KVIETIMAS TEIKTI INFORMACIJĄ

DĖL INICIATYVOS (be poveikio vertinimo)

Šiuo dokumentu siekiama informuoti visuomenę ir suinteresuotuosius subjektus apie Komisijos darbą, kad jie galėtų teikti grįžtamąją informaciją ir veiksmingai dalyvauti konsultacijose.

Šių grupių atstovus prašome išreikšti savo nuomonę apie Komisijos požiūrį į problemą ir galimus sprendimus, taip pat pateikti visą turimą svarbią informaciją.

Iniciatyvos pavadinimas

ES ir Gambijos žvejybos susitarimas. Derybų dėl įgyvendinimo protokolo įgaliojimai

VadovaujantisGD(atsakingas skyrius)

Jūrų reikalų ir žuvininkystės GD, B3 skyrius „Derybos dėl prekybos ir tausios žvejybos partnerystės susitarimai“

Tikėtinas iniciatyvos tipas

Rekomendacija dėl Tarybos sprendimo

Orientacinės datos

2024 m. 4 ketv.

Papildoma informacija

https://ec.europa.eu/oceans-and-fisheries/fisheries/international-agreements/sustainable-fisheries-partnership-agreements-sfpas_en

A. Politinės aplinkybės, problemos apibūdinimas ir subsidiarumo patikra

Politinės aplinkybės

Šis kvietimas teikti informaciją susijęs su dabartinio protokolo, kuriuo įgyvendinamas tausios žvejybos partnerystės susitarimas su Gambija, vertinimu ir galimu naujo protokolo sudarymu.

Atsižvelgdama į ES bendros žuvininkystės politiką (BŽP) 1 , Komisija derasi su ES nepriklausančiomis šalimis dėl tausios žvejybos partnerystės susitarimų (TŽPS) ir juos įgyvendina. Tie susitarimai suteikia galimybę ES laivynui žvejoti išteklių perviršį šalies partnerės išskirtinėje ekonominėje zonoje (IEZ). Mainais už prieigą prie šalies partnerės vandenų ES teikia jai finansinę kompensaciją ir finansinę paramą jos žvejybos valdymui gerinti (sektorinę paramą). ES įnašą papildo ES laivų savininkų mokami įnašai.

ES ir Gambijos susitarimas pradėtas įgyvendinti 2019 m. liepos 31 d. šešerių metų laikotarpiui. Pats susitarimas gali būti savaime pratęstas dar šešerių metų laikotarpiui, tačiau jo įgyvendinimo protokolas nustoja galioti 2025 m. liepos 30 d. Siekiant užtikrinti, kad ES laivai galėtų tęsti žvejybos veiklą Gambijos išskirtinėje ekonominėje zonoje, reikėtų suderėti naują protokolą.

Pagal pagrindinį BŽP reglamentą, prieš derybas dėl naujo protokolo turėtų būti atliktas dabartinio protokolo ex post vertinimas ir galimo naujo protokolo ex ante vertinimas.

-Atliekant retrospektyvinį vertinimą turėtų būti analizuojama tiek susitarimo bei jo dabartinio protokolo atitiktis ES veiklos vykdytojų poreikiams, tiek šaliai partnerei teikiamos paramos sektoriui veiksmingumas. Tai padės ES ir Gambijai padaryti išvadas dėl dabartinio protokolo veiksmingumo, efektyvumo, aktualumo, nuoseklumo, priimtinumo, poveikio ir pridėtinės vertės abiem partnerėms. 

-Perspektyviniame vertinime turėtų būti įvertinti dabartiniai ir būsimi poreikiai atsižvelgiant į regioninę dinamiką ir jis turėtų padėti nustatyti galimo naujo protokolo ypatybes. 

Šie vertinimai turėtų būti užbaigti 2024 m. antroje pusėje. Jie padės nustatyti elementus, kurie turėtų būti įtraukti į naująjį protokolą. Į tai bus atsižvelgta rengiant Komisijos rekomendaciją dėl Tarybos sprendimo, kuriuo suteikiami įgaliojimai pradėti derybas su Gambija.

Problema, kurią siekiama spręsti šia iniciatyva

Tausios žvejybos partnerystės susitarimais suteikiama prieiga prie kai kurių ES nepriklausančių šalių, įskaitant Gambiją, išskirtinių ekonominių zonų, tačiau ES laivai ten negali žvejoti, jei nėra įgyvendinimo protokolo. Todėl, kad ES laivynas galėtų tęsti veiklą Gambijos išskirtinėje ekonominėje zonoje ir jam netektų daryti veiklos pertraukos dėl nustojusio galioti dabartinio protokolo, iki 2025 m. liepos mėn. pabaigos turėtų būti sudarytas ir pradėtas taikyti naujas protokolas.

Pagal dabartinį protokolą minėtoje zonoje leidžiama žvejoti ne daugiau kaip 41 ES laivui (iš Ispanijos, Prancūzijos ir Graikijos): 28 tunų žvejybos seineriams šaldikliams, 10 kartinėmis ūdomis žvejojančių laivų (migruojančių žuvų žvejyba) ir trims traleriams (giliavandenių demersinių žuvų žvejyba). Nors faktinis laimikis Gambijos išskirtinėje ekonominėje zonoje nėra didelis, galimybė patekti į tą zoną yra svarbi, nes ES laivynas, vykdantis veiklą su Gambija besiribojančių valstybių, su kuriomis sudaryti tausios žvejybos susitarimai, išskirtinėse ekonominėse zonose, gali žvejybos veiklą vykdyti be pertrūkių.

Be to, pagal susitarimą mokamas ES finansinis įnašas atlieka svarbų vaidmenį skatinant Gambijos tausios žvejybos ir akvakultūros plėtrą. Nesudarius įgyvendinimo protokolo šią paramą irgi tektų nutraukti, taip atimant galimybę tęsti pradėto proceso tobulinimą ir dialogą.

ES veiksmų pagrindas (teisinis pagrindas ir subsidiarumo patikra)

Teisinis pagrindas

Ši iniciatyva priklauso politikos sričiai (jūrų biologinių išteklių apsauga pagal BŽP), kurioje ES turi išimtinę kompetenciją (pagal Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 3 straipsnio 1 dalies d punktą). Kadangi valstybės narės neturi teisės derėtis dėl žvejybos susitarimų su ES nepriklausančiomis šalimis, subsidiarumo principas netaikomas.

Praktinis ES veiksmų poreikis

Tolesnis tausios žvejybos partnerystės susitarimo įgyvendinimas atitinka ES laivyno poreikį išsaugoti galimybę patekti į Gambijos išskirtinę ekonominę zoną, esančią tarp Senegalo išskirtinės ekonominės zonos ir bendros Senegalo ir Bisau Gvinėjos išskirtinės ekonominės zonos. Šis tolesnis įgyvendinimas taip pat yra naudingas palaikant dvišalį dialogą (įskaitant keitimąsi informacija apie mokslinį žvejybos išteklių vertinimą) ir sistemingai gerinant Gambijos tausios žvejybos valdymą.

B. Iniciatyvos tikslas ir įgyvendinimo būdai

Šio tausios žvejybos partnerystės susitarimo su Gambija ir jo įgyvendinimo protokolo tikslai:

·padėti išlaikyti ES laivynų veiklą ir su laivynais susijusį užimtumą, naudojantis tausios žvejybos partnerystės susitarimo su Gambija sistema; 

·didinti išteklių ir aplinkos tvarumą racionaliai ir tvariai naudojant gyvuosius Gambijos jūrų išteklius; remti tausios žvejybos sektoriaus plėtrą Gambijoje.

·

Atlikdama vertinimą, Komisija atliks politikos galimybių analizę. Bus įvertinti tokie scenarijai:

·sudaromas naujas ES ir Gambijos protokolas, kuriame a) paliekamos dabartinės sąlygos (įskaitant laivų, kuriems leidžiama žvejoti, skaičių, orientacinį laimikio dydį ir ES bei laivų savininkų finansinius įnašus) arba b) dabartinės sąlygos pakeičiamos, ir

·protokolas neatnaujinamas ir ES laivams neleidžiama vykdyti veiklos Gambijos išskirtinėje ekonominėje zonoje (neaktyvaus susitarimo, užkertančio kelią ES laivams gauti žvejybos leidimus, scenarijus).

Tikėtinas poveikis

Pagal naująjį protokolą ES laivams ir toliau bus skiriamos žvejybos galimybės Gambijos išskirtinėje ekonominėje zonoje ir skatinamas geras vietos žvejybos sektoriaus valdymas bei plėtra. Tikimasi, kad pagal jį toliau bus remiamas i) žvejybos infrastruktūros modernizavimas, ii) pakrančių bendruomenių ekonominė ir socialinė plėtra, iii) mokslinių tyrimų siekiant remti tausią žvejybą Gambijoje plėtojimas ir iv) 14-ojo JT darnaus vystymosi tikslo „Gyvybė vandenyse“ ir jo rodiklių įgyvendinimas I .

Būsima stebėsena

Visuose tausios žvejybos partnerystės susitarimuose nustatyti tausaus išteklių naudojimo įpareigojimai, kuriais stiprinami vietos mokslinių tyrimų bei žvejybos veiklos priežiūros, stebėsenos ir kontrolės pajėgumai. Pagal susitarimą įsteigtas jungtinis komitetas stebi susitarimo įgyvendinimą ir jam vadovauja. Bendrai Gambijai ir Senegalui surengti mokslinio komiteto posėdžiai taip pat padeda stebėti abiejų šalių vandenyse esančių žvejybos išteklių būklę. Šių komitetų veikla bus tęsiama ir pagal naująjį protokolą.

C. Geresnis reglamentavimas

Poveikio vertinimas

Šiai iniciatyvai nereikia išsamaus poveikio vertinimo. Bet bus atliktas retrospektyvinis ir perspektyvinis vertinimai.

Atliekant retrospektyvinę analizę bus vertinamas protokolo veiksmingumas, efektyvumas, ekonominiai parametrai, aktualumas, suderinamumas, Europos pridėtine vertė ir priimtinumas.

Atliekant perspektyvinę analizę, daugiausia dėmesio bus skiriama problemų ir poreikių nustatymui, siektinais tikslais, turimomis galimybėmis (naujo įgyvendinimo protokolo, dabartinės versijos ar versijos su pakeitimais, sudarymu ar nesudarymu) ir susijusia rizika, ES pridėtine verte ir įgyta patirtimi.

Konsultacijų strategija

Be šio kvietimo teikti informaciją, bus tikslingai konsultuojamasi su suinteresuotaisiais subjektais, kad ex post ir perspektyviniame vertinimuose būtų galima atsižvelgti į jų nuomonę siekiant užtikrinti tinkamą politikos pasirinkimą.

Konsultacijos bus vykdomos organizuojant parengiamuosius susitikimus ir tikslinius pokalbius:

1.su ES žvejybos ir perdirbimo pramonės atstovais ir ES nevyriausybinių organizacijų (NVO) atstovais Tolimojo plaukiojimo patariamojoje taryboje II ;

2.su valstybių narių administracijų ir pramonės atstovais, 

3.su regioninėmis ir tarptautinėmis organizacijomis ir 

4.su Gambijos žuvininkystės institucijomis, žvejybos pramone ir pilietine visuomene. 

Vertintojai prireikus galės rengti apsilankymus vietoje, kad, pasitelkdami klausimynus ir rengdami tiesioginius pokalbius, galėtų gauti suinteresuotųjų subjektų nuomones ir taip įvertinti naudą įvairioms grupėms.

Konsultacijų su suinteresuotaisiais subjektais rezultatai bus pateikti Komisijos vertinimo ataskaitoje. Ji bus paskelbta užbaigus vertinimo tyrimą ir prieš pradedant bet kokias derybas.

Kodėl rengiame šias konsultacijas?

Kad užtikrintume, jog sprendimuose dėl tausios žvejybos partnerystės susitarimo su Gambija įgyvendinimo protokolo atnaujinimo ir galimuose derybų rezultatuose būtų atsižvelgta į visų suinteresuotųjų šalių nuomones.

Tikslinė auditorija

·Valstybių narių administracijų, ES žvejybos ir žuvų perdirbimo pramonės, Europos pilietinės visuomenės ir nevyriausybinių organizacijų atstovai.

·Regioninės ir tarptautinės organizacijos.

·Gambijos žuvininkystės institucijos, žvejybos pramonė (žvejybos ir perdirbimo sektorius) ir pilietinė visuomenė.

·Visi kiti suinteresuotieji subjektai ir visuomenės nariai.