This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 32007A0329(01)
Council opinion of 27 February 2007 on the updated convergence programme of Slovakia, 2006-2009
2007 m. vasario 27 d. Tarybos nuomonė dėl atnaujintos 2006–2009 m. Slovakijos konvergencijos programos
2007 m. vasario 27 d. Tarybos nuomonė dėl atnaujintos 2006–2009 m. Slovakijos konvergencijos programos
OL C 72, 2007 3 29, p. 1–4
(BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, IT, LV, LT, HU, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)
In force
|
29.3.2007 |
LT |
Europos Sąjungos oficialusis leidinys |
C 72/1 |
TARYBOS NUOMONĖ
2007 m. vasario 27 d.
dėl atnaujintos 2006–2009 m. Slovakijos konvergencijos programos
(2007/C 72/01)
EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,
atsižvelgdama į Europos bendrijos steigimo sutartį,
atsižvelgdama į 1997 m. liepos 7 d. Tarybos reglamentą (EB) Nr. 1466/97 dėl biudžeto būklės priežiūros stiprinimo ir ekonominės politikos priežiūros bei koordinavimo (1), ypač į jo 9 straipsnio 3 dalį,
atsižvelgdama į Komisijos rekomendaciją,
pasikonsultavusi su Ekonomikos ir finansų komitetu,
PATEIKĖ ŠIĄ NUOMONĘ:
|
1) |
2007 m. vasario 27 d. Taryba išnagrinėjo atnaujintą Slovakijos konvergencijos programą, kuri apima 2006–2009 m. laikotarpį. |
|
2) |
Makroekonominiame scenarijuje, kuriuo pagrįsta programa, numatoma, kad realusis BVP išaugs nuo 6,6 % 2006 m. iki 7,1 % 2007 m., o vėliau sumažės atitinkamai iki 5,5 % 2008 m. ir 5,1 % 2009 m. Remiantis šiuo metu turima informacija, šis scenarijus pagrįstas atsargiomis augimo 2006 m. prielaidomis, o augimo likusiu programos laikotarpiu prielaidos yra patikimos. Programoje pateiktos infliacijos projekcijos taip pat atrodo realistiškos. |
|
3) |
Komisijos tarnybų 2006 m. rudens prognozėje numatyta, kad 2006 m. valdžios sektoriaus deficitas bus 3,4 % BVP, palyginti su ankstesnėje atnaujintoje konvergencijos programoje nustatytu siektinu 4,2 % BVP deficitu. Geresnius rezultatus lėmė daug spartesnis BVP ir užimtumo augimas bei mažesnės nei tikėtasi palūkanų išlaidos ir pensijų reformos sąnaudos. Tačiau buvo išleista dalis papildomų pajamų, gautų dėl netikėto augimo, užuot jas paskyrus spartesniam deficito sumažinimui. |
|
4) |
Kaip ir ankstesnėje atnaujintoje programoje, pagrindinis naujoje programoje pateiktos vidutinės trukmės biudžeto strategijos tikslas — 2010 m. pasiekti ilgalaikį viešųjų finansų tvarumą, visų pirma pasiekiant -0,9 % BVP struktūrinio balanso (t. y. pagal ciklą pakoreguoto balanso, neįskaitant vienkartinių ir kitų laikinųjų priemonių) biudžeto būklės vidutinės trukmės tikslą. Kaip teigiama programoje, nominalus deficitas turėtų palaipsniui mažėti nuo 3,7 % BVP 2006 m. iki 1,9 % BVP 2009 m., o pirminis deficitas — nuo 1,9 % BVP 2006 m. iki 0,2 % BVP 2009 m. Numatomas fiskalinis konsolidavimas priklauso nuo einamųjų ir išlaidų kapitalui formuoti apribojimo (išlaidų santykio sumažinimo maždaug 3
|
|
5) |
Planuojama, kad pagal bendrai sutartą metodiką apskaičiuotas struktūrinis balansas gerės nuo maždaug -3
|
|
6) |
Su biudžeto projekcijomis susijusi rizika programoje yra iš esmės subalansuota. Su makroekonominiu scenarijumi susijusi rizika yra iš esmės neutrali, o mokesčių projekcijos apskritai atrodo pagrįstos atsargiomis prielaidomis. Programoje numatytas fiskalinis konsolidavimas daugiausia priklauso nuo išlaidų apribojimo, bet programoje nepateikiama pakankamai informacijos nei apie tą ribojimą skatinančias priemones (po 2007 m.), nei apie privalomą išlaidų ribojimo vidutinės trukmės laikotarpiu planą. Kita vertus, pastaraisiais metais Slovakija pasiekė gerų rezultatų, nors biudžeto tikslų įvykdymą palengvino didesnis nei tikėtasi augimas ir mažesnis nei tikėtasi ES lėšų įsisavinimas. |
|
7) |
Atsižvelgiant į šį rizikos įvertinimą atrodo, kad programoje nustatytos biudžeto kryptys iš esmės atitinka perviršinio deficito ištaisymo iki 2007 m. tikslą, kaip rekomendavo Taryba. Tačiau koregavimo planą struktūriniu požiūriu reikėtų sustiprinti visu koregavimo laikotarpiu atsižvelgiant į geresnes augimo perspektyvas ir ekonomikos pakilimo laikotarpį. Nepanašu, kad programoje planuojamos biudžeto kryptys vėlesniais metais užtikrintų pakankamai saugią ribą, kad esant įprastiniams makroekonominiams svyravimams nebūtų viršyta 3 % BVP deficito riba. Be to, jų nepakanka siekiant užtikrinti, kad vidutinės trukmės tikslas būtų pasiektas 2010 m., kaip numatyta programoje. Vėlesniais metais po perviršinio deficito ištaisymo programoje numatytas koregavimo tempas siekiant vidutinės trukmės tikslo turėtų būti didinamas tam, kad atitiktų Stabilumo ir augimo paktą, pagal kurį metinis struktūrinio balanso pagerėjimas euro zonos ir VKM II valstybėse narėse turėtų atitikti 0,5 % BVP vertę, o koregavimo pastangų ekonomikos pakilimo laikotarpiu turėtų būti dedama daugiau. Visų pirma numatoma, kad 2007–2009 m. struktūrinis balansas gerės tik maždaug
|
|
8) |
Apskaičiuota, kad valdžios sektoriaus bendroji skola 2006 m. pasiekė 33,1 % BVP ir buvo daug mažesnė už Sutartyje nustatytą 60 % BVP pamatinę vertę. Programoje numatoma, kad programos laikotarpiu skolos santykis sumažės 3,4 procentiniais punktais. |
|
9) |
Palyginti su ES vidurkiu, ilgalaikis visuomenės senėjimo poveikis Slovakijos biudžetui yra mažesnis; dėl neseniai įgyvendintos pensijų reformos su pensijomis susijusios išlaidos didėja kiek lėčiau nei daugelyje kitų valstybių. Net neįvertinus ilgalaikio visuomenės senėjimo poveikio biudžetui, pradinė biudžeto būklė yra susijusi su rizika viešųjų finansų tvarumui. Todėl konsoliduojant viešuosius finansus būtų mažinama rizika viešųjų finansų tvarumui. Apskritai Slovakija susiduria su vidutine rizika viešųjų finansų tvarumui. |
|
10) |
Konvergencijos programoje nepateikiamas 2006 m. spalio mėn. pateiktos nacionalinės reformų programos, susijusios su fiskalinės politikos strategija vidutinės trukmės laikotarpiu, įgyvendinimo ataskaitos bendro poveikio kokybinis įvertinimas. Tačiau joje pateikta informacijos apie tiesiogines biudžeto išlaidas arba lėšas, sutaupytas dėl nacionalinėje reformų programoje numatytų pagrindinių reformų, ir atrodo, kad biudžeto projekcijose atsižvelgiama į nacionalinėje reformų programoje nurodytų veiksmų poveikį viešiesiems finansams. Konvergencijos programoje numatytos priemonės viešųjų finansų srityje neatrodo visiškai suderintos su nacionalinėje reformų programoje numatytomis priemonėmis. Visų pirma programoje išvardytų išlaidų prioritetai (išskyrus išlaidas švietimui) skiriasi nuo nacionalinėje reformų programoje nurodytų pagrindinių uždavinių. Be to, nei 2007 m. biudžete, nei konvergencijos programoje nėra aiškiai paminėta nacionalinėje reformų programoje nurodyta svarbi parama švietimui. |
|
11) |
Programoje pateikta biudžeto strategija iš esmės atitinka ekonominės politikos bendrąsias gaires, įtrauktas į 2005–2008 m. jungtines gaires. |
|
12) |
Atsižvelgiant į duomenų pateikimo reikalavimus, nustatytus elgesio kodekse dėl stabilumo ir konvergencijos programų, programoje pateikiami visi privalomi ir daugelis neprivalomų duomenų (2). |
Tarybos nuomone, programa atitinka siekį ištaisyti perviršinį deficitą iki 2007 m. ir joje numatoma pažanga, nors ir nedidelė, siekiant vidutinės trukmės tikslo vėlesniais metais.
Atsižvelgdama į pirmiau pateiktą įvertinimą ir 2004 m. liepos 5 d. rekomendaciją pagal 104 straipsnio 7 dalį, Taryba prašo Slovakijos:
|
i) |
išnaudoti didelio augimo perspektyvas siekiant geriau atlikti struktūrinį koregavimą, kad 2007 m. būtų labiau sumažintas perviršinis deficitas ir greičiau pasiektas vidutinės trukmės tikslas; ir |
|
ii) |
patvirtinti valdžios sektoriui privalomas didžiausias vidutinės trukmės laikotarpio išlaidų ribas. |
Pagrindinių makroekonominių ir biudžeto projekcijų palyginimas
|
|
2005 |
2006 |
2007 |
2008 |
2009 |
|
|
Realusis BVP (pokytis %) |
2006 m. gruodžio mėn. KP |
6,1 |
6,6 |
7,1 |
5,5 |
5,1 |
|
2006 m. lapkričio mėn. COM |
6,0 |
6,7 |
7,2 |
5,7 |
nėra duomenų |
|
|
2005 m. gruodžio mėn. KP |
5,1 |
5,4 |
6,1 |
5,6 |
nėra duomenų |
|
|
SVKI infliacija (%) |
2006 m. gruodžio mėn. KP |
2,8 |
4,4 |
3,1 |
2,0 |
2,4 |
|
2006 m. lapkričio mėn. COM |
2,8 |
4,5 |
3,4 |
2,5 |
nėra duomenų |
|
|
2005 m. gruodžio mėn. KP |
2,2 |
1,5 |
2,2 |
2,5 |
nėra duomenų |
|
|
Gamybos apimties atotrūkis (potencialusis BVP %) |
2006 m. gruodžio mėn. KP (3) |
– 2,2 |
– 0,9 |
1,0 |
1,6 |
1,9 |
|
2006 m. lapkričio mėn. COM (7) |
– 2,0 |
– 0,7 |
1,1 |
1,6 |
nėra duomenų |
|
|
2005 m. gruodžio mėn. KP (3) |
– 1,6 |
– 1,1 |
0,1 |
0,8 |
nėra duomenų |
|
|
Valdžios sektoriaus balansas (8) (BVP %) |
2006 m. gruodžio mėn. KP |
– 3,1 |
– 3,7 |
– 2,9 |
– 2,4 |
– 1,9 |
|
2006 m. lapkričio mėn. COM |
– 3,1 |
– 3,4 |
– 3,0 |
– 2,9 |
nėra duomenų |
|
|
2005 m. gruodžio mėn. KP |
– 4,9 |
– 4,2 |
– 3,0 |
– 2,7 |
nėra duomenų |
|
|
Pirminis balansas (8) (BVP %) |
2006 m. gruodžio mėn. KP |
– 1,4 |
– 1,9 |
– 0,9 |
– 0,6 |
– 0,2 |
|
2006 m. lapkričio mėn. COM |
– 1,4 |
– 1,7 |
– 1,1 |
– 0,9 |
nėra duomenų |
|
|
2005 m. gruodžio mėn. KP |
– 3,1 |
– 2,3 |
– 1,1 |
– 0,8 |
nėra duomenų |
|
|
Pagal ciklą pakoreguotas balansas (8) (BVP %) |
2006 m. gruodžio mėn. KP (3) |
– 2,4 |
– 3,4 |
– 3,2 |
– 2,9 |
– 2,5 |
|
2006 m. lapkričio mėn. COM |
– 2,5 |
– 3,2 |
– 3,3 |
– 3,3 |
nėra duomenų |
|
|
2005 m. gruodžio mėn. KP (3) |
– 4,4 |
– 3,9 |
– 3,0 |
– 2,9 |
nėra duomenų |
|
|
(BVP %) |
2006 m. gruodžio mėn. KP (5) |
– 1,6 |
– 3,5 |
– 3,2 |
– 2,9 |
– 2,5 |
|
2006 m. lapkričio mėn. COM (6) |
– 1,7 |
– 3,3 |
– 3,3 |
– 3,3 |
nėra duomenų |
|
|
2005 m. gruodžio mėn. KP |
– 3,6 |
– 3,9 |
– 3,1 |
– 2,9 |
nėra duomenų |
|
|
Valdžios sektoriaus bendroji skola (8) (BVP %) |
2006 m. gruodžio mėn. KP |
34,5 |
33,1 |
31,8 |
31,0 |
29,7 |
|
2006 m. lapkričio mėn. COM |
34,5 |
33,0 |
31,6 |
31,0 |
nėra duomenų |
|
|
2005 m. gruodžio mėn. KP |
33,7 |
35,5 |
35,2 |
36,2 |
nėra duomenų |
|
|
Konvergencijos programa (KP); Komisijos tarnybų 2006 m. rudens ekonominės prognozės (COM); Komisijos tarnybų skaičiavimai. |
||||||
(1) OL L 209, 1997 8 2, p. 1. Reglamentas su pakeitimais, padarytais Reglamentu (EB) Nr. 1055/2005 (OL L 174, 2005 7 7, p. 1). Šiame tekste nurodytus dokumentus galima rasti šioje tinklavietėje:
http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm
(2) Visų pirma nepateikiami duomenys apie valdžios sektoriaus išlaidas pagal funkcijas 2009 m.
(3) Komisijos tarnybų skaičiavimai remiantis programoje pateikta informacija.
(4) Pagal ciklą pakoreguotas balansas (kaip ir pirmesnėse eilutėse), neįskaitant vienkartinių ir kitų laikinųjų priemonių.
(5) Vienkartinės ir kitos laikinosios priemonės pagal programą (0,8 % BVP 2005 m., dėl kurių deficitas didėja; 0,1 % 2006 m., dėl kurių deficitas mažėja).
(6) Vienkartinės ir kitos laikinosios priemonės pagal Komisijos tarnybų 2006 m. rudens prognozę (0,9 % BVP 2005 m., dėl kurių deficitas didėja; 0,1 % 2006 m., dėl kurių deficitas mažėja).
(7) Remiantis numatomu 5,2 %, 5,3 %, 5,3 % ir 5,2 % potencialiu augimu atitinkamai 2005–2008 m.
(8) Nuo 2006 m. spalio mėn. Slovakija įgyvendino 2004 m. kovo 2 d. Eurostato sprendimą dėl antrosios pakopos pensijų kaupimo sistemos klasifikavimo. Ankstesnėje atnaujintoje programoje pateikti valdžios sektoriaus duomenys buvo atitinkamai patikslinti, kad juos būtų lengviau palyginti su naujojoje atnaujintoje programoje pateiktais duomenimis ir Komisijos tarnybų 2006 m. rudens prognoze.
Šaltinis:
Konvergencijos programa (KP); Komisijos tarnybų 2006 m. rudens ekonominės prognozės (COM); Komisijos tarnybų skaičiavimai.