagrindiniai principai, kuriais vadovaujantis būtų siekiama pagal priemonę numatytų tikslų, kartu užtikrinant optimalų finansinių išteklių panaudojimą;

(26f)

svarbu užtikrinti patikimą priemonės finansų valdymą ir kuo veiksmingesnį bei vartotojams priimtinesnį priemonės įgyvendinimą, kartu užtikrinant teisinį tikrumą ir priemonės prieinamumą visiems dalyviams;

(26 g)

Komisija turėtų kasmet stebėti priemonės įgyvendinimą taikydama konkrečius rodiklius rezultatams ir poveikiui vertinti. Šie rodikliai, įskaitant atitinkamas bazines vertes, turėtų būti minimalus pagrindas vertinant priemonės tikslų įgyvendinimo pažangą;

(26h)

kai Komisija įgyvendina biudžetą pasidalijamojo valdymo būdu, įgyvendinimo užduotys turėtų būti pavedamos valstybėms narėms. Komisija ir valstybės narės turėtų laikytis patikimo finansų valdymo, skaidrumo ir nediskriminavimo principų ir, valdydamos Sąjungos lėšas, turėtų užtikrinti Sąjungos veiklos matomumą. Šiuo tikslu Komisija ir valstybės narės turėtų vykdyti savo atitinkamus kontrolės ir audito įsipareigojimus ir prisiimti su tuo susijusią atsakomybę, nurodytą šiame reglamente. Papildomos nuostatos turėtų būti apibrėžtos konkretiems sektoriams taikomose taisyklėse;

(28)

Komisija, rengdama ir sudarydama deleguotuosius aktus, turėtų užtikrinti, kad atitinkami dokumentai būtų vienu metu, laiku ir tinkamai perduodami Europos Parlamentui ir Tarybai;

(28)

Komisija, rengdama ir sudarydama deleguotuosius aktus, turėtų užtikrinti, kad visi susiję dokumentai būtų vienu metu tinkamai laiku perduoti Europos Parlamentui ir Tarybai;

aa)

a)

remti bendrą sienų politiką siekiant palengvinti teisėtą keliavimą, laikytis vienodo požiūrio į trečiųjų šalių piliečius ir spręsti neteisėtos migracijos klausimą ;

a)

remti bendrą vizų politiką siekiant palengvinti teisėtą keliavimą ir judumą , teikti aukštos kokybės paslaugas vizų prašytojams, laikytis vienodo požiūrio į  Sąjungos piliečius ir į trečiųjų šalių piliečius ir užkirsti kelią neteisėtai migracijai ;

b)

remti sienų valdymą siekiant užtikrinti aukštą apsaugos prie išorės sienų lygį ir sklandų išorės sienų kirtimą pagal Šengeno acquis;

b)

remti ES integruotą sienų valdymą , skatinti tolesnį derinimą ir standartizaciją siekiant užtikrinti aukštą išorės sienų kontrolės lygį ir sklandų išorės sienų kirtimą pagal Šengeno acquis , kartu užtikrinant galimybę asmenims, kuriems reikia tarptautinės apsaugos, pasinaudoti tokia apsauga pagal valstybių narių žmogaus teisių srityje prisiimtus įsipareigojimus, įskaitant negrąžinimo principo taikymą ;

ba)

gerinti sienų stebėjimą valstybėms narėms ir agentūrai Frontex dalijantis operatyvine informacija, kad būtų sumažintas žuvusiųjų jūroje ir neteisėtų imigrantų skaičius, ir padidinti vidaus saugumą užkertant kelią tarpvalstybinio pobūdžio nusikaltimams, pavyzdžiui, prekybai žmonėmis ir narkotikų kontrabandai.

a)

skatinti formuoti ir vykdyti politiką, kuria užtikrinama, kad vidaus sienas kertantys asmenys nebūtų kontroliuojami, kad ir kokia būtų jų pilietybė, o išorės sienas kertantys asmenys būtų kontroliuojami ir būtų veiksmingai stebima, kaip kertamos išorės sienos;

a)

skatinti formuoti ir vykdyti politiką, kuria užtikrinama, kad vidaus sienas kertantys asmenys nebūtų kontroliuojami, kad ir kokia būtų jų pilietybė, o išorės sienas kertantys asmenys būtų kontroliuojami ir būtų veiksmingai stebima, kaip kertamos išorės sienos , ir užtikrinti tokios politikos vykdymą ;

aa)

skatinti vaikų, kuriems kyla pavojus, tapatybės nustatymą, skubios pagalbos jiems suteikimą ir jų nukreipimą į apsaugos tarnybas, įskaitant specialios apsaugos ir pagalbos nelydimiems vaikams suteikimą;

b)

palaipsniui diegti integruotą išorės sienų valdymo sistemą, pvz., užtikrinti glaudesnį tarpžinybinį valstybių narių migracijos bei teisėsaugos institucijų bendradarbiavimą prie išorės sienų ir imtis priemonių teritorijoje, taip pat reikiamų pagalbinių priemonių, susijusių su dokumentų saugumu ir tapatybės duomenų valdymu;

b)

palaipsniui diegti integruotą išorės sienų valdymo sistemą, pagrįstą, be kita ko, solidarumu ir atsakomybe, taip pat gerinant Sąjungos sienų patikras ir stebėjimo sistemas, užtikrinant glaudesnį tarpžinybinį valstybių narių migracijos , prieglobsčio ir teisėsaugos institucijų bendradarbiavimą prie išorės sienų ir imantis priemonių teritorijoje, įskaitant jūrų sienos zoną, taip pat reikiamų pagalbinių priemonių, susijusių su žmonių gelbėjimu jūroje, dokumentų saugumu ir tapatybės duomenų valdymu ir įsigytos techninės įrangos sąveika, kartu užtikrinant visapusišką Sąjungos duomenų apsaugos taisyklių laikymąsi ir visapusišką pagarbą teisėms ir principams, įtvirtintiems Europos Sąjungos pagrindinių teisių chartijoje ;

c)

skatinti formuoti ir vykdyti bendrą vizų bei kitų leidimų trumpam apsigyventi šalyje politiką, įskaitant konsulinių įstaigų bendradarbiavimą;

c)

skatinti formuoti ir vykdyti bendrą vizų bei kitų leidimų trumpam apsigyventi šalyje politiką, įskaitant konsulinių įstaigų bendradarbiavimą ir konsulinių paslaugų teikimo mastą, skatinti bendrąją tiriamąją praktiką, susijusią su prašymais išduoti vizą, vienodų administracinių procedūrų taikymą bei vienodų sprendimų priėmimą dėl vizų ir bendrų prašymų išduoti vizą centrų plėtrą, visapusiškai pasinaudojant praktiniais patobulinimais ir lankstumo galimybėmis pagal Vizų kodeksą ;

d)

kurti ir naudoti IT sistemas, jų ryšių infrastruktūrą bei įrangą, kuriomis remiamas Sąjungos išorės sienas kertančių migrantų srautų valdymas ;

d)

kurti ir naudoti IT sistemas, jų ryšių infrastruktūrą bei įrangą, kuriomis remiama Sąjungos išorės sienas kertančių asmenų kontrolė visapusiškai laikantis teisės aktų dėl asmens duomenų apsaugos ;

da)

derinti skirtingų valstybių narių sienų valdymo sistemų kokybę;

db)

didinti informuotumą apie padėtį prie išorės sienų ir stiprinti valstybių narių gebėjimus reaguoti;

dc)

gerinti visų institucijų ir sienos apsaugos pareigūnų, dirbančių sienos perėjimo punktuose, gebėjimus ir kvalifikaciją, susijusią su jų stebėjimo, patariamųjų ir kontrolės užduočių vykdymu, atsižvelgiant į tarptautinę žmogaus teisių teisę;

e)

užtikrinti veiksmingą ir vienodą Sąjungos sienų ir vizų acquis, įskaitant Šengeno vertinimo ir stebėjimo mechanizmą, taikymą;

e)

užtikrinti veiksmingą ir vienodą Sąjungos sienų , prieglobsčio ir vizų acquis, ypač užtikrinant veiksmingą Šengeno vertinimo ir stebėjimo mechanizmo taikymą;

f)

stiprinti trečiosiose šalyse veikiančių valstybių narių bendradarbiavimą, susijusį su trečiųjų šalių piliečių judėjimu į valstybių narių teritoriją, ir bendradarbiavimą su trečiosiomis šalimis šioje srityje.

f)

stiprinti trečiosiose šalyse veikiančių valstybių narių bendradarbiavimą, susijusį su priemonių trečiosiose šalyse finansavimu, kurį teiktų šių šalių institucijos, ir trečiųjų šalių piliečių judėjimu į valstybių narių teritoriją, ir bendradarbiavimą su trečiosiomis šalimis šioje srityje , visapusiškai laikantis Sąjungos išorės veiksmų ir humanitarinės politikos tikslų ir principų .

a)

sienų kirtimo infrastruktūra, pastatai ir sistemos, reikalingi sienos perėjimo punktuose, judėjimui iš vieno sienos perėjimo punkto į kitą stebėti ir neteisėto išorės sienų kirtimo klausimui veiksmingai spręsti;

b)

operatyvinė įranga, transporto priemonės ir ryšių sistemos, reikalingos veiksmingai sienų kontrolei vykdyti ir asmenims nustatyti, kaip antai VIS, SIS ir Europos dokumentų archyvavimo sistemos (FADO) fiksuotieji terminalai, taip pat pažangiosios technologijos;

b)

operatyvinė įranga, transporto priemonės ir ryšių sistemos, reikalingos veiksmingai ir saugiai sienų kontrolei , paieškai ir gelbėjimui vykdyti ir asmenims nustatyti, kaip antai VIS, SIS ir Europos dokumentų archyvavimo sistemos (FADO) fiksuotieji terminalai, taip pat pažangiosios technologijos;

d)

infrastruktūra, pastatai ir operatyvinė įranga, reikalinga prašymams išduoti vizą nagrinėti ir konsulinėms įstaigoms bendradarbiauti;

d)

infrastruktūra, pastatai ir operatyvinė įranga, reikalinga prašymams išduoti vizą nagrinėti ir konsulinėms įstaigoms bendradarbiauti , taip pat kiti veiksmai, kuriais siekiama gerinti vizų prašytojams teikiamų paslaugų kokybę ;

da)

mokymai, susiję su atitinkamų sistemų naudojimu, ir kokybiškų valdymo standartų skatinimas;

e)

tyrimai, bandomieji projektai ir veiksmai, kurių tikslas – paskatinti tarpžinybinį bendradarbiavimą valstybėse narėse ir tarp valstybių narių, taip pat laikytis iš valstybių narių ir Sąjungos agentūrų operatyvinio bendradarbiavimo kylančių rekomendacijų, operacijų standartų ir geriausios patirties.

e)

tyrimai, projektai , bendros iniciatyvos, mokymai ir veiksmai, susiję su kompleksiniais klausimais, pavyzdžiui, pagrindinėmis teisėmis, įskaitant trečiųjų šalių piliečių vaikų apsaugą, kurių tikslas – paskatinti tarpžinybinį bendradarbiavimą valstybėse narėse ir tarp valstybių narių, sienų valdymo sistemų sąveiką ir suderinimą, taip pat laikytis iš valstybių narių ir Sąjungos agentūrų operatyvinio bendradarbiavimo kylančių rekomendacijų, operacijų standartų ir geriausios patirties.

ea)

iniciatyvos, susijusios su sienos apsaugos pareigūnų mokymu žmogaus teisių apsaugos srityje, įskaitant prekybos žmonėmis aukų tapatybės nustatymą;

ba)

projektai trečiosiose šalyse, kuriais siekiama gerinti stebėjimo sistemas siekiant užtikrinti bendradarbiavimą su EUROSUR tinklu;

c)

tyrimai, renginiai, mokymai, įranga ir bandomieji projektai, kuriais siekiama trečiosioms šalims perteikti ad hoc techninę ir operatyvinę patirtį;

c)

tyrimai, mokymai, įranga ir bandomieji projektai, kuriais siekiama trečiosioms šalims perteikti ad hoc techninę ir operatyvinę patirtį;

d)

tyrimai, renginiai, mokymai, įranga ir bandomieji projektai, kuriais laikomasi iš valstybių narių ir Sąjungos agentūrų operatyvinio bendradarbiavimo trečiosiose šalyse kylančių konkrečių rekomendacijų, operacijų standartų ir geriausios patirties.

d)

tyrimai, mokymai, įranga ir bandomieji projektai, susiję su kompleksiniais klausimais, pavyzdžiui, pagrindinėmis teisėmis, įskaitant trečiųjų šalių piliečių vaikų apsaugą , kuriais laikomasi iš valstybių narių ir Sąjungos agentūrų operatyvinio bendradarbiavimo trečiosiose šalyse kylančių konkrečių rekomendacijų, operacijų standartų ir geriausios patirties.

da)

iniciatyvos, skirtos sienos apsaugos pareigūnų mokymams žmogaus teisių apsaugos srityje;

a)

1 200 mln. EUR – kaip nurodyta I priede;

a)

34 % paskirstoma taip:

b)

450 mln. EUR – remiantis 7 straipsnyje apibūdinto mechanizmo taikymo rezultatais;

b)

13 % – remiantis 7 straipsnyje apibūdinto mechanizmo taikymo rezultatais;

c)

atlikus laikotarpio vidurio peržiūrą, pagal šį straipsnį liekanti 350 mln. EUR asignavimų suma laikotarpiui nuo 2018 biudžetinių metų arba kita pagal 2 dalį nustatyta suma – remiantis rizikos analizės ir 8 straipsnyje nustatyto mechanizmo taikymo rezultatais.

c)

atlikus laikotarpio vidurio peržiūrą, pagal šį straipsnį liekanti 10 % asignavimų suma laikotarpiui nuo 2018 biudžetinių metų arba kita pagal 2 dalį nustatyta suma – remiantis rizikos analizės ir 8 straipsnyje nustatyto mechanizmo taikymo rezultatais.

i)

normali grėsmė – koeficientas 1

i)

normali rizika – koeficientas 1;

ii)

vidutinė grėsmė – koeficientas 3

ii)

vidutinė rizika – koeficientas 3;

iii)

didelė grėsmė – koeficientas 5;

iii)

didelė rizika – koeficientas 5;

i)

normali grėsmė – koeficientas 1

i)

normali rizika – koeficientas 1;

ii)

vidutinė grėsmė – koeficientas 3

ii)

vidutinė rizika – koeficientas 3;

iii)

didelė grėsmė – koeficientas 5.

iii)

didelė rizika – koeficientas 5.

b)

išorės jūrų sienos – valstybių narių teritorinės jūros išorinė riba, kaip apibrėžta Jungtinių Tautų jūrų teisės konvencijos 4–16 straipsniuose. Tačiau tais atvejais, kai siekiant užkirsti kelią neteisėtai migracijai ir (arba) neteisėtam atvykimui reikia reguliariai vykdyti plataus masto operacijas, minėta riba – didelės grėsmės teritorijos išorinė riba. Ji nustatoma atsižvelgiant į valstybių narių pateiktus 2014–2016 m. duomenis apie šias operacijas.

b)

išorės jūrų sienos – valstybių narių teritorinės jūros išorinė riba, kaip apibrėžta Jungtinių Tautų jūrų teisės konvencijos 4–16 straipsniuose. Tačiau tais atvejais, kai didelės rizikos teritorijose reikia reguliariai vykdyti plataus masto operacijas, minėta riba gali būti gretutinės zonos, apibrėžtos pagal Jungtinių Tautų jūrų teisės konvencijos 33 straipsnį, išorinė riba. Ji nustatoma atsižvelgiant į valstybių narių pateiktus 2014–2016 m. duomenis apie šias operacijas.

b)

remti ir didinti dabartinius valstybių narių gebėjimus valdyti išorės sienas, turint omenyje, inter alia, naujas technologijas, technologinę plėtrą ir (arba) standartus, susijusius su migracijos srautų valdymu;

b)

remti ir didinti dabartinius valstybių narių gebėjimus nacionaliniu lygmeniu įgyvendinti vizų politiką ir valdyti išorės sienas siekiant užkirsti kelią neteisėtai migracijai ir mirties atvejams jūroje ir siekiant palengvinti teisėtą keliavimą, taip pat ir asmenų, sienas kertančių dėl būtinybės gauti tarptautinę apsaugą, turint omenyje, inter alia, technologinę plėtrą ir (arba) standartus, susijusius su migracijos srautų valdymu;

c)

remti tolesnį valstybių narių konsulinių įstaigų ir kitų tarnybų trečiosiose šalyse vykdomo migracijos srautų valdymo plėtojimą, siekiant palengvinti teisėtą keliavimą ir užkirsti kelią neteisėtai migracijai į Sąjungą;

c)

remti tolesnį valstybių narių konsulinių įstaigų ir kitų tarnybų trečiosiose šalyse vykdomo migracijos srautų valdymo plėtojimą, siekiant palengvinti keliavimą pagal Sąjungos ar atitinkamos valstybės narės teisę ir užkirsti kelią neteisėtai migracijai į Sąjungą;

da)

plėtoti projektus, grindžiamus atitinkamų Sąjungos agentūrų rekomendacijomis, siekiant užtikrinti vienodą aukštos kokybės išorės sienų kontrolę ir valstybių narių sienų valdymo sistemų standartizavimą bei sąveikumą;

db)

remti agentūros Frontex prižiūrimus ir koordinuojamus veiksmus, kuriais siekiama Sąjungos lygmeniu suderinti išorės sienų valdymo technologinius pajėgumus;

ea)

užtikrinti visišką tarptautinių ir Europos lygmens įsipareigojimų, įskaitant žmogaus teisių srities įsipareigojimus, laikymąsi ir jų stebėseną, glaudžiai bendradarbiaujant su trečiosiomis šalimis ir pilietine visuomene;

f)

padidinti gebėjimą įveikti būsimus sunkumus, įskaitant dabartinę ir būsimą grėsmę bei spaudimą prie Sąjungos išorės sienų, atsižvelgiant visų pirma į FRONTEX rizikos analizę.

f)

kurti gebėjimą įveikti būsimus sunkumus, įskaitant dabartinę ir būsimą grėsmę bei spaudimą prie Sąjungos išorės sienų, atsižvelgiant visų pirma į agentūros Frontex rizikos analizę.

a)

laikosi Sąjungos sienų ir vizų acquis nuostatų;

a)

laikosi Sąjungos sienų, prieglobsčio ir vizų acquis nuostatų;

aa)

laikosi nacionalinės programos tikslų;

ab)

laikosi sąraše apibrėžtų prioritetų, kuriuos nustatė agentūra Frontex, kad būtų pasiekti bendri saugumo standartai ir užtikrintas koordinavimas tarp valstybių narių, kad būtų išvengta dubliavimosi, fragmentacijos ir neefektyvaus išlaidų panaudojimo sienų kontrolės srityje;

b)

gerinti padėties valstybėse narėse pažinimą ir suvokimą analizuojant, vertinant ir atidžiai stebint, kaip vykdoma politika;

b)

gerinti padėties valstybėse narėse ir trečiosiose šalyse pažinimą ir suvokimą analizuojant, vertinant ir atidžiai stebint, kaip vykdoma politika;

c)

remti statistikos priemonių, metodų ir bendrų rodiklių rengimą;

c)

remti bendrų statistikos priemonių, metodų ir bendrų rodiklių rengimą;

d)

remti ir stebėti, kaip Sąjungos teisė ir Sąjungos politikos tikslai įgyvendinami valstybėse narėse, taip pat vertinti jų veiksmingumą ir poveikį;

d)

remti ir stebėti, kaip Sąjungos teisė ir Sąjungos politikos tikslai įgyvendinami valstybėse narėse, taip pat vertinti jų veiksmingumą ir poveikį, įskaitant pagarbos žmogaus teisėms ir pagrindinėms laisvėms požiūriu;

e)

skatinti kurti tinklus, mokytis vieniems iš kitų, nustatyti ir platinti geros praktikos pavyzdžius bei naujoviškus metodus Europos mastu;

e)

Europos mastu skatinti kurti tinklus, mokytis vieniems iš kitų, nustatyti ir tarp įvairių suinteresuotųjų subjektų platinti geriausios praktikos pavyzdžius bei naujoviškus metodus;

ea)

skatinti projektus, kuriais siekiama standartizuoti, derinti ir užtikrinti sąveiką, kad būtų sukurta integruota Europos sienų valdymo sistema;

g)

gerinti Europos tinklų gebėjimą skatinti, remti ir toliau plėtoti Sąjungos politiką ir tikslus;

g)

gerinti Europos tinklų gebėjimą vertinti, skatinti, remti ir toliau plėtoti Sąjungos politiką ir tikslus;

ia)

remti koordinavimo veiklą ir dalijimąsi informacija tarp Europolo, agentūros Frontex ir Europos didelės apimties IT sistemų laisvės, saugumo ir teisingumo erdvėje operacijų valdymo agentūros.

—

personalo išlaidos,

—

personalo išlaidos, įskaitant išlaidas mokymams ,

—

personalo išlaidos,

—

personalo išlaidos, įskaitant išlaidas mokymams ,

—

personalo išlaidos,

—

personalo išlaidos, įskaitant išlaidas mokymams ,

—

ryšių infrastruktūra ir saugumo klausimai,

—

ryšių infrastruktūra ir saugumas , taip pat su duomenų apsauga susiję klausimai,