This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52015TA1209(20)
Report on the annual accounts of the European Insurance and Occupational Pensions Authority for the financial year 2014 together with the Authority’s reply
Ataskaita dėl Europos draudimo ir profesinių pensijų institucijos 2014 finansinių metų metinių finansinių ataskaitų su Institucijos atsakymu
Ataskaita dėl Europos draudimo ir profesinių pensijų institucijos 2014 finansinių metų metinių finansinių ataskaitų su Institucijos atsakymu
OL C 409, 2015 12 9, p. 175–186
(BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)
9.12.2015 |
LT |
Europos Sąjungos oficialusis leidinys |
C 409/175 |
ATASKAITA
dėl Europos draudimo ir profesinių pensijų institucijos 2014 finansinių metų metinių finansinių ataskaitų su Institucijos atsakymu
(2015/C 409/20)
ĮVADAS
1. |
Frankfurte įsikūrusi Europos draudimo ir profesinių pensijų institucija (toliau – Institucija, taip pat vadinama EIOPA) įsteigta Europos Parlamento ir Tarybos reglamentu (ES) Nr. 1094/2010 (1). Institucijos užduotis – prisidėti rengiant aukštos kokybės bendrus reguliavimo ir priežiūros standartus ir praktiką, padėti nuosekliai taikyti teisiškai privalomus Sąjungos aktus, skatinti kompetentingas institucijas perduoti viena kitai užduotis ir pareigas ir padėti joms tą daryti, pagal savo kompetenciją stebėti ir vertinti rinkos pokyčius ir stiprinti apdraustųjų, pensijų sistemų narių ir naudos gavėjų apsaugą (2). Institucija įsteigta 2011 m. sausio 1 d. |
PATIKINIMO PAREIŠKIMĄ PATVIRTINANTI INFORMACIJA
2. |
Audito Rūmų taikomas audito metodas apima analitines audito procedūras, tiesioginį operacijų testavimą ir pagrindinių Institucijos priežiūros ir kontrolės sistemų kontrolės priemonių įvertinimą. Be to, naudojami iš kitų auditorių darbų gauti įrodymai ir atliekama vadovybės pareiškimų analizė. |
PATIKINIMO PAREIŠKIMAS
Vadovybės atsakomybė
Auditoriaus atsakomybė
Nuomonė dėl finansinių ataskaitų patikimumo
Nuomonė dėl finansinėse ataskaitose atspindimų operacijų teisėtumo ir tvarkingumo
|
10. |
Toliau pateiktos pastabos šių Audito Rūmų nuomonių nekeičia. |
PASTABOS DĖL BIUDŽETO VALDYMO
11. |
Bendras įsipareigotų asignavimų lygis buvo 95 %. Perkeltų įsipareigotų asignavimų lygis taip pat išliko didelis – 5,6 milijono eurų, arba 26 % (2013 m. – 5,2 milijono eurų, arba 28 %), daugiausia jų III antraštinėje dalyje (veiklos biudžetas) – 4,7 milijono eurų, arba 66 % (2013 m. – 3,7 milijono eurų, arba 85 %). Perkėlimai visų pirma yra susiję su metų pabaigoje pasirašytomis specialiomis sutartimis su susikaupusia 2,4 milijonų eurų suma, skirta šiuo metu tobulinamai ir tvarkomai duomenų bazei (1,8 milijono eurų) ir kitoms IT paslaugoms 2015 metais. Dalis perkeltų įsipareigotų asignavimų yra susiję su 2014 m. lapkričio ir gruodžio mėn. atliktais biudžeto perskirstymais, kai Institucija 1,1 milijono eurų (19 %) padidino veiklos biudžetą (III antraštinė dalis), perkėlusi 8 58 828 eurus iš darbuotojų biudžeto (I antraštinė dalis) ir 2 66 360 eurų iš administracinių išlaidų (II antraštinė dalis). Šiais perkėlimais norėta kompensuoti trūkumą Institucijos 2015 metų biudžete, susidariusį dėl didelio biudžeto sumažinimo biudžeto įvykdymą tvirtinančių institucijų sprendimu. Dėl šio trūkumo Institucija nebūtų galėjusi toliau įgyvendinti savo daugiametės IT strategijos, kuri yra viena svarbiausių jos pagrindinių veiklų. |
12. |
Nors biudžeto perskirstymai, perkėlimai ir susiję įsipareigojimai atitinka konkrečias ES finansinio reglamento nuostatas ir buvo atlikti vykdant Administracinės valdybos sprendimus, tai, kokiu mastu 2013 m. asignavimai buvo naudojami 2014 m. veiklos išlaidoms finansuoti, prieštarauja biudžeto metinio periodiškumo principui. Būtina geriau derinti Institucijos metiniuose biudžetuose skirtas lėšas su jos daugiametės IT strategijos įgyvendinimo finansiniais poreikiais. |
ATSIŽVELGIMAS Į ANKSTESNIŲ METŲ PASTABAS
13. |
Taisomųjų veiksmų, atsižvelgiant į Audito Rūmų ankstesnių metų pastabas, apžvalga pateikta I priede. |
Šią ataskaitą priėmė IV kolegija, vadovaujama Audito Rūmų nario Milan Martin CVIKL, 2015 m. rugsėjo 8 d. Liuksemburge įvykusiame posėdyje.
Audito Rūmų vardu
Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA
Pirmininkas
(1) OL L 331, 2010 12 15, p. 48.
(2) II priede apibendrinta Institucijos kompetencija ir veikla. Šis priedas pateiktas susipažinti.
(3) Jas sudaro balansas ir finansinės veiklos ataskaita, pinigų srautų lentelė, grynojo turto pokyčių ataskaita, svarbių apskaitos metodų santrauka ir kiti aiškinamieji raštai.
(4) Biudžeto rezultatų ataskaita ir biudžeto rezultatų ataskaitos priedas.
(5) Komisijos deleguotojo reglamento (ES) Nr. 1271/2013 39 ir 50 straipsniai (OL L 328, 2013 12 7, p. 42).
(6) Komisijos apskaitos pareigūno patvirtintos apskaitos taisyklės yra pagrįstos Tarptautinės buhalterių federacijos paskelbtais Tarptautiniais viešojo sektoriaus apskaitos standartais (TVSAS) arba prireikus – Tarptautinės apskaitos standartų valdybos paskelbtais Tarptautiniais apskaitos standartais (TAS)/Tarptautiniais finansinės atskaitomybės standartais (TFAS).
(7) Reglamento (ES) Nr. 1271/2013 107 straipsnis.
(8) Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (ES, Euratomas) Nr. 966/2012 (OL 298, 2012 10 26, p. 1).
I PRIEDAS
Atsižvelgimas į ankstesnių metų pastabas
Metai |
Audito Rūmų pastaba |
Taisomojo veiksmo būklė (užbaigtas/vykdomas/neįvykdytas/n. d.) |
2012 |
Į 2013 metus perkeltų įsipareigotų asignavimų lygis buvo labai aukštas III antraštinėje dalyje (veiklos išlaidos) ir sudarė 79 % visų asignavimų. Tai daugiausia sąlygojo viena sudėtinga, ilgai trukusi IT viešųjų pirkimų procedūra, kuriai pasibaigus, kaip ir buvo planuota, 2012 m. gruodžio mėn. buvo pasirašyta 2,2 milijono eurų sutartis. |
N. d. |
2013 |
2013 m. kovo mėn. Administracinė valdyba patvirtino Institucijos 16 kontrolės standartų. Metų pabaigoje jie buvo įgyvendinami pagal aiškų su Komisijos vidaus audito tarnyba suderintą veiksmų planą. |
Užbaigtas |
2013 |
Teisiniai įsipareigojimai ne visuomet buvo suteikti pareigūnų su tinkamais įgaliojimais, o prieš juos ne visuomet buvo duotas tinkamas leidimas biudžetiniam įsipareigojimui. Tai rodo, kad yra būtina pagerinti finansinių procedūros apibrėžtį ir atitiktį Finansiniam reglamentui. |
Užbaigtas |
2013 |
Bendras įsipareigotų asignavimų lygis buvo 95 %. Tačiau perkeltų įsipareigotų asignavimų lygis, palyginti su praėjusiais metais dar labiau išaugo, ir siekė 5,2 milijono eurų (28 %), visų pirma II antraštinėje dalyje – 1,0 milijono eurų (30 %) ir III antraštinėje dalyje – 3,7 milijono eurų (85 %). Tai visų pirma buvo susiję su metų pabaigoje pasirašytomis specialiomis sutartimis su susikaupusia 3 milijonų eurų suma, skirta Europos duomenų bazei tobulinti ir tvarkyti (2,6 milijono eurų) ir kitoms IT paslaugoms 2014 metais. Nors susiję įsipareigojimai yra teisėti ir tvarkingi, o mažas perkėlimų iš 2012 m. panaikinimo lygis patvirtino vertinimų patikimumą, tai, kokiu mastu 2013 m. asignavimai buvo naudojami 2014 m. veiklos išlaidoms finansuoti, prieštarauja biudžeto metinio periodiškumo principui. |
N. d. |
II PRIEDAS
Europos draudimo ir profesinių pensijų institucija (Frankfurtas prie Maino)
Kompetencija ir veikla
Sutartyje numatytos Sąjungos kompetencijos sritys (Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 26, 114, 290, 291 straipsniai) |
Sukurti vidaus rinką ar užtikrinti jos veikimą pagal atitinkamas Sutarčių nuostatas. Parengti techninių standartų projektus, kurie būtų parengiamųjų darbų kuriant bendro pobūdžio įstatymo galios neturinčius teisės aktus, papildančius ar iš dalies keičiančius neesmines įstatymo galią turinčio teisės akto nuostatas, dalis arba kurie būtų rengiami tais atvejais, kai teisiškai privalomi Sąjungos aktai turi būti įgyvendinti vienodomis sąlygomis. |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Institucijos kompetencijos sritys (Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (ES) Nr. 1094/2010, kuriuo įsteigiama Institucija, 1 straipsnio 6 dalis ir 8 straipsnis (užduotys ir įgaliojimai) |
Tikslai Apsaugoti viešąjį interesą prisidedant prie trumpalaikio, vidutinės trukmės ir ilgalaikio finansų sistemos stabilumo ir veiksmingumo Sąjungos ekonomikos, jos piliečių ir verslo labui. Užduotys
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Valdymas Reglamentas (ES) Nr. 1094/2010, kuriuo įsteigiama Institucija: 40–44 straipsniai: Priežiūros taryba; 45–47 straipsniai: Administracinė valdyba; 48–50 straipsniai: Pirmininkas; 51–53 straipsniai: vykdomasis direktorius) |
Priežiūros taryba (PT) Sudėtis Pirmininkas (neturintis balsavimo teisės); nacionalinės valdžios institucijos, kompetentingos prižiūrėti finansines institucijas kiekvienoje valstybėje narėje, vadovas (balsavimo teisę turintis narys iš kiekvienos valstybės narės); vienas Komisijos atstovas (neturintis balsavimo teisės); po vieną Europos sisteminės rizikos valdybos, Europos bankininkystės institucijos ir Europos vertybinių popierių ir rinkų institucijos atstovą (visi jie neturi balsavimo teisės); taip pat gali dalyvauti stebėtojai, o vykdomasis direktorius gali dalyvauti posėdžiuose (be balsavimo teisės) Užduotys Tai Institucijos pagrindinis sprendimų priėmimo organas. Administracinė valdyba Sudėtis Institucijos pirmininkas (turintis balsavimo teisę), šeši balsavimo teisę turintys PT nariai, vienas Europos Komisijos atstovas (turintis teisę balsuoti biudžeto klausimais). Vykdomasis direktorius Administracinės valdybos posėdžiuose dalyvauja be balsavimo teisės. Užduotys Administracinė valdyba užtikrina, kad Institucija vykdytų savo misiją ir atliktų pagal Reglamentą Nr. 1094/2010 jai paskirtas užduotis. Institucijos pirmininkas Atstovauja Institucijai, rengia Priežiūros tarybos darbą ir pirmininkauja Priežiūros tarybos ir Administracinės valdybos posėdžiams. Institucijos vykdomasis direktorius Atsako už Institucijos valdymą ir metinės darbo programos įgyvendinimą bei biudžeto vykdymą; rengia Administracinės valdybos darbą, biudžetą, darbo programą. Kokybės kontrolės komitetas Sudėtis Institucijos pakaitinis pirmininkas (pirmininkas) ir du Administracinės valdybos nariai. Vykdomasis direktorius dalyvauja kaip stebėtojas. Užduotys Prižiūri, kad vidaus procedūros ir sprendimai būtų tinkamai įgyvendinami ir šį įgyvendinimą vertina. Išorės auditas Europos Audito Rūmai. Vidaus auditas Europos Komisijos vidaus audito tarnyba (VAT). Biudžeto įvykdymą tvirtinanti institucija Europos Parlamentas, veikiantis rekomendavus Tarybai. |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
2014 m. (2013 m.) Institucijai skirti ištekliai |
Galutinis biudžetas Galutiniai biudžeto asignavimai: 2 1 5 95 704(1 8 7 67 470) eurai Personalo planas Personalo plane leista 87 (80) darbo vietos, iš jų užimtos 87 (80) Personalo planas įvykdytas 100 % (100 %) Sutartininkai: biudžete numatytos 37 darbo vietos, iš jų užimtos 33 (22/19) Komandiruoti nacionaliniai ekspertai: biudžete numatyta 21 (12) darbo vieta, iš jų užimtos 14 (11) Iš viso 134 (110) darbuotojai |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
2014 m. veiklos rezultatai ir suteiktos paslaugos |
Reguliavimo užduotys
Priežiūros užduotys
Vartotojų apsauga ir finansinės naujovės
Jungtinis komitetas
Bendra priežiūros kultūra
Finansinis stabilumas
Krizių valdymas
Išorės santykiai
2014 m. surengtos konferencijos ir kiti viešieji renginiai
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Šaltinis: Institucijos pateiktas priedas. |
INSTITUCIJOS ATSAKYMAS
11. |
EIOPA pripažįsta, kad iš 2013 m. į 2014 m. ir iš 2014 m. į 2015 m. III antraštinės dalies perkeltų asignavimų procentinė dalis buvo didelė. Tai lėmė daugiametis darbo pobūdis, trumpi terminai (kuriuos iš esmės lėmė direktyvos „Mokumas II“ įgyvendinimo kalendorius (2015 m. prasidėjęs parengiamasis etapas ir 2016 m. numatytas visiškas jos įgyvendinimas)). Be to, labai sumažinus 2015 m. EIOPA biudžetą, reikėjo racionalizuoti 2014 m. biudžetą, kad 2015 m. būtų galima veiksmingai ir efektyviai naudoti turimus išteklius ir kuo labiau sumažinti šio biudžeto sumažinimo poveikį vykdomiems IT projektams, tai lėmė padidėjusį perkėlimų į III antraštinę dalį skaičių. Perkelti įsipareigojimai turi lemiamos reikšmės toliau vykdant IT įgyvendinimo planą laikantis teisės aktuose nustatytų terminų. Reikia tikėtis, kad perkeliamų asignavimų procentinė dalis ateinančiais metais mažės, nes bus sukurti EIOPA IT pajėgumai ir tai iki griežto minimumo sumažins poreikį perkelti dideles sumas III antraštinėje dalyje. |
12. |
EIOPA žino, kad dalis 2015 m. veiklos išlaidų yra padengta santykinai didele dalimi iš 2014 m. perkeltais asignavimais. Tai paaiškinama poreikiu finansuoti jos sudėtingą ir daugiametį IT planą, kad būtų užtikrintas tinkamas direktyvos „Mokumas II“ įgyvendinimas. Atsižvelgiant į tai, kad šis planas bus daugiausia įgyvendinamas 2016 m., perkeliamų asignavimų lygis ateityje bus ribojamas iki griežto minimumo laikantis metinio periodiškumo principo. Be to, siekiant geriau suderinti tam tikrų metų biudžeto lėšas, jau buvo peržiūrėtos EIOPA biudžeto ir viešųjų pirkimų procedūros, kad remiantis metine darbo programa būtų užtikrinta visiška integracija į EIOPA bendras planavimo ir koordinavimo procedūras. |