KVIETIMAS TEIKTI INFORMACIJĄ

DĖL INICIATYVOS (be poveikio vertinimo)

Šiuo dokumentu siekiama informuoti visuomenę ir suinteresuotuosius subjektus apie Komisijos darbą, kad jie galėtų teikti grįžtamąją informaciją ir veiksmingai dalyvauti konsultacijose.

Šių grupių atstovus prašome išreikšti savo nuomonę apie Komisijos požiūrį į problemą ir galimus sprendimus, taip pat pateikti visą turimą svarbią informaciją.

Iniciatyvos pavadinimas

ES aplinkos ir valstybės pagalbos teisė. Teisė kreiptis į teismą dėl sprendimų dėl valstybės pagalbos

Vadovaujantis GD (atsakingas skyrius)

Konkurencijos GD, A 3 skyrius, Valstybės pagalbos bylų klausimai ir politika;

Tikėtinas iniciatyvos tipas

Dar nenustatyta

Orientacinės datos

2025 m. 2 ketv.

Papildoma informacija

-Atitikties Orhuso konvencijai komiteto (ACCC) išvadas byloje ACCC/C/2015/128 (Europos Sąjunga) galima rasti adresu ACCC/C/2015/128 European Union | UNECE

-Komisijos komunikate „Atitikties Orhuso konvencijai komiteto išvados byloje ACCC/C/2015/128 dėl valstybės pagalbos: Išvadų poveikio analizė ir turimų galimybių vertinimas“ (SWD(2023) 307 final), 2023 m. gegužės 17 d. EUR-Lex - 52023DC0307 - LT - EUR-Lex (europa.eu)

-Orhuso konvencija

-„Orhuso reglamentas“ (Reglamentas (EB) Nr. 1367/2006, su pakeitimais, padarytais Reglamentu (ES) 2021/1767)

Šis dokumentas teikiamas tik susipažinti. Jis neturi įtakos galutiniam Komisijos sprendimui dėl to, ar ši iniciatyva bus įgyvendinama, ar dėl jos galutinio turinio. Visi šiame dokumente aprašyti iniciatyvos elementai, įskaitant įgyvendinimo datas, gali keistis.

A. Politinės aplinkybės, problemos apibūdinimas ir subsidiarumo patikra

Politinės aplinkybės

ES ir jos valstybės narės yra Orhuso konvencijos dėl teisės gauti informaciją, visuomenės dalyvavimo priimant sprendimus ir teisės kreiptis į teismus aplinkosaugos klausimais nuostatų taikymo (toliau – Orhuso konvencija) šalys. ES įgyvendino jos nuostatas ES institucijų ir organų atžvilgiu 2006 m. rugsėjo 6 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentu (EB) Nr. 1367/2006 su pakeitimais, padarytais 2021 m. spalio 6 d. Reglamentu (ES) 2021/1767 (toliau – Orhuso reglamentas). Sprendimai dėl valstybės pagalbos, kai Komisija veikia kaip administracinės peržiūros organas pagal Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo (SESV) nuostatas, nepatenka į Orhuso reglamento taikymo sritį.

Atitikties Orhuso konvencijai komitetas (ACCC) padarė išvadą, kad ES, nenustačiusi jokios procedūros pagal Orhuso konvencijos 9 straipsnio 3 dalį, pagal kurią visuomenės nariams būtų suteiktos galimybės pasinaudoti administracinėmis ar teisminėmis procedūromis, kad jie galėtų užginčyti Europos Komisijos pagal SESV 108 straipsnio 2 dalį priimtus sprendimus dėl valstybės pagalbos priemonių, kuriomis pažeidžiama Europos Sąjungos aplinkos teisė, nesilaiko Orhuso konvencijos 9 straipsnio 3 dalies ir 9 straipsnio 4 dalies (ACCC išvados).

2021 m. liepos 12 d., vykdant Orhuso reglamento peržiūrą, Komisija įsipareigojo imtis tolesnių veiksmų dėl ACCC išvadų: analizuoti poveikį ir vertinti esamas galimybes, atsižvelgiant į Sąjungos teisės taisykles dėl valstybės pagalbos. Komisija konsultavosi su suinteresuotaisiais subjektais ir 2023 m. gegužės 17 d. priėmė komunikatą (toliau – Komunikatas). Komunikate pažymėta, kad suinteresuotųjų šalių pozicijos dėl joms pateiktų galimybių išsiskyrė, todėl reikia atlikti tolesnį kruopštų vertinimą, kad būtų rastas optimalus sprendimas. Komunikate Komisija padarė išvadą, kad, siekiant užtikrinti, kad būtų laikomasi ACCC išvadų, reikia pakoreguoti esamą teisinę sistemą arba taikyti lygiavertes priemones. Tokiu koregavimu turėtų būti išsaugotas valstybės pagalbos kontrolės veiksmingumas ir kuo veiksmingiau papildytos peržiūros nacionaliniu lygmeniu galimybės.

Problemos, kurias siekiama spręsti šia iniciatyva

Šia iniciatyva siekiama sureaguoti į ACCC išvadas dėl teisės kreiptis į teismą ES teisinėje aplinkoje, atsižvelgiant į valstybės pagalbos ypatumus.

ES veiksmų pagrindas (teisinis pagrindas ir subsidiarumo patikra)

Teisinis pagrindas

SESV 109 straipsnis

Praktinis ES veiksmų poreikis

ES ir valstybės narės yra Orhuso konvencijos šalys. Byloje ACCC/C/2015/128 ACCC rekomenduoja, kad Komisija imtųsi būtinų teisėkūros, reguliavimo ir kitų priemonių, kad būtų užtikrinta galimybė pasinaudoti administracinėmis ar teisminėmis procedūromis konkretiems sprendimams dėl valstybės pagalbos priemonių, prieštaraujančių Europos Sąjungos aplinkos teisei, užginčyti. Atsižvelgiant į galimų priemonių, kuriomis siekiama atsižvelgti į ACCC išvadas, teisinį pobūdį, tokių veiksmų galima imtis tik ES lygmeniu.

B. Iniciatyvos tikslas ir įgyvendinimo būdai

Laikydamasi tarptautinių įsipareigojimų, kuriuos ES prisiėmė kaip Orhuso konvencijos šalis,

Komisija siekia nustatyti naują procedūrą, pagal kurią būtų galima užtikrinti teisę kreiptis į teismus aplinkosaugos klausimais, susijusiais su ES valstybės pagalbos sprendimais, kurie yra svarbūs atsižvelgiant į ACCC išvadas. Pagal naująją procedūrą ypatingas dėmesys bus skiriamas valstybės pagalbos teisės ypatumams ir jos veiksmingumui, įskaitant ES procedūrų spartą. Taip pat bus atsižvelgta į valstybės pagalbos vaidmenį tolesniam ekonomikos vystymuisi remiant įvairių sričių ES politikos, pavyzdžiui, Europos žaliojo kurso, įgyvendinimą ir užtikrinant vidaus rinkos ekonominį ir finansinį stabilumą krizės atveju. Komisija siekia užtikrinti, kad naujoji procedūra būtų tinkama šiems tikslams pasiekti. Ypatingas dėmesys bus skiriamas poveikiui, kurį naujoji procedūra turės įvairiems aspektams, pavyzdžiui, investavimo sąlygoms ir administracinei naštai. Komisija siekia pritaikyti esamą teisinę sistemą arba imtis lygiaverčių priemonių, kad būtų nustatyta nauja procedūra, pagal kurią būtų galima kreiptis į teismą dėl valstybės pagalbos sprendimų, kurie yra svarbūs atsižvelgiant į ACCC išvadas. Komisija, be kita ko, apsvarstys, kuriems sprendimams taikytina tokia nauja procedūra ir taikytinus terminus. Naujojoje procedūroje visos problemos, kurias siekiama spręsti šia iniciatyva, bus įvertintos iš subsidiarumo ir proporcingumo perspektyvos, taip pat bus įvertintas visų rūšių galimas poveikis. Komisija numatomu esamos teisinės sistemos koregavimu arba lygiaverte priemone pasinaudos, kad atliktų kitus pakeitimus, kuriais, prireikus, atitinkamos teisinės priemonės būtų suderintos su Komisijos praktika ir ES teismų praktika, įskaitant galimybes supaprastinti administracinę naštą.

Tikėtinas poveikis

Tikėtina, kad dabartinės iniciatyvos poveikis bus keleriopas ir bus padarytas, be kita ko:

·valstybės pagalbos procedūroms, be kita ko, spartai ir teisiniam tikrumui;

·valstybės pagalbos gavėjams;

·sprendimams dėl investicijų vidaus rinkoje, be kita ko, dėl ES politikos tikslų, visų pirma susijusių su ES konkurencingumu pasaulyje ir žaliojo kurso tikslų įgyvendinimu (įskaitant būtiną finansavimą iš viešųjų išteklių žaliajai pertvarkai įvairiuose sektoriuose remti);

·teisei kreiptis į teismą aplinkosaugos klausimais;

·ES institucijų, valstybių narių (įskaitant administracinę naštą) ir kitų suinteresuotųjų subjektų ištekliams;

·reikalavimų laikymosi sąnaudoms;

·finansavimo sąnaudoms, įskaitant išlaidas, susijusias su padidėjusia bylinėjimosi rizika, procedūrų sparta ir kitomis socialinėmis ir ekonominėmis sąnaudomis.

Iniciatyva siekiama šių sąnaudų ir tikslo laikytis ACCC išvadų pusiausvyros.

Būsima stebėsena

Komisija stebės, kaip veikia naujoji procedūra, ir ar ją taikant pasiekiami jai nustatyti tikslai.

D. Geresnis reglamentavimas

Poveikio vertinimas

Pagal geresnio reglamentavimo taisykles poveikio vertinimas nebūtinas, „kai Komisija turi mažai pasirinkimo galimybių arba jų visai neturi“. Komunikate Komisija padarė išvadą, kad, siekiant laikytis ACCC išvadų, padarytų byloje ACCC/C/2015/128, reikia pakoreguoti esamą teisinę sistemą arba taikyti lygiavertę priemonę, ir kad status quo nėra tinkama išeitis.

Komisija parengs analitinį tarnybų darbinį dokumentą, kuriame bus pateiktas Komisijos pasiūlytos iniciatyvos taikymo srities, turinio ir tikėtino poveikio vertinimas. Tikėtinas poveikis apims poveikį sprendimams dėl investicijų vidaus rinkoje, valstybės pagalbos gavėjams, ES institucijoms ir valstybių narių ištekliams, įskaitant susijusias sąnaudas. Ypatingas dėmesys bus skiriamas poveikiui investicijoms į ES ekonomikos žaliąją pertvarką ir poveikiui administracinei naštai. Tarnybų darbiniame dokumente taip pat bus vertinama, ar iniciatyva atitinka subsidiarumo ir proporcingumo principus.

Konsultacijų strategija

2022 m. Komisija, rengdama komunikatą, jau konsultavosi su suinteresuotaisiais subjektais (suorganizuoti du suinteresuotiesiems subjektams skirti seminarai dalyvaujant aplinkos NVO, akademinei bendruomenei, teisininkams, valdžios institucijoms ir įmonėms, taip pat atviros viešos konsultacijos su tais pačiais suinteresuotaisiais subjektais). Komisija tęsė atviras diskusijas su suinteresuotaisiais subjektais ir dalyvavo apskritojo stalo diskusijoje, kurią 2023 m. rugsėjo 20 d. kartu organizavo „ClientEarth“ ir Europos Parlamento socialistų ir demokratų frakcija (išsamesnę informaciją rasite seminaro protokole).

Kadangi Komunikate pateikta argumentų, kad reikia atlikti tolesnį vertinimą, siekiant surinkti įrodymus ir suinteresuotųjų subjektų nuomones bus imamasi šių veiksmų: tikslinių konsultacijų, kuriose daugiausia dėmesio skiriama naujos procedūros poveikiui siekiant sėkmingai įgyvendinti ES politiką, verslo bendruomenės sprendimams dėl investicijų ir poveikiui ES institucijų ir valstybių narių ištekliams, apie kurį Komisija šiuo metu neturi pakankamai informacijos. Siekdama surinkti trūkstamą informaciją, Komisija ketina konsultuotis su verslo bendruomene ir atitinkamomis valdžios institucijomis, sprendžiančiomis valstybės pagalbos ir aplinkos klausimus. Tikslinės konsultacijos greičiausiai vyks 2024 m. II ketvirtį. Prireikus, Komisija gali rengti tolesnes apskritojo stalo diskusijas ir (arba) praktinius seminarus su suinteresuotaisiais subjektais.

Kodėl rengiame konsultacijas?

Tikslinė auditorija