Šiuo komunikatu apžvelgiami įvairūs teisės aktai, vadinami šešių dokumentų ir dviejų dokumentų rinkiniais. Jų tikslas – stiprinti Europos Sąjungos (ES) ekonomikos valdymą.
Jame analizuojama, kaip naujosiomis taisyklėmis buvo pasiektas tikslas užtikrinti glaudesnį ekonominės politikos koordinavimą.

PAGRINDINIAI ASPEKTAI

Ekonomikos ir finansų krizė gerokai pakeitė ekonomikos valdymo sistemą ES. Šie pokyčiai vaidino svarbų vaidmenį užtikrinant tvarią konvergenciją, ekonomikos augimą ir darbo vietų kūrimą.

Dokumentų rinkinių tikslai

Peržiūrimais septyniais reglamentais siekiama:

sugriežtinti fiskalinę priežiūrą pagal Stabilumo ir augimo paktą (SAP), nustatyti papildomą biudžeto priežiūrą euro zonos šalims ir sustiprinti nacionalines fiskalines sistemas;
nustatyti naują makroekonominio disbalanso nustatymo, prevencijos ir naikinimo tvarką;
nustatyti sistemą euro zonos šalims, kurios turi finansinio stabilumo sunkumų;
suteikti privalomą teisinį pagrindą Europos semestrui, kurio iki šių reglamentų priėmimo jis neturėjo.

Biudžeto priežiūra

Dėl ekonomikos ir finansų krizės padidėjo ES vyriausybių deficito ir skolos lygis. Tai atskleidė fiskalinės politikos priežiūros spragas. Teisės aktais buvo pertvarkytos dvi SAP dalys – prevencinė ir korekcinė:

Stabilumo ir augimo pakto prevencinė dalis (kurios tikslas – išvengti pernelyg didelio valdžios sektoriaus deficito) sustiprinta ir sugriežtinta nustatant išlaidų kriterijų ir didelio nukrypimo procedūrą;
korekcinė dalis patobulinta taikant Sutartyje nustatytą skolos kriterijų (60 % BVP riba valdžios sektoriaus skolai) ir padidinant sankcijas euro zonos šalims, kurios nesilaiko perviršinio deficito procedūros rekomendacijų;
SAP gali būti lanksčiai taikomas krizės atveju ir pagal korekcinę, ir pagal prevencinę dalį. 2015 m. sausio mėn. Europos Komisija, siekdama sustiprinti investicijų, struktūrinių reformų ir atsakomybės biudžeto srityje ryšį, pasiūlė ES šalims naujas gaires, kaip kuo geriau pasinaudoti esamų Stabilumo ir augimo pakto taisyklių lankstumu;
pirmuoju dviejų dokumentų rinkinio reglamentu (Reglamentu (ES) Nr. 473/2013) nustatomi papildomi aspektai, sustiprinantys euro zonos šalių biudžeto priežiūrą ir nacionalines biudžetų sistemas. Jame nustatomas Komisijos atliekamas biudžeto planų vertinimas ir dar labiau sugriežtinama perviršinio deficito procedūra. Pavyzdžiui, Komisijai suteikiama galimybė savo iniciatyva teikti rekomendacijas šalims, kurių deficitas perviršinis.

Makroekonominio disbalanso procedūra

Šešių dokumentų rinkiniu buvo nustatyta platesnė ekonominės politikos priežiūra sukuriant makroekonominio disbalanso procedūrą, skirtą nustatyti makroekonominį disbalansą, užkirsti jam kelią ir jį panaikinti. Šią procedūrą sudaro keli etapai:

įspėjimo mechanizmo ataskaita (ĮMA), kurioje analizuojama ES šalių padėtis pagal įvairius ekonominius rodiklius, kuriais nustatomas potencialus disbalansas. Ataskaitoje nustatomos ES šalys, kurioms reikia detalesnės analizės (nuodugnios apžvalgos);
nuodugnios apžvalgos. Europos Komisija išsamiai įvertina padėtį tose šalyse, kurioms ĮMA ataskaitoje nurodyta, kad kyla disbalanso rizika. Ši ataskaita įrodo arba paneigia disbalanso buvimą ir jo perviršį;
perviršinio disbalanso procedūra (PDP). Jei disbalansas yra laikomas perviršiniu, atitinkamai šaliai gali būti taikoma perviršinio disbalanso procedūra ir ji privalo priimti taisomųjų veiksmų planą su nustatytu tvarkaraščiu ir konkrečiais terminais;
baudos , kurios skiriamos tuo atveju, jeigu euro zonos šalies taisomųjų veiksmų planas yra netinkamas arba jis yra netinkamai įgyvendinamas.

Euro zonai priklausančios šalys, kurios turi didelių finansinio stabilumo sunkumų

Antrojo dviejų dokumentų rinkinio reglamento (Reglamento (ES) Nr. 472/2013) pagrindinis tikslas – stiprinti ES šalių, kurios turi didelių finansinio stabilumo sunkumų arba kurioms tokie sunkumai gresia, kontrolę ir priežiūrą. Juo siekiama nustatyti stebėsenos procesą ES šalims, kurioms taikoma griežtesnė priežiūra, makroekonominio koregavimo programa ir priežiūra po programos įgyvendinimo.

Reglamentų veiksmingumo vertinimas

Minėti teisės aktai, kuriais reglamentuojama ekonomikos valdymo sistema, akivaizdžiai sustiprino dabartinę valdymo sistemą.
- Nors reformuota biudžeto priežiūros sistema yra ką tik nustatyta, ji jau padėjo naikinant perviršinį deficitą. Visose 28 ES šalyse (1) vidutinis biudžeto deficitas sumažėjo nuo 4,5 % BVP 2011 m. iki prognozuojamų maždaug 3 % BVP 2014 m. Iki 2014 m. pabaigos šalių, kurioms taikoma perviršinio deficito procedūra, skaičius sumažėjo nuo 23 iš 27 iki 11 iš 28.
- MDP padėjo geriau suprasti ES šalių strateginius uždavinius, naikinamas disbalansas.
- Naujosios taisyklės padidino šalių, kurios turi didelių finansinio stabilumo sunkumų arba kurioms tokie sunkumai gresia, priežiūros ir stebėsenos skaidrumą, nuspėjamumą, praktiškumą ir veiksmingumą.
Vis dėlto naujoji ekonomikos valdymo sistema įsigaliojo visai neseniai, todėl šiame etape nepakanka atitinkamos patirties ir sunku spręsti apie reglamentų veiksmingumą.
Kol kas sistema buvo taikoma didelės finansų ir ekonomikos krizės kontekste. Tačiau jos veiksmingumas didžiąja dalimi priklauso nuo tinkamo prevencinės dalies funkcionavimo, o tam reikia palankesnės ekonominės aplinkos.
Nors reglamentai sustiprino ES ekonomikos valdymo sistemą, peržiūroje taip pat atskleidžiama, kad yra tobulintinų aspektų, įskaitant taisyklėmis grindžiamos sistemos skaidrumą, sudėtingumą ir jos poveikį augimui bei disbalansui.

KONTEKSTAS

ES, reaguodama į savo ekonomikos valdymo sistemos trūkumus, kuriuos atskleidė ekonomikos ir finansų krizė, ėmėsi įvairių priemonių, skirtų sustiprinti ekonomikos valdymą ir pasiekti tvarią konvergenciją, ekonomikos augimą bei darbo vietų kūrimą. Prie to svariai prisidėjo teisės aktų rinkiniai, vadinami šešių dokumentų (įsigaliojusių 2011 m. gruodžio mėn.) ir dviejų dokumentų (įsigaliojusių 2013 m. gegužės mėn.) rinkiniais.
Nors šešių dokumentų rinkiniui priklauso Direktyva 2011/85/ES dėl reikalavimų ES šalių biudžeto sistemoms, ji šioje ataskaitoje neperžiūrima. Šios direktyvos taikymo peržiūrai nustatytas atskiras terminas – 2018 m. gruodžio 14 d.
Daugiau informacijos žr.:
- Europos Komisijos interneto svetainės skiltyje apie ekonomikos valdymą;
- Europos Komisijos pranešime spaudai.

PAGRINDINIS DOKUMENTAS

Komisijos komunikatas Europos Parlamentui, Tarybai, Europos Centriniam Bankui, Europos ekonomikos ir socialinių reikalų komitetui ir Regionų komitetui - Ekonomikos valdymo peržiūra. Reglamentų (EB) Nr. 1173/2011, 1174/2011, 1175/2011, 1176/2011, 1177/2011, 472/2013 ir 473/2013 taikymo ataskaita (COM(2014) 905 final, 2014 11 28)

SUSIJĘ DOKUMENTAI

2011 m. lapkričio 16 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (ES) Nr. 1173/2011 dėl veiksmingo biudžeto priežiūros vykdymo užtikrinimo euro zonoje (OL L 306, 2011 11 23, p. 1–7)

2011 m. lapkričio 16 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (ES) Nr. 1174/2011 dėl vykdymo užtikrinimo priemonių, skirtų perviršiniams makroekonominiams disbalansams naikinti euro zonoje (OL L 306, 2011 11 23, p. 8–11)

2011 m. lapkričio 16 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (ES) Nr. 1175/2011, kuriuo iš dalies keičiamas Tarybos reglamentas (EB) Nr. 1466/97 dėl biudžeto būklės priežiūros stiprinimo ir ekonominės politikos priežiūros bei koordinavimo (OL L 306, 2011 11 23, p. 12–24)

2011 m. lapkričio 16 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (ES) Nr. 1176/2011 dėl makroekonominių disbalansų prevencijos ir naikinimo (OL L 306, 2011 11 23, p. 25–32)

2011 m. lapkričio 8 d. Tarybos reglamentas (ES) Nr. 1177/2011, kuriuo iš dalies keičiamas Reglamentas (EB) Nr. 1467/97 dėl perviršinio deficito procedūros įgyvendinimo paspartinimo ir paaiškinimo (OL L 306, 2011 11 23, p. 33–40)

2013 m. gegužės 21 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (ES) Nr. 472/2013 dėl euro zonos valstybių narių, kurios turi didelių finansinio stabilumo sunkumų arba kurioms tokie sunkumai gresia, ekonominės ir biudžeto priežiūros griežtinimo (OL L 140, 2013 5 27, p. 1–10)

2013 m. gegužės 21 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (ES) Nr. 473/2013 dėl euro zonos valstybių narių biudžeto planų projektų stebėsenos bei vertinimo ir perviršinio deficito padėties ištaisymo užtikrinimo bendrųjų nuostatų (OL L 140, 2013 5 27, p. 11–23)

Komisijos komunikatas Europos Parlamentui, Tarybai, Europos Centriniam Bankui, Ekonomikos ir socialinių reikalų komitetui, Regionų komitetui ir Europos investicijų bankui „Geriausias pasinaudojimas lankstumu, kurį suteikia galiojančios stabilumo ir augimo pakto taisyklės“ (COM(2015) 12 final, 2015 1 13)

paskutinis atnaujinimas 30.03.2017

(1) Nuo 2020 m. vasario 1 d. Jungtinė Karalystė išstoja iš Europos Sąjungos ir tampa trečiąja šalimi (ne ES šalimi).

Top

All