Prekybos narkotinių medžiagų pirmtakais (prekursoriais) Europos Sąjungoje stebėsena

PAGRINDINIAI ASPEKTAI

• Reglamente atskiriama į oficialų sąrašą įtraukta medžiaga nuo į oficialų sąrašą neįtrauktos⁵ medžiagos.
• Šio reglamento I priede nurodomos trys į oficialų sąrašą įtrauktų medžiagų kategorijos:
  • 1 kategorija – pavojingiausios medžiagos, iš kurių galima lengviausiai neteisėtai pagaminti narkotikus (pavyzdžiui, 1-fenilpropan-2-onas, efedrinas, piperonalis);
  • 2 kategorija – ne tokios pavojingos medžiagos (pavyzdžiui, 2A pakategorė: acto rūgšties antidridas; 2B pakategorė: fenilacto rūgštis, antranilo rūgštis, piperidinas ir kalio permanganatas);
  • 3 kategorija – dideliais kiekiais gaminamos cheminės medžiagos, kurios įvairiais būdais gali būti naudojamos gamybos procese (pavyzdžiui, acetonas, druskos rūgštis).

Ūkio subjektų pareigos

• Ūkio subjektai, norintys pateikti rinkai 1 ir 2 kategorijos medžiagas, privalo:
  • paskirti pareigūną, atsakingą už prekybą į oficialų sąrašą įtrauktomis medžiagomis;
  • pateikti atitinkamoms nacionalinėms institucijoms informaciją apie tą pareigūną.
• Jie privalo dokumentuose užfiksuoti ir etiketėmis paženklinti visus sandorius bei trejus metus saugoti įrašus.

Licencija 1 kategorijos medžiagoms

• Ūkio subjektai ir naudotojai turi iš ES valstybių narių, kuriose jie yra įsisteigę, atitinkamų institucijų gauti licenciją, prieš įsigydami arba pateikdami rinkai 1 kategorijos medžiagas. Atitinkamos institucijos gali suteikti specialias licencijas vaistinėms, veterinarijos vaistinėms, tam tikrų tipų valdžios institucijoms ar ginkluotosioms pajėgoms.
• Bet koks licenciją turintis ūkio subjektas 1 kategorijos medžiagas tiekia tik ūkio subjektams ar naudotojams, kurie taip pat turi licenciją ir yra pasirašę pirkėjo deklaraciją (žr. toliau).
• Prieš suteikdamos licenciją atitinkamos institucijos atsižvelgia į pareiškėjo kompetenciją ir sąžiningumą.
• Kompetentingos institucijos gali sustabdyti arba panaikinti licencijos galiojimą, jei galima pagrįstai manyti, kad jos savininkas nebėra tinkamas asmuo licencijai turėti arba kad nebevykdomos sąlygos, kuriomis licencija buvo suteikta.

Registracija 2 kategorijos medžiagoms

• Ūkio subjektai turi iš valstybių narių, kuriose jie yra įsisteigę, atitinkamų institucijų gauti registracijos pažymėjimą, prieš pateikdami rinkai 2 kategorijos medžiagas.
• Nuo 2015 m. liepos 1 d. naudotojai, prieš įsigydami 2A pakategorės medžiagas, privalo užsiregistruoti valstybės narės, kurioje jie yra įsisteigę, institucijose. Institucijos gali išduoti specialius registracijos pažymėjimus vaistinėms, veterinarijos vaistinėms, tam tikrų tipų valdžios institucijoms ar ginkluotosioms pajėgoms.
• Bet koks registruotas ūkio subjektas 2A pakategorės medžiagas tiekia kitiems ūkio subjektams ar naudotojams, kurie taip pat turi registracijos pažymėjimą ir yra pasirašę pirkėjo deklaraciją (žr. toliau).

Išsamios taisyklės dėl licencijų ir registracijos pažymėjimų išdavimo nustatytos Reglamente (ES) 2015/1011.

Pirkėjo deklaracija

• Visi ūkio subjektai, kurie pirkėjui tiekia 1 arba 2 kategorijos medžiagą, turi gauti pirkėjo deklaraciją, kurioje nurodoma, kam konkrečiai naudos į oficialų sąrašą įtrauktas medžiagas. Atskira deklaracija turi būti teikiama dėl kiekvienos į oficialų sąrašą neįtrauktos medžiagos.
• 1 kategorijos medžiagas tiekiantis ūkio subjektas tvirtina antspaudu ir data deklaracijos kopiją, nurodydamas, kad tai tikra originalo kopija. Tokia kopija turi visada lydėti medžiagas, kai šios pervežamos ES, ir turi būti pateikiama institucijoms, kai šios prašo.

Pranešimas institucijoms

Ūkio subjektai privalo:

• nedelsiant pranešti atitinkamoms institucijoms apie bet kokias aplinkybes, pavyzdžiui, neįprastus užsakymus arba sandorius, jei kyla įtarimas, kad medžiagos gali būti naudojamos neteisėtai narkotinių ar psichotropinių medžiagų gamybai;
• institucijoms pateikti atitinkamos informacijos apie savo sandorius, susijusius su į oficialų sąrašą įtrauktomis medžiagomis, santrauką;
• gautus asmens duomenis atskleisti tik atitinkamoms institucijoms.

Valstybių narių atitinkamų institucijų teisės ir pareigos

• Valstybės narės turi priimti priemones, kurios reikalingos siekiant leisti jų atitinkamoms institucijoms vykdyti kontrolės ir stebėjimo užduotis. Jos taip pat gali imtis priemonių, kurios būtinos, kad jų atitinkamos institucijos galėtų kontroliuoti ir stebėti įtartinus sandorius, susijusius su į oficialų sąrašą neįtrauktomis medžiagomis. Visų pirma jos turi:
  • gauti informaciją apie visus į oficialų sąrašą neįtrauktų medžiagų užsakymus arba veiksmus, susijusius su į oficialų sąrašą neįtrauktomis medžiagomis;
  • patekti į ūkio subjektų ir naudotojų verslo patalpas, kad gautų įtartinų sandorių įrodymų;
  • prireikus sulaikyti ir konfiskuoti siuntas, kurios neatitinka šio reglamento, arba užkirsti kelią konkrečių į oficialų sąrašą neįtrauktų medžiagų naudojimui neteisėtai narkotinių ar psichotropinių medžiagų gamybai.
• Jos turi užtikrinti, kad atitinkamos institucijos užtikrins verslo informacijos konfidencialumą ir skirs bei įvykdys bausmes už taisyklių pažeidimą.

Europos duomenų bazė

Šiuo reglamentu sukuriama Europos narkotinių medžiagų pirmtakų (prekursorių) duomenų bazė. Ji skirta šioms reikmėms:

• supaprastinti valstybių narių pranešimo apie konfiskuotas medžiagas ir sustabdytas siuntas procedūrą;
• pasitarnauti kaip licenciją ar registracijos pažymėjimą teisėtai prekiauti narkotinių medžiagų pirmtakais (prekursoriais) ES turinčių ūkio subjektų ir naudotojų registras;
• sudaryti sąlygas ūkio subjektams teikti atitinkamoms institucijoms informacijos apie savo sandorius, susijusius su į oficialų sąrašą įtrauktomis medžiagomis, santrauką.

Įgyvendinimo ir deleguotieji aktai

• Reglamentu (ES) 2015/1013 nustatomos taisyklės dėl ūkio subjektų ir naudotojų licencijavimo, registravimo ir įtraukimo į Europos narkotinių ir psichotropinių medžiagų pirmtakų (prekursorių) duomenų bazę, ūkio subjektų prekybos stebėsenai vykdyti būtinos informacijos teikimo, taip pat eksporto ir importo leidimų išdavimo narkotinių ir psichotropinių medžiagų pirmtakų (prekursorių) srityje.
• Reglamentu (ES) 2015/1011:
  • nustatomos licencijų ir registracijos pažymėjimų išdavimo sąlygos;
  • nustatomi atvejai, kuriais licencijos ir registracijos nereikalaujama;
  • nustatomi kriterijai, kuriais remiantis galima įrodyti teisėtą sandorio tikslą;
  • nustatomi prekybos stebėsenai vykdyti būtini duomenys;
  • apibrėžiami reikalavimai dėl informacijos, kuri turi būti teikiama apie prekybos narkotinių ir psichotropinių medžiagų pirmtakais (prekursoriais) stebėsenos priemonių įgyvendinimą.
• Reglamentais (ES) 2016/1443, (ES) 2018/729 ir (ES) 2020/1737 išplečiamas 1 kategorijos medžiagų sąrašas.

Panaikinimas

Šiuo reglamentu panaikinama Direktyva 92/109/EEB, direktyvos 93/46/EEB, 2001/8/EB ir 2003/101/EB, reglamentai (EB) Nr. 1485/96 ir (EB) Nr. 1533/2000.