This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52014DC0700
COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT, THE COUNCIL, THE EUROPEAN ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEE AND THE COMMITTEE OF THE REGIONS Enlargement Strategy and Main Challenges 2014-15
KOMISIJOS KOMUNIKATAS EUROPOS PARLAMENTUI, TARYBAI, EUROPOS EKONOMIKOS IR SOCIALINIŲ REIKALŲ KOMITETUI IR REGIONŲ KOMITETUI Plėtros strategija ir pagrindiniai uždaviniai 2014–2015 m.
KOMISIJOS KOMUNIKATAS EUROPOS PARLAMENTUI, TARYBAI, EUROPOS EKONOMIKOS IR SOCIALINIŲ REIKALŲ KOMITETUI IR REGIONŲ KOMITETUI Plėtros strategija ir pagrindiniai uždaviniai 2014–2015 m.
/* COM/2014/0700 final */
KOMISIJOS KOMUNIKATAS EUROPOS PARLAMENTUI, TARYBAI, EUROPOS EKONOMIKOS IR SOCIALINIŲ REIKALŲ KOMITETUI IR REGIONŲ KOMITETUI Plėtros strategija ir pagrindiniai uždaviniai 2014–2015 m. /* COM/2014/0700 final */
Patikimumo
pagrindų įtvirtinimas I.
Plėtros darbotvarkė.
Laimėjimai ir uždaviniai Per pastaruosius
penkerius metus Komisija, daugiausia dėmesio skyrusi esminių
reformų vykdymui pradiniais plėtros proceso etapais, sustiprino
plėtros politikos patikimumą ir pokyčius
skatinantį poveikį. Ypatingą dėmesį Komisija
skyrė trims ramsčiams: teisinei valstybei, ekonomikos
valdymui ir viešojo administravimo reformai. 2012 m.
komunikate dėl plėtros strategijos[1]
Komisija nustatė naują požiūrį į teisinę
valstybę. 2013 m. komunikate[2]
Komisija, pasinaudodama patirtimi, įgyta vykstant Europos semestro
procesui, nustatė ekonomikos valdymo stiprinimo pagrindus. Šiais metais
Komisija teikia naujų pasiūlymų, kaip plėtros šalyse remti
viešojo administravimo reformas. Šie trys ramsčiai yra glaudžiai
susiję ir pažanga šiose srityse bus labai svarbi nustatant, kada šalys bus
visapusiškai pasirengusios tapti ES narėmis. ES plėtros
politika padeda užtikrinti taikos, saugumo ir gerovės Europoje naudą
tiek ES, tiek plėtros šalims. Tokia politika didinama ES politinė bei
ekonominė galia ir reikšmingai prisidedama prie pokyčių
atitinkamose šalyse. Tinkamai parengtu stojimo procesu užtikrinama, kad
plėtra nepakenktų Sąjungos efektyvumui. Apie
padarytą pažangą primena gegužės mėn. paminėtas dešimties
valstybių narių įstojimo į ES 2004 m. dešimtmetis. ES
plėtra atveria galimybių mūsų bendrovėms,
investuotojams, vartotojams, turistams, studentams ir nekilnojamojo turto
savininkams. Šių šalių įstojimas į ES buvo naudingas tiek
joms, tiek senosioms valstybėms narėms. Išaugo prekyba ir
investicijos. Piliečių gyvenimo kokybė pagerėjo
pradėjus plačiau taikyti ES aplinkos, vartotojų apsaugos ir
kitus standartus. Vakarų
Balkanų šalims ES valstybių narių suteikta aiški narystės
ES perspektyva yra pagrindinis padėties stabilizavimo veiksnys. Tokia
perspektyva skatina daryti pažangą tenkinant būtinas sąlygas,
įskaitant stabilizacijos ir asociacijos proceso sąlygas. Labai svarbu
palaikyti gerus santykius su kaimyninėmis šalimis ir plėtoti
įtraukų regioninį bendradarbiavimą. Šioje srityje per
pastaruosius metus padaryta pažanga, nors dar yra keletas neišspręstų
klausimų. Atsižvelgiant į neseniai dėl konfliktų suskaldyto
regiono istoriją, svarbu toliau dėti pastangas sprendžiant dvišalius
klausimus tarp plėtros šalių ir ginčus su valstybėmis
narėmis, įskaitant, kai tinkama, tarpininkaujant JT, ir atsikratyti
praeities naštos. Stojimo procesas
yra intensyvus, pagrįstas griežtomis, bet sąžiningomis
sąlygomis, nustatytais kriterijais ir nuopelnų principu. Taip užtikrinamas
plėtros politikos patikimumas, plėtros šalys skatinamos
įgyvendinti plataus užmojo reformas ir garantuojamas ES piliečių
palaikymas. Savo ruožtu valstybės narės sykiu su ES institucijomis
turėtų palaikyti informacija pagrįstas diskusijas plėtros politikos
politinio, ekonominio ir socialinio poveikio klausimais. *** Į
dabartinę plėtros darbotvarkę įtrauktos Vakarų
Balkanų šalys, Turkija ir Islandija. Šie metai buvo svarbūs nemažai
Vakarų Balkanų šalių. Juodkalnija
dėjo papildomas pastangas stojimo derybose. Pradėtos derybos dėl
dvylikos skyrių. Pradėta įgyvendinti reforma teisinės
valstybės srityje. Būtina siekti konkrečių rezultatų,
kurie lems bendrą stojimo derybų tempą. Stojimo
derybų pradžia žymi naują ES ir Serbijos santykių
etapą. Dabar Serbija turi tvariai vykdyti prioritetines reformas, nes
derybų tempas priklausys nuo pažangos svarbiausiose srityse, visų
pirma teisinės valstybės ir santykių su Kosovu*
normalizavimo proceso srityse. Belgrado ir Prištinos dialogui būtina
suteikti naują postūmį, kad būtų sprendžiami
pagrindiniai neišspręsti klausimai ir pradėtas naujas santykių
normalizavimo etapas. Pripažįstant šalies pastangas vykdant reformas
ir atsižvelgiant į pažangą, padarytą laikantis nustatytų
sąlygų, birželio mėn. Albanijai
suteiktas šalies kandidatės statusas. Šaliai reikia tęsti bei
konsoliduoti reformas ir daugiausia dėmesio skirti tam, kad laikantis
tvarumo ir įtraukumo principų būtų sprendžiami su
integracija į ES susiję uždaviniai. Ir vyriausybė, ir opozicija
turi užtikrinti, kad politinės diskusijos visų pirma vyktų
parlamente. Liepos mėn.
parafavus stabilizacijos ir asociacijos susitarimą su Kosovu
pradėtas naujas ES ir Kosovo santykių etapas. Dabar Kosovas turi
įgyvendinti pagrindines reformas, ypač teisinės valstybės
srityje. Buvusiosios
Jugoslavijos Respublikos Makedonijos stojimo į
ES procesas sustojo. Būtina imtis veiksmų, kad būtų
sustabdytas pastaruoju metu pastebėtas regresas, visų pirma
saviraiškos ir žiniasklaidos laisvės, taip pat teisminių
institucijų nepriklausomumo srityse. Būtina nedelsiant susitarti
dėl abipusiškai priimtino sprendimo dėl pavadinimo. Vyriausybė
ir opozicija turėtų imtis veiksmų, kad parlamente būtų
atnaujintas politinis dialogas. Bosnijoje ir
Hercegovinoje Europos integracijos procesas vis dar nevyksta.
Svarbu, kad po rinkimų šalis laikytųsi vieningos pozicijos, skubiai
vykdytų socialines ir ekonomines reformas ir spręstų su
integracija į ES susijusius klausimus. Turkija
laikėsi tam tikrų įsipareigojimų vykdyti reformas,
pavyzdžiui, įgyvendinti 2013 m. demokratizacijos priemonių
rinkinį, taip pat ėmėsi priemonių, kad būtų
sprendžiamas kurdų klausimas. Tačiau didelį
susirūpinimą kelia teisminių institucijų nepriklausomumo ir
pagrindinių laisvių apsaugos klausimai. Aktyvios ir patikimos stojimo
derybos yra tinkamiausias būdas išnaudoti visą ES ir Turkijos
santykių potencialą. Pradėjus derybas dėl atitinkamų
teisinės valstybės ir pagrindinių teisių skyrių,
būtų atverta galimybė vykdyti reformas šiose pagrindinėse
srityse. Islandijos
vyriausybės sprendimu stojimo derybos nuo 2013 m. gegužės mėn.
sustabdytos. *** Daugiausia
dėmesio skirdama esminiams dalykams Komisija pirmenybę teikia
reformoms, susijusioms su teisine valstybe ir pagrindinėmis teisėmis,
ekonomikos valdymu ir ekonominio konkurencingumo didinimu, taip pat
demokratinių institucijų stiprinimu. Šis požiūris taikytinas ir
viešojo administravimo sektoriui, kuris daugumoje plėtros šalių
tebėra silpnas, turi ribotus administracinius pajėgumus, yra labai
politizuotas ir neskaidrus. Stiprinant demokratinių institucijų
veikimą taip pat reikia užtikrinti patikimus rinkimų procesus ir
tinkamai veikiančius parlamentus, be kita ko, ir konstruktyvų bei
nuolatinį visų politinių partijų dialogą. Reikia daugiau
nuveikti siekiant kurti pilietinės visuomenės organizacijoms
palankią aplinką. Įtakinga pilietinė visuomenė padeda
sustiprinti politinę atskaitomybę ir geriau suprasti su stojimu
į ES susijusias reformas. Šio komunikato
II skirsnyje dėmesys sutelkiamas į svarbiausius uždavinius ir
apžvelgiama pažanga viešojo administravimo reformos, ekonomikos valdymo ir
konkurencingumo, taip pat teisinės valstybės ir pagrindinių
teisių srityse. III skirsnyje apžvelgiami regioniniai ir dvišaliai
klausimai, visų pirma Vakarų Balkanuose. IV skirsnyje pateikiamos
išvados ir rekomendacijos dėl horizontaliųjų ir konkrečioms
šalims būdingų klausimų. Skatindama
reformas visose minėtose srityse Komisija siekia kuo geriau panaudoti
esamus mechanizmus ir forumus, pvz., stabilizacijos ir asociacijos susitarimais
(SAS) įsteigtas struktūras, stojimo derybas ar tikslines
konkrečioms šalims skirtas Komisijos vadovaujamas iniciatyvas, pavyzdžiui,
aukšto lygio dialogus arba struktūruotą dialogą teisinės
valstybės klausimais. Tokios iniciatyvos buvo dar labiau išplėstos 2013 m.
lapkričio mėn. užmezgus aukšto lygio dialogą su Albanija
dėl pagrindinių prioritetų. Skatindama viešojo administravimo
reformą Komisija su plėtros šalimis užmezgė labiau
struktūruotą dialogą ir sukūrė specialiąsias
grupes. 2014 m.
pradėta taikyti nauja Pasirengimo narystei pagalbos priemonė (PNPP
II). Taikydama šią priemonę 2014–2020 m. ES teiks 11,7 mlrd. EUR
paramą stojimui besirengiančioms plėtros šalims, taip pat rems
regioninį ir tarpvalstybinį bendradarbiavimą. Taikant PNPP II
skatinama daugiausia dėmesio skirti tokiems su stojimu į ES
susijusiems prioritetams kaip demokratija bei teisinė valstybė,
konkurencingumas ir augimas; pagal šią priemonę laikomasi sektorinio
požiūrio, taikomos paskatos siekti rezultatų, didinama parama biudžetui
ir nustatomi prioritetiniai projektai. Būtina koordinuoti svarbiausias
investicijas vietovėse, per kurias eina pagrindiniai infrastruktūros
koridoriai. Tvirčiau koordinuojama veikla su tarptautinėmis
finansų įstaigomis (TFĮ). Pagal Vakarų Balkanų
investicijų programą toliau bus remiamos investicijos,
padedančios skatinti darbo vietų kūrimą bei ekonomikos
augimą ir regiono sujungimą. Trys
strateginiai plėtros privalumai (1) Europa tampa saugesnė
vieta. Vykstant stojimo į ES procesui visose narystės
siekiančiose šalyse skatinama demokratija bei pagrindinės
laisvės, įtvirtinama teisinė valstybė ir mažinamas
tarpvalstybinio nusikalstamumo poveikis. Dabartine plėtros politika stiprinama
taika ir stabilumas Vakarų Balkanų šalyse, taip pat skatinamas
ekonomikos atsigavimas ir susitaikymas po praėjusio amžiaus dešimtajame
dešimtmetyje vykusių karų. (2) Skatinant integraciją ir
bendradarbiavimą tokiose srityse kaip energetika, transportas,
teisinė valstybė, migracija, maisto sauga, vartotojų ir aplinkos
apsauga bei klimato kaita, gerinama žmonių gyvenimo kokybė.
Plėtra padeda užtikrinti, kad mūsų aukšti standartai
būtų taikomi už ES sienų, o tai padeda sumažinti riziką,
kad ES piliečiai nukentės nuo, pvz., importuojamos taršos. (3) Užtikrinamas Europos
klestėjimas. Kuo Europa didesnė, tuo ji stipresnė. 2012 m.
ES teko 23 proc. pasaulinio BVP (13 trln. EUR). Naujųjų
šalių įstojimas į ES buvo naudingas tiek joms, tiek senosioms
valstybėms narėms. ES plėtra atveria galimybių
mūsų bendrovėms, investuotojams, vartotojams, turistams, studentams
ir nekilnojamojo turto savininkams. Didesnė bendra rinka patrauklesnė
investuotojams: po 2004 m. plėtros kitų šalių
tiesioginės užsienio investicijos (kaip BVP procentinė dalis) ES
išaugo dvigubai (nuo 15,2 proc. BVP 2004 m. iki 30,5 proc. BVP 2012 m.). *** II.
Pirmiausia esminiai dalykai.
Reformų įtvirtinimas ir patikimumo didinimas Šiame skirsnyje
nurodomi svarbiausi uždaviniai ir apžvelgiama pažanga viešojo administravimo
reformos, ekonomikos valdymo ir konkurencingumo, teisinės valstybės
ir pagrindinių teisių srityse. Jame pateikiama naujų
pasiūlymų, kaip daugiau dėmesio skirti viešojo administravimo
reformai, ir toliau tikslinamas požiūris į ekonomikos valdymą.
Praėjusių metų komunikate ypatingai daug dėmesio skirta
visose srityse vykdomoms reformoms, kurioms teikiama pasirengimo narystei
pagalba. Šiais metais aptariama tam tikrų plėtros šalių praktika
nurodytose srityse, kuri galėtų tapti pavyzdžiu reformoms kitose
srityse. a)
Viešojo
administravimo reforma Viešojo
administravimo reforma (VAR), kaip ir ekonomikos valdymas bei teisinė
valstybė, yra vienas iš plėtros proceso ramsčių. Visi trys
ramsčiai yra glaudžiai tarpusavyje susiję kompleksiniai klausimai,
labai svarbūs siekiant sėkmingai vykdyti politines ir ekonomines
reformas ir sukurti ES taisyklių ir standartų įgyvendinimo
pagrindą. Demokratinis valdymas neįmanomas be tinkamai
veikiančios viešojo administravimo sistemos. Ši sistema taip pat daro
tiesioginį poveikį vyriausybių gebėjimui teikti
viešąsias paslaugas ir skatinti konkurencingumą bei augimą. Viešojo administravimo
reforma siekiama padidinti skaidrumą, atskaitomybę bei
veiksmingumą ir daugiau dėmesio skirti piliečių ir verslo
poreikiams. Deramas žmogiškųjų išteklių valdymas, tinkamesnis
politikos planavimas, koordinavimas ir plėtojimas, deramos
administracinės procedūros ir tinkamesnis viešųjų
finansų valdymas, įskaitant pajamų administravimą ir
rinkimą, labai svarbūs tinkamam valstybės funkcionavimui ir
integracijai į ES reikalingų reformų vykdymui. Šalys turi labiau
stengtis pagal nacionalines strategijas tobulinti visų lygmenų
viešojo administravimo sistemas. Pripažindama plėtros šalims
kylančius uždavinius, Komisija daugiau paramos teikia tam, kad
būtų sukurtos stojimo procesui būtinos administracinės
struktūros ir pajėgumai. Bendradarbiaudama
su plėtros šalimis VAR srityje, Komisija sieks, kad būtų
sprendžiami toliau nurodyti pagrindiniai klausimai. Svarbiausi
viešojo administravimo reformos uždaviniai 1. Viešojo
administravimo reformos strateginė programa, apimanti
politinį įsipareigojimą vykdyti reformų procesą,
įskaitant politinį vadovavimą, techninį koordinavimą
ir įgyvendinimo stebėseną. 2. Politikos
formavimas ir koordinavimas, apimantis vyriausybės
užtikrinamą deramą koordinavimą, ministerijų veiklos
tarpusavio koordinavimą, politikos formavimą ir finansinę
analizę. 3. Valstybės
tarnyba ir žmogiškųjų išteklių valdymas, apimantis
valstybės tarnybos organizavimą ir veikimą, įskaitant
tarnybos atskyrimą nuo politikos, nuopelnais grindžiamą
įdarbinimą ir paaukštinimą, mokymą ir profesionalumo
didinimą. 4. Atskaitomybė,
apimanti administracijos skaidrumą, įskaitant galimybę
susipažinti su informacija ir naudotis administracinėmis ir
teisinėmis teisių gynimo priemonėmis. 5. Paslaugų
teikimas,
apimantis piliečiams ir įmonėms teikiamų paslaugų
gerinimą, įskaitant tinkamesnes administracines procedūras ir
e. valdžios paslaugas. 6. Viešųjų
finansų valdymas (VFV), apimantis
įsipareigojimą visapusiškiau tobulinti viešųjų finansų
valdymą ir bendrą biudžeto sudarymo procesą rengiant ir
įgyvendinant daugiametes VFV programas ir su Komisija bei
tarptautinėmis finansų įstaigomis palaikant dialogą VFV
politikos klausimais. Patikima ir derama VFV programa taip pat yra labai svarbi
pagal PNPP teikiant sektorinę paramą biudžetui. Komisija siekia
viešojo administravimo reformą tinkamiau įtraukti į plėtros
procesą. Remiantis stabilizacijos ir asociacijos susitarimais
įsteigtų pakomitečių pavyzdžiu su Vakarų Balkanų
šalimis suburtos arba šiuo metu buriamos specialios grupės VAR klausimais.
Jau posėdžiavo su Albanija, Kosovu, buvusiąja Jugoslavijos Respublika
Makedonija ir Juodkalnija sudarytos specialios grupės. Su Serbija sudaryta
speciali grupė VAR klausimais pirmą kartą posėdžiaus spalio
mėn. Specialios grupės bus pagrindinis forumas, kuriame bus vykdomas
su VAR susijęs darbas, pagrįstas nurodytais pagrindiniais klausimais.
Į specialių grupių VAR klausimais darbo rezultatus
turėtų atsižvelgti Stabilizacijos ir asociacijos taryba ir (arba)
komitetas, kurioje (-iame) būtų palaikoma labiau struktūruota
politinė diskusija pagrindiniais VAR klausimais. Nors atskiro acquis
skyriaus, susijusio su viešuoju administravimu, nėra, per stojimo derybas
taip pat turėtų būti skatinamos būtinos reformos.
Svarbiausi klausimai turėtų būti sprendžiami pagal atitinkamus
skyrius, visų pirma viešųjų pirkimų, finansų
kontrolės, teisminių institucijų ir pagrindinių
teisių, apmokestinimo ir ekonomikos bei pinigų politikos, taip pat
rengiant tarpvyriausybines konferencijas, kai tai svarbu acquis
įgyvendinimui. Svarbu koordinuoti veiksmus, visų pirma susijusius su
VFV, su tarptautinėmis finansų įstaigomis. Komisija toliau remia
regioninę viešojo administravimo mokyklą, kuriai šiame regione tenka
svarbi keitimosi patirtimi VAR srityje funkcija, taip pat atsižvelgiant į
integracijos į ES procesą. Viešojo
administravimo pajėgumų stiprinimas Kosove Siekdamas didinti viešojo administravimo
institucijų profesionalumą ir stiprinti pajėgumus, Kosovas
sukūrė jaunųjų specialistų programą. Daug
dėmesio skiriant su integracija į Europą susijusiems poreikiams,
pagal šią programą gabiausiems studentams skiriamos stipendijos, kad
jie dalyvautų specialioje magistrantūros studijų programoje
Kosove ir turėtų galimybę studijuoti ES. Maždaug 80 proc.
absolventų įsidarbina Kosovo valdžios institucijose. Tai naudinga ne
tik Integracijos į Europos Sąjungą ministerijai, bet ir
sektorių ministerijoms bei institucijoms, kurios bus atsakingos už
įsipareigojimų pagal būsimą SAS vykdymą. b)
Ekonomikos
valdymas ir konkurencingumas Komisija daugiau
paramos skiria tam, kad plėtros šalyse būtų tobulinamas
ekonomikos valdymas ir didinamas konkurencingumas. Tai ypač svarbu
sprendžiant piliečiams susirūpinimą keliančius klausimus
šiomis vis dar sudėtingomis ekonominėmis sąlygomis, kai nedarbo
lygis yra didelis, o investicijų nedaug. Šio naujo požiūrio labai
svarbu laikytis Vakarų Balkanų šalių atžvilgiu, nes kol kas
nė viena šalis nėra laikoma veikiančios rinkos ekonomikos
šalimi. Toks požiūris bus grindžiamas ES valstybių narių
patirtimi, įgyta vykstant Europos semestro procesams. Daugiau dėmesio
reikės skirti sektorinio pobūdžio struktūrinėms reformoms.
Plėtros šalių bus paprašyta pateikti nacionalines ekonominių
reformų programas. ES savo ruožtu teiks išsamesnes gaires dėl
reformų prioritetų ir tikslingesnę paramą pagal PNPP.
Tobulinti ekonomikos valdymą plėtros šalyse taip pat svarbu tam, kad
Europos Sąjungoje būtų toliau pritariama plėtrai. Visose
Vakarų Balkanų šalyse kyla didelių struktūrinių
ekonomikos uždavinių, nedarbo lygis yra aukštas, užsienio investicijų
lygis – žemas. Daug problemų visose plėtros šalyse kelia
ekonominės reformos, konkurencingumas, darbo vietų kūrimas ir
fiskalinis konsolidavimas. Su teisine valstybe ir viešųjų
finansų valdymu susiję trūkumai didina korupcijos pavojų ir
neigiamai veikia investicijų aplinką. Iki šiol nė viena šalis
nepateikė išsamios ir įtikinamos vidaus reformų
darbotvarkės. Makroekonominė
padėtis plėtros šalyse Þ
Socialiniai ir ekonominiai pokyčiai plėtros šalyse skiriasi. Visos
plėtros šalys iš esmės išlaikė bendrą makroekonominį
stabilumą, tačiau kai kuriose smarkiai padidėjo fiskalinė
rizika. Nuosaikus atsigavimas tęsiasi. Remiantis naujosiomis Komisijos
prognozėmis, vidutinis šalių kandidačių Vakarų
Balkanuose augimas 2014 m. turėtų būti 1,6 proc. Nors
ekonomika atsigauna, daugiau darbo vietų nesukuriama. Nedarbo lygis,
ypač jaunimo, išliko aukštas ir šiuo metu yra vidutiniškai 21 proc.
Vakarų Balkanų valstybėse, bet daug aukštesnis Bosnijoje ir
Hercegovinoje, buvusiojoje Jugoslavijos Respublikoje Makedonijoje ir Kosove.
Skurstančių skaičius tebėra didelis ir nemažėja. Þ
ES yra pagrindinė Vakarų Balkanų šalių prekybos
partnerė, jai tenka apie 60 proc. regiono eksporto. ES taip pat yra
didžiausia tiesioginių užsienio investicijų teikėja. Þ
2013 m. Turkijos augimo rodiklis išaugo iki 4 proc., o augimo prognozė
2014 m. yra 2,6 proc. Turkijos lira susilpnėjo, o einamosios
sąskaitos deficitas 2013 m. padidėjo iki beveik 8 proc.
BVP. Naujausi Turkijos ekonomikos rezultatai rodo didelį potencialą
ir sykiu tolesnį ekonomikos disbalansą. ES tebėra
pagrindinė Turkijos prekybos partnerė, jai tenka apie 40 proc.
šalies eksporto. Turkija tapo Europos įmonių investicijų baze ir
šalis vis labiau integruojasi į ES tiekimo ir gamybos grandinę.
Maždaug 70 proc. tiesioginių užsienio investicijų Turkijoje
sudaro ES investicijos. Pagrindiniai
ekonomikos rodikliai || BVP vienam gyventojui (pagal perkamosios galios standartą (PGS)) (% ES) || BVP augimas (%) || Infliacija (%) || Nedarbas (%) || Užimtumo lygis, 20–64 m. (%) || Dalyvavimo darbo rinkoje lygis, 20–64 m. (%) || Eksportas (prekių ir paslaugų % BVP) || Vyriausybės skola (% BVP) || Biudžeto deficitas (% BVP) Albanija || 30 || 1,4 || 1,9 || 15,6 || 57,2 || 68,0 || 40,2 || 62,0* || -3,4* Bosnija ir Hercegovina || 29 || 2,5 || -0,2 || 27,5 || n. d. || n. d. || 30,0 || n. d. || -2,2 Buvusioji Jugoslavijos Respublika Makedonija || 35 || 2,9 || 2,8 || 29,0 || 50,3 || 70,4 || 53,9 || 36,0 || -4,1 Kosovas || n. d. || 3,4 || 1,8 || 30,0 || n. d. || n. d. || 17,4 || n. d. || n. d. Juodkalnija || 42 || -2,5* || 1,8 || 19,5 || 52,6 || 65,1 || 44,1* || 58,0 || -2,3 Serbija || 36 || 2,5 || 7,8 || 22,1 || 51,2 || 66,0 || 44,7 || 63,2 || -5,0 Turkija || 55 || 4,0 || 7,5 || 8,8 || 53,4 || 58,4 || 25,7 || 36,2* || -0,3* Šaltinis: Eurostatas. Ataskaitiniai
metai – 2013-ieji, išskyrus (*) 2012 m. Ø Ekonomikos
valdymo stiprinimas 2013–2014 m.
plėtros strategijoje pasiūlyta laikytis naujo požiūrio, kad
plėtros šalys galėtų spręsti esminius ekonomikos klausimus
ir tenkinti ekonominius kriterijus. Laikantis naujojo požiūrio
turėtų būti keičiamas dialogas ir tobulinama ataskaitų
teikimo tvarka, kad būtų galima teikti aiškesnes gaires dėl
reformų, kurios būtinos ilgalaikiam ekonomikos augimui ir
konkurencingumui remti. Pagrindiniai
Vakarų Balkanuose kylantys ekonomikos uždaviniai Þ
Stiprinti fiskalinį konsolidavimą mažinant biudžeto deficitą,
įgyvendinant patikimas viešojo sektoriaus reformas, įskaitant viešojo
administravimo ir pensijų sistemų reformas. Þ
Stiprinti viešųjų finansų valdymą, įskaitant
mokesčių administravimą ir rinkimą, tobulinti biudžeto
sudarymą ir vykdymą, apskaitą ir ataskaitų teikimą ir
išorės priežiūrą. Þ
Mažinti aukštą neveiksnių paskolų naštą. Þ
Restruktūrizuoti valstybės įmones ir tobulinti jų
valdymą. Þ
Gerinti verslo aplinką, be kita ko, skaitmeninę ekonomiką, taip
pat remti privačiojo sektoriaus plėtrą mažinant parafiskalinius
mokesčius, paprastinant reglamentavimą ir skatinant investicijas
mokslinių tyrimų srityje. Þ
Tobulinti energetikos ir transporto tinklus ir jų sujungimą. Þ
Kurti veikiančias darbo rinkas, užtikrinti pakankamą jų
lankstumą, spręsti neoficialaus sektoriaus problemą, gerinti
darbuotojų galimybes įsidarbinti, švietimo sistemą ir
įgūdžius tinkamiau derinti prie darbo rinkos poreikių. Vakarų
Balkanų šalys raginamos rengti metines nacionalines ekonominių
reformų programas, kad būtų stiprinama ekonomikos politika ir
jos valdymas. Šios programos sudarytos iš dviejų dalių. Pirmoje
dalyje bus pateiktos atnaujintos šalių kandidačių
dabartinės pasirengimo narystei ekonominės programos ir
potencialių šalių kandidačių (ir Kosovo) ekonominės ir
fiskalinės programos. Pirmoje nacionalinių ekonominių
reformų programų dalyje bus nustatyta vidutinės trukmės
makroekonominės ir fiskalinės politikos programa, daugiau
dėmesio skiriant išorės tvarumo ir struktūrinių augimo
kliūčių vertinimui, taip pat konkrečioms reformų
priemonėms, kuriomis remiama politikos programa. Antroje nacionalinių
ekonominių reformų programų dalyje bus nurodytos
struktūrinės reformos, kurios yra sektorinio pobūdžio (pvz.,
transporto, energetikos, švietimo, aplinkos, mokslinių tyrimų,
pramonės, konkurencijos, vidaus rinkos srityse) ir svarbiausios siekiant
didesnio atskirų šalių konkurencingumo ir augimo, įskaitant
investicijų į infrastruktūrą poreikius. Komisija šalims
teiks aiškias ir tvirtas gaires, kad būtų užtikrinta, jog šiomis
programomis daugiausia dėmesio būtų skirta svarbiausiems
klausimams. Atsižvelgiant į tai, kad daugiau
dėmesio bus skiriama struktūrinėms reformoms, 2015 m.
turėtų būti laikomi pirmaisiais bandomojo etapo metais. Šiuose
dokumentuose nurodytoms reformoms bus teikiama PNPP pagalba. Siekiant
sustiprinti priežiūrą, atlikus vertinimą kiekvienai šaliai bus
parengtos tikslingesnės politikos gairės. Dar 2014 m. gegužės
mėn. bendrame Ekonomikos ir
finansų reikalų (ECOFIN) tarybos posėdyje
parengtos tikslingesnės šalims kandidatėms skirtos politikos
gairės. Turkija ir ES
abipusiškai suinteresuotos skatinti ekonomikos reformų darbotvarkę,
keistis patirtimi, derinti pozicijas Didžiojo dvidešimtuko (G20) šalių
susitikimuose ir stiprinti ekonominę integraciją. Be to, neseniai
atlikus ES ir Turkijos muitų sąjungos įvertinimą pateikta
šio prekybos susitarimo atnaujinimui svarbių elementų. Abiem
pusėms svarbu stiprinti savo prekybos ryšius atsižvelgiant į
šiuolaikinius prekybos susitarimus ir strateginę ES ir Turkijos
santykių svarbą. Ekonominės darbotvarkės klausimai
galėtų būti sprendžiami reguliariai palaikant ES ir Turkijos
aukšto lygio dialogą ekonomikos klausimais. Šiuos tvirtesnius politinius
ryšius galėtų papildyti metinis ES ir Turkijos verslo forumas. Metinis
ekonomikos politikos apžvalgos ciklas ir gairės Vakarų Balkanų
šalims Sausio 31 d. šalys Komisijai
pateikia nacionalines ekonominių reformų programas (1 dalis
– dėl makroekonominės ir fiskalinės programos bei susijusių
reformų, 2 dalis – dėl struktūrinių reformų,
kurios yra sektorinio pobūdžio ir svarbios konkurencingumui).
Atsižvelgiant į tai, kad reformos pagal 2 dalį būtų
vykdomos ilgiau, kiekviena nacionalinė ekonominių reformų
programa būtų kasmet atnaujinama. Vasario mėn. Komisija rengia
vertinimo misijas Vakarų Balkanų šalyse. Balandžio mėn. vyksta
šalių susitikimai su Komisija, per kuriuos aptariamos tikslinės
politikos gairės. Gegužės mėn. rengiamos
ECOFIN tarybos išvados. Birželio ir (arba) liepos mėn. su
šalimis rengiami ministrų lygmens susitikimai. Rudenį Komisijos
plėtros dokumentų rinkinyje atsižvelgiama į pažangą,
padarytą nuo ECOFIN tarybos posėdžio, teikiamos išsamesnės,
į ateitį orientuotos gairės, į kurias turi būti
atsižvelgiama programose, kurios turi būti pateiktos kitų metų
sausio mėn. Speciali
techninė pagalba reikalinga siekiant padėti laikytis tokio
požiūrio. Kad šalys laikytųsi joms skirtų politikos gairių,
reikės skubiai teikti paramą pagal tikslinius ir konkrečius PNPP
projektus, kuriais siekiama gerinti ekonomikos valdymą. 2014–2020 m.
Pasirengimo narystei pagalbos priemonės (PNPP) šalies ir kelių
šalių strategijos dokumentuose didelė reikšmė teikiama
ekonomikos valdymui ir šiam tikslui skiriama orientacinių lėšų.
Rengiami konkretūs projektai pagal PNPP ir jie bus pradėti
įgyvendinti nuo 2015 m. Regione padidinus
konkurencingumą ir pradėjus taikyti priemones, kuriomis skatinamas
darbo vietų kūrimas, bus sušvelnintas migracijos spaudimas ES. Per
pastaruosius plėtros etapus nustatytos pereinamojo laikotarpio
priemonės, kad palaipsniui būtų leidžiamas visiškai laisvas
darbuotojų judėjimas iš naujųjų valstybių narių.
Galimas poreikis imtis pereinamojo laikotarpio priemonių dėl laisvo
darbuotojų judėjimo ir (arba) nustatyti tokio judėjimo apsaugos
mechanizmą bei jo pobūdį bus nagrinėjimas per stojimo
derybas dėl būsimos plėtros, atsižvelgiant į
būsimą poveikio įvertinimą. Ø
Dialogas
užimtumo ir socialinių reformų klausimais Remdama
tvarų Vakarų Balkanų šalių ekonomikos vystymąsi,
Komisija siekia ne tik stabilizuoti makroekonominę padėtį ir
suteikti veikiančios rinkos ekonomikos šalies statusą. Nuo pat
krizės pradžios Komisija primygtinai reikalauja dėti daugiau
pastangų, kad būtų gerinama sudėtinga socialinė ir
ekonominė padėtis, visų pirma sprendžiama didelio nedarbo
problema. Komisija jau
pradėjo naują dialogą su Turkija ir Serbija užimtumo ir
socialinių reformų programų klausimais. Rengiamasi pradėti
tokius dialogus su buvusiąja Jugoslavijos Respublika Makedonija ir
Juodkalnija. Socialinė ir ekonominė padėtis kitose šalyse kelia
didesnį susirūpinimą; reikės papildomos paramos
administraciniams pajėgumams stiprinti, kad tokioms šalims būtų
lengviau dalyvauti naujame procese. Su šiomis šalimis bus laipsniškai
pradėtas naujas dialogas. Be platesnio masto paramos užimtumo ir
socialinių reikalų srityje, pagal PNPP teikiama visapusiška
techninė pagalba. Kaip papildomą priemonę Komisija sukurs
užimtumo ir socialinių reikalų forumą, kuriame šalys
galėtų dalytis patirtimi ir pasirengti dialogui užimtumo ir
socialinių reformų programų klausimais. Siekdama mažinti
gebėjimų spragas ir tobulinti švietimo sistemas, Komisija taip pat
toliau plėtos Vakarų Balkanų švietimo ir mokymo forumą. Ø Didinti
investicijas į ekonomikos augimą ir darbo vietų
kūrimą; tinklus ir regioninį bendradarbiavimą Vakarų
Balkanuose tarpvalstybiniai transporto, energetikos ir ryšių tinklai
nepakankamai išvystyti. Siekiant skatinti ekonominį vystymąsi
regione, būtinos investicijos į infrastruktūrą.
Atsižvelgiant į Vakarų Balkanų šalių ekonomikos dydį,
labai svarbu glaudesnė tarpusavio integracija. Regioninis ekonominis
bendradarbiavimas ne tik atveria tvaraus augimo galimybių, bet yra ir
politinio bendradarbiavimo bei gerų kaimyninių santykių
pagrindas. Darbas vyksta prižiūrint Regioninio bendradarbiavimo tarybai
(RBT), kad būtų įgyvendinti 2020 m. Pietų Europos strategijos
tikslai ir prioritetai. Siekti šio tikslo taip pat padėtų numatytas
paslaugų liberalizavimas Vidurio Europos laisvosios prekybos erdvėje. Energetikos
ir transporto tinklai ES ir plėtros šalių energetikos ir
transporto jungčių gerinimas yra vienas svarbiausių
prioritetų siekiant skatinti tvarų ekonomikos augimą, darbo
vietų kūrimą, prekybą ir kultūrinius mainus. Gegužės mėn. Komisija priėmė
Europos energetinio saugumo strategiją[3],
kuria siekiama stiprinti ES energetinį saugumą. Strategijoje
siūloma, kad trumpuoju laikotarpiu Komisija pradėtų energetinio
saugumo testavimą nepalankiausiomis sąlygomis: artėjant
žiemai būtų simuliuojamas dujų tiekimo ateinančią
žiemą sutrikimas ir būtų tikrinama, kaip energetikos sistema
galėtų įveikti energijos tiekimo saugumui kylančius
pavojus. Atsižvelgdama į tai, kad energetinis saugumas yra europinio masto
klausimas, Komisija paragino visas Vakarų Balkanų šalis ir
Turkiją prisidėti prie testavimo nepalankiausiomis sąlygomis.
Pratybose dalyvavo Albanija, Bosnija ir Hercegovina, buvusioji Jugoslavijos
Respublika Makedonija, Kosovas, Serbija ir Turkija. Svarbu toliau plėtoti
transeuropinę energetikos infrastruktūrą ir
bendradarbiauti su Energijos bendrija. Energijos bendrija, kuri siekia, kad
plėtros ir kaimyninės šalys perimtų ES energetikos acquis,
turėtų būti toliau stiprinama atsižvelgiant į ES energijos
tiekimo saugumo problemas. To turėtų būti siekiama toliau
skatinant energetikos sektoriaus reformas dalyvaujančiose šalyse, taip pat
remiant jų energetikos sistemos modernizavimą ir tvarumą ir
visišką jų integraciją į ES energetikos reguliavimo
sistemą. Ypatingą dėmesį Energijos bendrija
ateityje turėtų skirti tinkamesniam reformų įgyvendinimui
ir vykdymo užtikrinimui, kad būtų sukurta tikra vidaus rinka tiek
didmeniniu, tiek mažmeniniu lygmeniu, kad būtų užtikrintas
komunalinių paslaugų atsiejimas, kainų skaidrumas arba
garantijos trečiosioms šalims prisijungti prie tinklų.
Būtinybė užtikrinti trečiųjų šalių prieigą
yra viena iš priežasčių, dėl kurių Komisija pareiškė,
kad turi būti iš naujo deramasi dėl tarpvyriausybinių
sutarčių, pasirašytų tarp Rusijos ir tam tikrų „South
Stream“ projekte dalyvaujančių šalių, ir kad statybos darbai
pagal projektą turi būti sustabdyti. Atsižvelgiant į Turkijos strategiškai
svarbią geografinę padėtį ir potencialą tapti
energetikos centru, su šia šalimi reikėtų toliau plėtoti
bendradarbiavimą. ES ir Turkijos bendradarbiavimo energetikos srityje
stiprinimas ir atitinkama pažanga stojimo derybose padėtų siekti
tolesnės pažangos sujungiant ir integruojant ES ir Turkijos energijos
rinkas. Komisija parengė bendro intereso projektų,
kuriais bus plėtojama transeuropinė energetikos infrastruktūra,
sąrašą. Energijos bendrijos ministrų tarybos posėdyje
parengtas Energijos bendrijai svarbių projektų sąrašas. Siekiant
sukurti šiuos tinklus, šalys, talkinant ES, turės išspręsti
problemas, susijusias su tarpusavio jungčių finansavimo sunkumais. Rengiama Transporto bendrijos sutartimi bus
skatinama sausumos transporto rinkų ir infrastruktūros integracija,
sykiu padedant Vakarų Balkanų šalims laikytis ES sausumos transporto
standartų. Komisija taip pat peržiūrėjo ES transeuropinių
transporto (TEN-T) ir energetikos (TEN-E) tinklų projektus, kad su
šalimis, kurios dalyvauja įgyvendinant plėtros ir kaimynystės
politiką, būtų užtikrintas geresnis tarpusavio sujungimas. Vakarų
Balkanų investicijų programai tenka vis svarbesnis vaidmuo padedant
parengti ir paremti tas investicijas, kurių labiausiai reikia augimui ir
darbo vietų kūrimui skatinti. Pagal šią programą Komisija,
dvišaliai paramos teikėjai ir tarptautinės finansų įstaigos
kasmet teikia 4 mlrd. EUR vertės investicijas transporto,
energetikos, aplinkos, kovos su klimato kaita, efektyvaus išteklių
naudojimo ekonomikos srityse, socialiniame bei privačiame sektoriuose ir
MVĮ plėtros srityje. Komisija šioje srityje bendrai finansuoja
Vakarų Balkanų MVĮ platformą, kuria, teikiant garantijas ir
rizikos kapitalą, siekiama pagerinti MVĮ galimybes gauti
finansavimą. Komisija ragina šalis kurti nacionalinius už investicijas
atsakingus komitetus arba panašius koordinavimo mechanizmus, kad būtų
pereita prie vieno bendro sektoriaus projektų rezervo. Bendro
projektų rezervo rengimas Serbijoje Serbija kuria nacionalinių ir ES strategiškai
svarbių prioritetinių infrastruktūros projektų energetikos,
transporto, aplinkos ir verslo infrastruktūros srityse sąrašą.
Šių politiniu lygmeniu patvirtintų projektų prioritetų
įgyvendinimas turės būti užtikrintas rengiantis stojimui ir po
jo. Vykdant pagal PNPP finansuojamą projektą sąrašas sudaromas
laikantis nuoseklių ir objektyvių atrankos metodų. Nuodugniai
vertinami neužbaigti projektų parengiamieji ir (arba) administraciniai
etapai ir už visus susijusius etapus atsakingų institucijų atsakomybė.
Visi išvardyti elementai, kurių anksčiau trūko, kai tik jiems
politiniu lygmeniu pritars vyriausybės, gali padėti tinkamiau
nustatyti projektų finansavimo prioritetus, taip pat užtikrinti
tinkamesnį tarptautinių finansų įstaigų ir tarptautinių
organizacijų, norinčių teikti finansavimą, tarpusavio
veiksmų koordinavimą. Siekiama, kad tik bendram projektų
rezervui priklausantys projektai būtų finansuojami Pasirengimo
narystei pagalbos priemonės ir tarptautinių finansų
įstaigų lėšomis. Ø Užtikrinti
investicijų tvarumą ir veiksmingą nelaimių rizikos
valdymą Tikėtina,
kad Vakarų Balkanų valstybėse gali atsitikti įvairių
nelaimių. Gegužės mėn. Bosnijoje ir Hercegovinoje ir Serbijoje
per didelius potvynius ne tik žuvo keliasdešimt žmonių, bet ir padarytas
didelis neigiamas socialinis ir ekonominis poveikis. Bendra žala Bosnijoje ir
Hercegovinoje įvertinta maždaug 2,04 mlrd. EUR (tai atitinka beveik 15 proc.
BVP), Serbijoje – 1,52 mlrd. EUR. Potvyniai taip pat turėjo
didelį poveikį abiejų šalių augimo perspektyvoms –
neigiamai paveiktas jų ilgalaikis darnus vystymasis. Potvyniai
atskleidė, kad svarbu nuolat investuoti į nelaimių rizikos
valdymą ir kad į šių šalių bendrą ekonomikos
politiką reikia tinkamiau integruoti nelaimių rizikos valdymo politiką. c)
Teisinė
valstybė ir pagrindinės laisvės i) Teisinė valstybė Teisinė
valstybė yra pagrindinė vertybė, kuria pagrįsta ES, ir
esminis stojimo proceso elementas. Įstoti į Sąjungą
siekiančios šalys turi nuo pat pradžių sukurti ir skatinti tinkamai
veikiančias pagrindines institucijas, būtinas teisinei valstybei užtikrinti.
Teisinės valstybės užtikrinimas būtinas siekiant kurti
stabilią verslo aplinką, ekonominės veiklos vykdytojams
garantuoti teisinį tikrumą, remti vartotojus, skatinti investicijas,
darbo vietų kūrimą ir augimą. Pernai plėtros šalyse
įvyko tam tikrų teigiamų pokyčių šioje srityje. Su
Juodkalnija pradėtos derybos dėl 23 ir 24 skyrių yra svarbus
pagrindas šaliai įgyvendinti visapusiškus veiksmų planus,
apimančius įvairius teisinės valstybės klausimus. Serbija
padarė didelę pažangą rengdama panašius veiksmų planus
prieš pradedant stojimo derybas dėl šių skyrių. Albanijoje daug
pastangų dėta kovoti su organizuotu nusikalstamumu. Teisinės
valstybės stiprinimas – pagrindinis uždavinys daugeliui šalių, kurios
dalyvauja plėtros procese, visų pirma siekiant gerinti teisminių
institucijų funkcionavimą ir nepriklausomumą ir kovoti su
korupcija bei organizuotu nusikalstamumu. Tam reikės tvirtos
politinės valios ir nuo kalbų pereiti prie konkrečių
darbų. Šalys turi siekti konkrečių rezultatų tirdamos
organizuoto nusikalstamumo ir korupcijos bylas, vykdydamos
baudžiamąjį persekiojimą ir priimdamos apkaltinamuosius
nuosprendžius, taip pat priimdamos tinkamus nuosprendžius ir konfiskuodamos
turtą. Daugeliu
atvejų turi būti vykdomos didelio masto teismų reformos,
kurių tikslas – užtikrinti nepriklausomas ir veiksmingas teismų
sistemas, galinčias garantuoti teisingą bylų
nagrinėjimą, teisėjų skyrimą ir paaukštinimą
pagal nuopelnus ir jų nešališkumą bei atskaitingumą. Teismų
reformos strategijos priimtos daugumoje šalių. Tačiau jų
įgyvendinimas dar yra ankstyvame etape ir tebėra daug
spręstinų uždavinių. Būtina užtikrinti valstybės
teisėjų tarybų nepriklausomumą, diegti patikimesnes
teisėjų ir prokurorų skyrimo procedūras ir garantuoti
teismų nepriklausomumą kartu užtikrinant atskaitomybę.
Teisingumo kokybė ir veiksmingumas dažnai yra nepakankami, daugelyje
šalių yra pernelyg daug neišnagrinėtų bylų ir kyla
sunkumų vykdant teismų sprendimus. Būtina keisti teismų
kultūrą, kad daugiau dėmesio būtų skiriama
piliečiams teikiamai paslaugai. Teismų
pareigūnų mokymas buvusiojoje Jugoslavijos Respublikoje Makedonijoje 2006 m. įsteigta Teisėjų ir
prokurorų akademija, ji pradėjo veikti 2007 m. Ji būsimiems
teisėjams ir prokurorams teikia 2 metų trukmės teorinį
ir praktinį mokymą, taip pat tęstinį teisėjų,
prokurorų, teismų darbuotojų ir valstybės tarnautojų
profesinės kvalifikacijos tobulinimą. Akademijos dėstytojai
daugiausia yra praktikuojantys specialistai, pavyzdžiui, aukšto rango
teisėjai. 80 kandidatų į teisėjus ir prokurorus jau
baigė pasirengimo tarnybai mokymo programą; pernai Akademija
surengė per 270 kvalifikacijos kėlimo renginių, kuriuose
dalyvavo daugiau kaip 7 300 dalyvių. Decentralizuota sistema taip pat
gali naudotis ne sostinėje esantys dalyviai, Akademijos interneto portale
pateikta e. mokymosi modulių. Palaikomi ryšiai su tarptautinėmis
teisminėmis organizacijomis, rengiamos stažuotės užsienyje. Daugumoje
plėtros šalių neišspręsta korupcijos problema. Tokiose
srityse kaip viešieji pirkimai ir privatizavimas dėl korupcijos iš
nacionalinių biudžetų grobstomi negausūs ištekliai – tai
neigiamai veikia verslo ir investicijų aplinką, kuriai būtinas
teisinis tikrumas. Korupcija taip pat turi tiesioginės įtakos
piliečiams, norintiems pasinaudoti tokiomis viešosiomis paslaugomis kaip
švietimas ir sveikatos priežiūra. Ne iki galo išnaudojamos efektyvios
korupcijos prevencijos priemonės. Teisėsaugos institucijos turi
veikti aktyviau ir veiksmingiau, taip pat labiau derinti veiksmus, kad
korupcijos bylos, įskaitant aukšto rango pareigūnų korupcijos
bylas, būtų tinkamai ištirtos, būtų vykdomas baudžiamasis
persekiojimas ir būtų baudžiama. Šioje srityje reikės pasiekti
tvarių konkrečių rezultatų. Šalys turi
užtikrinti, kad būtų įdiegta tvirta korupcijos prevencijos
sistema, daugiau pastangų dedant tokiose srityse kaip politinių
partijų ir rinkimų kampanijų finansavimas, interesų
konfliktų valdymas, skaidrus viešųjų lėšų naudojimas,
galimybės susipažinti su informacija ir turto areštas bei konfiskavimas.
Šiuo atžvilgiu labai svarbu viešojo administravimo reforma ir viešųjų
finansų valdymas. Siekiant padidinti skaidrumą ir padėti
stebėti kovos su korupcija politikos įgyvendinimą, būtina
tobulinti statistinių duomenų rinkimą ir prieinamumą. Daugumoje
plėtros šalių sunkumų tebekelia kova su organizuotu
nusikalstamumu. Daroma pažanga, tačiau reikia dar daugiau nuveikti,
kad teisėsaugos institucijos ir prokuratūros galėtų
naudotis veiksmingomis teisinėmis ir tyrimų priemonėmis tinkamai
kovoti su organizuotu nusikalstamumu, už jį bausti ir atlikti aktyvius
tyrimus. Kova su organizuotu nusikalstamumu ir korupcija itin svarbi užkertant
kelią nusikaltėlių skverbimuisi į politikos, teisės ir
ekonomikos sistemas. Būtina didinti teisėsaugos institucijų,
prokuratūrų ir teisminių institucijų atsparumą korupcijai
ir diegti daugiau kontrolės priemonių, padedančių nustatyti
tariamai teisėtas įmones, dangstančias nusikalstamas veikas.
Būtina smarkiai sustiprinti pajėgumus atlikti sudėtingus
finansinius tyrimus ir kovoti su pinigų plovimu, taip pat šalinti tokias
naujas grėsmes kaip elektroniniai nusikaltimai. Reikia veiksmingiau
konfiskuoti nusikalstamu būdu įgytas pajamas, diegti platesnio masto
turto konfiskavimo sistemą ir neteisėtą praturtėjimą
laikyti nusikaltimu, kad būtų sprendžiama nepagrįsto
praturėjimo problema. Dėl
daugelio nusikalstamų veikų bei organizuoto nusikalstamumo
grupuočių tarpvalstybinio pobūdžio reikia stiprinti
regioninį ir tarptautinį bendradarbiavimą ir tinkamiau reaguoti
į valstybių narių prašymus palaikyti policijos ir teisminį
bendradarbiavimą. Toliau vykdomas operatyvinis bendradarbiavimas su
atitinkamomis Europos agentūromis, visų pirma Europolu, Eurojustu ir
FRONTEX. Įsigaliojo Serbijos ir Albanijos operatyvinės veiklos
susitarimai su Europolu, padaryta pažanga rengiant tokį susitarimą su
Juodkalnija. Komisija toliau remia regioninį prokurorų tinklą ir
suderintas liudytojų apsaugos sistemas regione. Organizuoto
nusikalstamumo padėties Juodkalnijoje strateginės analizės
rengimas Bet kuri šalis, norinti sėkmingai kovoti su
organizuotu nusikalstamumu, turi atlikti nuoseklų, visa apimantį
strateginį organizuoto nusikalstamumo savo teritorijoje vertinimą.
Tai yra būtina, kad visos suinteresuotosios šalys ir kiti teisėsaugos
institucijų sistemai nepriklausantys subjektai suprastų šaliai
kylančias grėsmes ir valdytų pokyčius. 2014 m.
pavasarį Juodkalnija paskelbė Sunkių formų ir organizuoto
nusikalstamumo grėsmių vertinimą, kuriame apžvelgtos
Juodkalnijos saugumo padėtį veikiančios nusikalstamumo
grėsmės regione ir šalyje. Analizė teisėsaugos
institucijoms padėjo nustatyti bendrus prioritetus, parengti tinkamas
atsakomąsias priemones ir imtis žvalgyba grindžiamos policijos veiklos. Komisija ir
toliau svarbiausiu prioritetu plėtros šalyse laiko visus teisinės
valstybės aspektus. Vykstant stojimo deryboms naujo požiūrio
laikomasi dėl skyrių, susijusių su teisminėmis
institucijomis ir pagrindinėmis teisėmis, taip su teisingumu, laisve
ir saugumu. Per visą pasirengimo stojimui procesą būtina užtikrinti
svarius reformų įgyvendinimo rezultatus. 2013 m. gruodžio mėn.
per stojimo derybas su Juodkalnija ES pirmą kartą nustatė
tarpinius kriterijus. Serbijai pateikta svarbių gairių dėl jos
rengiamų visapusiškų veiksmų planų, kuriais bus remiamasi
pradedant derybas teisinės valstybės klausimais. Tokios gairės
ir tarpiniai kriterijai bus būsimų derybų ir bendradarbiavimo su
kitomis plėtros šalimis pagrindas. Teisinės valstybės klausimai
su visomis plėtros šalimis sprendžiami ankstyvais stojimo proceso etapais
ir pažanga šioje srityje yra svarbus veiksnys priimant sprendimą dėl
kiekvieno stojimo į ES proceso etapo. Glaustas
naujojo požiūrio į 23 ir 24 skyrius apibūdinimas Naujasis požiūris, kurio laikomasi per derybas
dėl 23 skyriaus (Teisminės institucijos ir pagrindinės
teisės) ir 24 skyriaus (Teisingumas, laisvė ir saugumas), padeda
sukurti labiau struktūruotą derybų pagrindą, atsižvelgiant
į laiką, reikalingą reformoms tinkamai įgyvendinti. ► Derybos
dėl 23 ir 24 skyrių pradedamos proceso pradžioje ir baigiamos
proceso pabaigoje, kad būtų skirta kuo daugiau laiko svarbiems
rezultatams pasiekti, siekiant užtikrinti negrįžtamą reformų
procesą. ► ES teikia
svarbias gaires dėl išsamių reformų veiksmų planų,
kurie laikomi derybų skyriaus atidarymo kriterijais ir reformų
varomąja jėga. ► Nustatomi
tarpiniai kriterijai, kurie padeda orientuoti reformų procesą
ir užtikrinti, kad reformos būtų tinkamai vykdomos. ► Derybų
skyriaus uždarymo kriterijai nustatomi tik padarius pastebimą
pažangą visose srityse, įskaitant įgyvendinimo rezultatų
vietoje užtikrinimą. ► Apsaugos
ir taisomosios priemonės, pvz., kriterijų atnaujinimas, kad
būtų užtikrinama bendra subalansuota derybų dėl visų
skyrių pažanga, o jei nedaroma pažangos derantis dėl 23 ir 24 skyrių
– derybų sustabdymo mechanizmas. ► Didesnis
proceso skaidrumas ir įtrauktis rengiant plataus masto
konsultacijas su suinteresuotaisiais subjektais dėl reformų, kad
būtų užtikrinta kuo didesnė parama jų įgyvendinimui. Komisija
naudojasi visomis turimomis priemonėmis siekdama stiprinti teisinę
valstybę, be kita ko, reguliariai stebėdama veiklą, visų
pirma per jungtines įstaigas, įsteigtas pagal stabilizacijos ir
asociacijos susitarimus, vertinimo misijas ir palaikydama struktūruotus
dialogus; rengdama ataskaitas, visų pirma pažangos ataskaitas; teikdama
finansinę paramą, daugiausia dėmesio skiriant teisinei valstybei
pagal PNPP II; stiprindama institucijas, teikdama TAIEX, vykdydama porinius
projektus ir tarpusavio vertinimus, kad teisėjai, prokurorai ir kiti
valstybių narių teisėsaugos, sienų valdymo ir migracijos
srities ekspertai galėtų palaikyti tiesioginius ryšius su savo
kolegomis. Įgyvendinant konstruktyvią darbotvarkę su Turkija
įsteigta darbo grupė dėl 23 skyriaus. Siekdama tinkamiau kovoti
su tarptautiniu nusikalstamumu, Komisija skatina intensyvesnį
teisminį ir policijos bendradarbiavimą regione, su ES
valstybėmis narėmis, taip pat su Europolu, Eurojustu, FRONTEX ir
Europos prieglobsčio paramos biuru. Siekdamos parengti deramas priemones,
kad būtų sprendžiama užsienio kovotojų problema, plėtros
šalys turės sustiprinti savo pajėgumus vykdyti radikalėjimo
prevenciją, be kita ko, keisdamosi gerąja patirtimi ir aktyviau
bendradarbiaudamos su valstybėmis narėmis. Vizų režimo
liberalizavimo procesas, kuriam vykstant turi būti tenkinamos
konkrečios reformų sąlygos, padėjo šalims tinkamiau
sutelkti savo pastangas. Šalys turi dėti daugiau pastangų
įtvirtindamos tokias reformas. Bevizį režimą taikančios
šalys turi nedelsdamos imtis veiksmų, kad būtų sprendžiama
piktnaudžiavimo vizų režimo liberalizavimu problema. Reikia daugiau pastangų
migracijos ir sienų valdymo srityse. Neišspręsti šių
sričių klausimai bus toliau sprendžiami atitinkamuose forumuose,
pvz., įgyvendinant stabilizacijos ir asociacijos susitarimus, taip pat
derantis dėl 24 skyriaus (Teisingumas, laisvė ir saugumas). ii) Pagrindinės
teisės Komisija
atidžiai stebi, ar plėtros šalyse gerbiamos pilietinės,
politinės, socialinės ir ekonominės teisės, taip pat
mažumoms priklausančių asmenų teisės. Pagrindinės
teisės apskritai įtvirtintos teisės aktuose, tačiau
būtina dėti daugiau pastangų, kad jų būtų iš
tiesų visapusiškai paisoma. Didelį susirūpinimą kelia
saviraiškos laisvė ir žiniasklaidos laisvė. Reikia geriau apsaugoti
mažumoms priklausančių asmenų teises ir pažeidžiamas grupes
ginti nuo priešiškumo ir diskriminacijos, įskaitant diskriminaciją
dėl seksualinės orientacijos. Taip pat reikia skatinti ginti
moterų teises ir kovoti su smurtu šeimoje. Pažanga būtina vaiko
teisių apsaugos srityje. Būtina dėti daugiau pastangų
remiant neįgaliuosius. Tebėra problemų, susijusių su
kitų pagrindinių teisių, pvz., teisės į
nuosavybę, užtikrinimu. Daugeliu atvejų reikia veiksmingesnių
priemonių, kad būtų lengviau kreiptis į teismą. Šalys turi
įdiegti tvirtesnę institucinę sistemą, kuria būtų
užtikrinta pagrindinių teisių apsauga. Sukurtos žmogaus teisių
apsaugos institucijos, įskaitant ombudsmeną, tačiau joms turi
būti suteiktas svarbesnis vaidmuo, atitinkantis spręstinų
klausimų svarbą. Pernelyg dažnai neatsižvelgiama į tokių institucijų
rekomendacijas, o valstybinės įstaigos nesiima deramų
tolesnių veiksmų. Taip pat būtina skatinti visuomenę remti
nevyriausybinių organizacijų (NVO) ir žmogaus teisių
gynėjų darbą. Siekdama geriau integruoti plėtros šalis
į ES programas ir remti gerosios patirties sklaidą, Komisija
primygtinai ragina šalis kandidates toliau tęsti jų
stebėtojų dalyvavimo ES pagrindinių teisių agentūros
veikloje pasirengimo darbus. Turkijos
Konstitucinio teismo užtikrinamos pagrindinės teisės Nuo 2011 m. bet kuris asmuo, teigiantis, kad
valdžios institucijos pažeidė jo pagrindines Konstitucijoje garantuojamas
teises ir laisves, gali kreiptis į Konstitucinį teismą, jei
išnaudotos įprastos teisių gynimo priemonės. Remdamasis šia
procedūra Turkijos Konstitucinis teismas 2014 m. priėmė
sprendimus, kuriais • ginama
saviraiškos ir interneto laisvė; • užtikrinama
teisė į laisvę ir saugumą, teisė į teisingą
bylos nagrinėjimą ir suteikiama galimybė didelio atgarsio
sulaukusias ir Turkijos visuomenę suskaldžiusias bylas nagrinėti iš
naujo; • neapykantą
kurstantys pareiškimai dėl seksualinės orientacijos pripažinti
nusikalstama veika. Ø Saviraiškos ir
žiniasklaidos laisvė Plėtros
šalyse iš esmės sukurtas teisinis saviraiškos ir žiniasklaidos
laisvės pagrindas ir jų žiniasklaidai apskritai būdingas
pliuralizmas. Tačiau pernai kai kuriose šalyse pablogėjo su
saviraiškos ir žiniasklaidos laisve susijusi padėtis. Būtina
nedelsiant spręsti daug svarbių uždavinių; vyriausybės
mėginimai suvaržyti žiniasklaidos laisvę tebėra rimta problema.
Daugiau pastangų būtina dėti tam, kad būtų užtikrintas
politinis ir finansinis visuomeninių transliuotojų nepriklausomumas,
stiprinamos reguliavimo tarnybos ir skatinama žiniasklaidos savireguliacija.
Taip pat būtina spręsti neoficialaus ekonominio spaudimo
žiniasklaidai problemą – didinti žiniasklaidos bendrovių
nuosavybės skaidrumą, užkirsti kelią per dideliam žiniasklaidos
koncentravimui ir nustatyti skaidrias taisykles, taikomas sutartims dėl
vyriausybės reklamos viešųjų pirkimų. Kai kuriose šalyse
dėl tebesitęsiančio smurto prieš žurnalistus ir jų
bauginimo įsivyravo baimės atmosfera ir cenzūra, o valdžios
institucijoms sunkiai sekasi nustatyti ir tinkamai nubausti nusikaltėlius.
Kartais vyriausybės pačios prisideda prie to, kad vyriausybės
politiką kritikuojantys žurnalistai būtų laikomi išdavikais, o
tai skatina vidinę cenzūrą. Nors garbės ir orumo
įžeidimas nebelaikomas baudžiamuoju nusikaltimu, tebevykdomas
žurnalistų baudžiamasis persekiojimas. Būtina stiprinti teismines
institucijas ir mokyti jų darbuotojus, kad būtų užkirstas kelias
piktnaudžiauti valdžia. Saviraiškos
ir žiniasklaidos laisvės užtikrinimą Komisija toliau laiko stojimo
į ES proceso prioritetu. Komisija svarstys galimybę 2015 m.
drauge su Europos Parlamentu surengti trečią konferenciją Speak-Up!,
kurioje dalyvautų svarbiausi žiniasklaidos, pilietinės
visuomenės ir nacionalinių valdžios institucijos atstovai.
Vėliau šiais metais Komisija pirmą kartą įteiks prizą
už tiriamosios žurnalistikos darbą. Ø Mažumų,
įskaitant romus, apsauga Apskritai
sukurtas patikimas ir išsamus mažumų apsaugos teisinis pagrindas.
Tačiau dažnai kyla praktinio įgyvendinimo sunkumų, ypač,
kai tai susiję su neseniai vykusiais konfliktais. Reikia dėti daugiau
pastangų, kad būtų tinkamai įgyvendinami teisiniai
įsipareigojimai ir deramai sprendžiamos mažumoms kylančios problemos.
Daugiau dėmesio reikia skirti tokiems klausimams kaip mažumų
kalbų vartojimas, galimybė gauti išsilavinimą ir politinis
atstovavimas. Rengiant švietimo programas, plačiosios visuomenės
debatus ir informuotumo didinimo kampanijas reikia skatinti toleranciją
mažumoms ir spręsti visuomenės priešiškumo problemą. Būtina
nustatyti griežtą etninės neapykantos kurstymo, diskriminacijos,
smurto ir bauginimo netoleravimo politiką ir aktyviai tirti tokius
atvejus. Svarbu įtvirtinti nuoseklias kovos su tam tikromis rasizmo ir
ksenofobijos formomis ir apraiškomis priemones tokiose srityse kaip
audiovizualinė žiniasklaida, sportas, politika, švietimas ir internetas. Vakarų
Balkanų šalyse ir Turkijoje daugumos romų bendruomenių
padėtis tebekelia rimtą susirūpinimą. Labai dažnai romai
tampa rasizmo, diskriminacijos ir socialinės atskirties aukomis ir gyvena
labai skurdžiai, neturi pakankamų galimybių naudotis sveikatos
priežiūros, švietimo ir mokymo paslaugomis, neturi būsto ir darbo.
Susirūpinimą kelia ir civilinių dokumentų trūkumas. 2014
m. balandžio mėn. Komisija surengė aukšto lygio susitikimą
romų klausimais, kuriuo siekta atkreipti dėmesį į romams
visoje Europoje, taip pat plėtros šalyse, kylančias problemas.
Užtikrinant socialinę romų įtrauktį ypatingai svarbus vaidmuo
tenka vietos valdžios institucijoms. 2014 m. Komisija įsteigė
apdovanojimą už romų įtrauktį – taip pripažįstamas
labai vertingas NVO indėlis į romų integraciją. Komisija
glaudžiai bendradarbiauja su kiekviena plėtros šalimi, kad būtų
užtikrintas deramas nacionalinių romų integracijos strategijų
įgyvendinimas, tolesni veiksmai ir stebėsena. Pagal PNPP didesnė
ir tikslingesnė parama teikiama siekiant tvarios pažangos penkiose
prioritetinėse švietimo, užimtumo, sveikatos priežiūros, būsto
ir civilinių dokumentų srityse. Komisija ketina stiprinti
strateginį bendradarbiavimą su tarptautinėmis organizacijomis ir
kitais paramos teikėjais. Romų įtrauktis turi tapti nacionaliniu
prioritetu, kuris būtų pagrįstas tvirta politine valia visais
lygmenimis ir kurį įgyvendinant atsakomybę prisiimtų visi
suinteresuoti subjektai. Parama
ikimokyklinio ugdymo srityje. Romų mokytojų padėjėjai
Serbijoje Kad daugiau romų vaikų lankytų
mokyklą ir būtų skatinami užbaigti pradinę mokyklą, 2008 m.
sukurtas mokytojų padėjėjų tinklas, turintis per 170
narių. Padėjėjai padeda pažeidžiamoms grupėms
priklausantiems moksleiviams, kurių dauguma – romai, rengia pamokas ir
palaiko ryšius su tėvais. Dėl šios iniciatyvos, kuri dabar yra
įtvirtinta Serbijos švietimo sistemoje, labai padaugėjo pradines ir
ikimokyklinio ugdymo įstaigas lankančių vaikų. Ø Lytinė
orientacija ir lytinė tapatybė Homofobija,
diskriminacija ir neapykantos nusikaltimai, įskaitant smurtą ir
bauginimus, susiję su seksualine orientacija ir lytine tapatybe,
tebėra paplitę reiškiniai Vakarų Balkanuose ir Turkijoje.
Būtina nedelsiant išplėsti Turkijos ir buvusiosios Jugoslavijos
Respublikos Makedonijos kovos su diskriminacija teisės aktų taikymo
sritį, kad į ją būtų įtrauktos nuostatos dėl
seksualinės orientacijos ir lytinės tapatybės. Šiose dviejose
šalyse, taip pat Bosnijoje ir Hercegovinoje bei Kosove dar nepriimti
įstatymai dėl neapykantos nusikaltimų. Būtina rengti
teisėsaugos institucijų, ombudsmeno institucijų,
teisėjų ir žiniasklaidos srityje dirbančių asmenų
mokymą, kad didėtų informuotumas apie naujus įstatymus,
būtų užtikrinimas tinkamas jų įgyvendinimas ir padedama
geriau juos suprasti. Valdžios
institucijos turi laikytis griežtos neapykantą kurstančių
kalbų, smurto ir bauginimo netoleravimo politikos ir užtikrinti tvirtą
vadovavimą siekiant pakeisti dažnai priešišką visuomenės
požiūrį į lesbietes, gėjus, biseksualius, translyčius
ir interseksualius asmenis (LGBTI). Šalys turi imtis kovos su stereotipais ir
dezinformacija priemonių, taip pat švietimo sistemoje. Jokio pavidalo
diskriminacija negali būti pateisinama religinėmis ar
kultūrinėmis vertybėmis. Susirinkimų ir saviraiškos
laisvės turėtų būti ginamos, taip pat tinkamai valdant
gėjų paradus. Kartu su Europos
Parlamentu ir Tarybai pirmininkaujančia Italija Komisija vėlyvą
rudenį surengs aukšto lygio konferenciją, kurioje bus vertinama
dabartinė padėtis ir padaryta pažanga LGBTI klausimais ir
keičiamasi gerosios patirties pavyzdžiais. Tinkamesnis
policijos atsakas smurto prieš LGBTI asmenis atvejais Bosnijoje ir Hercegovinoje Visame regione įprasta neregistruoti
atvejų, susijusių su grasinimais ir smurtu dėl asmenų
seksualinės orientacijos. Tai iš dalies lemia policijos ir plačiosios
visuomenės abejingumas ar net priešiškumas ir menkas pasitikėjimas
valdžios institucijų atsaku. Sarajeve paskirti specialiai apmokyti
policijos ryšių palaikymo pareigūnai, tvarkantys su homofobiniais
grasinimais ir išpuoliais susijusius atvejus. Ši iniciatyva yra puikus
policijos ir NVO bendradarbiavimo pavyzdys, padėjęs atkreipti
dėmesį į tai, kad policija turi rimčiau spręsti
šią problemą ir tinkamai reaguoti į visus neapykantos
nusikaltimus. Ø Moterų
teisės Reikia daugiau
nuveikti ginant moterų teises ir užtikrinant lyčių lygybę.
Būtina spręsti diskriminacijos užimtumo srityje, taip pat mažo
moterų dalyvavimo darbo rinkoje problemas. Tradiciniai lyčių
vaidmenys ir stereotipai tebėra gajūs, kai kuriais atvejais tokiu
mastu, kad dėl jų labai apribotos moterų galimybės ginti
savo teises, ypač Turkijoje. Moterims, norinčioms pasinaudoti
žemės paveldėjimo teise Kosove, kyla rimtų
kliūčių. Dauguma regiono šalių ratifikavo Europos Tarybos
konvenciją dėl smurto prieš moteris ir smurto šeimoje prevencijos ir
kovos su juo, kuri įsigaliojo šiais metais. Labai svarbu šią
konvenciją įgyvendinti, nes smurtas prieš moteris ir paramos
aukoms teikimas tebekelia sunkumų visose šalyse. Turkijoje didelį
susirūpinimą tebekelia smurtas šeimoje, „smurtas dėl
garbės“, engimas ir ankstyvos bei priverstinės santuokos.
Konvencijoje nustatomi pažeidimai, kvalifikuojami kaip smurtas prieš moteris,
už kuriuos turi būti baudžiama. Tokie pažeidimai – tai psichologinis,
fizinis ir seksualinis smurtas, įskaitant prievartavimą,
priverstinės santuokos ir persekiojimas. Visapusiška
lyčių lygybės programa Juodkalnijoje Dėl politikos ir teisės aktų
pokyčių per pastaruosius kelerius metus atsivėrė naujų
galimybių spręsti tokias problemas kaip moterų naudojimasis
žmogaus teisėmis ir galimybės prisidėti prie politinio,
ekonominio ir socialinio vystymosi. Siekdama užtikrinti, kad teisės aktai
ir politikos priemonės būtų įgyvendintos, Juodkalnija
pradėjo visapusišką lyčių lygybės programą, kuria
siekiama ginti moterų teisę į asmens neliečiamybę,
skatinti ekonominį vystymąsi ir politinį atstovavimą.
Vykdant programą buvo kuriamos tarpdisciplininės kovos su smurtu
prieš moteris grupės ir skatinamas moterų dalyvavimas parlamente. Ø Vaiko
teisės Reikia daugiau
nuveikti ginant vaiko teises, visų pirma užtikrinant apsaugą nuo
visų smurto formų, pagerinti galimybes kreiptis į teismus ir
nepilnamečių teisingumo sistemas ir skatinti tėvų
neprižiūrimų vaikų priežiūrą bendruomenėse ir
šeimose (deinstitucionalizavimą). Dauguma regiono šalių jau yra
nustačiusios teisinį pagrindą ir priėmusios veiksmų
planus, tačiau jų įgyvendinimas stringa. III.
Regioniniai ir dvišaliai
klausimai ir praeities naštos atsikratymas Geri
kaimyninių šalių santykiai ir regioninis bendradarbiavimas yra
svarbiausi stabilizacijos ir asociacijos proceso elementai. Geri
kaimyninių šalių santykiai sustiprinti glaudžiau
bendradarbiaujant ir palaikant dvišalius ryšius, taip pat tokiose opiose
srityse kaip karo nusikaltimai, pabėgėlių grįžimas
(įgyvendinant regioninę aprūpinimo būstu programą
pagal Sarajevo procesą[4],
pagal kurią jau pradėti būsto statybos darbai), organizuotas
nusikalstamumas ir policijos bendradarbiavimas. Šioje srityje būtina
didesnė pažanga. Potvyniai, dėl kurių gegužės mėn.
labai nukentėjo Bosnija ir Hercegovina bei Serbija, paskatino ne tik
ryžtingus ES veiksmus, kuriais išreikštas ES solidarumas ir patvirtinta
glaudesnės integracijos nauda, bet ir tinkamą bendradarbiavimą
tarp šių dviejų šalių ir visame regione. Tvirtas solidarumas
išreikštas neatsižvelgiant į nacionalinius ir etninius skirtumus,
visų pirma (bet ne tik) gyventojų lygmeniu. Politiniai lyderiai
turėtų pasinaudoti galimybe sutelkti dėmesį į
geranorišką bendradarbiavimą sprendžiant bendrus su stojimu į ES
susijusius uždavinius. Plėtros
šalys turi dėti daugiau pastangų spręsdamos tarpusavio dvišalius
ginčus ir ginčus su valstybėmis narėmis. Dvišalius
santykius regione apsunkina daug neišspręstų klausimų,
kilusių po buvusios Jugoslavijos žlugimo, pavyzdžiui, etninių
grupių tarpusavio santykiai ir ginčai dėl statuso, mažumų
padėtis, atsakomybė už karo nusikaltimus, dingę asmenys, sienos
demarkacija. Santykiams taip pat kenkia iš esmės skirtingas požiūris
į pastarojo meto istorinius įvykius. Reikėtų toliau
įgyvendinti pradinio palaikymo sulaukusią Tiesos ir susitaikymo
iniciatyvą RECOM. Susitaikymas būtinas siekiant skatinti
stabilumą ir palankių sąlygų, kurios padėtų
atsikratyti praeities naštos, kūrimą pietryčių Europoje ir
taip mažinti pavojų, kad neišspręsti dvišaliai klausimai bus
naudojami kaip politinės priemonės. Dvišalius
klausimus atitinkamos šalys turi spręsti kuo skubiau ir jie
neturėtų stabdyti stojimo proceso, kuris turėtų būti
pagrįstas nustatytomis sąlygomis. Komisija ragina šalis dėti
visas pastangas, kad būtų rastas neišspręstų
ginčų sprendimo būdas taikant nusistovėjusius principus ir
priemones, be kita ko, prireikus klausimus perduodant Tarptautiniam Teisingumo
Teismui arba kitoms esamoms ar ad hoc ginčų sprendimo
įstaigoms. Stojimo derybos gali suteikti politinį postūmį
išspręsti ginčus. Turi būti tęsiamas Serbijos ir Kosovo
santykių normalizavimo procesas ir įgyvendinamas Briuselio susitarimas[5].
Į Serbijos stojimo derybų programą ir Stabilizacijos ir
asociacijos susitarimą su Kosovu ES įtraukė reikalavimą
šalims normalizuoti santykius. Buvusioji Jugoslavijos Respublika Makedonija
turi stengtis palaikyti gerus kaimyninius santykius, vesti derybas ir
nedelsiant rasti abipusiškai priimtiną sprendimą dėl pavadinimo
tarpininkaujant JT. Komisija toliau teiks politinę paramą ir
padės visoms susijusioms šalims ieškoti būdų kuo greičiau
spręsti dvišalius klausimus ir aktyviai rems pastangas ieškoti sprendimų
kituose forumuose. Geri kaimyniniai
santykiai toliau stiprinami įgyvendinant įvairias regioninio
bendradarbiavimo iniciatyvas. Komisija visapusiškai remia
Pietryčių Europos bendradarbiavimo procesą (PEBP) ir
Regioninės bendradarbiavimo tarybos darbą, įskaitant 2020 m.
regioninę strategiją. Komisija palankiai vertina tai, kad
gegužės mėn. įsteigta PEBP regioninė parlamentinė
asamblėja ir neseniai pradėtas tvirtesnis šešių Vakarų
Balkanų šalių grupės bendradarbiavimas pagal stabilizacijos ir
asociacijos procesą. Pagal šią iniciatyvą neseniai užmegzti
regiono šalių užsienio reikalų ir finansų ministrų ryšiai
siekiant aptarti bendras problemas, visų pirma ekonomikos valdymo srityje.
Bendradarbiavimas tęstas ir tokiuose regioniniuose forumuose kaip Vidurio
Europos laisvosios prekybos erdvė, Energijos bendrija ir Regioninė
viešojo administravimo mokykla. Svarbu, kad šios iniciatyvos papildytų
vienos kitas, būtų įtraukios, skatinamos ir vykdomos
pačių regiono šalių. Komisija palankiai vertina
rugpjūčio mėn. surengtą Berlyno aukščiausiojo lygio
susitikimą, kuriame išreikšta tvirta politinė parama Vakarų
Balkanų europinei perspektyvai. Numatyta kasmet rengti aukščiausiojo
lygio susitikimus; kitas susitikimas vyks Austrijoje. Berlyno procesas gali
padėti skatinti reformas ir susitarti dėl realių
prioritetų, susijusių su svarbiausiomis investicijomis
jungčių gerinimo srityje. Jis taip pat gali skatinti spręsti
neišspręstus dvišalius klausimus. Komisija yra pasirengusi remti tolesnius
veiksmus pagal šią iniciatyvą. *** IV.
Išvados ir rekomendacijos Remdamasi
atlikta analize ir vertinimais, kurie pateikti į priedą
įtrauktose konkrečių šalių santraukose, Komisija teikia
šias išvadas ir rekomendacijas. I 1.
Per
pastaruosius penkerius metus Komisija, daugiausia dėmesio skyrusi esminių
reformų vykdymui pradiniais plėtros proceso etapais, sustiprino
plėtros politikos patikimumą ir pokyčius skatinantį
poveikį. Ypatingą dėmesį Komisija skyrė trims
ramsčiams: i) teisinei valstybei, ii) ekonomikos valdymui ir
iii) viešojo administravimo reformai. 2.
2012
m. Komisija nustatė naują požiūrį į teisinę
valstybę. 2013 m. Komisija, pasinaudodama patirtimi, įgyta
vykstant Europos semestro procesui, nustatė ekonomikos valdymo stiprinimo
programą. Šiais metais Komisija teikia naujų pasiūlymų,
kaip plėtros šalyse remti viešojo administravimo reformas. Šie trys
sustiprinto plėtros proceso ramsčiai yra glaudžiai susiję ir
pažanga šiose srityse bus labai svarbi nustatant, kada šalys bus visapusiškai
pasirengusios tapti ES narėmis. 3.
ES
plėtros politika toliau padeda užtikrinti taikos, saugumo ir gerovės
Europoje naudą tiek ES, tiek plėtros šalyse. Tokia politika didinama
ES politinė bei ekonominė galia ir reikšmingai prisidedama prie pokyčių
atitinkamose šalyse. Tinkamai parengtu stojimo procesu užtikrinama, kad
plėtra nepakenktų Sąjungos efektyvumui. 4.
Apie
padarytą pažangą primena minimas dešimties valstybių
narių istorinės reikšmės įstojimo į ES 2004 m.
dešimtmetis. ES plėtra atveria galimybių mūsų
bendrovėms, investuotojams, vartotojams, turistams, studentams ir
nekilnojamojo turto savininkams. ES plėtra buvo naudinga tiek naujosioms,
tiek senosioms valstybėms narėms. Išaugo prekyba ir investicijos.
Piliečių gyvenimo kokybė pagerėjo pradėjus
plačiau taikyti ES aplinkos, vartotojų apsaugos ir kitus standartus. 5.
Vakarų
Balkanų šalims ES valstybių narių suteikta aiški
narystės ES perspektyva yra pagrindinis padėties stabilizavimo
veiksnys. Tokia perspektyva skatina daryti pažangą tenkinant būtinas
sąlygas, įskaitant stabilizacijos ir asociacijos proceso
sąlygas. Labai svarbu palaikyti gerus santykius su kaimyninėmis
šalimis ir plėtoti įtraukų regioninį bendradarbiavimą.
Atsižvelgiant į neseniai dėl konfliktų suskaldyto regiono
istoriją, svarbu toliau dėti pastangas sprendžiant dvišalius
klausimus ir atsikratyti praeities naštos. 6.
Plėtra
tapo galinga Sąjungos išorės politikos priemonė. Pokyčiai
ES kaimyninėse šalyse rodo, kad plėtros politika yra svarbi
priemonė, padedanti toliau stiprinti bendradarbiavimą svarbiais užsienio
politikos klausimais. Dvišalis dialogas užsienio politikos klausimais
turėtų būti stiprinamas su kiekviena plėtros šalimi.
Dėl 31 skyriaus (Užsienio, saugumo ir gynybos politika) su šalimis
turėtų būti deramasi ankstyvuoju etapu. Komisija pabrėžia,
kad svarbu, jog plėtros šalių pozicijos būtų laipsniškai
priderintos prie ES užsienio politikos pozicijų. Ji taip pat pabrėžia
bendros saugumo ir gynybos politikos svarbą, įskaitant, pavyzdžiui,
dalyvavimą Europos gynybos agentūros programose. 7.
Stojimo
procesas yra intensyvus, pagrįstas griežtomis, bet sąžiningomis sąlygomis,
nustatytais kriterijais ir nuopelnų principu. Taip užtikrinamas
plėtros politikos patikimumas, plėtros šalys skatinamos
įgyvendinti plačių užmojų reformas ir garantuojamas ES
piliečių palaikymas. Savo ruožtu valstybės narės sykiu su ES
institucijomis turėtų palaikyti informacija pagrįstas diskusijas
plėtros politikos politinio, ekonominio ir socialinio poveikio klausimais. 8.
Kalbant
apie pirmąjį ramstį, teisinės valstybės
stiprinimas – pagrindinis sustiprinto stojimo proceso elementas. Reikia
ryžtingai tęsti teismų reformą, kad nepriklausomos ir nešališkos
teisminės institucijos galėtų veiksmingai įgyvendinti
teisingumą. Šalys turi siekti patikimų rezultatų vykdydamos
tyrimus, baudžiamąjį persekiojimą ir priimdamos apkaltinamuosius
nuosprendžius organizuoto nusikalstamumo ir korupcijos bylose. Bausmės
turi būti atgrasančios ir nusikalstamu būdu įgytas turtas
turėtų būti konfiskuotas. Teisinė valstybė padeda
kurti verslui ir investicijoms palankią aplinką, ekonominės
veiklos vykdytojams užtikrinti teisinį tikrumą, skatinti
konkurencingumą, darbo vietų kūrimą ir ekonomikos
augimą. 9.
Komisija
toliau laikysis naujojo požiūrio į teisinę valstybę, kuriam
Taryba pritarė 2011 m. gruodžio mėn. Teisinės valstybės
klausimą nagrinėjant stojimo proceso pradžioje šalims suteikiama
daugiau laiko pasiekti svarbių reformų įgyvendinimo
rezultatų. Tai padeda užtikrinti, kad reformos būtų tvirtai
įsišaknijusios ir negrįžtamos. Laikydamasi naujojo požiūrio
Komisija yra pasiryžusi užtikrinti bendrą derybų pusiausvyrą.
Pažanga derantis dėl 23 skyriaus (Teisminės institucijos ir
pagrindinės teisės) ir 24 skyriaus (Teisingumas, laisvė ir
saugumas) turės atitikti bendrą derybų pažangą. Komisija
primena, kad į derybų programas įtraukta sąlyga dėl
„bendros pusiausvyros“ ir kad numatyta galimybė sustabdyti derybas
dėl kitų skyrių, jeigu pažanga teisinės valstybės
srityje yra nepakankama. 10.
Pagrindinės
teisės
apskritai įtvirtintos plėtros šalių teisės sistemose,
tačiau būtina dėti daugiau pastangų, kad jų
būtų iš tiesų visapusiškai paisoma. Didelį
susirūpinimą tebekelia saviraiškos laisvė ir žiniasklaidos
laisvė. Būtina tinkamiau ginti mažumoms priklausančių
asmenų teises. Susirūpinimą tebekelia pažeidžiamų grupių
diskriminacija ir priešiškumas joms, taip pat dėl seksualinės orientacijos.
Be to, reikia skatinti ginti moterų teises ir kovoti su smurtu šeimoje,
taip pat ginti vaikų ir neįgaliųjų teises. Plėtros
šalis reikia geriau integruoti į ES programas ir remti gerosios patirties
sklaidą. Todėl Komisija primygtinai ragina šalis kandidates toliau
tęsti jų stebėtojų dalyvavimo ES pagrindinių
teisių agentūros veikloje pasirengimo darbus. 11.
Kalbant
apie antrąjį ramstį, ekonomikos valdymo stiprinimas ir konkurencingumo
didinimas plėtros šalyse yra labai svarbūs siekiant tenkinti ekonominius
ES narystės kriterijus. Reformos turėtų būti sustiprintos
siekiant užtikrinti tvarų ekonomikos augimą, gerinti verslo
aplinką ir skatinti investicijas. Turi būti sprendžiama didelio
nedarbo, visų pirma jaunimo, problema. Ekonomikos vystymosi rėmimas
taip pat turėtų padėti sušvelninti migracijos spaudimą ES.
Galimas poreikis imtis pereinamojo laikotarpio priemonių dėl laisvo
darbuotojų judėjimo ir (arba) nustatyti tokio judėjimo apsaugos
mechanizmą bei pobūdį bus nagrinėjimas per stojimo derybas
dėl būsimos plėtros, atsižvelgiant į būsimą
poveikio vertinimą. 12.
Remdamasi
per Europos semestro procesą įgyta patirtimi ir sustiprintu ES
ekonomikos valdymu, Komisija pagerino bendradarbiavimą su plėtros
šalimis. Komisija nurodo Vakarų Balkanų šalims parengti nacionalines
ekonominių reformų programas, sudarytas iš dviejų dalių.
Pirmojoje dalyje bus pateiktos atnaujintos šalių kandidačių
dabartinės pasirengimo narystei ekonominės programos ir
potencialių šalių kandidačių (ir Kosovo) ekonominės ir
fiskalinės programos. Jose bus nustatyta vidutinės trukmės
makroekonominės ir fiskalinės politikos programa, daugiau
dėmesio skiriant išorės tvarumo ir struktūrinių augimo
kliūčių vertinimui. Antroje dalyje bus nurodytos
struktūrinės reformos, kurios yra sektorinio pobūdžio ir
svarbiausios siekiant didesnio konkurencingumo ir augimo, įskaitant
investicijų į infrastruktūrą poreikius. Siekiant
sustiprinti priežiūrą, atlikus vertinimą kiekvienai šaliai bus
rengiamos tikslingesnės politikos gairės. Bus užmegztas ES ir Turkijos
aukšto lygio dialogas ekonomikos klausimais. 13.
Kalbant
apie trečiąjį ramstį, viešojo administravimo reformos
(VAR) yra visų šalių prioritetas. Valstybės tarnyba tebėra
pernelyg politizuota. Būtina didinti viešojo administravimo sistemos
skaidrumą, atskaitomybę, profesionalumą ir veiksmingumą.
Daugiau dėmesio reikia skirti piliečių ir verslo poreikiams,
taip pat viešųjų finansų valdymui. Komisija viešojo
administravimo reformą tinkamiau įtrauks į plėtros
procesą. Su plėtros šalimis suburtos arba šiuo metu buriamos
specialios grupės VAR klausimais. Specialios grupės bus pagrindinis
forumas, kuriame bus vykdomas su VAR susijęs darbas. Stabilizacijos ir
asociacijos taryboje ir (arba) komitete turėtų būti palaikoma
labiau struktūruota politinė diskusija pagrindiniais VAR klausimais.
Stojimo derybos taip pat turėtų būti proga skatinti būtinas
reformas. Svarbiausi klausimai turėtų būti sprendžiami pagal
atitinkamus skyrius, –visų pirma viešųjų pirkimų, finansų
kontrolės, teisminių institucijų ir pagrindinių teisių,
apmokestinimo ir ekonominės bei pinigų politikos, taip pat rengiant
tarpvyriausybines konferencijas. Specialios grupės taip pat bus forumas,
kuriame bus sprendžiami horizontalieji atitinkamų derybų skyrių
VAR klausimai, stebima pažanga ir užtikrinamas nuoseklumas. Rezultatai bus
įtraukti į derybas dėl skyrių. 14.
Būtina
remti reformų procesą, stiprinti plėtros šalių
pagrindinių demokratinių institucijų veikimą ir
nepriklausomumą. Būtina užtikrinti konstruktyvų ir tvarų
visų politinių partijų dialogą, visų pirma parlamente.
Reikia daugiau nuveikti siekiant kurti pilietinės visuomenės
organizacijoms palankią aplinką. Įtakinga pilietinė
visuomenė padeda sustiprinti politinę atskaitomybę ir geriau
suprasti su stojimu į ES susijusias reformas. 15.
Geri
kaimyniniai santykiai yra svarbus stabilizacijos ir
asociacijos proceso elementas. Plėtros šalys turi dėti daugiau
pastangų siekdamos atsikratyti praeities naštos, skatinti susitaikymą
ir spręsti tarpusavio dvišalius ginčus ir ginčus su
valstybėmis narėmis. Dvišalius klausimus atitinkamos šalys turi
spręsti kuo skubiau ir jie neturėtų stabdyti stojimo proceso,
kuris turėtų būti pagrįstas nustatytomis sąlygomis. 16.
Pastaraisiais metais dar labiau
sustiprėjo regioninis bendradarbiavimas.
Komisija visapusiškai remia Pietryčių Europos bendradarbiavimo
procesą (PEBP) ir Regioninės bendradarbiavimo tarybos darbą,
įskaitant 2020 m. regioninę strategiją. Teigiamas pokytis –
didėjantis Kosovo įtraukimas į regionines iniciatyvas. Komisija
palankiai vertina tai, kad pradėtas tvirtesnis šešių Vakarų
Balkanų šalių grupės bendradarbiavimas pagal stabilizacijos ir
asociacijos procesą. Šie pokyčiai padeda stiprinti plėtros
politikos daugiašalį aspektą, remti įtraukų bendradarbiavimą
ir keitimąsi geriausia patirtimi ekonomikos valdymo srityje ir skatinti
regiono šalių tarpusavio jungtis ir jungtis su ES. Komisija taip pat
palankiai vertina rugpjūčio mėn. surengtą Berlyno
aukščiausiojo lygio susitikimą, kuriame išreikšta tvirta
politinė parama Vakarų Balkanų europinei perspektyvai. Numatyta
kasmet rengti aukščiausiojo lygio susitikimus; kitas susitikimas vyks
Austrijoje. Berlyno procesas gali padėti skatinti reformas ir susitarti
dėl realių prioritetų, susijusių su svarbiausiomis
investicijomis jungčių gerinimo srityje. Jis taip pat gali skatinti
spręsti neišspręstus dvišalius klausimus. Komisija yra pasirengusi
remti tolesnius veiksmus pagal šią iniciatyvą. 17.
2014 m.
pradėta taikyti nauja Pasirengimo narystei pagalbos priemonė.
Taikydama šią priemonę 2014–2020 m. ES teiks 11,7 mlrd. EUR
paramą stojimui besirengiančioms plėtros šalims, taip pat rems
regioninį ir tarpvalstybinį bendradarbiavimą. Taikant PNPP II
daugiausia dėmesio skiriama tokiems su stojimu į ES susijusiems
prioritetams kaip demokratija bei teisinė valstybė, konkurencingumas
ir augimas. Be to, pagal šią priemonę laikomasi sektorinio
požiūrio, taikomos paskatos siekti rezultatų, didinama parama
biudžetui ir nustatomi prioritetiniai projektai. Būtina koordinuoti
dideles investicijas vietovėse, per kurias eina pagrindiniai
infrastruktūros koridoriai. Tvirčiau koordinuojama veikla su
tarptautinėmis finansų įstaigomis. Pagal Vakarų
Balkanų investicijų programą toliau bus remiamos investicijos,
padedančios skatinti darbo vietų kūrimą bei augimą ir
regiono tarpusavio jungtis. II 18.
Juodkalnija.
Tęstos stojimo derybos. 2014 m. gegužės mėn. užbaigtas
analitinis ES acquis tikrinimas. Gruodžio mėn. pradėtos
derybos dėl 23 skyriaus (–Teisminės institucijos ir pagrindinės
teisės) ir 24 skyriaus (–Teisingumas, laisvė ir saugumas).
Remdamasi Juodkalnijos priimtais veiksmų planais, ES nustatė išsamius
84 tarpinius kriterijus, taikomus 23 ir 24 skyriams. Remiantis šiais
kriterijais bus teikiamos aiškios gairės dėl būsimų
reformų. Derybos pradėtos dėl iš viso dvylikos skyrių;
dėl dviejų skyrių derybos preliminariai baigtos. 19.
Pradėta
įgyvendinti veiksmų planus. Susijusius teisės aktus suderinus su
2013 m. liepos mėn. konstitucinėmis reformomis, išrinkti ir
paskirti keli pagrindiniai teismų ir prokuratūros pareigūnai. Po
kelių mėginimų 2014 m. spalio mėn. parlamentas
pagaliau paskyrė naują vyriausiąjį prokurorą.
Padidėjo teisminių institucijų veiksmingumas. Sugriežtinti
pagrindinių teisių apsaugos teisės aktai ir įstatymas
dėl ombudsmeno. 20.
Tačiau
pastebėta, kad vėluojama įgyvendinti tam tikras priemones,
visų pirma susijusias su teisėkūros reformomis kovos su
korupcija srityje. Priimtos teisinės priemonės kol kas nedavė
apčiuopiamų rezultatų. Juodkalnija turėtų skubiai
priimti deramą įstatymą dėl politinių partijų
finansavimo. Reikia pasiekti konkrečių rezultatų tiriant
korupcijos, įskaitant aukšto rango pareigūnų korupciją,
bylas, vykdant baudžiamąjį persekiojimą ir priimant
apkaltinamuosius nuosprendžius. Turėtų būti užtikrintas
sistemingas turto arešto ir konfiskavimo priemonių naudojimas. Didelį
susirūpinimą tebekelia saviraiškos ir žiniasklaidos laisvė.
Reikėtų paspartinti smurto prieš žurnalistus atvejų tyrimą.
Būtina užmegzti konstruktyvų politinį dialogą ir atkurti
pasitikėjimą rinkimų procesu ir valstybinėmis
institucijomis. Rengiantis narystei ES bus svarbu stiprinti administracinius
pajėgumus spręsti su integracija į ES susijusius klausimus.
Valstybės tarnybą būtina atskirti nuo politikos ir padidinti jos
profesionalumą. Turėtų būti tęsiamos ekonominės
reformos, kuriomis, be kita ko, sprendžiama aukšto nedarbo lygio problema, ir
gerinama verslo aplinka. Būtina nedelsiant rasti ilgalaikį ir su SAS
suderinamą sprendimą dėl aliuminio gamintojo KAP. 21.
Tvirtas
politinis įsipareigojimas labai svarbus vykdant visapusiškas ir ilgalaikes
politines reformas, kurios būtinos teisinei valstybei stiprinti.
Juodkalnija yra pirmoji šalis, pradėjusi derybas dėl 23 ir 24
skyrių pagal naują požiūrį į teisinę
valstybę, nustatytą stojimo derybose. Komisija primena, kad į
derybų programas įtraukta sąlyga dėl „bendros pusiausvyros“.
Bendrą stojimo derybų tempą, įskaitant būsimos
tarpvyriausybinės konferencijos darbotvarkes, lems siekiant tarpinių
orientacinių tikslų, susijusių su teisinės valstybės
skyriais, ir šalinant atitinkamus nurodytus trūkumus pasiekti
apčiuopiami rezultatai. 22.
Serbija. Šiuo
metu vyksta Serbijos stojimo į ES derybos. Europos Vadovų Tarybos
sprendimas pradėti derybas priimtas atsižvelgiant į Serbijos
pažangą, padarytą vykdant reformas ir laikantis įsipareigojimo
normalizuoti savo santykius su Kosovu. Pirma tarpvyriausybinė konferencija
dėl derybų surengta 2014 m. sausio mėn. Analitinis ES acquis
tikrinimas vyksta pagal planą. Dideli gegužės mėn. potvyniai
turėjo nemenkų neigiamų socialinių ir ekonominių
pasekmių Serbijai. ES nedelsdama suteikė didelę pagalbą, ėmėsi
gelbėjimo veiksmų ir liepos mėn. surengė paramos
teikėjų konferenciją. Tarptautinė bendruomenė
įsipareigojo skirti didelę atkūrimo ir atstatymo pagalbą. 23.
Serbija
padarė tam tikrą pažangą vykdydama viešojo administravimo
reformą. Ji priėmė išsamią strategiją ir sustiprino
koordinavimą bei planavimą. Teisminių institucijų srityje
priimti svarbūs teisės aktai ir teisėjų bei prokurorų
vertinimo taisyklės. Į nuolatines pareigas paskirta nemažai teismo
pirmininkų. Akivaizdus politinis ryžtas kovoti su korupcija. Atlikti keli
aukšto rango pareigūnų bylų tyrimai ir dėtos pastangos
pagerinti veiksmų koordinavimą. Serbija aktyviai prisidėjo prie
regioninio teisėsaugos institucijų bendradarbiavimo. 24.
Tačiau
reikia imtis tolesnių veiksmų, kad būtų užtikrintos veiksmingos
ir nepriklausomos teisminės institucijos. Iki šiol nepriimti kai kurie
svarbūs teisės aktai, kaip antai įstatymas dėl nemokamos
teisinės pagalbos, įstatymas dėl informatorių ir
įstatymas dėl interesų konflikto. Korupcija tebėra
paplitusi daugelyje sričių. Serbija turėtų siekti
konkrečių rezultatų kovodama su korupcija ir organizuotu
nusikalstamumu. Pagrindinių teisių turi būti iš tiesų
visapusiškai paisoma, reikia užtikrinti pažeidžiamiausių grupių
apsaugą. Išreikštas susirūpinimas, kad vis sudėtingiau tampa
visapusiškai naudotis saviraiškos laisve. Būtina šalinti viešojo
administravimo sistemos trūkumus. Reikia tinkamiau atsižvelgti į
nepriklausomų reguliavimo įstaigų išvadas. Siekiant skatinti
augimą ir įveikti didelį nedarbą būtinos
ekonominės reformos. 25.
Naujoji
vyriausybė, kuriai suteikti tvirti įgaliojimai, turėtų
pasinaudoti galimybe ryžtingai tęsti reformas. Serbija turi išspręsti
nemažai uždavinių. Šalis turi aktyviai skatinti įtraukų ir
skaidrų stojimo procesą. Siekdama remti reformų procesą, Serbija
turėtų pagerinti naujų teisės aktų ir politikos
priemonių planavimą, koordinavimą ir įgyvendinimo
stebėseną. Laikantis naujo požiūrio į teisinės
valstybės klausimus, nustatyti 23 ir 24 skyrių atidarymo kriterijai.
Pagal juos Serbijai reikia pateikti išsamius veiksmų planus. Siekiant
užtikrinti bendrą pusiausvyrą derybose, pažanga pagal šiuos skyrius
turės atitikti bendrą derybų pažangą. 26.
Serbija
turės toliau vykdyti įsipareigojimą palaikyti regioninį
bendradarbiavimą ir aktyviai bei konstruktyviai siekti normalizuoti
santykius su Kosovu. Šioje srityje jau padaryta nemenka pažanga. Serbija
turėtų toliau užtikrinti, kad būtų laikomasi per
dialogą pasiektų susitarimų. Komisija primena, kad pagal
derybų programą, kaip numatyta ir pagal derybas dėl
teisinės valstybės skyrių, pažanga normalizuojant santykius su
Kosovu pagal 35 skyrių turi atitikti bendrą derybų pažangą.
Derybos dėl 35 skyriaus turėtų būti pradėtos
ankstyvame derybų etape. Tai suteiks tvirtą pagrindą
stebėti pasiektų susitarimų įgyvendinimą. 27.
Buvusioji
Jugoslavijos Respublika Makedonija. Buvusiosios
Jugoslavijos Respublikos Makedonijos stojimo į ES procesas sustojo.
Kadangi nesiimta veiksmų dėl Tarybai pateiktos Komisijos
rekomendacijos, stojimo derybos iki šiol nepradėtos. Vyriausybei nepavyko
tinkamai išspręsti kelių svarbių klausimų, o tai neigiamai
paveikė reformų tvarumą ir lėmė akivaizdų
regresą kai kuriose srityse. 28.
Tam
tikra pažanga padaryta viešojo administravimo reformos, taip pat aktyvaus
regioninio ir tarptautinio policijos bendradarbiavimo srityse. Apskritai šalis
išlaiko aukštą suderinimo su acquis lygį, atsižvelgiant į
stojimo proceso etapą. ES darbotvarkė tebėra šalies strateginis
prioritetas. 29.
Tačiau
per pastaruosius metus rimtai susirūpinta dėl didėjančio
valstybės institucijų politizavimo ir vyriausybės
mėginimų kontroliuoti žiniasklaidą, taip pat per rinkimus. Apie
šiuos reiškinius pranešė ESBO/ODIHR. Pasitikėjimas valstybės
institucijomis laipsniškai mažėjo. Vis didėja susirūpinimas
dėl selektyvaus teisingumo. Toliau prastėjo padėtis, susijusi su
žiniasklaidos laisve. Pastarojo meto politinės krizės tarp
vyriausybės ir opozicijos partijų parodė, kad partijų
interesai užgožia nacionalinius interesus. Tiek vyriausybė, tiek opozicija
turi prisiimti atsakomybę už tai, kad politinės diskusijos visų
pirma vyktų parlamente ir kad būtų prisidedama prie tinkamam
parlamento veikimui būtinų sąlygų kūrimo.
Vyriausybė turi užtikrinti, kad opozicija galėtų visapusiškai
vykdyti demokratinės kontrolės funkciją. Kita vertus, opozicija
taip pat turi konstruktyviai dalyvauti demokratiniuose procesuose. Pernai
nesurengtas nė vienas aukšto lygio dialogas stojimo klausimais.
Būtina didinti etninių bendruomenių tarpusavio
pasitikėjimą. Turi būti užbaigta Ohrido pagrindų susitarimo
peržiūra ir atsižvelgta į joje pateiktas rekomendacijas. 30.
Vis
dar svarbu, kad šalies pavadinimo klausimas būtų ryžtingai
sprendžiamas su Graikija. Konflikto šalims 19 metų nepavyksta rasti
kompromiso derybose, kuriose tarpininkauja JT, o tai daro tiesioginį ir
neigiamą poveikį šalies europiniams siekiams. Būtini ryžtingi
veiksmai ir aktyvus ES lyderių palaikymas. Komisija primena, kad ji
laikosi nuomonės, jog jeigu būtų atliekamas patikrinimas ir
Taryboje vyktų diskusijos dėl derybų programos, būtų
suteiktas reikalingas postūmis ieškoti abipusiškai priimtino pavadinimo
problemos sprendimo būdo dar prieš atidarant derybinius skyrius. 31.
Apskritai
atsižvelgdama į bendrą šalies padarytą pažangą, Komisija
laikosi nuomonės, kad politiniai kriterijai toliau pakankamai tenkinami,
ir rekomenduoja pradėti stojimo derybas, tačiau apgailestauja, kad
pernai užfiksuotas regresas. Komisija ragina valdžios institucijas ryžtingai
spręsti susirūpinimą keliančius klausimus dėl
padidėjusio politizavimo ir trūkumų, susijusių su
teisminių institucijų nepriklausomumu ir saviraiškos laisve, kad
ateityje ji galėtų toliau teikti rekomendaciją pradėti
derybas. Komisija yra įsipareigojusi padėti šaliai, be kita ko,
dalyvaudama įtraukiame aukšto lygio dialoge stojimo klausimais, vykdyti
visas su ES susijusias reformas, kad būtų visapusiškai išnaudotas
santykių potencialas. 32.
Albanija. 2014 m.
birželio mėn. Europos Vadovų Taryba, priėmusi sprendimą
suteikti Albanijai šalies kandidatės statusą, pripažino šalies
pastangas vykdyti reformas. Be to, tai paskata paspartinti reformų
tempą. 2013 m. lapkričio mėn. Komisija pradėjo aukšto lygio
dialogą su Albanija, siekdama padėti jai sutelkti dėmesį
į integracijos į ES procesą ir stebėti pažangą,
daromą vykdant prioritetines reformas, kurios būtinos siekiant
pradėti stojimo derybas. 2014 m. gegužės mėn. Albanija
priėmė veiksmų planą, kuriame pagal svarbiausius
prioritetus nustatytos planuojamos reformos. 33.
Pernai
Albanija padarė pažangą. Tęstos teisminių institucijų
reformos. Vyriausybė parodė politinę valią veikti
ryžtingai, kad korupcijai būtų užkirstas kelias ir būtų
kovojama su ja. Sustiprinta teisėkūros sistema ir pagerėjo
centrinio lygmens politikos koordinavimas ir stebėjimas. Kovojant su
organizuotu nusikalstamumu pasiekta teigiamų rezultatų įvairiose
srityse. Suintensyvėjo teisėsaugos institucijų veikla:
konfiskuojama daugiau narkotikų, tiriama daugiau nusikaltimų,
susijusių su narkotikais, ekonominių nusikaltimų ir prekybos
žmonėmis atvejų. Tam tikrų priemonių imtasi, kad
būtų teisiškai pripažintos lesbiečių, gėjų, biseksualių,
translyčių ir interseksualių (LGBTI) asmenų teisės. 34.
Tačiau
tebėra daug trūkumų, ypač teisinės valstybės
srityje. Ateityje reikės dar daug nuveikti. Kova su korupcija ir
organizuotu nusikalstamumu yra sudėtingi uždaviniai. Albanija turės
dėti daug nuolatinių pastangų, kad būtų
įgyvendinti svarbiausi prioritetai, būtini stojimo deryboms
pradėti. Šalis turės ryžtingai tęsti viešojo
administravimo reformą, kad būtų didinimas valstybės
tarnautojų profesionalumas ir užtikrintas atskyrimas nuo politikos; vykdyti
visapusišką teisminių institucijų reformą siekdama
sustiprinti jų nepriklausomumą, veiksmingumą ir
atskaitomybę, palaikydama įtraukų procesą ir glaudžiai
konsultuodamasi su Venecijos komisija; ryžtingai kovoti su korupcija ir
organizuotu nusikalstamumu aktyviai vykdydama tyrimus, baudžiamąjį
persekiojimą ir priimdama apkaltinamuosius nuosprendžius pasiekti
konkrečių rezultatų; imtis veiksmingų priemonių
žmogaus teisių, įskaitant romų, apsaugai stiprinti, vykdyti
nediskriminavimo politiką ir paisyti nuosavybės teisių.
Saviraiškos ir žiniasklaidos laisvės užtikrinimo srityje vyriausybė
neįgyvendino nustatytų prioritetų. Turi būti atkurtos visos
teisės aktais nustatytos Audiovizualinės žiniasklaidos tarnybos
funkcijos ir praktiškai garantuojamas jos nepriklausomumas. Albanija
turėtų tęsti ekonomikos reformas, kuriomis būtų
didinamas konkurencingumas ir sprendžiama didelio nedarbo problema, taip pat
didelio neoficialaus užimtumo problema ir gerinama verslo aplinka. 35.
Labai
svarbu, kad reformų procesas vyktų palaikant konstruktyvų ir
tvarų vyriausybės ir opozicijos politinį dialogą. Tiek
vyriausybė, tiek opozicija turi prisiimti atsakomybę už tai, kad
politinės diskusijos visų pirma vyktų parlamente ir kad
būtų prisidedama prie tinkamam parlamento veikimui būtinų
sąlygų kūrimo. Vyriausybė turi užtikrinti, kad opozicija
galėtų visapusiškai vykdyti demokratinės kontrolės
funkciją. Kita vertus, opozicija taip pat turi konstruktyviai dalyvauti
demokratiniuose procesuose. Kad reformos būtų tvarios, būtinas
kompromiso ieškojimu pagrįstas ir konstruktyvus darbas parlamente.
Nacionalinės integracijos į Europą tarybos, kuri suburtų
visus suinteresuotuosius subjektus, įkūrimas padės didinti
reformų proceso įtraukumą. Ši taryba taip pat būtina
siekiant visos Albanijos visuomenės sutarimo dėl atitinkamų
reformų. 36.
Bosnija
ir Hercegovina. Bosnijoje ir Hercegovinoje integracijos į
Europą procesai sustojo. Vis dar trūksta bendros politinių
lyderių politinės valios vykdyti reformas, reikalingas siekiant
narystės ES. Padaryta labai nedidelė pažanga sprendžiant politinius
ir ekonominius klausimus ir pereinant prie Europos standartų. Dideli
gegužės mėn. potvyniai turėjo nemenkų neigiamų
socialinių ir ekonominių pasekmių. ES nedelsdama suteikė
didelę pagalbą, ėmėsi gelbėjimo veiksmų ir liepos
mėn. surengė paramos teikėjų konferenciją.
Tarptautinė bendruomenė įsipareigojo skirti didelę
atkūrimo ir atstatymo pagalbą. 37.
2014 m.
pradžioje vykę piliečių plataus masto protestai parodė, kad
socialinė ir ekonominė padėtis yra labai nestabili. Komisija
pradėjo tris iniciatyvas, kuriomis siekiama įgyvendinti reformas ir
spręsti klausimus, kurie tiesiogiai aktualūs piliečiams. ES ir
Bosnijos ir Hercegovinos struktūruotas dialogas teisingumo klausimais
išplėstas, kad būtų įtraukti papildomi su teisine valstybe
susiję klausimai, visų pirma kova su korupcija. Komisija
įsteigė bendrą ES ir Bosnijos ir Hercegovinos darbo grupę,
kad būtų paspartintas ES finansuojamų projektų
įgyvendinimas. Ši grupė daugiausia dėmesio skyrė ekonomikos
valdymo stiprinimui. Kartu su pagrindiniais veikėjais, įskaitant
tarptautines finansų įstaigas, parengtas Susitarimas dėl
ekonomikos augimo ir darbo vietų kūrimo. Susitarimas bus laikomas
būtinų ekonominių reformų artimiausiais mėnesiais
atskaitos tašku. Juo remdamasi šalis parengs nacionalinę ekonominių
reformų programą. Komisija tikisi, kad tokia programa bus parengta
iki 2015 m. sausio mėn. pabaigos. 38.
Šalies
santykius su ES neigiamai veikia tai, kad nėra jokio veiksmingo ES
klausimų koordinavimo mechanizmo. Ministrų Taryboje vis dar
jaučiama politinė įtampa dėl kompetencijos pasidalijimo
įvairiais vyriausybės lygmenimis. Padėtį dar labiau
apsunkina sudėtinga šalies institucinė sistema. Todėl nepavyko
surengti trijų iš paskutinių šešių pakomitečio
posėdžių pagal laikinąjį susitarimą. Be to, Bosnija ir
Hercegovina iki šiol atsisako priderinti šį susitarimą, kad
būtų atsižvelgta į įprastą prekybą su Kroatija
prieš jai įstojant į ES. Komisija ėmėsi veiksmų, kad
Bosnija ir Hercegovina nebegalėtų naudotis tam tikromis prekybos
lengvatomis, jei susitarimo priderinimo procesas nebus užbaigtas iki 2015 m.
pabaigos. 2008 m. pasirašytas ir 2011 m. ratifikuotas Stabilizacijos
ir asociacijos susitarimas (SAS) dar neįsigaliojo, nes Bosnija ir
Hercegovina vis dar neįvykdė sąlygų. 39.
Susiję
politiniai veikėjai nesusitarė dėl nacionalinių
strategijų, būtinų siekiant pasirengimo narystei pagalbos
tokiuose sektoriuose kaip energetika, transportas ir aplinka. Todėl šiose
srityse smarkiai sumažintas finansavimas ir pagalba sutelkta tiesiogiai
piliečiams naudingose srityse. Pasiekus reikiamą susitarimą bus
sudarytos sąlygos Bosnijai ir Hercegovinai iki galo išnaudoti turimą
finansavimą. 40.
Nepaisant
to, kad Komisija dėjo daug pastangų, kad būtų pašalintos
likusios kliūtys, Europos Žmogaus Teisių Teismo priimtas sprendimas
Sejdič ir Finci byloje nebuvo įgyvendintas. Sprendimas ir toliau
naudojamas siekiant siaurų politinių ir etninių interesų ir
jo įgyvendinimas susijęs su kitais klausimais. 41.
Kad
Bosnija ir Hercegovina darytų pažangą siekdama narystės ES,
svarbu, kad po rinkimų greitai būtų suformuotos visų
lygmenų valdžios institucijos ir kad kuo greičiau būtų
imtasi konkrečių reformų. Politiniai lyderiai privalo laikytis
Bosnijos ir Hercegovinos piliečiams prisiimto įsipareigojimo nurodyti
aiškią šalies kryptį. Būtina didinti visų lygmenų
valdžios institucijų efektyvumą ir tobulinti jų veikimą.
Tai visų pirma pasakytina apie įvairių valdžios lygmenų
ryšius. Reikia sukurti gerai veikiantį ES reikalų koordinavimo
mechanizmą. Taip pat reikia sustiprinti viešąjį
administravimą visose srityse. 42.
Kosovas. Kosovas
žengė esminį žingsnį integracijos į Europą link –
užbaigė derybas dėl Stabilizacijos ir asociacijos susitarimo ir
liepos mėn. jį parafavo. Tai bus pirmasis visapusiškas ES ir Kosovo
susitarimas. SAS numatytas tvirtesnis politinis dialogas, glaudesnė
prekybos integracija (be kita ko, Kosovo pramonės ir žemės ūkio
produktams bus atvertos ES rinkos) ir naujos bendradarbiavimo formos. Dabar
Komisija rengiasi jį pasirašyti ir sudaryti. Po birželio mėn.
rinkimų Kosovo politinė aplinka darėsi vis labiau
susiskaldžiusi, šalis atsidūrė politinėje aklavietėje,
todėl vėluota įgyvendinti tam tikras esmines reformas. 43.
Kosovas
padarė pažangą vykdydamas dialogą vizų režimo
liberalizavimo klausimais. Toliau tęstas glaudus bendradarbiavimas su ES
teisinės valstybės misija (EULEX). Kosovo institucijos
prisiėmė ryžtingą politinį įsipareigojimą
atnaujinti misijos vykdymo įgaliojimus ir perėmė daugiau
pareigų, be to, sutiko įsteigti specialų teismą, kuris
nagrinės po specialiosios tyrimų darbo grupės atliktų
tyrimų pradėtas bylas. Kad užbaigtų šį procesą,
Kosovas turi priimti būtinas teisės aktų, įskaitant
Konstituciją, pataisas. Šalis turėtų bendradarbiauti su
planuojamu įsteigti teismu ir išspręsti su praeitimi susijusius
klausimus. 44.
Kosovui
kyla nemažai sunkumų. Didelį susirūpinimą tebekelia
teisinės valstybės padėtis, įskaitant teismų
nepriklausomumą, ir menki kovos su organizuotu nusikalstamumu ir korupcija
rezultatai. Reikia imtis tolesnių veiksmų, kad būtų
pašalinti per dialogą vizų klausimais įvardyti trūkumai ir
sumažinta su saugumu ir migracija susijusi rizika, kuri kiltų
liberalizavus vizų režimą. Būtina kuo skubiau atlikti
struktūrines ekonomikos reformas, kad būtų išspręsta
didelio nedarbo problema. Pirmenybė turi būti teikiama svarbioms
rinkimų ir viešojo administravimo reformoms, be to, reikia išspręsti
mažumų apsaugos klausimą. 45.
Šalis
turi aktyviai vykdyti ES reformų darbotvarkę ir laikytis 2012 m.
galimybių studijoje bei naujausiose pažangos ataskaitose nustatytų
prioritetų. Pagal SAS Kosovas įsipareigojo atlikti visapusišką
reformą ir teisės aktus suderinti su ES acquis, be kita ko,
teisinės valstybės, viešojo administravimo, ekonomikos, konkurencijos
ir prekybos sektoriuose. Kosovas turėtų daugiausia dėmesio
skirti sklandžiam SAS įgyvendinimui, taip pat reikiamų
struktūrų kūrimui. Komisija pasirengusi padėti Kosovui,
kuris pradeda naują svarbų santykių su ES etapą, ir
sustiprinti dialogą su Nacionaline europinės integracijos taryba. 46.
Kosovo
pažanga siekiant ateities Europoje tapo įmanoma dėl jo atliktų
reformų ir išlaikyto įsipareigojimo normalizuoti santykius su
Serbija; šioje srityje pasiekta esminių teigiamų pokyčių.
Naujoji Kosovo vyriausybė turės toliau vykdyti
įsipareigojimą palaikyti regioninį bendradarbiavimą ir
aktyviai bei konstruktyviai siekti normalizuoti santykius su Serbija. Kosovas
turėtų toliau užtikrinti, kad būtų laikomasi per
dialogą pasiektų susitarimų. 47.
Padėtis
šiaurės Kosove tebėra įtempta. Visi subjektai turėtų
bendradarbiauti su EULEX ir nesiimti vienašalių veiksmų.
Reikėtų visapusiškai remti EULEX, kad būtų vykdomi suteikti
įgaliojimai šiaurės Kosove. Turėtų būti imtasi
papildomų veiksmų, kad keturios šiaurinės savivaldybės
veiktų laikydamosi Kosovo teisinės sistemos. 48.
Turkija.
Turkija yra šalis kandidatė ir strateginė Europos Sąjungos
partnerė. Jos dinamiška ekonomika labai prisideda prie Europos žemyno
gerovės. Dėl itin svarbių įvykių regione, visų
pirma Sirijoje ir Irake, tapo dar svarbiau bendradarbiauti užsienio politikos
klausimais. Glaudžiau bendradarbiauti migracijos politikos ir energetinio
saugumo srityse svarbu ir dėl Turkijos strateginės geografinės
padėties. Tokio bendradarbiavimo svarba dar akivaizdesnė
atsižvelgiant į nesenus įvykius bendroje ES ir Turkijos
kaimynystėje ir dėl jų kilusias dideles problemas,
įskaitant Ukrainos krizę. 49.
Aktyvios
ir patikimos stojimo derybos yra tinkamiausias būdas išnaudoti visą
ES ir Turkijos santykių potencialą. Išskirtinės apimties ir
įvairialypiu stojimo procesu, kurio negali pakeisti joks kitas procesas,
skatinamos su ES susijusios reformos ir suteikiamas svarbus pagrindas stiprinti
dialogą užsienio politikos ir saugumo klausimais, didinti ekonominį
konkurencingumą ir plėtoti prekybą. Šis procesas taip pat padeda
didinti bendradarbiavimą energetikos srityje ir teisingumo bei vidaus
reikalų klausimais, įskaitant vizas, migracijos politiką ir
readmisiją. Stojimo derybos turi vėl įgyti pagreitį, kartu
laikantis ES įsipareigojimų ir nustatytų sąlygų. ES
turėtų išlikti svarbi Turkijos ekonominių ir politinių
reformų varomoji jėga. Todėl tiek Turkijai, tiek ES svarbu, kad
būtų kuo greičiau susitarta dėl 23 skyriaus (Teisminės
institucijos ir pagrindinės teisės) ir 24 skyriaus (Teisingumas,
laisvė ir saugumas) atidarymo kriterijų ir būtų galima
dėl jų pradėti derybas. Derybų tempas galėtų
paspartėti, jeigu Turkija imtųsi papildomų veiksmų
patenkinti nustatytus kriterijus, atitikti derybų programos reikalavimus
ir laikytis ES atžvilgiu prisiimtų sutartinių
įsipareigojimų. Tai galėtų smarkiai paspartinti derybų
procesą. Tuo tarpu reikėtų plėtoti ES ir Turkijos
bendradarbiavimą visose svarbiausiose srityse, pirmiausia jau numatytose
konstruktyvioje darbotvarkėje. 50.
Turkijai
tenka svarbus vaidmuo regione ir ji aktyviai veikia platesniame kaimyniniame
regione. Todėl reikia toliau plėtoti dialogą ir
bendradarbiavimą bendros svarbos užsienio politikos klausimais. Palankiai
vertinamas nuolatinis Turkijos dalyvavimas BSGP misijose ir operacijose, taip
pat jos naujas pasiūlymas prisidėti prie misijų EUFOR CAR ir „EUBAM
Libya“. Itin svarbus Turkijos vaidmuo reaguojant į padėtį
Sirijoje, ypač kiek tai susiję su labai reikalinga humanitarine
parama, teikiama jos sieną kertantiems nuo smurto bėgantiems Sirijos
gyventojams. ES įsipareigojo toliau remti Sirijos kaimyninių
šalių vyriausybes ir priimančiąsias bendruomenes, kad jos
veiksmingai susidorotų su didėjančiu pabėgėlių
srautu ir taptų atsparesnės. Turkija aiškiai nurodė, kad yra
pasiruošusi imtis aktyvaus vaidmens koalicijoje prieš ISIL. Siekiant glaudesnio
bendradarbiavimo kovojant su ISIL ir jos finansavimo tinklais,
reikėtų vykdyti politinį dialogą. Labai naudingas aktyvus
ES ir Turkijos kovos su terorizmu dialogas ir jį reikėtų toliau
stiprinti, ypač kiek tai susiję su užsienio kovotojais. Šis
bendradarbiavimas bus dar labiau sustiprintas, kai Turkija priims naujus
atitinkamus kovos su terorizmu teisės aktus. ES toliau skatina
Turkiją plėtoti savo užsienio politiką taip, kad ji
papildytų ES užsienio politiką ir būtų su ja derinama ir
palaipsniui atitiktų ES strategijas ir pozicijas. 51.
Toliau
įgyvendintos ankstesniais metais priimtos reformos, pirmiausia paskelbtos 2013 m.
rugsėjo mėn. demokratizacijos priemonių rinkinyje. Konstitucinis
teismas priėmė kelis svarbius sprendimus, parodydamas šalies
konstitucinės sistemos atsparumą. ES ir Turkijos santykiams
naują akstiną suteikė 2013 m. gruodžio mėn.
pasirašytas (tuo pat metu pradėtas dialogas vizų režimo
liberalizavimo klausimais) ir 2014 m. spalio 1 d.
įsigaliojęs ES ir Turkijos readmisijos susitarimas. Atnaujintos pastangos
siekti taikaus kurdų klausimo sprendimo: priimti teisės aktai,
kuriais siekiama procesui suteikti tvirtesnį teisinį pagrindą.
Šis procesas istoriškai svarbus Turkijai ir abi pusės turėtų
geranoriškai jį tęsti. 52.
2013 m.
gruodžio mėn. vyriausybės reakcija į kaltinimus korupcija
sukėlė didelį nerimą dėl teisminių
institucijų nepriklausomumo ir valdžių padalijimo. Daugybė
policijos pareigūnų, teisėjų ir prokurorų buvo
perkelti į kitas pareigas ir atleisti, nors vyriausybė tvirtino, kad
šie veiksmai nesusiję su minėta korupcijos byla, ir tai turėjo
įtakos veiksmingam atitinkamų institucijų veikimui, be to, kilo
abejonių dėl procedūrų, taikytų šiems veiksmams
formalizuoti, tinkamumo. Svarbu, kad kaltinimų korupcija tyrimai
būtų tinkamai vykdomi laikantis skaidrumo principo ir būtų
užtikrinti teisminių institucijų ir policijos operatyviniai
pajėgumai. Mėginimai uždrausti socialinės žiniasklaidos
priemones, kuriuos Konstitucinis teismas vėliau atmetė kaip prieštaraujančius
Konstitucijai, ir spaudai darytas spaudimas, dėl kurio išplito vidinė
cenzūra, atskleidė ribojamąjį požiūrį į
žiniasklaidos laisvę. Tokio paties požiūrio tebesilaikoma ir dėl
susirinkimų laisvės. Turkijos teisės aktai ir jų
įgyvendinimas, kiek tai susiję su susirinkimų laisve ir
teisėsaugos pareigūnų įsikišimu, turės būti
suderinti su Europos standartais. 53.
Todėl
Turkijos prioritetiniai veiksmai bus skatinti visų politinių
partijų ir visuomenės dialogą, aktyviau vykdyti teisinės
valstybės reformą ir ypač daug dėmesio skirti
pagrindinių teisių įtvirtinimui įstatymuose ir praktiniam
užtikrinimui. Pradėjus derybas dėl 23 ir 24 skyrių
būtų parengtas visapusiškas Turkijos reformų šioje esminėje
srityje planas. Turkija raginama sistemingiau bendrauti su Komisija ir kitomis
susijusiomis institucijomis, kaip antai Europos Taryba, įskaitant
Venecijos komisiją. Iš esmės daugiau dėmesio turėtų
būti skirta veiksmingam esamų teisės aktų
įgyvendinimui. Užtikrinant, kad naujieji teisės aktai būtų
koordinuojami ir derinami su ES teisės aktais, itin svarbus Europos
reikalų ministerijos vaidmuo. Komisija laukia, kokių
konkrečių veiksmų Turkija imsis dėl neseniai priimtos ES
strategijos, kuria siekiama sustiprinti Turkijos stojimo procesą. 54.
Stojimo
derybos su Turkija grindžiamos ir papildomos 2012 m. parengta konstruktyvia
darbotvarke, kuria remiantis vykdomas tvirtesnis bendradarbiavimas
įvairiose bendros svarbos srityse. Bendradarbiavimą dar labiau
sustiprintų glaudesni Turkijos, ES ir jos valstybių narių aukšto
rango pareigūnų ryšiai. Sutelkus bendras pastangas reikia
išspręsti teisingumo ir vidaus reikalų srities, visų pirma
migracijos, problemas. ES tikisi, kad Turkija visapusiškai ir veiksmingai
įgyvendins pagal readmisijos susitarimą prisiimtus
įsipareigojimus visų valstybių narių atžvilgiu. 55.
Didelę
ir dinamišką ekonomiką turinti Turkija yra ir svarbi ES prekybos
partnerė, kurios dalyvavimas muitų sąjungoje padeda užtikrinti
ES konkurencingumą. Laikas imtis veiksmų ir pasinaudoti visomis
muitų sąjungos teikiamomis galimybėmis. ES turėtų
bendradarbiauti su Turkija ir plėsti bei modernizuoti abiem pusėms
naudingus tarpusavio prekybos santykius. Taip pat reikėtų
išspręsti kai kuriuos su muitų sąjungos veikimu susijusius
klausimus, remiantis 2014 m. pabaigtu vertinimu. Taip pat svarbu
plėtoti aktyvų, plataus masto dialogą ekonomikos klausimais.
Glaudesnis ES ir Turkijos bendradarbiavimas energetikos srityje ir pažanga
stojimo derybose padėtų sujungti ir integruoti energijos rinkas.
Ekonominis bendradarbiavimas būtų gerokai sustiprintas pradėjus
derybas dėl 5 skyriaus (Viešieji pirkimai), 8 skyriaus (Konkurencija) ir 19
skyriaus (Užimtumas ir socialinė politika), kai tik Turkija atitiks
reikiamus kriterijus. 56.
Komisija
pabrėžia, kad turi būti gerbiamos ES valstybių narių
suverenios teisės, be kita ko, sudaryti dvišalius susitarimus ir tirti bei
eksploatuoti gamtos išteklius pagal ES acquis ir tarptautinę
teisę, įskaitant JT jūrų teisės konvenciją.
Atsižvelgiant į ne kartą ankstesniais metais Tarybos ir Komisijos
išreikštas pozicijas, būtina, kad Turkija nedelsdama įvykdytų
įsipareigojimą iki galo įgyvendinti papildomą
protokolą ir padarytų pažangą normalizuodama santykius su Kipro
Respublika. Tai stojimo deryboms galėtų suteikti naują
postūmį, visų pirma būtų galima toliau derėtis
dėl aštuonių skyrių, kurie nurodyti 2006 m. gruodžio
mėn. Tarybos išvadose. Komisija taip pat ragina vengti bet kokių
grasinimų, nesutarimų ar provokuojančių veiksmų, kurie
galėtų neigiamai paveikti gerus kaimyninius santykius ir taikų
ginčų sprendimą. Komisija palankiai vertina Turkijos paramą
tam, kad būtų atnaujintos visavertės diskusijos dėl
problemos Kipre sprendimo. Svarbu, kad ši parama būtų papildyta
konstruktyviais pareiškimais ir konkrečiais veiksmais. 57.
Dėl
Kipro klausimo, Komisija džiaugiasi, kad atnaujintos JT prižiūrint
vykdomos Kipro graikų ir Kipro turkų bendruomenių lyderių
visavertės diskusijos dėl sprendimo, o Espenas Barthas Eide paskirtas
JT generalinio sekretoriaus specialiuoju patarėju Kipro klausimais.
Komisija tikisi, kad abi šalys netrukus pradės esmines struktūruotas
derybas, kurios leis susitarti dėl visapusiško ir visiems naudingo Kipro
problemos sprendimo. Komisija skatina veiksmus, kuriais padedama kurti
palankią atmosferą tarp bendruomenių ir gerinamas kasdienis
Kipro gyventojų gyvenimas, ir ragina pilietinę visuomenę imtis su
tuo susijusių iniciatyvų. ES paskelbė, kad yra pasirengusi
paremti sprendimo sąlygas laikydamasi principų, kuriais grindžiama
Sąjunga. Per vykdomas diskusijas dėl sprendimo turėtų
būti vengiama pareiškimų, kurie trukdo kurti palankią
atmosferą. 58.
Islandija. Islandijos
vyriausybės sprendimu stojimo derybos nuo 2013 m. gegužės mėn.
sustabdytos. Atsižvelgdama į vyriausybės poziciją, Komisija
pradėjo Islandijai skirtos Pasirengimo narystei pagalbos priemonės
laipsniško nutraukimo veiksmus. Islandija tebėra svarbi ES partnerė,
nes dalyvauja Europos ekonominės erdvės susitarime, priklauso Šengeno
erdvei ir bendradarbiauja Arkties klausimais. PRIEDAS Juodkalnijos,
Serbijos, buvusiosios Jugoslavijos Respublikos Makedonijos, Albanijos, Bosnijos
ir Hercegovinos, Kosovo ir Turkijos pažangos ataskaitų išvadų
santrauka Juodkalnija
Šalis ir
toliau pakankamai gerai atitinka politinius kriterijus. Vyriausybė
vis dar daugiausia dėmesio skiria integracijai į ES. Toliau
stiprintos stojimo deryboms skirtos struktūros. Pažangą šioje srityje
turėtų sustiprinti pagal Stabilizacijos ir asociacijos
susitarimą (SAS) priimtas 2014–2015 m. viešojo administravimo
reformos strategijos įgyvendinimo veiksmų planas ir įsteigta
nauja speciali viešojo administravimo reformos grupė. Reikia toliau
racionalizuoti viešąjį administravimą ir didinti skaidrumą,
kad būtų pažabota korupcija, taip pat užtikrinti, kad būtų
sustiprinti administraciniai pajėgumai integracijos į Europą
srityje. Ryžtingų veiksmų reikia imtis norint išspręsti labai
politizuotos valstybės tarnybos problemą ir užtikrinti nuopelnais
grindžiamą įdarbinimą ir paaukštinimą. Svarbu didinti
profesionalumą ir veiksmingumą, kad, be kita ko, administracijos
darbuotojai būtų pasirengę spręsti per stojimo derybas
kylančius uždavinius ir įgyvendinti acquis. Viešųjų
finansų valdymo srityje reikia stiprinti finansinių prognozių
pajėgumus ir didinti atitiktį Europos standartams. Kaltinimai
neteisėtais veiksmais apkartino 2014 m. pradžioje keliose
savivaldybėse surengtus rinkimų turus. Prireikus šiuos kaltinimus
reikėtų ištirti ir, jei reikia, kompetentingos institucijos
turėtų pradėti baudžiamąjį persekiojimą. Dėl
priešiškos politinės aplinkos po rinkimų buvo sunku suformuoti kai
kurių savivaldybių naują administraciją. Vasario ir kovo
mėn. priimti nauji rinkimų teisės aktai. Taip įgyvendintos
likusios ESBO Demokratinių institucijų ir žmogaus teisių biuro
rekomendacijos, bet dar reikia išspręsti kelis suderinimo su Europos
standartais ir geriausia praktika klausimus. Kilo ginčų dėl
politinių partijų finansavimo įstatymo pataisų
priėmimo, ir pagrindinė valdančioji partija balsavo prieš.
Birželio mėn. Konstitucinio teismo sprendimu daug šio įstatymo
pataisų buvo pripažintos prieštaraujančios Konstitucijai. Juodkalnija
turi šios srities teisės aktus kuo greičiau suderinti su Europos
standartais ir geriausia praktika, taip pat pasiekti pradinių
rezultatų tinkamai taikydama įstatymą ir prireikus nustatydama
atgrasomąsias sankcijas. Dar neužbaigti tolesni teisminiai veiksmai
dėl tariamo viešųjų lėšų naudojimo partijų
politiniais tikslais ir neužtikrinta politinė atsakomybė. Teismų
sistemos reformos srityje priemonės įgyvendinamos laikantis
veiksmų plane nustatytų terminų. Susijusius teisės aktus
suderinus su 2013 m. liepos mėn. konstitucinėmis reformomis,
išrinkti keli teismų ir prokuratūros pareigūnai. Po kelių
mėginimų 2014 m. spalio mėn. parlamentas pagaliau
paskyrė naują valstybės generalinį prokurorą. Reikia
užbaigti reformas, kuriomis sukuriama viena bendra šalies teisėjų ir
prokurorų įdarbinimo sistema, objektyvi ir nuopelnais grindžiama
paaukštinimo sistema ir tinkamesnė drausminės atsakomybės
sistema. Nors apskritai užtikrintas didesnis teismų veiksmingumas,
reikėtų toliau siekti didinti teisminių institucijų
veiksmingumą. Kovos su
korupcija priemonių poveikis kol kas ribotas. Dar prieš pradedant
veiklą naujai kovos su korupcija agentūrai, reikia sustiprinti
korupcijos prevenciją vykdančias institucijas, kad jos taptų
aktyvesnės. Korupcija tebėra paplitusi daugelyje sričių ir
išlieka didelė problema. Reikia pasiekti konkrečių
rezultatų tiriant korupcijos, įskaitant aukšto rango
pareigūnų korupciją, bylas, vykdant baudžiamąjį
persekiojimą ir priimant apkaltinamuosius nuosprendžius. Reikėtų
užtikrinti, kad būtų sistemingai naudojamos turto arešto ir
konfiskavimo priemonės. Nors pasiekta rezultatų kovos su narkotikais
srityje ir pradėtos naujos bylos dėl neteisėto migrantų
gabenimo, vis dar kyla sunkumų kovojant su kitų rūšių
organizuotu nusikalstamumu, įskaitant prekybą žmonėmis,
elektroninius nusikaltimus ir pinigų plovimą. Apkaltinamųjų
nuosprendžių, tiriant tiek korupcijos, tiek organizuoto nusikalstamumo
bylas, nedaug, ir nemažai bylų dėl procedūrinių
pažeidimų grąžinama nagrinėti iš naujo. Kova su organizuotu
nusikalstamumu ir korupcija itin svarbi užkertant kelią
nusikaltėlių skverbimuisi į politikos, teisės ir ekonomikos
sistemas. Sukurta žmogaus
teisių laikymosi užtikrinimo teisinė ir institucinė sistema ir
į teisinę sistemą įtraukti esminiai tarptautinių
žmogaus teisių teisės aktų elementai. Reikia stiprinti už
žmogaus teisių apsaugą ir laikymosi užtikrinimą atsakingų
institucijų, be kita ko, teisminių institucijų ir policijos,
pajėgumus. Dėl šios srities trūkumų labiausiai nukenčia
pažeidžiamos grupės, pavyzdžiui, romai ar neįgalieji. Didelį
susirūpinimą tebekelia saviraiškos laisvė – padėtis
pablogėjo dėl smurto prieš žurnalistus ir išpuolių prieš
žiniasklaidos nuosavybę. Reikia nuodugniai išnagrinėti senus ir
naujus grasinimus žurnalistams ir smurtą prieš juos ir patraukti už tai
baudžiamojon atsakomybėn, be to, būtina nustatyti ne tik faktinius
nusikaltimo vykdytojus, bet ir išpuolių sumanytojus. Kad
neįsigaliotų senatis, reikia kuo skubiau išnagrinėti senas
bylas. Gruodžio mėn. įsteigta komisija, kuri stebi kompetentingų
institucijų atliekamus senų ir naujų grasinimų žurnalistams
ir smurto prieš juos bylų tyrimus. Valdžios institucijos privalo laikytis
visų jos rekomendacijų. Vyriausybė turėtų toliau
viešai skatinti ir remti žiniasklaidos laisvę ir vengti bet kokių
pareiškimų, kurie galėtų būti suprasti kaip bauginimas. Už
profesionalumą ir etikos standartų palaikymą ir skatinimą
atsakingos savireguliavimo įstaigos yra silpnos. Juodkalnijos
institucijos ėmėsi tolesnių veiksmų, kad sustiprintų
lesbiečių, gėjų, biseksualių, translyčių ir
interseksualių (LGBTI) asmenų teisių apsaugą. 2013 m.
spalio mėn. Podgoricoje įvykusias pirmąsias gėjų
eitynes tinkamai parėmė valdžios institucijos. Tačiau išpuoliai
prieš LGBTI asmenis tęsėsi, o susijusių apkaltinamųjų
nuosprendžių priimta nedaug. Visuomenė tebėra labai priešiškai
nusiteikusi šių asmenų atžvilgiu. Tam tikra
pažanga padaryta dėl romų padėties, ypač dėl mokyklos
lankymo. Kita vertus, susirūpinimą kelia mokyklos nebaigusių
asmenų skaičius ir tai, kad tik menką visų romų
tautybės moksleivių dalį sudaro mergaitės. Reikia
išspręsti romų diskriminavimo ir nepakankamo politinio atstovavimo
problemą. Juodkalnija
toliau palaiko gerus dvišalius santykius su kitomis plėtros šalimis ir
kaimyninėmis ES valstybėmis narėmis. Ji padarė didelę
pažangą stiprindama regioninį bendradarbiavimą. Parafuotas
susitarimas dėl sienų su Bosnija ir Hercegovina. Juodkalnija
toliau taiko 2007 m. su JAV sudarytą dvišalį susitarimą
dėl neliečiamybės, pagal kurį leidžiamos Tarptautinio
baudžiamojo teismo jurisdikcijos taikymo išimtys. Per stojimo derybas
Juodkalnija turi suderinti savo poziciją su ES pozicija. Vertinant pagal ekonominius
kriterijus, Juodkalnija padarė tam tikrą tolesnę
pažangą kurdama veikiančią rinkos ekonomiką. Šalis
turėtų būti pajėgi atlaikyti konkurencinį
spaudimą ir rinkos jėgas Sąjungoje vidutinės trukmės
laikotarpiu su sąlyga, kad ji toliau šalins esamus trūkumus vykdydama
tinkamas struktūrines reformas. 2013 m.
ekonomika atsigavo po pakartotinio nuosmukio, bet tebėra pažeidžiama
dėl mažos vidaus paklausos, ribotos gamybos bazės ir didelės
priklausomybės nuo išorės aplinkos. Einamosios sąskaitos
deficitas šiek tiek sumažėjo, bet išorės disbalansas tebėra
didelis. Didelis nuolatinis biudžeto deficitas rodo, kad reikia imtis
fiskalinio konsolidavimo priemonių, kad būtų sumažinta
valstybės skola. Nepaisant nedidelio pagerėjimo, darbo rinkos
sąlygos išlieka prastos, o nedarbo, ypač jaunimo ir ilgalaikių
bedarbių, lygis itin aukštas. Juodkalnija
turėtų padidinti darbuotojų judumą ir sustiprinti aktyvios
darbo rinkos strategijų veiksmingumą, taip pat gerinti švietimo,
įskaitant profesinį rengimą ir mokymą, kokybę.
Siekiant paremti privačiojo sektoriaus vystymąsi, reikėtų
imtis priemonių, kad būtų dar labiau supaprastinta reguliavimo
ir teisinė aplinka, be kita ko, sustiprintas sutarčių vykdymo
užtikrinimas, sumažintos administracinės sąnaudos bei kliūtys ir
palengvintos privatizavimo procedūros. Reikia priimti tvarų
sprendimą dėl neišspręsto aliuminio gamyklos KAP klausimo ir
jį įgyvendinti laikantis SAS taisyklių, kad būtų
išvengta naujų neapibrėžtųjų įsipareigojimų. Kalbant
apie gebėjimus prisiimti narystės įsipareigojimus,
Juodkalnijos ir ES acquis suderinimo lygmuo yra nevienodas. Po
peržiūros Komisija nustatė, kad Juodkalnija yra padariusi
pakankamą pažangą dėl dvidešimties skyrių ir kad derybas
dėl jų būtų galima pradėti nenustatant atidarymo
kriterijų. Derybos jau pradėtos dėl dešimties iš šių
skyrių, jiems nustatyti tarpiniai arba baigiamieji kriterijai, o dėl
dviejų skyrių derybos preliminariai baigtos. Be teisinės
valstybės skyrių, atidarymo kriterijai nustatyti vienuolikai
skyrių[6].
Siekdama integracijos tikslo Juodkalnija turėtų įvykdyti
teisinės valstybės skyriams nustatytus atidarymo ir tarpinius
kriterijus ir kitiems aštuoniems skyriams[7]
nustatytus baigiamuosius kriterijus. Iš
esmės Juodkalnijos teisės aktų suderinimo su kai kuriais acquis
skyriais, įskaitant intelektinės nuosavybės teisę,
mokslą ir mokslinius tyrimus, švietimą ir kultūrą,
vartotojus ir sveikatos apsaugą ir užsienio, saugumo ir gynybos
politiką, lygis yra aukštas. Juodkalnija iš esmės suderino savo
teisės aktus su Tarybos sprendimais nustatytomis ribojamosiomis
priemonėmis, įskaitant ES ribojamąsias priemones dėl
Rusijos neteisėtos Krymo aneksijos ir įvykių rytų
Ukrainoje, ir tas priemones įgyvendino. Teisės
aktų derinimas su acquis ir reikiamų administracinių
pajėgumų stiprinimas tebėra esminis Juodkalnijos uždavinys.
Juodkalnijos administracija turės dėti pastangas, kad atitiktų
likusius nustatytus atidarymo kriterijus. Pirmiausia turėtų būti
siekiama užtikrinti atitiktį SAS valstybės pagalbos taisyklėms,
kiek tai susiję su gamykla KAP. Reikia stiprinti centrinius ir vietos
administracinius pajėgumus visose aplinkos ir klimato kaitos srityse, kad
šalies teisės aktai būtų suderinti su aplinkos ir klimato acquis
ir įgyvendinti. Serbija Serbija toliau
pakankamai gerai atitinka politinius kriterijus. Kovo mėn. surengti
išankstiniai parlamento rinkimai patvirtino šalies integracijos į
Europą siekį. Stojimas į ES išlieka pagrindinis naujos
vyriausybės tikslas. Ji gali pasikliauti beprecedente dviejų
trečdalių dauguma parlamente, padėsiančia vykdyti
svarbiausias prioritetines reformas, kurios būtinos siekiant
europinių tikslų. Šiuo tikslu Serbijos vyriausybė nusistatė
ryžtingus ekonominius tikslus. Naujosios įstatymų leidžiamosios
valdžios ankstyvuoju etapu pradėtos konstitucinės reformos
reikštų ryžtingą pažangą stojimo derybose. Reikėtų
toliau didinti reformų proceso įtrauktį ir skaidrumą.
Skubos procedūras parlamentas turėtų taikyti tik tada, kai tai
būtina. Reikėtų pripažinti nepriklausomų reguliavimo
institucijų vaidmenį ir atsižvelgti į jų rekomendacijas.
Nacionalinė konvencija dėl Europos Sąjungos, per stojimo derybas
birželio mėn. sukurta kaip bendradarbiavimo su pilietine visuomene platforma,
turėtų leisti intensyviau konsultuotis su pilietine visuomene per
visas derybas, ypač Serbijos piliečiams itin sudėtingomis
ekonominėmis ir socialinėmis aplinkybėmis. Serbija daro
pažangą vykdydama viešojo administravimo reformas. Ji priėmė
visapusišką strategiją, įsteigė naują
Viešųjų strategijų sekretoriatą ir taip sustiprino
viešųjų strategijų koordinavimą ir planavimą. Vis
dėlto dar neatlikta reikalinga tvari ir visapusiška, tinkamomis
analizės ir rezultatų valdymo priemonėmis grindžiama reforma. Imtasi
pirmųjų veiksmų įgyvendinti pernai priimtas nacionalines
teismų sistemos reformos ir kovos su korupcija strategijas. Serbija
pradėjo spręsti dideles teisminių institucijų problemas.
Imtasi ryžtingų teisėkūros veiksmų. Priimtos
teisėjų ir prokurorų vertinimo taisyklės. Į nuolatines
pareigas paskirta daug teismo pirmininkų. Darbą pradėjo pirmieji
valstybiniai notarai. Tačiau kai
kurie svarbūs teisės aktai dar nepriimti, kaip antai įstatymas
dėl nemokamos teisinės pagalbos. Dar neįvertinta, kaip įgyvendinami
neseniai priimti įstatymai. Reikia imtis tolesnių veiksmų, kad
teisminės institucijos tikrai būtų veiksmingos ir
nepriklausomos. Vis dar taikomi neaiškūs kriterijai įdarbinant ir
skiriant teisėjus. Rungimosi sistemos subendrinimas ir teismų tinklų
pakeitimai dar neturėjo pastebimo poveikio teisminių institucijų
veiksmingumui ir kokybei. Akivaizdus
politinis ryžtas kovoti su korupcija. Atlikti keli aukšto rango
pareigūnų bylų tyrimai ir dėtos pastangos pagerinti
veiksmų koordinavimą ir institucinę lyderystę šioje
srityje. Vis dėlto korupcija tebėra paplitusi daugelyje
sričių ir išlieka didelė problema. Kaltinamųjų
išvadų ir apkaltinamųjų nuosprendžių santykis yra prastas.
Dar nesukurti informatorių apsaugos mechanizmai. Nėra ir
veiksmingų prevencijos ir suvaldymo priemonių. Kovos su korupcija
agentūros ir Tarybos veiksmai turi būti remiami aukščiausiu
lygiu ir į jų rekomendacijas ir pasiūlymus turi būti
tinkamai atsižvelgiama. Reikia rasti tinkamas alternatyvas, kurios
pakeistų per dažnai reiškiamus kaltinimus dėl piktnaudžiavimo
tarnybine padėtimi privačiajame sektoriuje. Serbijos
institucijos aktyviai prisidėjo prie regioninio teisėsaugos
institucijų bendradarbiavimo, ir tai padėjo pasiekti
konkrečių kovos su organizuotu nusikalstamumu rezultatų, visų
pirma suimtas svarbus su organizuoto nusikalstamumo grupėmis susijęs
asmuo. Būtinas strateginis organizuoto nusikalstamumo grėsmės
vertinimas, kad būtų vykdomas strateginis planavimas ir analizė
ir į juos atsižvelgus imamasi reikiamų teisėsaugos veiksmų,
be kita ko, žvalgyba grindžiamos policijos veiklos. Reikia
pasiekti konkrečių rezultatų tiriant korupcijos ir organizuoto
nusikalstamumo bylas, įskaitant susijusias su aukšto rango
pareigūnais, vykdant baudžiamąjį persekiojimą ir priimant
apkaltinamuosius nuosprendžius.
Kova
su organizuotu nusikalstamumu ir korupcija itin svarbi užkertant kelią
nusikaltėlių skverbimuisi į politikos, teisės ir ekonomikos
sistemas. Ateityje
itin svarbus Serbijos žingsnis bus priimti patikimus ir visapusiškus 23 ir 24
skyriams skirtus veiksmų planus, kuriuose būtų laikomasi naujojo
požiūrio. Mažumų
apsaugos teisinė sistema iš esmės sukurta, tačiau turi būti
užtikrintas nuoseklus jos taikymas visoje Serbijos teritorijoje, visų
pirma tokiose srityse kaip švietimas, kalbų vartojimas, galimybė
naudotis žiniasklaidos priemonėmis ir religinės apeigos mažumų
kalbomis. Reikia ryžtingiau įgyvendinti konstruktyvias priemones romų
padėčiai pagerinti, ypač kiek tai susiję su švietimu,
būstu ir užimtumu. Būtina toliau ryžtingai siekti pagerinti
pabėgėlių ir perkeltų asmenų padėtį. Rugsėjo
28 d. be jokių didesnių incidentų praėjusios
gėjų eitynės buvo svarbus žingsnis siekiant veiksmingo
bendrų žmogaus teisių ir konkrečiai lesbiečių,
gėjų, biseksualių, translyčių ir interseksualių
(LGBTI) asmenų teisių užtikrinimo. Serbija ėmėsi
ryžtingų veiksmų, kad įgyvendintų 2011 m.
žiniasklaidos strategiją: rugpjūčio mėn. ji
priėmė žiniasklaidos teisės aktų rinkinį, kuriuo
siekiama padidinti žiniasklaidos priemonių nuosavybės ir finansavimo
skaidrumą ir suderinti teisės aktus ir praktiką su ES sistema.
Tačiau išreikštas susirūpinimas, kad prastėja sąlygos
visapusiškai naudotis saviraiškos laisve. Didžiausia atsakomybė tenka
valdžios institucijoms: jos turi aktyviai prisidėti užtikrinant
visapusišką naudojimąsi saviraiškos laisve, be kita ko, reikšdamos
tinkamą paramą nepriklausomoms įstaigoms, žmogaus teisių
gynėjams ir nepriklausomiems žurnalistams. Reikės dar uoliau ir
aktyviau propaguoti visas pagrindines teises ir įgyvendinti kovos su
diskriminacija strategiją. Serbija
toliau laikėsi konstruktyvaus požiūrio į regioninį
bendradarbiavimą ir padarė didelę pažangą santykiuose su
kai kuriomis savo kaimynėmis. Kalbant
apie santykių su Kosovu normalizavimą, Serbija toliau
vykdė dialogą ir laikėsi įsipareigojimo įgyvendinti 2013 m.
balandžio mėn. Pirmąjį susitarimą dėl santykių
normalizavimo principų ir kitus vykdant dialogą pasiektus
susitarimus. Dėl to šalyje pasiekta tvarių pokyčių:
pirmąkart visame Kosove surengti vietos ir parlamento rinkimai, gerokai pasistūmėta
į priekį naikinant Serbijos policijos ir teisingumo struktūras.
Pritarta nuolatiniam sprendimui dėl Kosovo įtraukimo į
Pietryčių Europos bendradarbiavimo procesą (PEBP). Nors nuo to
laiko, kai Kosove paskelbti išankstiniai rinkimai, jokių aukšto lygio
susitikimų nesurengta, darbas tęstas techniniu lygmeniu ir pasiekta
pažanga muitų rinkimo, integruoto sienų valdymo, energetikos ir
telekomunikacijų srityse. Tačiau
iš esmės dialogo įgyvendinimo pažanga sulėtėjo. Serbijoje
ir Kosove surengti išankstiniai visuotiniai rinkimai. Svarbu atnaujinti aukšto
lygio dialogą. Taip pat būtina, kad abi šalys toliau visapusiškai ir
geranoriškai įgyvendintų visus pasiektus susitarimus. Tolesnė
pažanga turėtų leisti palaipsniui visapusiškai normalizuoti Serbijos
ir Kosovo santykius. Kai bus užbaigtos Serbijos stojimo derybos, bus sudarytas
teisiškai privalomas susitarimas, siekiant, kad Serbija ir Kosovas
galėtų naudotis visomis savo teisėmis ir vykdyti visus
įsipareigojimus. Vertinant pagal ekonominius
kriterijus, Serbija padarė nedidelę pažangą kurdama
veikiančią rinkos ekonomiką. Kad Serbija atlaikytų
vidutinės trukmės konkurencinį spaudimą ir rinkos
jėgas Sąjungoje, reikia įgyvendinti daug struktūrinių
reformų. Pirmąjį
metų pusmetį ekonomikos augimas sulėtėjo, tam įtakos
turėjo ir dideli potvyniai. Vyriausybė ėmėsi svarbių
pirmųjų veiksmų vykdydama ryžtingą ekonominių ir
struktūrinių reformų programą ir priėmė
pirmąjį svarbių darbo, privatizavimo ir bankroto
įstatymų rinkinį. Nepaisant kelių naujų
priemonių, fiskalinis disbalansas išliko labai didelis, o valstybės
skola toliau augo. Vis dėlto didėjantis eksportas padėjo
sumažinti išorės disbalansą. Infliacija dar niekada nebuvo tokia žema
– žemesnė nei centrinio banko nustatyta tikslinė norma. Nedarbas
išliko labai aukštas. Reikia dėti
dideles pastangas sumažinti valstybės išlaidas ir įgyvendinti
priimtas struktūrines reformas, kad būtų atkurtas fiskalinis
tvarumas ir remiamas ekonomikos augimas. Norint sumažinti didelę
valstybės įtaką ekonomikai reikia pašalinti viso viešojo
sektoriaus trūkumus, toliau vykdyti privatizaciją laikantis
nustatytų terminų, supaprastinti valstybės pagalbą ir
gerinti viešųjų įmonių valdymą. Reikia gerinti
mokesčių rinkimą, be kita ko, kovojant su dideliu neoficialu
sektoriumi. Verslo aplinkai trukdo per didelis biurokratizmas, sunkumai patekti
į rinką ir iš jos pasitraukti, yra daug investavimo
kliūčių, kaip antai silpna teisinė sistema ir lėtas
sutarčių vykdymo užtikrinimas. Kad bankai lengviau skolintų,
reikia rasti veiksmingą didelės neveiksnių paskolų dalies
problemos sprendimą. Norint atnaujinti fizinę
infrastruktūrą, ypač po žalos padariusių potvynių,
reikia nuolatinių pastangų, kad būtų užtikrinta didesnio
fiskalinio manevravimo galimybė. Atsižvelgiant
į mažėjantį mokinių skaičių ir įgūdžių
paklausos ir pasiūlos darbo rinkoje neatitikimą, reikia didinti
švietimo sistemos veiksmingumą. Kalbant apie gebėjimus
prisiimti narystės įsipareigojimus, Serbija tęsė savo
teisės aktų derinimą prie įvairių sričių ES
teisės aktų reikalavimų. Šalis toliau sklandžiai įgyvendino
Stabilizacijos ir asociacijos susitarime (SAS) nustatytus įsipareigojimus.
Padaryta svarbi pažanga informacinės visuomenės ir žiniasklaidos
srityje – priimti trys teisės aktai, kuriais įgyvendinama 2011 m.
žiniasklaidos strategija ir Serbijos teisės sistema dar labiau suderinama
su acquis. Taip pat dar labiau suderinti teisės aktai dėl
geležinkelių, oro ir kelių transporto. Toliau skelbti gyventojų
ir žemės ūkio surašymo rezultatai. Vienas iš naujosios 2014 m.
sausio mėn. viešojo administravimo reformos strategijos prioritetų –
viešųjų finansų vidaus kontrolė. Užsienio ir
saugumo politikos srityje reikėtų pagerinti Serbijos teisės
aktų derinimą su ES deklaracijomis ir Tarybos sprendimais, kad
Serbija atitiktų derybų programos reikalavimą palaipsniui
suderinti šios srities politines strategijas ir sprendimus su atitinkamomis
strategijomis ir sprendimais, kuriuos per laikotarpį iki stojimo priims
Europos Sąjunga ir jos valstybės narės. Serbija taip pat turi
skubiai parengti ir įgyvendinti patikimus ir tvirtus visų
sričių teisės aktų derinimo su acquis stebėjimo
ir priežiūros mechanizmus. Taip pat reikia imtis ryžtingų
veiksmų ir ne tik sustiprinti ir visapusiškai vykdyti bendrą
teisinę sistemą, bet visų pirma užtikrinti tų reformų
įgyvendinimą skiriant reikiamus finansinius ir žmogiškuosius
išteklius. Be to, trūksta institucinio koordinavimo ir vadovavimo kai
kuriose esminėse acquis srityse, taip pat būtina apsaugoti
reguliavimo įstaigų nepriklausomumą. Valstybės pagalbos
kontrolės teisės aktai turi būti suderinti su acquis ir
veiksmingai taikomi visoms įmonėms, taip pat ir toms, kurios
restruktūrizuojamos ir privatizuojamos. Reikia imtis papildomų
veiksmų, kad prieglobsčio procedūra būtų suderinta su
ES standartais, be to, būtina skubiai pagerinti nuolatinio apgyvendinimo
patalpas. Serbija turi sustiprinti savo pastangas suderinti nacionalinius
energetikos srities teisės aktus, be kita ko, susijusius su dujotiekiu
„South Stream“. Būtini prioritetiniai šalies veiksmai – veiklų
atsiejimas dujų sektoriuje ir valstybinės dujų bendrovės
„Srbijagas“ restruktūrizavimas. Taip pat reikia toliau derinti teisės
aktus mokesčių, aplinkos, klimato kaitos, genetiškai modifikuotų
organizmų srityse ir iš esmės sustiprinti bendrą sveikatos ir
socialinės apsaugos sistemą. Buvusioji
Jugoslavijos Respublika Makedonija Iš esmės
šalis pakankamai tenkina politinius kriterijus. Nuo 2005 m., kai
tapo šalimi kandidate, buvusioji Jugoslavijos Respublika Makedonija padarė
pažangą ir įvykdė daugumą teismų sistemos ir viešojo
administravimo reformų. Atsižvelgiant į dabartinį stojimo
proceso etapą, teisės aktų suderinimo lygis yra aukštas.
Tačiau tebėra didelių ir kai kuriose srityse net
pagilėjusių problemų, visų pirma dėl vis labiau
nesantaiką skleidžiančios politinės kultūros, didelio
nerimo dėl vis didesnio valstybinių institucijų ir žiniasklaidos
politizavimo ir vyriausybės vykdomos jų kontrolės, taip pat
dėl vis dar nestabilių etninių grupių tarpusavio
santykių. ESBO
Demokratinių institucijų ir žmogaus teisių biuro vertinimu, 2014 m.
balandžio mėn. prezidento ir išankstiniai parlamento rinkimai buvo
tinkamai surengti, bet valstybės ir partijų veikla buvo atskirta
nepakankamai, o žiniasklaidos pranešimai buvo šališki. Nerimas dėl per
didelių valstybės ir vadovaujančių partijų
sąsajų menkina pasitikėjimą viešosiomis institucijomis.
Dėl nepakankamo dialogo ir tebesitęsiančių partijų
nesutarimų atsinaujino politinė krizė, kilusi dėl su rinkimais
susijusių kaltinimų, ir pagrindinė opozicijos partija nustojo
dalyvauti parlamento posėdžiuose. Pagrindinės politinės partijos
nepakankamai stengiasi vykdyti konstruktyvią politiką, kuri
būtų naudinga visam elektoratui ir visai šaliai. Vyriausybė ir
opozicija turėtų imtis veiksmų, kad parlamente būtų
atnaujintas politinis dialogas. Vyriausybė turi garantuoti, kad opozicija
galėtų visapusiškai vykdyti demokratinės kontrolės
funkciją. Kita vertus, opozicija taip pat turi konstruktyviai dalyvauti
demokratiniuose procesuose. Didelį
susirūpinimą kelia viešojo administravimo politizavimas tiek
centriniu, tiek vietos lygmeniu. Vis dar ne iki galo taikomi skaidrumo,
atskaitomybės ir nuopelnų principai. Be to, ESBO Demokratinių
institucijų ir žmogaus teisių biuras pranešė apie įtikimus
kaltinimus spaudimu viešojo sektoriaus darbuotojams per 2014 m. balandžio
mėn. rinkimus. Šiuos klausimus reikėtų išspręsti, visų
pirma priimant naujus teisės aktus. Taip pat
būtina toliau stiprinti teismų nepriklausomumą bei
kompetenciją ir daugiau dėmesio skirti piliečiams garantuojamo
teisingumo kokybei. Šioje srityje šalies pasiekta didelė
teisėkūros ir techninė pažanga nublanksta dėl
didėjančio susirūpinimo selektyviu teisingumu. Nors pasiekta tam
tikrų rezultatų, korupcija tebėra paplitusi daugelyje
sričių ir išlieka didelė problema. Reikia veiksmingiau įgyvendinti
kovos su korupcija sistemą. Pažanga padaryta
policijos bendradarbiavimo ir kovos su organizuotu nusikalstamumu ir prekyba
žmonėmis srityse. Reikėtų toliau siekti rezultatų vykdant
tyrimus, baudžiamąjį persekiojimą ir priimant apkaltinamuosius nuosprendžius
organizuoto nusikalstamumo ir korupcijos bylose. Kova su organizuotu
nusikalstamumu ir korupcija itin svarbi užkertant kelią
nusikaltėlių skverbimuisi į politikos, teisės ir ekonomikos
sistemas. Sukurta bendra
pagrindinių teisių apsaugos sistema, bet reikia daugiau dėmesio
skirti jos veiksmingam įgyvendinimui. Būtina toliau siekti
išspręsti problemas dėl išankstinio nusistatymo prieš romus ir
jų diskriminavimo ir įveikti netoleranciją lesbiečių,
gėjų, biseksualių, translyčių ir interseksualių (LGBTI)
asmenų atžvilgiu. Toliau
prastėjo padėtis, susijusi su žiniasklaidos laisve. Vyriausybė
žiniasklaidos informacijai įtaką daro ir valstybės finansuojama
reklama. Pagrindinėse žiniasklaidos priemonėse trūksta iš
tiesų nepriklausomų pranešimų ir tikslios ir objektyvios
informacijos visuomenei, nepakanka ir informacija pagrįstų viešų
diskusijų. Kalbant apie
etninių grupių tarpusavio santykius, 2001 m. konfliktą
užbaigusiame Ohrido pagrindų susitarime nustatyta sistema, kuria
įtvirtintas daugiatautis visuomenės pobūdis. Tačiau
bendruomenės vienos kitomis vis dar nepasitiki. Įvykis ar incidentas
gali lengvai sukelti įtampą. Reikia aktyvesnio ir bendresnio
požiūrio į įtraukią daugiatautę visuomenę. Turi
būti užbaigta Ohrido pagrindų susitarimo peržiūra ir atsižvelgta
į joje pateiktas rekomendacijas. Apskritai šalis
palaiko gerus santykius su kitomis plėtros šalimis ir aktyviai
plėtoja regioninį bendradarbiavimą. Svarbu toliau laikytis
konstruktyvaus požiūrio į santykius su kaimyninėmis ES
valstybėmis narėmis. Reikėtų vengti veiksmų ir
pareiškimų, kurie galėtų pakenkti geriems kaimyniniams
santykiams. Buvusioji
Jugoslavijos Respublika Makedonija gerokai pažengė į priekį
tenkindama ekonominius kriterijus. Kitose srityse taip pat padaryta tam
tikra pažanga kuriant veikiančią rinkos ekonomiką. Kad
atlaikytų vidutinės trukmės konkurencinį spaudimą ir
rinkos jėgas Sąjungoje, šalis turi ryžtingai įgyvendinti
struktūrines reformas ir taip įveikti esmines problemas. Ekonomika toliau
atsigauna, bet jos augimas grindžiamas tik išorės sektoriumi, todėl
poveikis nedarbui ribotas, o jaunimo nedarbas išlieka ypač didelis.
Reformos, kuriomis šalinami darbo rinkos struktūriniai suvaržymai,
vykdomos labai neryžtingai. Išlaikytas finansinis stabilumas ir didėjo
tiesioginių užsienio investicijų srautai. Suprastėjo
fiskalinė drausmė ir valdžios sektoriaus išlaidų skaidrumas ir
kokybė. Ekonomikos ir
užimtumo augimo perspektyvos didžiąja dalimi priklauso nuo šalies
privačiajam sektoriui garantuojamos verslo aplinkos. Kad ji
pagerėtų, reikia toliau paprastinti licencijų išdavimo
tvarką, be kita ko, ir siekiant paskatinti vietos ir užsienio
įmonių sąsajas, taip pat reikia pagreitinti pasitraukimo iš
rinkos procedūras ir vykdant verslą reglamentuojančius
teisės aktus užtikrinti vienodas sąlygas visoms įmonėms.
Reikės pagerinti galimybes gauti finansavimą, be kita ko, galimybes
skolintis iš bankų. Reikia vykdyti tolesnes švietimo sistemos reformas ir
įgyvendinti profesinio rengimo strategiją, kad darbuotojų
įgūdžiai labiau atitiktų darbo jėgos paklausą. Kalbant
apie viešuosius finansus, dėl 2013 m. ir 2014 m. vėl
suprastėjusios fiskalinės drausmės reikia gerinti biudžeto
planavimo procedūras ir užtikrinti didesnę metinio biudžeto vykdymo
atitiktį vidutinio laikotarpio fiskalinei strategijai. Reikėtų
pagerinti viešųjų išlaidų kokybę siekiant, kad didesnę
kapitalo išlaidų dalį sudarytų ekonomikos augimą
skatinančios investicijos. Buvusioji
Jugoslavijos Respublika Makedonija toliau didino gebėjimus prisiimti
narystės įsipareigojimus. Šalis tęsia dalyvavimą
stabilizacijos ir asociacijos procese ir laikosi įsipareigojimų pagal
Stabilizacijos ir asociacijos susitarimą. Buvusioji
Jugoslavijos Respublika Makedonija palaiko įvairaus pobūdžio
bendradarbiavimą su ES visose acquis srityse ir yra pasiekusi
aukštą strategijų ir institucijų suderinimo lygį, Šalis
pasiekė pakankamą suderinimo su acquis lygį, kad
galėtų pereiti į kitą stojimo proceso etapą. Dabar
daugiausia dėmesio reikėtų skirti administraciniams
pajėgumams ir veiksmingam įgyvendinimui. Kalbant apie
vidaus rinką, geras suderinimo lygmuo jau pasiektas tokiose srityse kaip
kapitalo judėjimas, pašto paslaugos ir bendrovių teisė. Kalbant
apie teisingumą ir vidaus reikalus, šalis padarė deramą
pažangą vykdydama pasirengimą vizų politikos, išorės
sienų ir Šengeno erdvės, taip pat policijos bendradarbiavimo srityse.
Kita vertus, tolesni veiksmai būtini visų pirma regioninės
politikos, aplinkos ir klimato kaitos, socialinės politikos ir švietimo
srityse. Be to, visoje viešojo administravimo srityje būtina stiprinti ir
plėtoti viešųjų finansų vidaus kontrolę. Taryba dar
nepriėmė sprendimo dėl 2009 m. Komisijos pasiūlymo
dėl perėjimo į antrąjį asociacijos etapą pagal
Stabilizacijos ir asociacijos susitarimo 5 straipsnį. Albanija
Albanija toliau
darė pažangą siekdama atitikti politinius kriterijus.
Pradėtas aukšto lygio dialogas dėl pagrindinių prioritetų
ir sukurtos bendros darbo grupės, kad būtų susisteminti
veiksmai, kurių reikia imtis dėl vykdytinų reformų. Dar
neįsteigta Nacionalinė integracijos į Europą taryba, kad
į reformas būtų įtraukti visi suinteresuotieji subjektai ir
kad jie siektų bendrų tikslų. Siekiant tvarių reformų,
būtinas konstruktyvus ir tvarus vyriausybės ir opozicijos politinis
dialogas. Parlamentas
bendru sutarimu priėmė Rezoliuciją dėl integracijos į
Europą. Jis pritarė kelioms integracijai į ES svarbioms
teisėkūros priemonėms, pirmiausia kovos su korupcija ir
organizuotu nusikalstamumu srityse, taip pat balsavo dėl teisminių
institucijų pareigūnų skyrimo. Padidėjo
teisėkūros procedūros skaidrumas. Tačiau įtempta
politinė atmosfera kliudė parlamento darbui, ir opozicija dažnai
susilaikydavo, o nuo liepos mėn. boikotavo darbą parlamente. Ir
vyriausybė, ir opozicija turi užtikrinti, kad politinės diskusijos
visų pirma vyktų parlamente. Vyriausybė turi garantuoti, kad
opozicija galėtų visapusiškai vykdyti demokratinės
kontrolės funkciją. Kita vertus, opozicija taip pat turi
konstruktyviai dalyvauti demokratiniuose procesuose. Toliau vykdyta
viešojo administravimo reforma: įsigaliojo Valstybės tarnybos
įstatymas, priimti susiję įgyvendinimo teisės aktai ir
imtasi veiksmų, kad būtų pagerinta įdarbinimo tvarka.
Reformos įgyvendinimą būtina tęsti, kad būtų
užtikrintas viešojo administravimo institucijų depolitizavimas bei
atskaitomybė ir sugriežtinti profesiniai standartai. Reikia užbaigti ir
laikantis ES standartų priimti administracinio proceso kodeksą.
Reikės imtis priemonių, kad didėtų nepriklausomų
institucijų nepriklausomumas ir gerėtų veiklos rezultatai. Albanija
ėmėsi tolesnių teisminių institucijų reformos
veiksmų: ji užmezgė ryšius su Venecijos komisija, kad
sustiprintų teismų sistemos nepriklausomumą, atskaitomybę
ir profesionalumą, ir pradėjo rengti 2014–2020 m. teismų
sistemos reformos strategiją. Imtasi tam tikrų priemonių, siekiant
pagerinti teisminių institucijų atskaitomybę ir skaidrumą,
be kita ko, priimti teisės aktų pakeitimai, kuriais reglamentuojama
teisėjų ir prokurorų neliečiamybė. Kelios
teisėjams skirtos drausminės procedūros užbaigtos sankcijomis.
Ėmė veikti, nors ir nevisapusiškai, administraciniai teismai. Iš
dalies pakeistas Aukščiausiosios teisingumo tarybos įstatymas, kuriuo
siekiama pagerinti šios tarybos veikimą. Tačiau išreikštas
susirūpinimas, kad tos pataisos priimtos skubiai, neįtraukus
visų suinteresuotųjų subjektų ir su jais nesikonsultavus.
Teisminės institucijos tebeturi daug trūkumų, ir visi suvokia,
kad būtina skubi, esminė jų reforma. Reikės imtis
papildomų ryžtingų veiksmų, kad būtų užtikrintas
teisminių institucijų nepriklausomumas, veiksmingumas ir
atskaitomybė, be kita ko, bus būtina keisti Konstituciją.
Albanija turės aktyviai vykdyti šį procesą ir konstruktyviai
bendradarbiauti su visais suinteresuotaisiais subjektais, taip pat tęsti
bendradarbiavimą su Venecijos komisija. Reikia imtis ryžtingų veiksmų,
kad būtų sustiprinta teisėjų, prokurorų ir
advokatų drausmės sistema, ir toliau gerinti teismų
veiksmingumą. Vyriausybė
parodė politinę valią veikti ryžtingai, kad būtų
užkirstas kelias korupcijai ir su ja kovojama. Sustiprinta teisėkūros
sistema ir pagerėjo centrinės politikos koordinavimas ir
stebėjimas. Paskirtas naujas nacionalinis kovos su korupcija
koordinatorius ir visose atitinkamose ministerijose įdiegtas kovos su
korupcija centrų tinklas. Tačiau korupcija tebėra paplitusi
daugelyje sričių, įskaitant teismines institucijas ir
teisėsaugą, ir išlieka itin didelė problema. Albanija turi imtis
priemonių, kad užtikrintų teisinės sistemos taikymą, ir
priimti 2014–2020 m. kovos su korupcija strategiją ir veiksmų
planus. Reikia stiprinti tarpinstitucinį bendradarbiavimą ir šalinti
esamas kliūtis aktyviai vykdyti tyrimus. Albanija taip pat turės
toliau siekti konkrečių rezultatų vykdama tyrimus,
baudžiamąjį persekiojimą ir priimdama apkaltinamuosius
nuosprendžius korupcijos bylose, įskaitant aukšto rango
pareigūnų korupcijos bylas. Kovojant su organizuotu
nusikalstamumu pasiekta teigiamų rezultatų įvairiose srityse.
Suintensyvėjo teisėsaugos institucijų veikla: konfiskuojama
daugiau narkotikų, tiriama daugiau su narkotikais susijusių nusikaltimų,
ekonominių nusikaltimų ir prekybos žmonėmis atvejų.
Visų pirma institucijos ėmėsi ryžtingos kovos su didelį
susirūpinimą tebekeliančiu kanapių auginimu ir
neteisėta prekyba jomis, visų pirma surengė didelę
policijos operaciją Lazarato miestelyje ir šalies šiaurėje.
Sustiprintas tarptautinis bendradarbiavimas. Tačiau reikia toliau
stiprinti kovos su organizuotu nusikalstamumu veiksmus. Reikėtų
toliau gerinti teisėsaugos institucijų bendradarbiavimą ir
šalinti teisines tyrimų veiksmingumą menkinančias kliūtis.
Kad kova su visų rūšių nusikalstama veika, įskaitant
pinigų plovimą ir prekybą žmonėmis ir narkotikais,
būtų sėkminga, Albanija turės imtis tvarių
veiksmų, vykdyti aktyvius ir sistemingus finansinius tyrimus ir nuolat
užtikrinti teisės aktų vykdymą. Albanija turėtų toliau
ryžtingai kovoti su kanapių auginimu. Kova su organizuotu nusikalstamumu
ir korupcija itin svarbi užkertant kelią nusikaltėlių
skverbimuisi į politikos, teisės ir ekonomikos sistemas. Kalbant apie
žmogaus teises, susirinkimų laisvė ir teisė laisvai burtis
į asociacijas, minties, sąžinės ir religijos laisvės ir
toliau iš esmės užtikrintos. Pagerėjo valstybės institucijų
ir pilietinės visuomenės organizacijų bendradarbiavimas lesbiečių,
gėjų, biseksualių, translyčių ir interseksualių
(LGBTI) asmenų teisių klausimais. Peržiūrėti
neįgaliesiems skirti teisės aktai, reikia užtikrinti jų
įgyvendinimą. Būtina pašalinti dėl lyties
diskriminuojančias teisines nuostatas, reikėtų sustiprinti
institucijų pajėgumus vaikų apsaugos srityje ir išspręsti
prievartinio vaikų darbo problemą. Priimtas vaikų teisių
veiksmų planas. Albanija turės įgyvendinti priemones, kuriomis
didinama romų įtrauktis ir saugomos pažeidžiamos grupės. Reikia
toliau stiprinti nuosavybės teisių apsaugą, taip pat
peržiūrėti 2012 m. nuosavybės reformos strategiją ir
sustiprinti teisinės nuosavybės saugumą. Vyriausybė
neįgyvendino nustatytų prioritetų saviraiškos ir žiniasklaidos
laisvės užtikrinimo srityje. Turi būti atkurtos visos teisės
aktais nustatytos Audiovizualinės žiniasklaidos tarnybos funkcijos ir
praktiškai garantuojamas jos nepriklausomumas. Problemų vis dar kelia tai,
kad keli transliuotojai dažnius naudoja neteisėtai. Tebėra
būtina, kad Albanija konstruktyviai palaikytų regioninį
bendradarbiavimą ir gerus kaimyninius santykius. Vertinant
pagal ekonominius kriterijus, Albanija padarė tam tikrą
pažangą pereidama prie veikiančios rinkos ekonomikos. Šalis
turėtų būti pajėgi atlaikyti konkurencinį
spaudimą ir rinkos jėgas Sąjungoje vidutinės trukmės laikotarpiu
su sąlyga, kad ji dar sparčiau įgyvendins struktūrines
reformas. Albanija
išlaikė makroekonominį stabilumą, pradėjo grąžinti
skolas ir ėmėsi veiksmų, kad pagerintų mokesčių
administravimą ir rinkimą. Tačiau ekonomikos augimas toliau
lėtėjo, ir einamosios sąskaitos deficitas dėl menko
konkurencingumo tebėra didelis. Biudžeto deficitas buvo didesnis nei 2013 m.
nustatytas tikslas, o didelė valstybės skola toliau augo, apribodama
fiskalinių veiksmų laisvę. Infliacija tebebuvo žema, todėl
tęsta švelnesnė pinigų politika, bet dėl didelės
neveiksnių paskolų komerciniuose bankuose dalies nebuvo jokio kredito
augimo. Nedarbas didelis, o neoficiali ekonomika vis dar labai paplitusi. Albanija
turėtų vykdyti fiskalinio konsolidavimo veiksmus, kad sumažintų
valstybės skolą ir kartu išsaugotų ekonomikos augimą
skatinančių išlaidų galimybę. Reikėtų reformuoti
energetikos sektorių ir toliau įgyvendinti pensijų ir
mokesčių administravimo reformas, kad būtų sumažintas šio
sektoriaus viešiesiems finansams keliamas pavojus. Reikia remti bankų skolinimą
ir kredito augimą toliau grąžinant valstybės skolas
įmonėms ir sprendžiant neveiksnių paskolų klausimą.
Privačiojo sektoriaus plėtros kliūtys turėtų būti
pašalintos gerinant verslo aplinką, kuriai būdingi su teisine
valstybe ir reguliavimo sistema susiję trūkumai ir netikrumas
dėl nuosavybės teisių. Siekiant įvairinti ribotą
gamybos bazę, būtina sukurti palankias privačių
investicijų, ypač tiesioginių užsienio investicijų, sąlygas.
Reikėtų toliau tobulinti švietimo ir mokymo sistemas, kad
būtų išspręstas įgūdžių neatitikties darbo rinkos
poreikiams klausimas ir pagerintos galimybės įsidarbinti. Toliau iš esmės
sklandžiai įgyvendintas 2009 m. balandžio mėn.
įsigaliojęs Stabilizacijos ir asociacijos susitarimas. Albanija
toliau derino savo teisės aktus su įvairių sričių ES
reikalavimais ir taip didino gebėjimus prisiimti narystės
įsipareigojimus. Priimtas naujas 2014–2020 m. integracijos į
Europą nacionalinis planas. Tačiau konkreti pažanga daugumoje
sričių nedidelė. Albanija turės imtis ryžtingų veiksmų,
kad pagerintų pasirengimą įgyvendinti ES acquis. Reikia
dėti daugiau pastangų siekiant užtikrinti intelektinės
nuosavybės teisių apsaugą. Išspręstas vyriausybės ir
elektros energijos paskirstymo bendrovės CEZ ginčas leido imtis
tolesnių energetikos sektoriaus reformų. Kad ekonomika
vystytųsi, būtina sustiprinti veiksmus energetikos srityje, taip pat
įvairinti elektros energijos šaltinius ir gerinti elektros energijos
rinkos veikimą. Albanija taip pat turės stiprinti aplinkos
apsaugą ir šalinti transporto, maisto saugos ir vartotojų bei
sveikatos apsaugos srityse nustatytus trūkumus. Reikia stiprinti
institucijų, kurioms pavesta įgyvendinti acquis,
administracinius pajėgumus ir profesinius standartus ir apsaugoti
reguliavimo institucijų nepriklausomumą. Tebėra būtina
didinti skaidrumą ir atskaitomybę, visų pirma viešųjų
pirkimų ir viešųjų finansų valdymo srityje. Bosnija
ir Hercegovina Šalis
ir vėl padarė tik labai nedidelę pažangą vykdydama politinius
kriterijus. Nesiimta
jokių realių veiksmų siekiant sukurti veiksmingas ir tvarias
institucijas. Šalies parlamentinė asamblėja menkai tepažengė
į priekį priimdama su ES susijusius teisės aktus. Politiniai ir
etniniai nesutarimai turėjo labai neigiamą poveikį valstybės
ir federacijos asamblėjų darbui. Valstybės,
autonominių vienetų ir kantonų bendradarbiavimas su pilietine
visuomene išlieka silpnas. Kaip paaiškėjo iš socialinių protestų
2014 m. pradžioje, visos vyriausybės pirmiausia turėtų
spręsti socialines ir ekonomines piliečių problemas, visų
pirma sumažinti ypač didelį jaunimo nedarbą ir padėti
asmenims, kuriems reikia pagalbos, be kita ko, po didelių gegužės
mėn. potvynių. Dėl
nepalankaus politinio klimato padaryta tik labai nedidelė pažanga
reformuojant viešąjį administravimą ir gerinant jo
institucijų pajėgumus atitikti integracijos į ES reikalavimus.
Didelį susirūpinimą tebekelia įvairių vyriausybės
lygmenų teisinės ir administracinės sistemos susiskaidymas, nes
dėl to labai prastėja viešųjų paslaugų sistemos
veiksmingumas. Reikia parengti naują viešojo administravimo reformos
strategiją, kuri bus vykdoma po 2014 m. Būtina imtis
visapusiškų, viešųjų finansų valdymui būtinų
reformų. Pažangos beveik
nepadaryta teismų sistemos reformos srityje. Svarbi platforma siekti
sutarimo dėl teisminių reformų tebėra struktūruotas
dialogas teisingumo klausimais, į jį buvo įtraukti ir kiti su
teisine valstybe susiję klausimai. Būtina kuo skubiau atlikti
valstybinių teisminių institucijų reformą. Visų
lygmenų žmogiškųjų išteklių, kurių uždavinys –
sumažinti neišnagrinėtų karo nusikaltimų bylų
skaičių, trūkumo problema iš dalies išspręsta, bet tinkamas
planavimas ir deramas kompetentingų vietos valdžios institucijų
finansavimas vis dar būtinas siekiant užtikrinti tvarumą.
Teisminės institucijos turi toliau griežtinti drausminių
priemonių ir atitinkamų su interesų konfliktu susijusių
taisyklių vykdymą. Mažai pasiekta
vykdant kovos su korupcija reformas; korupcija vis dar būdinga visam
viešajam sektoriui, o prasčiausia padėtis – paslaugų teikimo ir
galimybių įsidarbinti srityse. Labai paplitę politinio patronažo
tinklai daro įtaką visiems vyriausybės lygmenims. Su aukšto
rango pareigūnais susijusių bylų tyrimas ir baudžiamasis
persekiojimas nepakankamas, žemas ir bendras veiksmingų tyrimų,
baudžiamojo persekiojimo ir apkaltinamųjų nuosprendžių
skaičius. Nėra pakankamos politinės valios nuo retorikos pereiti
prie realių kovos su korupcija veiksmų, įskaitant tyrimus ir
apkaltinamuosius nuosprendžius aukšto rango pareigūnų bylose.
Nepaisant kelių sėkmingų jungtinių operacijų, be kita
ko, glaudžiai bendradarbiaujant su kaimyninėmis šalimis, iš esmės
beveik nepadaryta pažangos kovojant su organizuotu nusikalstamumu, kuris
tebekelia didelį susirūpinimą. Kova su organizuotu
nusikalstamumu ir korupcija itin svarbi užkertant kelią nusikaltėlių
skverbimuisi į politikos, teisės ir ekonomikos sistemas. Sukurta žmogaus
teisių laikymosi užtikrinimo teisinė ir institucinė sistema ir
į teisinę sistemą įtraukti esminiai tarptautinių
žmogaus teisių teisės aktų elementai. Tačiau didelį
nerimą kelia padidėjęs politinis ir finansinis spaudimas
žiniasklaidai ir prieš žurnalistus ir redaktorius nukreipti bauginimai ir
grasinimai. Reikia dėti daugiau pastangų, kad mokyklos būtų
įtraukesnės, ir federacijos lygmeniu išspręsti vis dar
suskaidytų mokyklų (dviejų mokyklų po vienu stogu)
klausimą. Būtina užtikrinti veiksmingą neapykantos kurstymo,
smurto ir diskriminacijos prieš lesbietes, gėjus, biseksualius,
translyčius ir interseksualius (LGBTI) asmenis prevenciją ir
tokių atvejų nagrinėjimą. Nors daug pasiekta sprendžiant
romų apgyvendinimo klausimą, reikia sustiprinti švietimo, sveikatos
priežiūros ir užimtumo sričių veiksmus. Kalbant apie
pabėgėlius ir viduje perkeltus asmenis, būtina užtikrinti
veiksmingą peržiūrėtos strategijos, visų pirma jos
socialinių ir ekonominių aspektų, įgyvendinimą.
Bosnija ir Hercegovina toliau palaikė aktyvų regioninį
bendradarbiavimą ir gerus kaimyninius santykius. Vertinant pagal ekonominius
kriterijus, šalis padarė menką pažangą siekdama tapti
veikiančios rinkos ekonomikos šalimi. Reikės daug dirbti, kad šalis
pašalintų esamus struktūrinius trūkumus ir galėtų
atlaikyti ilgalaikį konkurencinį spaudimą ir rinkos jėgas
Sąjungoje. Ekonomika
vėl pradėjo truputį augti, o einamosios sąskaitos deficitas
sumažėjo, bet išliko išorės disbalanso problema. Dėl silpnos
vidaus paklausos ir ribotos gamybos bazės ekonomikos atsigavimas
tebėra trapus. Tikėtina, kad trumpalaikę ekonominę ir
fiskalinę padėtį pablogins dideli pavasario potvyniai. Imtasi
veiksmų, kad būtų pagerintas federacijos lygmens fiskalinis
koordinavimas ir netiesioginių mokesčių rinkimas. Bosnija ir
Hercegovina turėtų skubiai taikyti papildomas priemones, kad
būtų išlaikyta fiskalinė drausmė. Be to, reikia
imtis veiksmų dėl didelio valstybės dalyvavimo ekonomikoje,
sumažinti viešųjų išlaidų dydį ir tobulinti jų
struktūrą bei paskirtį. Be to, reikėtų tinkamai
išspręsti viešųjų įmonių neveiksmingumo klausimą.
Ekonominės politikos formavimas gerokai palengvėtų ir
pagerėtų, jei autonominiai vienetai geriau koordinuotų veiksmus tarpusavyje
ir viduje. Reikia imtis ryžtingų veiksmų dėl didelio darbo
rinkos disbalanso, kurį rodo vis dar didelis nedarbas, ypač jaunimo,
ir labai menko dalyvavimo darbo rinkoje, pašalinti paskatas nedirbti ir
pagerinti švietimo kokybę. Siekiant paremti privačiojo sektoriaus
plėtrą ir pritraukti investicijų, ypač užsienio,
reikėtų išspręsti tokias problemas kaip teisinės ir verslo
aplinkos trūkumai, visų pirma lėtas sutarčių vykdymo užtikrinimas
ir brangios bei sudėtingos patekimo į rinką ir pasitraukimo iš
jos procedūros, taip pat nepakankamai išvystyta infrastruktūra.
Didelė problema tebėra neoficialus sektorius. Be to, reikia
išspręsti didelio neveiksnių paskolų skaičiaus
klausimą. Kaip ir
praėjusiais metais, dėl menkos realios politinės paramos ES darbotvarkei,
nesukurto veiksmingo koordinavimo mechanizmo ES klausimais ir vidaus
ginčų dėl kompetencijų padaryta menka pažanga teisės
aktus ir standartus derinant su atitinkamais ES teisės aktais ir
standartais. Tai ypač susiję su asmenų ir darbo jėgos
judėjimo, laisvės teikti paslaugas ir įsisteigimo laisvės,
laisvo prekių judėjimo, vartotojų apsaugos, užimtumo ir
socialinės politikos, švietimo, kultūros ir mokslinių
tyrimų, pramonės ir MVĮ, aplinkos ir klimato kaitos, taip pat
transporto sritimis. Daugelyje sričių daryti pažangą kliudo tai,
kad nėra bendrų nacionalinių strategijų. Menka pažanga
padaryta žemės ūkio ir kaimo plėtros, maisto saugos,
veterinarijos, fitosanitarijos politikos ir žuvininkystės srityse.
Dėl nepakankamo suderinimo su šios srities ES reikalavimais vis dar
neleidžiama į ES eksportuoti gyvūninių produktų. Kad ši
apmaudi padėtis pasikeistų, reikia ryžtingų ir gerai
suderintų veiksmų. Mokesčių
srityje Bosnija ir Hercegovina nustatė mažų alaus daryklų
apmokestinimo tvarką, kuri neatitinka pagal laikinąjį
susitarimą nustatytų įsipareigojimų, nes diskriminuoja
alaus importuotojus. Dėl sudėtingos administracinės
struktūros, ginčų dėl valstybės ir autonominių
vienetų kompetencijų ir nepakankamos politinės valios nedaug
pasiekta energetikos sektoriuje. Dėl to, be kita ko, šalis nuolat iš
esmės pažeisdavo įsipareigojimus pagal Energijos bendrijos
sutartį dujų srityje – šią problemą būtina skubiai
išspręsti. Pažanga, be kita ko, padaryta vidaus rinkos srityje:
priimtas viešųjų pirkimų įstatymas, kuris leidžia šalies
teisės aktus suderinti su 2004 m. ES direktyvomis. Pagerėjo
autonominių vienetų ir valstybės statistikos institucijų
bendradarbiavimas, pirmiausia dėl gyventojų ir būstų
surašymo. Kosovas
Vertinant pagal politinius
kriterijus, svarbiausi praėjusių metų Kosovo politinės
darbotvarkės klausimai buvo vietos ir visuotiniai rinkimai ir po jų
susiklosčiusi padėtis. Birželio mėn. rinkimai buvo skaidrūs
ir gerai organizuoti. Rinkimų diena praėjo be didesnių
incidentų ir rinkėjai galėjo laisvai balsuoti visame Kosove,
įskaitant keturias šiaurės savivaldybes. Rinkimai įtvirtino per 2013 m.
pabaigoje surengtus vietos rinkimus padarytą pažangą. Abiem atvejais
rinkimų procesas pagerėjo. Nustatyta mažiau sukčiavimo
atvejų nei per 2010 m. rinkimus, ir jie veiksmingai išspręsti.
Nemažai 2010 m. pradėtų bylų tebenagrinėjamos. Kosovas
dar neatsižvelgė į rinkimų stebėjimo misijų ir
ekspertų pateiktas rekomendacijas. Be kita ko, rekomenduota priimti
visapusišką rinkimų kodeksą ir patikslinti rinkėjų
sąrašus. Rinkimų reforma turi būti užtikrinta, kad rinkimų
teisinė sistema atitiktų ES geriausią praktiką. Šiuo tikslu
naudinga gali būti tai, kad Kosovas neseniai tapo Venecijos komisijos
nariu. Siekti pažangos
trukdė tai, kad nepavyko sklandžiai ir laiku suformuoti naujosios
įstatymų leidžiamosios valdžios. Naujoji vyriausybė ir
asamblėja turės ryžtingiau vykdyti Kosovo reformų
strategiją. Abi institucijos turi pasinaudoti bendru šalies politiniu
sutarimu dėl integracijos į ES. Kosovo vyriausybė parodė
galinti koordinuoti šalies integracijos į ES darbotvarkę, visų
pirma kiek tai susiję su SAS derybomis. Remdamiesi įvairių
departamentų ir institucijų patirtimi, Kosovo derybininkai dėjo
itin dideles pastangas, kad atidžiai išnagrinėtų siūlomą
tekstą ir galimą jo poveikį. Tai parodo, kad gerai suprantamas
prisiimtų įsipareigojimų poveikis. Kad pavyktų
įgyvendinti pagal būsimą SAS nustatytus įsipareigojimus ir
jų laikytis, Kosovo vykdomoji valdžia ir asamblėja turi susitelkti
į teisės aktų ir strategijų įgyvendinimą. Teisėkūros
ir strategijų planuose būtina realistiškai numatyti reikiamus
išteklius. Naujoji įstatymų leidžiamoji valdžia turi puikią
galimybę pagerinti įstatymų leidimo ir vykdymo proceso
priežiūrą. Reikia sustiprinti asamblėjos vaidmenį,
susijusį su nepriklausomų institucijų ir reguliavimo
institucijų priežiūra. Turi būti išlaikytas šių
įstaigų nepriklausomumas, reikia nedelsiant paskirti šių
įstaigų pareigūnus ir tai daryti vykdant objektyviais kriterijais
grindžiamą sąžiningą ir depolitizuotą atranką. Toliau
tęstas glaudus bendradarbiavimas su ES teisinės valstybės misija
(EULEX). Kosovo institucijos prisiėmė esminį politinį
įsipareigojimą išplėsti misijos įgaliojimus ir sutiko
įsteigti specialų teismą, kuris nagrinės specialiosios
tyrimų darbo grupės atliktų tyrimų rezultatus. Kad
užbaigtų šį procesą, Kosovas turi atitinkamai iš dalies pakeisti
savo teisės aktus, įskaitant Konstituciją. Teisminės
institucijos tinkamai įveikė struktūrinius uždavinius, kaip
antai susijusius su 2013 m. atlikta visapusiška teismų sistemos
reforma ir kai kurių EULEX funkcijų perdavimu vietos institucijoms.
Šis procesas toliau remtas vykdant struktūruotą dialogą
teisinės valstybės klausimais. Problema išlieka neišnagrinėtos
bylos ir siekis užtikrinti nešališką, nepriklausomą teisingumo
sistemą. Kosovo teisminės institucijos turi aktyviai siekti, kad
kaltinamosios išvados būtų grindžiamos priimtinais įrodymais, ir
laiku priimti gerai pagrįstus sprendimus, nepaisydamos vyraujančios
visuomenės ar politinės nuomonės. Kalbant apie kovą
su korupcija ir organizuotu nusikalstamumu, atlikta daugiau su narkotikais
susijusių nusikaltimų tyrimų ir pavyko išardyti kelias prekybos
žmonėmis grupuotes. Tačiau atsižvelgiant į menką
faktinių apkaltinamųjų nuosprendžių ir narkotikų
konfiskavimo atvejų skaičių, Kosovo kova su organizuotu
nusikalstamumu ir korupcija tik prasideda. Teisėsaugos institucijos vengia
pradėti finansinius tyrimus, ir atvejų, kai teisminės
institucijos įsako įšaldyti ir konfiskuoti turtą, o
policiją šį įsakymą įvykdo, tebėra mažai.
Didelį susirūpinimą tebekelia liudytojų bauginimas. Naujoji
vyriausybė ir parlamentas turi vykdyti griežtą korupcijos ir
organizuoto nusikalstamumo netoleravimo politiką, taip pat išreikšti
aiškią politinę valią veiksmingai kovoti su korupcija ir organizuotu
nusikalstamumu. Kosovo politikai turi parodyti, kad yra pasirengę pritarti
nepriklausomo teisminio proceso rezultatams. Kova su organizuotu nusikalstamumu
ir korupcija itin svarbi užkertant kelią nusikaltėlių
skverbimuisi į politikos, teisės ir ekonomikos sistemas. Viešojo
administravimo reformos strategijos (2010–2013 m.) ir veiksmų plano (2012–2014 m.)
įgyvendinimas Kosovui sukėlė ypač daug problemų, o
rezultatai buvo itin menki. Be būtino ryžtingo politinio
įsipareigojimo, Kosovas turi sukurti realistišką politikos formavimo,
teisėkūros planavimo ir praktinio reformų įgyvendinimo
strategiją. Prioritetinė užduotis yra valstybės tarnybai skirtos
teisinės sistemos užbaigimas, užtikrinant, kad ji būtų
depolitizuota ir būtų vykdomas valstybės tarnautojų veiklos
vertinimas. Kosovas taip pat turi priimti įstatymą dėl
bendrųjų administracinių procedūrų, kuris būtinas
siekiant sukurti verslui palankią aplinką. Nors priimtos tam tikros
viešojo finansavimo valdymo taisyklės ir nuostatos, šalis turėtų
užtikrinti, kad šioje srityje būtų laikomasi visapusiškesnio
požiūrio. Šalis turi užtikrinti jų įgyvendinimą ir
ryžtingiau vykdyti tolesnius su Generalinio auditoriaus tarnybos ataskaitomis
susijusius veiksmus. Kosove ir toliau
iš esmės garantuojamos žmogaus ir pagrindinės teisės. Vėl
veikia Nepriklausoma žiniasklaidos komisija. Nuteisti (nuosprendžio
vykdymą atidedant) smurtą prieš žurnalo „Kosovo 2.0“ žurnalistus
inicijavę asmenys. Didelė problema tebėra nesibaigiantys
grasinimai ir išpuoliai prieš lesbiečių, gėjų, biseksualių,
translyčių ir interseksualių (LGBTI) asmenų gynėjus ir
žurnalistus. Būtina nustatyti saviraiškos ir žiniasklaidos laisvės
užtikrinimo sąlygas. Reikia veiksmingai užtikrinti nuosavybės teises,
įskaitant moterų teisę į paveldėtą
nuosavybę. Kosovas dar nemodernizavo žmogaus teisių apsaugos
institucinės sistemos. Aiškiai nustatytų atitinkamos atsakomybės
sričių nebuvimas trukdo įgyvendinti teisės aktus ir vykdyti
stebėseną. Kelioms viduje
perkeltoms šeimoms, priklausančioms stovykloje Juodkalnijoje
gyvenančiai romų bendruomenei, skirta žemės. Uždarytas
pagrindinis romų stovyklos Leposavičiuje pastatas. Įgyvendinimo
ir stebėjimo taryba padėjo pagerinti kultūros ir religinio
paveldo apsaugą. Tačiau Kosovas turi imtis ryžtingesnių
veiksmų, kad užtikrintų teisės aktų ir politikos
strategijų įgyvendinimą, įskaitant romų, aškalių
ir egiptiečių bendruomenių integracijos veiksmų planą.
Reikia nuodugniai ir nedelsiant ištirti saugumo incidentus ir nusikaltimus
prieš mažumoms priklausančius asmenis ir jų nuosavybę ir
patraukti už tai baudžiamojon atsakomybėn. Būtina įgyvendinti
įstatymus dėl Prizreno miesto istorinio centro ir Velika
Hoča/Hoça e Madhe kaimo. Ypač didelį susirūpinimą
kelia įstatymas dėl Velika Hoča/Hoça e Madhe kaimo, nes jį
įgyvendinant nepasiekta jokios pažangos, nepaisant 2013 m. vasario
mėn. priimto savivaldybės sprendimo imtis veiksmų ir Aplinkos ir
teritorijų planavimo ministerijos pateiktų administracinių
instrukcijų. Būtina imtis ryžtingų veiksmų, kad
būtų užkirstas kelias neteisėtoms statyboms ir kultūros
paveldo vietų griovimui. Kosovas
padarė pažangą regioninio bendradarbiavimo srityje ir sudarė
naujus dvišalio bendradarbiavimo susitarimus su keliomis kaimyninėmis
šalimis. Kalbant
apie santykių su Serbija normalizavimą, Kosovas toliau
vykdė dialogą ir iš esmės laikėsi įsipareigojimo
įgyvendinti 2013 m. balandžio mėn. Pirmąjį
susitarimą dėl santykių normalizavimo principų ir kitus
vykdant dialogą pasiektus susitarimus. Dėl to šalyje pasiekta
tvarių pokyčių: pirmąkart visame Kosove surengti vietos ir
parlamento rinkimai, gerokai pasistūmėta į priekį naikinant
Serbijos policijos ir teisingumo struktūras. Pritarta nuolatiniam
sprendimui dėl Kosovo įtraukimo į Pietryčių Europos
bendradarbiavimo procesą (PEBP). Nors nuo to laiko, kai Kosove paskelbti
išankstiniai rinkimai, jokių aukšto lygio susitikimų nesurengta,
darbas tęstas techniniu lygmeniu ir pasiekta pažanga muitų rinkimo,
integruoto sienų valdymo, energetikos ir telekomunikacijų srityse. Tačiau
iš esmės dialogo įgyvendinimo pažanga sulėtėjo. Serbijoje
ir Kosove surengti išankstiniai visuotiniai rinkimai. Svarbu atnaujinti aukšto
lygio dialogą. Taip pat būtina, kad abi šalys toliau visapusiškai ir
geranoriškai įgyvendintų visus pasiektus susitarimus. Tolesnė
pažanga
turėtų leisti palaipsniui visapusiškai normalizuoti
Serbijos ir Kosovo santykius. Kai bus užbaigtos Serbijos stojimo derybos, bus
sudarytas teisiškai privalomas susitarimas, siekiant, kad Serbija ir Kosovas
galėtų naudotis visomis savo teisėmis ir vykdyti visus
įsipareigojimus. Vertinant pagal ekonominius
kriterijus, Kosovas padarė nedidelę pažangą siekdamas tapti
veikiančios rinkos ekonomikos šalimi. Reikia daug dirbti, kad
būtų pašalinti struktūriniai trūkumai ir šalis
atlaikytų ilgalaikį konkurencinį spaudimą ir rinkos
jėgas Sąjungoje. Ekonomika toliau
augo (3,4 proc.), bet nepasiekta jokios su darbo rinkos sąlygomis
susijusios pažangos. Nors prekybos deficitas šiek tiek sumažėjo,
išorės disbalansas vis dar didelis. Makroekonominis stabilumas iš
esmės išlaikytas, nepaisant prieš rinkimus gerokai išaugusių ad
hoc einamųjų išlaidų, visų pirma atlyginimams ir
pensijoms. Tokia praktika menkina fiskalinės politikos skaidrumą,
nuspėjamumą ir patikimumą, fiskalinis planavimas tampa
sudėtingesnis ir kinta išlaidų struktūra, nes didėja
išlaidų, kurios mažiau skatina ekonomikos augimą, dalis. Ypač svarbu
stiprinti fiskalinį planavimą ir veiksmingai įgyvendinti
fiskalinę taisyklę. Be to, sprendimai dėl didelių
infrastruktūros projektų, kaip antai transporto sektoriuje,
turėtų būti grindžiami tinkamu sąnaudų ir naudos
vertinimu, kad būtų gauta kuo didesnė ekonominė nauda.
Kalbant apie nekintantį itin didelį nedarbą, reikėtų
siekti palengvinti privačiojo sektoriaus plėtrą ir pagerinti
verslo aplinką. Šiuo tikslu reikėtų kuo skubiau pašalinti
kliūtis, kylančias dėl menkų administracinių
pajėgumų, sunkumų gauti finansavimą ir ilgų bei
sudėtingų privatizavimo procedūrų. Kosovas turi užtikrinti,
kad teisinė ir teisminių institucijų sistema veiktų
tinkamai, gerinti sutarčių vykdymą ir veiksmingai sumažinti
teismo proceso vilkinimą. Reikia pagerinti ekonominę statistiką.
Kalbant apie teisės
aktų derinimą su ES teisės aktais ir standartais, Kosovo
institucijos parodė sugebančios pasiekti rezultatų pagal
politinius prioritetus, pavyzdžiui, SAS derybas, dialogą vizų režimo
liberalizavimo klausimais ir dialogą su Serbija. Tai pavyko prisiėmus
ryžtingus politinius įsipareigojimus. Kitose prioritetinėse
reformų srityse rezultatai buvo gana nevienodi. Nors pagrindinė
teisinė sistema, kuria reglamentuojamas kapitalo judėjimas,
tebetaikoma, užsieniečiai vis dar patiria sunkumų siekdami
įsigyti nekilnojamojo turto. Konkurencijos srityje šalies pasiekti
rezultatai menki, nes antikonkurenciniai veiksmai ir valstybės pagalba beveik
neprižiūrimi. Kosovas turi užtikrinti, kad konkurencijos institucijos
būtų veiksmingos ir nepriklausomos. Iš dalies pakeistas
viešųjų pirkimų įstatymas ir numatytos lengvatos vietos
gamintojams. Šias lengvatas reikės panaikinti per penkerius metus nuo SAS
įsigaliojimo. Nuolat gerinta
šalies energijos tiekimo padėtis, ir atvejai, kai elektros tiekimas
nutrūksta, tapo reti. Kosovo A elektrinėje įvykęs sprogimas
parodė, kad sistema nestabili. Kosovas turi aktyviau rengtis šios
elektrinės veiklos nutraukimui. Nepaisant menkų išteklių,
padaryta didelė pažanga žemės ūkio ir maisto saugos srityse.
Reikia skubiai užbaigti inspektorių perkėlimą į
centrinę agentūrą. Tai būtina, kad būtų galima
užtikrinti maisto ir veterinarijos standartų, kurie svarbūs
prekiaujant pagal SAS, vykdymą. Nepakankamas dėmesys aplinkai kelia
didelių problemų visuomenės sveikatai ir gyvenimo Kosove
kokybei. Turkija
Vertinant
pagal politinius kriterijus, metai vėl pasižymėjo dideliais
kontrastais. Viena
vertus, toliau įgyvendintos ankstesniais metais priimtos reformos.
Priimtos ir įgyvendintos kelios priemonės pagal
trečiąjį ir ketvirtąjį teismų sistemos reformos
priemonių rinkinius, taip pat 2013 m. rugsėjo mėn.
pateiktame demokratizacijos priemonių rinkinyje paskelbtos priemonės.
Šiomis priemonėmis, be kita ko, sumažinta biudžeto, skiriamo
politinėms partijoms, dalis, leista politinę veiklą vykdyti ne
tik turkų kalba, bet ir kitomis kalbomis bei dialektais, taip pat numatyta
privačiojo mokymosi kitomis kalbomis ir dialektais nei turkų
galimybė. Svarbus žingsnis siekiant suderinti Turkijos teisinę
sistemą ir praktiką su Europos Žmogaus Teisių Teismo praktika
buvo kovo mėn. priimtas Europos žmogaus teisių konvencijos
pažeidimų prevencijos veiksmų planas. Konstitucinis teismas toliau
taikė individualaus kreipimosi procedūrą. Jis priėmė
kelis svarbius sprendimus, kuriais sustiprinta pagrindinių teisių
apsauga šalyje ir parodytas šalies konstitucinės sistemos atsparumas. Birželio
mėn. Turkijos parlamentas priėmė įstatymą, kuriuo
siekiama kurdų klausimo sprendimo procesui suteikti tvirtesnį
teisinį pagrindą. Jo priėmimui labai pritarė daugelis
politinių partijų. Įstatyme numatytos priemonės, kuriomis
siekiama įveikti terorizmą, sustiprinti socialinę įtrauktį,
reintegruoti iš Kurdistano darbo partijos pasitraukusius ir nusiginklavusius
asmenis ir parengti visuomenę buvusių kovotojų sugrįžimui.
Įstatymu sustiprinamas kurdų klausimo sprendimo proceso pagrindas ir
prisidedama prie stabilumo ir žmogaus teisių apsaugos Turkijoje. Rugsėjo
mėn. ES reikalų ministerija pateikė Europos Sąjungos
strategiją, kuria siekiama sustiprinti Turkijos stojimo procesą.
Strategiją sudaro trys ramsčiai: politinės reformos, stojimo
proceso paskatinti socialiniai bei ekonominiai pokyčiai ir ryšių
strategija. Tikimasi, kad įstatymas bus papildytas veiksmų planais,
kuriuose bus nustatyti konkretūs veiksmai ir terminai. Kita
vertus, vyriausybės reakcija į aukšto rango asmenims, įskaitant
vyriausybės narius ir jų šeimas, mestus kaltinimus korupcija
sukėlė didelį nerimą dėl teisminių
institucijų nepriklausomumo ir teisinės valstybės principų
laikymosi. Sureaguota visų pirma iš dalies pakeičiant
Įstatymą dėl Aukščiausiosios teisėjų ir
prokurorų tarybos ir į kitas pareigas perkeliant ir atleidžiant daug
teisėjų ir prokurorų, taip pat į kitas pareigas perkeliant,
atleidžiant ar net sulaikant labai daug policijos pareigūnų. Tai
sukėlė susirūpinimą dėl teisminių
institucijų ir policijos operatyvinių pajėgumų ir
rimtų abejonių dėl jų gebėjimų
nediskriminuojamai, skaidriai ir nešališkai vykdyti kaltinimų korupcija
tyrimus. Kai kurias Įstatymo dėl Aukščiausiosios
teisėjų ir prokurorų tarybos nuostatas Konstitucinis teismas
pripažino prieštaraujančiomis Konstitucijai, todėl parlamentas
įstatymą iš dalies pakeitė ir grąžino ankstesnes nuostatas. Dėl
šių įvykių padidėjo politinių partijų
susiskaldymas. Valdančioji dauguma pasiūlė kelis teisės
aktus, įskaitant susijusius su Turkijos demokratijai esminiais klausimais,
ir jie priimti be deramų parlamento diskusijų ar pakankamų
konsultacijų su suinteresuotaisiais subjektais ir pilietine visuomene. Per
visą sprendimų priėmimo procesą tiek nacionaliniu, tiek
vietos lygmeniu turėtų vykti labiau struktūruotos ir
sistemingesnės konsultacijos su pilietine visuomene. Būtina pertvarkyti
esamą teisinę sistemą, kad būtų sukurtos palankesnės
sąlygos pilietinės visuomenės organizacijų vystymuisi. Kalbant
apie saviraiškos laisvę, toliau tęstos viešos diskusijos temomis,
kurios anksčiau laikytos opiomis, įskaitant kurdų ir
armėnų klausimus. Tačiau kai kurios Turkijos teisinės
sistemos nuostatos ir tai, kaip jas aiškina teisminių institucijų
nariai, toliau trukdo naudotis saviraiškos laisve, įskaitant žiniasklaidos
laisvę. Interneto įstatymo pakeitimais apribota saviraiškos
laisvė internete. Didelį susirūpinimą sukėlė
svetainių YouTube ir Twitter apribojimai. Šiuos apribojimus
Konstitucinis teismas pripažino prieštaraujančiais Konstitucijai.
Valstybės pareigūnai toliau nevengė pasisakymų, kuriais
siekta bauginti žiniasklaidos atstovus. Dėl šios priežasties ir dėl
Turkijos žiniasklaidos sektoriaus nuosavybės struktūros spaudoje
išplito vidinė cenzūra, be to, nemažai žurnalistų atsistatydino
ar buvo atleisti. Su
susirinkimų laisve susiję Turkijos teisės aktai, kuriuose
daugiau dėmesio skirta teisėtumui nei taikiam demonstracijos
pobūdžiui, ir teisėsaugos pareigūnų vykdomas tų
aktų įgyvendinimas turi būti suderinti su Europos standartais.
Turi būti priimtas teisės aktas dėl teisėsaugos
stebėjimo komisijos – nepriklausomos policijos pareigūnų
pažeidimų priežiūros įstaigos – įsteigimo. Baudžiamosios
teisės aktuose pateikta neaiški narystės ginkluotoje organizacijoje
apibrėžtis, dėl kurios sulaikoma ir baudžiamojon atsakomybėn
traukiama daug asmenų. Turi būti sukurta su Europos žmogaus
teisių konvencija suderinta teisinė sistema dėl tikėjimo ir
karo prievolės atsisakymo dėl įsitikinimų. Reikia dėti
daugiau pastangų, kad būtų veiksmingai garantuojamos
moterų, vaikų, lesbiečių, gėjų, biseksualių,
translyčių ir interseksualių (LGBTI) asmenų teisės.
Didelį susirūpinimą tebekelia smurtas šeimoje, „žudymas dėl
garbės“, ankstyva ir priverstinė santuoka. Turkija turi užtikrinti
visišką pagarbą nuosavybės teisėms, įskaitant
visų nemusulmoniškų religinių bendruomenių nuosavybės
teises. Šiuos
trūkumus reikia pašalinti ir valdžios institucijos turi dėti daugiau
pastangų gindamos kitas pagrindines teises ir laisves, kad visi
piliečiai galėtų nevaržomi jomis naudotis. ES ir
Turkijos santykiams naują akstiną suteikė 2013 m. gruodžio 16 d.
pasirašytas ES ir Turkijos readmisijos susitarimas; kartu pradėtas
dialogas vizų režimo liberalizavimo klausimais. 2014 m. spalio 1 d.
readmisijos susitarimas įsigaliojo, o 2014 m. spalio 20 d. bus
paskelbta pirmoji Turkijos vizų režimo liberalizavimo veiksmų plano
pažangos ataskaita. Svarbu, kad šie procesai būtų tęsiami.
Reikia, kad jie būtų visapusiškai ir veiksmingai įgyvendinami
visų valstybių narių atžvilgiu. Kalbant
apie kovą su organizuotu nusikalstamumu, Turkija patobulino kovos su
terorizmo finansavimu programą, sustiprino liudytojų apsaugos
skyrių tinklą ir perskirstė kovos su prekyba žmonėmis
srityje nustatytas pareigas. Tačiau nuo pareigų nušalinta daug
policijos pareigūnų, todėl kilo susirūpinimas dėl
šių veiksmų poveikio su organizuotu nusikalstamumu kovojančių
svarbiausių policijos tarnybų operatyviniams pajėgumams. Kova su
organizuotu nusikalstamumu ir korupcija itin svarbi užkertant kelią
neteisėtai nusikalstamų grupuočių įtakai politikos,
teisės ir ekonomikos sistemoms. Kalbant
apie užsienio politiką, Turkija toliau vaidino svarbų vaidmenį
savo kaimynystėje. Itin svarbūs buvo Turkijos veiksmai, susiję
su padėtimi Sirijoje: ji daug kartų griežtai pasmerkė Sirijos
režimo smurtą prieš civilius, padėjo kurti vieningesnę
opoziciją Sirijoje ir suteikė gyvybiškai svarbią
humanitarinę pagalbą daugiau nei milijonui iš šalies
bėgančių gyventojų. Turkija taip pat toliau teikė
praktinę pagalbą E3+3 deryboms su Iranu. Priėmus galutinius
investicijų sprendimus dėl trijų pietinio dujų koridoriaus
projektų įgyvendinimo, padėtas tvirtas pagrindas didesniam
Europos energetiniam saugumui. Toliau palaikytas reguliarus ES ir Turkijos
politinis dialogas ir aptarti tiek tarptautiniai bendros svarbos klausimai,
pvz., Artimieji Rytai ir Vidurinė Azija, tiek visuotinės svarbos
klausimai, pvz., kova su terorizmu, užsienio kovotojai ir ginklų neplatinimas.
Turkija toliau palaikė santykius su Vakarų Balkanų šalimis:
aktyviai dalyvavo Pietryčių Europos šalių bendradarbiavimo
procese ir prisidėjo prie ES vadovaujamų karinių, policijos ir
teisinės valstybės misijų. Atsižvelgiant į dideles
artimiausiose Turkijos kaimynėse kylančias problemas, šalis
turėtų toliau stiprinti dialogą su ES ir savo pozicijas labiau
derinti su ES pozicijomis. Turkija
išreiškė paramą tam, kad būtų atnaujintos JT Generaliniam
sekretoriui prižiūrint vykdomos abiejų Kipro bendruomenių
lyderių visavertės diskusijos dėl ginčo sprendimo. Per
vykdomas derybas Turkija ir Graikija parėmė atsakomuosius dviejų
vyriausiųjų derybininkų vizitus į Ankarą ir
Atėnus. Tačiau
Turkija toliau nevengė pareiškimų, kuriais prieštaravo tam, kad Kipro
Respublika pasinaudotų visiems Kipro gyventojams naudinga teise
eksploatuoti angliavandenilių išteklius Kipro išskirtinėje
ekonominėje zonoje. Tikimasi, kad Turkija išreikš aktyvią paramą
derybose, kuriomis siekiama teisingo, visapusiško ir tvaraus Kipro ginčo
sprendimo pagal JT programą, laikantis atitinkamų JT Saugumo Tarybos
rezoliucijų ir principų, kuriais grindžiama ES. Turkijos
įsipareigojimas ir konkretus prisidėjimas siekiant tokio visapusiško
šio ginčo sprendimo ir toliau yra būtinas. Nepaisydama pakartotinių
Tarybos ir Komisijos raginimų, šalis vis dar neįvykdė
įsipareigojimo visiškai ir nediskriminuojamai įgyvendinti Asociacijos
susitarimo papildomą protokolą ir nepašalino visų laisvą
prekių judėjimą ribojančių kliūčių,
įskaitant tiesioginio transporto ryšių su Kipru apribojimus. Nesiimta
jokių papildomų veiksmų, kad būtų normalizuoti
dvišaliai santykiai su Kipro Respublika. Turkija
turi įsipareigoti vienareikšmiškai siekti gerų kaimyninių
santykių ir taikiai spręsti ginčus pagal Jungtinių
Tautų Chartiją, o prireikus kreiptis į Tarptautinį
Teisingumo Teismą. Šiomis aplinkybėmis ES dar kartą
išreiškė didelį susirūpinimą ir paragino Turkiją
vengti bet kokių grasinimų ar veiksmų prieš valstybę
narę arba nesutarimų ar veiksmų, kurie galėtų
neigiamai paveikti gerus kaimyninius santykius ir taikų ginčų
sprendimą. ES
palankiai įvertino tai, kad toliau įgyvendinamos Graikijos ir
Turkijos iniciatyvos bendradarbiauti gerinant dvišalius santykius. Surengtas 58-asis
derybų dėl žvalgymo darbų turas, siekiant nustatyti
kontinentinio šelfo ribas. Graikija ir Kipras oficialiai pasiskundė, kad
Turkija pakartotinai ir vis dažniau pažeidinėja jų teritorinių
vandenų ir oro erdvės ribas, įskaitant skrydžius virš Graikijos
salų. Vertinant pagal ekonominius
kriterijus, Turkija laikoma veikiančios rinkos ekonomikos šalimi.
Šalis turėtų būti pajėgi atlaikyti konkurencinį
spaudimą ir rinkos jėgas Sąjungoje vidutinės trukmės
laikotarpiu su sąlyga, kad sparčiau įgyvendins visapusiškas
struktūrines reformas. 2012 m.
ekonomikos augimas buvo sulėtėjęs, bet šiais metais ekonomikos
ir užimtumo rezultatai pastebimai pagerėjo. Vis dėlto dėl
greitai augančios darbo jėgos nedarbas padidėjo. Einamosios
sąskaitos deficitas tebėra didelis, nors 2014 m. šiek tiek
sumažėjo. Šalis priklausoma nuo nuolatinių kapitalo
įplaukų, todėl ji neatspari visuotinio rizikos pojūčio
pokyčiams, o tai gali sukelti didelius valiutos keitimo kurso svyravimus. Nors fiskalinio
deficito ir valstybės skolos lygis išliko žemas, išlaidų biudžetas
nuolat viršijamas, todėl fiskalinę sistemą būtina
stiprinti. Fiskalinė politika turėtų padėti padidinti
bendras nacionalines santaupas, atsižvelgiant į poreikį sumažinti
išorės deficitą. Atsižvelgiant į tai, kad infliacija
didėjo, nukrypdama nuo centrinio banko nustatyto dydžio, pinigų
politika turi būti labiau ribojamojo pobūdžio ir aiškiai nukreipta
į kainų stabilumą. Nepaisant tam tikros pažangos privatizavimo
ir elektros energijos rinkos liberalizavimo srityse, būtina paskubinti visų
sričių struktūrines reformas, kad pagerėtų
prekių, paslaugų ir darbo rinkų veikimas. Šios reformos
turėtų apimti tolesnį teismų sistemos ir
administracinių pajėgumų gerinimą, didesnį
valstybės pagalbos skaidrumą ir viešą, sąžiningą ir
konkurencingą viešųjų pirkimų sistemą. Kalbant
apie gebėjimus prisiimti narystės įsipareigojimus,
Turkija tęsė teisės aktų derinimą su acquis. 2013 m.
pradėtos derybos dėl dar vieno – 22 – skyriaus (Regioninė
politika ir struktūrinių priemonių koordinavimas). Nemaža pažanga padaryta
transeuropinių tinklų srityje. Nepaisydama labai didelės naštos,
kurią sukėlė nesibaigianti pabėgėlių krizė,
Turkija taip pat ėmėsi svarbių veiksmų esminėse 24
skyriaus srityse, visų pirma kiek tai susiję su migracijos ir
prieglobsčio politika. Pažanga padaryta tokiose srityse kaip energetika,
ypač tiekimo saugumo ir elektros energijos vidaus rinkos srityse, taip pat
bendrovių teisė, įmonių ir pramonės politika,
statistika, mokslas ir moksliniai tyrimai, laisvas kapitalo judėjimas,
kiek tai susiję su pinigų plovimu ir terorizmo finansavimu, taip pat
pasistūmėta įgyvendinant pasirengimo narystei kaimo plėtros
programą. Iš
esmės Turkija padarė pažangą derindama kelis skyrius su acquis,
įskaitant laisvą prekių judėjimą, bendrovių
teisę, intelektinės nuosavybės teisę, finansines
paslaugas, energetiką, ekonominę ir pinigų politiką,
statistiką, įmonių ir pramonės politiką,
transeuropinius tinklus, mokslą ir mokslinius tyrimus, muitų
sąjungą ir išorės santykius. Visose
srityse daugiau dėmesio reikia skirti teisės aktų vykdymo
užtikrinimui. Reikėtų tęsti visapusiškus veiksmus teisingumo,
laisvės ir saugumo, maisto saugos, veterinarijos ir fitosanitarijos
politikos ir aplinkos bei klimato kaitos politikos srityse. Esminė pažanga
turi būti padaryta teisminių institucijų ir pagrindinių
teisių, socialinės politikos ir užimtumo srityse, ypač darbo
teisės ir sveikatos bei saugos darbe srityse. Toliau turi būti
derinami viešųjų pirkimų, konkurencijos politikos, ypač
valstybės pagalbos, informacinės visuomenės ir žiniasklaidos
teisės aktai. [1] COM(2012)
600 final. [2] COM(2013)
700 final. * Šis
pavadinimas nekeičia pozicijų dėl statuso ir atitinka JT ST
rezoliuciją 1244/99 bei Tarptautinio Teisingumo Teismo nuomonę
dėl Kosovo nepriklausomybės deklaracijos. [3] COM(2014)
330 final. [4] Kroatija, Serbija, Bosnija
ir Hercegovina bei Juodkalnija. [5] 2013 m. balandžio
mėn. priimtas Pirmasis susitarimas dėl principų,
reglamentuojančių santykių normalizavimą. [6] Laisvas
prekių judėjimas, įsisteigimo teisė ir laisvė teikti
paslaugas (Juodkalnija patenkino šiam skyriui nustatytą atidarymo
kriterijų, todėl buvo pakviesta pateikti savo derybinę
poziciją), konkurencijos politika, žemės ūkis ir kaimo
plėtra, maisto sauga, fitosanitarijos ir veterinarijos politika,
žuvininkystė, energetika, ekonomikos ir pinigų politika, socialinė
politika ir užimtumas, regioninė politika ir struktūrinių
priemonių koordinavimas, aplinka ir klimato kaita. [7] Laisvas kapitalo
judėjimas, viešieji pirkimai, bendrovių teisė, intelektinės
nuosavybės teisė, informacinė visuomenė ir žiniasklaida,
įmonių ir pramonės politika, užsienio, saugumo ir gynybos
politika, finansų kontrolė.