EUROPOS KOMISIJA

Briuselis, 2019 02 22

COM(2019) 105 final

2019/0055(NLE)

Pasiūlymas

TARYBOS SPRENDIMAS

dėl pozicijos, kurios Europos Sąjungos vardu turi būti laikomasi Europos Sąjungos bei jos valstybių narių ir Japonijos strateginės partnerystės susitarimu įsteigtame Jungtiniame komitete, dėl jo darbo tvarkos taisyklių priėmimo

AIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS

1.PASIŪLYMO DALYKAS

2.PASIŪLYMO APLINKYBĖS

2.1.ES ir Japonijos strateginės partnerystės susitarimas

Europos Sąjungos bei jos valstybių narių ir Japonijos strateginės partnerystės susitarimu (toliau – Susitarimas) siekiama stiprinti ES bei jos valstybių narių ir Japonijos partnerystę ir dvišalį bendradarbiavimą abiem Šalims svarbiais klausimais, atsižvelgiant į bendras vertybes ir bendrus principus. Tai bus daroma imantis įvairių priemonių, pavyzdžiui, intensyvinant aukšto lygio dialogą. Susitarimu bus sukurta nuosekli, teisiškai privaloma ES ir Japonijos santykių sistema. Susitarimas pasirašytas Tokijuje 2018 m. liepos 17 d. ir laikinai taikomas nuo 2019 m. vasario 1 d.

2.2.Jungtinis komitetas

Jungtinis komitetas įsteigiamas pagal Susitarimo 42 straipsnį. Jo pagrindinė užduotis – koordinuoti bendrą Susitarimu grindžiamą partnerystę ir užtikrinti Susitarimo tinkamą veikimą ir veiksmingą įgyvendinimą. Be to, Jungtinis komitetas: yra forumas, kuriame paaiškinami visi su šiuo Susitarimu susiję politikos, programų ar kompetencijų pakeitimai, sprendžia dėl kitų, Susitarime neišvardytų bendradarbiavimo sričių, jei jos yra suderinamos su Susitarimo tikslais; siekia išspręsti ginčus, galinčius kilti dėl Susitarimo aiškinimo, taikymo ar įgyvendinimo.

Jungtinis komitetas prireikus turi teikti rekomendacijas, priimti sprendimus ir palengvinti konkrečius bendradarbiavimo pagal Susitarimą aspektus. Jungtinis komitetas veikia bendru sutarimu ir kartą per metus pakaitomis turėtų posėdžiauti Tokijuje ir Briuselyje. Jungtinis komitetas turi priimti savo darbo tvarkos taisykles.

2.3.Numatomas Jungtinio komiteto aktas

Numatomo akto paskirtis – remiantis Susitarimo 42 straipsnio 5 dalimi priimti Jungtinio komiteto veiklą reglamentuojančias darbo tvarkos taisykles, kad Susitarimą būtų galima įgyvendinti.

3.Pozicija, kurios turi būti laikomasi Sąjungos vardu

Pozicija, kurios turi būti laikomasi Sąjungos vardu, turėtų būti siekiama priimti Jungtinio komiteto darbo tvarkos taisykles. Pozicija turėtų būti grindžiama Jungtinio komiteto sprendimų projektais.

4.TEISINIS PAGRINDAS, SUBSIDIARUMO IR PROPORCINGUMO PRINCIPAI

4.1.Procedūrinis teisinis pagrindas

4.1.1.Principai

Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo (SESV) 218 straipsnio 9 dalyje numatyti sprendimai, kuriais „nustatomos pozicijos, kurios Sąjungos vardu priimamos susitarimu įsteigtame organe, kai tam organui reikia priimti teisinę galią turinčius aktus, išskyrus aktus, papildančius arba pakeičiančius susitarimo institucinę struktūrą“.

Sąvoka „teisinę galią turintys aktai“ apima aktus, turinčius teisinę galią pagal aptariamą organą reglamentuojančias tarptautinės teisės normas. Ji taip pat apima priemones, kurios nėra privalomos pagal tarptautinę teisę, tačiau „gali stipriai paveikti Sąjungos teisės akto leidėjo priimamų teisės aktų [...] turinį“ 1 .

4.1.2.Taikymas aptariamuoju atveju

Jungtinis komitetas – tai Europos Sąjungos bei jos valstybių narių ir Japonijos strateginės partnerystės susitarimu įsteigtas organas.

Aktas, kurį turi priimti Jungtinis komitetas, yra teisinę galią turintis aktas. Taip yra todėl, kad pagal Susitarimo 42 straipsnio 2 dalies g punktą Jungtinis komitetas turi priimti sprendimus, kurie yra privalomi Susitarimo Šalims.

Numatomu aktu Susitarimo institucinė struktūra nepapildoma ir nekeičiama.

Todėl siūlomo sprendimo procedūrinis teisinis pagrindas yra SESV 218 straipsnio 9 dalis.

4.2.Materialinis teisinis pagrindas

4.2.1.Principai

Sprendimo pagal SESV 218 straipsnio 9 dalį materialinis teisinis pagrindas pirmiausia priklauso nuo numatomo akto, dėl kurio Sąjungos vardu nustatoma pozicija, tikslo ir turinio. Jeigu numatomu aktu siekiama dviejų tikslų arba jį sudaro dvi dalys ir jeigu vieną iš tų tikslų ar dalių galima laikyti pagrindiniu tikslu arba pagrindine dalimi, o kita dalis ar kiti tikslai yra tik papildomi, sprendimas pagal SESV 218 straipsnio 9 dalį turi būti grindžiamas tik vienu materialiniu teisiniu pagrindu – tuo, kurio reikalauja pagrindinis ar svarbesnis tikslas arba dalis.

4.2.2.Taikymas aptariamuoju atveju

Darbo tvarkos taisyklės yra susijusios su bendru pagal susitarimą įsteigto organo veikimu. Todėl sritis, kuriai priklauso numatomas sprendimas, turi būti nustatyta atsižvelgiant į visą Susitarimą 2 .

Atsižvelgiant į BUSP nuostatų skaičių ir pobūdį Susitarime, pagrindinis numatomo akto tikslas ir turinys yra susiję su ekonominiu, finansiniu ir techniniu bendradarbiavimu su trečiosiomis šalimis. Taip yra nepaisant to, kad Susitarimas pasirašytas remiantis ES sutarties 37 straipsniu ir SESV 212 straipsnio 1 dalimi. Vertinimas pasikeitė, atsižvelgiant į vėlesnį Teismo sprendimą byloje C-244/17 Komisija prieš Tarybą (Kazachstanas). Todėl siūlomo sprendimo materialinis teisinis pagrindas yra SESV 212 straipsnio 1 dalis.

4.3.Išvada

Todėl siūlomo sprendimo teisinis pagrindas turėtų būti SESV 212 straipsnio 1 dalis kartu su SESV 218 straipsnio 9 dalimi.

2019/0055 (NLE)

Pasiūlymas

TARYBOS SPRENDIMAS

dėl pozicijos, kurios Europos Sąjungos vardu turi būti laikomasi Europos Sąjungos bei jos valstybių narių ir Japonijos strateginės partnerystės susitarimu įsteigtame Jungtiniame komitete, dėl jo darbo tvarkos taisyklių priėmimo

EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,

atsižvelgdama į Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 212 straipsnio 1 dalį kartu su 218 straipsnio 9 dalimi,

atsižvelgdama į Europos Komisijos pasiūlymą,

kadangi:

(1)Europos Sąjungos bei jos valstybių narių ir Japonijos strateginės partnerystės susitarimas 3 (toliau – Susitarimas) buvo pasirašytas 2018 m. liepos 17 d. Tokijuje ir laikinai taikomas nuo 2019 m. vasario 1 d.;

(2)Susitarimo 42 straipsnio 1 dalimi įsteigiamas Jungtinis komitetas, koordinuojantis Susitarimu grindžiamą bendrą partnerystę (toliau – Jungtinis komitetas);

(3)Susitarimo 42 straipsnio 5 dalyje numatyta, kad Jungtinis komitetas turi priimti savo darbo tvarkos taisykles;

(4)siekiant užtikrinti veiksmingą Susitarimo įgyvendinimą, Jungtinio komiteto darbo tvarkos taisyklės turėtų būti priimtos kuo greičiau;

(5)tikslinga nustatyti poziciją, kurios Sąjungos vardu turi būti laikomasi Jungtiniame komitete, nes darbo tvarkos taisyklėmis bus nustatytas Jungtinio komiteto, kuris yra atsakingas už Susitarimo administravimą ir užtikrina tinkamą jo įgyvendinimą, veikimas,

PRIĖMĖ ŠĮ SPRENDIMĄ:

1 straipsnis

Pozicija, kurios Sąjungos vardu turi būti laikomasi Europos Sąjungos bei jos valstybių narių ir Japonijos strateginės partnerystės susitarimo 42 straipsniu įsteigto Jungtinio komiteto pirmajame posėdyje, dėl jo darbo tvarkos taisyklių priėmimo – pritarti prie šio sprendimo pridėtame Jungtinio komiteto sprendimo projekte išdėstytų Jungtinio komiteto darbo tvarkos taisyklių priėmimui.

2 straipsnis

Šis sprendimas skirtas Komisijai.

Priimta Briuselyje

(1)    Sprendimo Vokietija prieš Tarybą (OIV), C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, 61–64 punktai.

(2)    Sprendimo Komisija prieš Tarybą (Kazachstanas), C-244/17, ECLI:EU:C:2018:662, 40 punktas.

(3)    OL L 216, 2018 8 24, p. 4.

EUROPOS KOMISIJA

Briuselis, 2019 02 22

COM(2019) 105 final

PRIEDAS

prie

pasiūlymo dėl Tarybos sprendimo

dėl pozicijos, kurios Europos Sąjungos vardu turi būti laikomasi Europos Sąjungos bei jos valstybių narių ir Japonijos strateginės partnerystės susitarimu įsteigtame Jungtiniame komitete, dėl jo darbo tvarkos taisyklių priėmimo

PRIEDAS

ES IR JAPONIJOS STRATEGINĖS PARTNERYSTĖS SUSITARIMU
ĮSTEIGTO JUNGTINIO KOMITETO
SPRENDIMAS Nr. 1/2019

0 00 00

kuriuo priimamos jo darbo tvarkos taisyklės

JUNGTINIS KOMITETAS,

atsižvelgdamas į Europos Sąjungos bei jos valstybių narių ir Japonijos strateginės partnerystės susitarimą 1 (toliau – Susitarimas), ypač į jo 42 straipsnį,

kadangi:

(1)nuo 2019 m. vasario 1 d. Susitarimo dalys taikomos iki jo įsigaliojimo;

(2)siekiant užtikrinti veiksmingą Susitarimo taikymą iki jo įsigaliojimo, Jungtinis komitetas turėtų būti įsteigtas kuo greičiau;

(3)todėl pagal Susitarimo 42 straipsnio 5 dalį Jungtinis komitetas turėtų priimti savo darbo tvarkos taisykles,

PRIĖMĖ ŠĮ SPRENDIMĄ:

1.Priimamos priede pateiktos Jungtinio komiteto darbo tvarkos taisyklės.

2.Sprendimas įsigalios jo priėmimo dieną.

Pasirašyta …

Sprendimo Nr. 1/2019 priedas

Europos Sąjungos bei jos valstybių narių ir Japonijos strateginės partnerystės susitarimas

Jungtinio komiteto darbo tvarkos taisyklės

1 straipsnis

Užduotys ir sudėtis

1.Jungtinis komitetas atlieka Europos Sąjungos bei jos valstybių narių (toliau – Sąjungos Šalis) ir Japonijos strateginės partnerystės susitarimo (toliau – Susitarimas) 42 straipsnyje numatytas užduotis.

2.Jungtinį komitetą sudaro Šalių atstovai.

2 straipsnis

Pirmininkas

Jungtiniam komitetui bendrai pirmininkauja Sąjungos ir Japonijos (toliau kartu – Šalys, o atskirai – Šalis) atstovai.

3 straipsnis

Posėdžiai

1.Jungtinis komitetas paprastai posėdžiauja kartą per metus pakaitomis Tokijuje ir Briuselyje bendru sutarimu nustatytą dieną. Be to, jis bendru sutarimu posėdžiauja bet kurios Šalies prašymu.

2.Paprastai Jungtinis komitetas posėdžius rengia vyresniųjų pareigūnų lygmeniu, jeigu Šalys nenusprendė kitaip.

4 straipsnis

Viešumas

Jeigu Šalys nenusprendė kitaip, Jungtinio komiteto posėdžiai yra uždari.

5 straipsnis

Sekretoriai

Europos išorės veiksmų tarnybos atstovas ir Japonijos užsienio reikalų ministerijos atstovas kartu eina Jungtinio komiteto sekretorių pareigas. Visi Jungtinio komiteto bendrapirmininkių gaunami ir teikiami pranešimai perduodami sekretoriams.

6 straipsnis

Dalyviai

1.Prieš kiekvieną posėdį per sekretorius bendrapirmininkiams pranešama apie planuojamą kiekvienos Šalies delegacijos sudėtį.

2.Prireikus bendru sutarimu dalyvauti Jungtinio komiteto posėdžiuose stebėtojų teisėmis arba tam, kad pateiktų informacijos konkrečiu klausimu, gali būti kviečiami ekspertai arba atitinkamų kompetentingų subjektų atstovai.

7 straipsnis

Posėdžių darbotvarkės

1.Bendrapirmininkiai parengia preliminarią kiekvieno posėdžio darbotvarkę.

2.Preliminari darbotvarkė nustatoma ne vėliau kaip likus penkiolikai dienų iki posėdžio pradžios.

3.Jungtinis komitetas tvirtina galutinę darbotvarkę kiekvieno posėdžio pradžioje. Šalių sprendimu į darbotvarkę gali būti įtraukiama ir kitų klausimų, kurie nebuvo įtraukti į preliminarią darbotvarkę.

4.Bendrapirmininkiai gali nuspręsti prireikus sutrumpinti 2 dalyje nurodytus terminus. 

8 straipsnis

Posėdžių protokolai

1.Sekretoriai kartu parengia kiekvieno posėdžio protokolą kuo greičiau, bet ne vėliau kaip per du mėnesius nuo kiekvieno posėdžio pabaigos, nebent bendru sutarimu nusprendžiama kitaip. Į protokolo projektą paprastai įtraukiama galutinė darbotvarkė ir kiekvieno darbotvarkės punkto diskusijų santrauka.

2.Šalys raštu patvirtina posėdžio protokolą kuo greičiau, bet ne vėliau kaip per du mėnesius nuo kiekvieno posėdžio pabaigos, nebent bendru sutarimu nusprendžiama kitaip. 

9 straipsnis

Sprendimai ir rekomendacijos

1.Vykdydamas Susitarimo 42 straipsnyje nurodytas funkcijas ir užduotis, Jungtinis komitetas prireikus teikia rekomendacijas ir priima sprendimus. Jie vadinami „rekomendacija“ arba „sprendimu“, juose nurodomas serijos numeris, priėmimo data ir apibūdinama tema. Kiekvienoje rekomendacijoje arba sprendime nurodoma jo įsigaliojimo data.

2.Jungtinis komitetas rekomendacijas teikia ir sprendimus priima bendru sutarimu.

3.Jungtinis komitetas gali nuspręsti teikti rekomendacijas ir priimti sprendimus taikydamas rašytinę procedūrą, Jungtinio komiteto bendrapirmininkiams pasikeičiant raštais.

4.Jungtinio komiteto rekomendacijas ir sprendimus bendrapirmininkiai priima raštu. 

5.Kiekviena Šalis gali nuspręsti paskelbti Jungtinio komiteto rekomendacijas ir sprendimus bet kokioje tinkamoje terpėje. 

10 straipsnis

Išlaidos

1.Kiekviena Šalis apmoka visas dėl jos dalyvavimo Jungtinio komiteto posėdžiuose patiriamas išlaidas, susijusias su darbuotojų, kelionės bei pragyvenimo išlaidomis ir pašto bei telekomunikacijų išlaidomis.

2.Posėdžių organizavimo ir dokumentų dauginimo išlaidasapmoka posėdį rengianti Šalis.

11 straipsnis 

Darbo grupės

1.Jungtinis komitetas gali nuspręsti įsteigti darbo grupes, kurios padėtų jam atlikti užduotis.

2.Jungtinis komitetas gali nuspręsti panaikinti bet kurią savo įsteigtą darbo grupę arba nustatyti ar pakeisti jos įgaliojimus.

3.Darbo grupės po kiekvieno savo posėdžio pateikia ataskaitą Jungtiniam komitetui.

12 straipsnis

Darbo tvarkos taisyklių keitimas

Šalys gali pagal 9 straipsnį iš dalies pakeisti darbo tvarkos taisykles.

(1)    OL ES L xxx, xx.xx.xxxx, p. x.