This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52014DC0339
COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT, THE COUNCIL, THE EUROPEAN ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEE AND THE COMMITTEE OF THE REGIONS Research and innovation as sources of renewed growth
KOMISIJOS KOMUNIKATAS EUROPOS PARLAMENTUI, TARYBAI, EUROPOS EKONOMIKOS IR SOCIALINIŲ REIKALŲ KOMITETUI IR REGIONŲ KOMITETUI Moksliniai tyrimai ir inovacijos – atsinaujinusio augimo varomosios jėgos
KOMISIJOS KOMUNIKATAS EUROPOS PARLAMENTUI, TARYBAI, EUROPOS EKONOMIKOS IR SOCIALINIŲ REIKALŲ KOMITETUI IR REGIONŲ KOMITETUI Moksliniai tyrimai ir inovacijos – atsinaujinusio augimo varomosios jėgos
/* COM/2014/0339 final */
KOMISIJOS KOMUNIKATAS EUROPOS PARLAMENTUI, TARYBAI, EUROPOS EKONOMIKOS IR SOCIALINIŲ REIKALŲ KOMITETUI IR REGIONŲ KOMITETUI Moksliniai tyrimai ir inovacijos – atsinaujinusio augimo varomosios jėgos /* COM/2014/0339 final */
1. Moksliniai tyrimai ir
inovacijos – būsimo augimo varomosios jėgos Europos perspektyvos pasinaudoti būsimo
augimo galimybėmis yra geros. Europos vidaus rinka didžiausia pasaulyje,
čia įsikūrę daug pirmaujančių inovacinių
įmonių, ji pirmauja daugelyje mokslo ir pagrindinių
technologijų sričių, pvz., sveikatos, maisto,
atsinaujinančiosios energijos, aplinkosaugos technologijų ir
transporto[1].
Didžiausias jos turtas – labai kvalifikuota
darbo jėga ir geriausi kultūros ir kūrybos sektoriaus talentai.
Vis dėlto reikia ir toliau dėti pastangas, kad bendroji rinka
veiktų sklandžiai, gerėtų bendrosios sąlygos
įmonėms kurti ir diegti inovacijas ir daugėtų
investicijų į proveržio technologijas sparčiai
besivystančiose srityse[2]. Naujų augimo galimybių teikia technologiniais
laimėjimais grindžiami nauji produktai ir paslaugos, nauji procesai ir
verslo modeliai, netechnologinės ir paslaugų sektoriaus inovacijos –
visa tai papildo ir skatina kūrybiškumas, nuojauta ir talentas arba,
kitaip tariant, inovacijos plačiąja prasme. Tam turėtų
būti skiriama daug dėmesio ekonominėje politikoje ir kitose
politikos srityse, kuriose sprendžiami visuomenės uždaviniai, kaip antai
gyventojų senėjimo, energetinio saugumo, klimato kaitos, įskaitant
nelaimių rizikos valdymą, ir socialinę įtraukties
problemos, kurioms įveikti reikia pažangių inovacijų. Kad šie privalumų vaisiai
prisidėtų prie ekonominės gerovės ir gyvenimo kokybės
gerinimo, vyriausybės visoje Europoje turi aktyviai remti augimo skatinimo
politiką, visų pirma mokslinius tyrimus ir inovacijas. Ekonominė padėtis pamažu gerėja
ir Europa gali vėl skirti daugiau dėmesio augimo skatinimui,
nelėtindama reformų, kuriomis užtikrinamas ilgalaikis atsigavimas,
tempo. Krizei Europoje artėjant prie pabaigos, vis labiau aiškėja,
kaip augimo skatinimo politika galiausiai atsiperka. Faktai rodo, kad
pastaruoju metu didesnį našumą daugiausia lėmė inovacijos[3] ir kad ekonomikos
nuosmukio laikotarpiu tvirčiausiai laikėsi tos šalys, kurios prieš
krizę ir krizės metu daugiau investavo į mokslinius tyrimus ir
inovacijas[4].
Moksliniai tyrimai ir inovacijos –
investicijos, kuriomis skatinamas augimas Strategijoje „Europa 2020“ ir naujausioje
metinėje augimo apžvalgoje[5]
pabrėžiama būtinybė apskritai vykdant fiskalinį
konsolidavimą priemones nemažinti išlaidų, kuriomis skatinamas
augimas, ir, jei įmanoma, jas didinti. Tai akcentuojama ir
konkrečioms šalims skirtose 2014 m. Europos semestro rekomendacijose.
Valstybės investicijomis sukuriama žinių
bazė ir ugdomi talentai, kurių reikia inovacinėms įmonėms.
Jomis į mokslinius tyrimus ir inovacijas pritraukiama ir verslo
investicijų, o tai labai svarbu siekiant įgyvendinti strategijos
„Europa 2020“ tikslus. Valstybės investicijų į mokslinius
tyrimus ir inovacijas apkarpymas, net jeigu tai daroma dėl sunkios
biudžeto padėties, gali labai paveikti šalies ilgalaikio augimo
potencialą, nes silpnėja gebėjimai perimti kitur atliekamų
mokslinių tyrimų rezultatus ir kuriamas inovacijas, o gabiausiems
šalies jauniems žmonėms mažėja patrauklių karjeros
galimybių. 2014–2020 m. Sąjungos biudžetas rodo
ryžtingą žingsnį link mokslinių tyrimų bei inovacijų
ir kitų augimą skatinančių veiksnių: naujajai ES
mokslinių tyrimų ir inovacijų programai „Horizontas 2020“
skirtas realiais skaičiais 30 proc. didesnis biudžetas. Be to, per
naujus Europos struktūrinius ir investicinius fondus į mokslinius
tyrimus bei inovacijas ir mažąsias bei vidutines įmones numatoma
investuoti dar 83 mlrd. EUR. Tačiau
papildomos investicijos iš Sąjungos biudžeto turi tik papildyti
valstybių narių viešojo ir privačiojo sektoriaus investicijas, o
ne jas pakeisti. Siekiant tolesnės pažangos įgyvendinant strategijos
„Europa 2020“ tikslą, t. y. MTTP skirti 3 proc. BVP[6], vyriausybės
visoje Europoje turi ir toliau investuoti į mokslinius tyrimus bei inovacijas
ir užtikrinti, kad šios investicijos būtų efektyvios ir skatintų
privačiąsias investicijas. Tuo tikslu taip pat reikėtų
gerinti bendrąsias sąlygas[7],
atsižvelgiant į dabartinės pramonės politikos gaires[8]. Tokios viešosios
išlaidos – ne sąnaudos, o investicija į ateitį. Tokį
požiūrį atspindi persvarstyta Europos nacionalinių ir
regioninių sąskaitų sistema (Eurostato metodas viešosioms
išlaidoms apskaičiuoti)[9]. Vis dėlto kelios valstybės narės, vykdydamos
fiskalinį konsolidavimą, apkarpė tiesiogiai MTTP skiriamas
lėšas (kaip matyti 1 pav.), nors kai kuriais atvejais tai iš dalies
atsvėrė didesnės MTTP mokesčių paskatos. Toks
mažinimas ypač pastebimas nuo 2012 m. Pirmuoju krizės
laikotarpiu, 2008–2010 m., daugelis valstybių narių išsaugojo
savo MTTP biudžetus, o kai kurios išlaidas MTTP netgi padidino. Be to, kaip matyti 2 pav.[10], dauguma
valstybių narių vis dar gerokai nutolusios nuo strategijoje „Europa
2020“ nustatytų nacionalinių tikslinių rodiklių. Tai
labiausiai lemia išlaidų, kurias MTTP skiria įmonės, stoka[11]. Šiame komunikate nagrinėjama, kaip galima
kuo labiau padidinti mokslinių tyrimų ir inovacijų, kaip
atsinaujinusio augimo varomųjų jėgų, potencialą,
gerinant investicijų kokybę valstybių narių
įgyvendinamose augimui palankaus fiskalinio konsolidavimo strategijose. 1 pav. MTTP tenkančios visų valdžios
sektoriaus išlaidų dalies pokyčiai (2008–2012 m.) 2 pav. Valstybės ir privačiųjų
investicijų į MTTP intensyvumas 2012 m. valstybėse
narėse, ES ir trečiosiose šalyse 2. Didesnis poveikis ir ekonominis
naudingumas 2.1. Moksliniams tyrimams ir
inovacijoms skiriamų viešųjų lėšų naudojimo
kokybės gerinimas Kadangi biudžeto būklė išlieka
sudėtinga, svarbu viešąsias lėšas naudoti kokybiškiau ir taip
kuo labiau padidinti jų poveikį. Vadinasi, valstybės investicijos
investuodamos turi kartu vykdyti mokslinių tyrimų ir inovacijų
sistemų plataus užmojo reformas ir didinti valstybės investicijų
sverto poveikį privačioms investicijoms. Vyriausybės turi
priimti išradingesnius sprendimus, kaip ir į ką investuoti[12], vadovaudamosi
drąsiu strateginiu požiūriu, suformuluotu pavyzdinėje
iniciatyvoje „Inovacijų sąjunga“ ir Europos mokslinių
tyrimų darbotvarkėje[13].
Įvertinti moksliniams tyrimams ir
inovacijoms skiriamų viešųjų lėšų naudojimo
kokybę, efektyvumą ir poveikį nelengva, juo labiau kad turimi
rodikliai turi trūkumų. Vertinant vien tik privačiojo ir viešojo
sektorių investicijų į MTTP ir patentų paraiškų
santykį[14],
matyti, kad kai kurios šalyse privačiojo ir viešojo sektoriaus išlaidos
MTTP turi didesnį poveikį nei kitose (žr. 3 pav.). Pastebima
tendencija, kad tose šalyse, kuriose lėšos naudojamos efektyviau, MTTP
skiriama daugiau viešųjų lėšų, vienam gyventojui tenka
daugiau BVP, o mokslo bazė stipresnė. Be to, tose šalyse, kuriose
MTTP skiriama daugiau viešųjų lėšų, paprastai daugiau
į MTTP investuoja ir įmonės, nes veiksmingos viešosios
mokslinių tyrimų ir inovacijų sistemos lengviau pritraukia
privačiųjų investicijų į MTTP[15]. Kokybiškesnis ir efektyvesnis lėšų
panaudojimas gali prisidėti prie sėkmės grandinės
kūrimo, nes skatina privatųjį sektorių daugiau investuoti
ir lemia didesnę ekonominę grąžą[16]. Reformos, kuriomis
gerinama viešųjų lėšų naudojimo kokybė ir didinamas
jų efektyvumas, svarbios visoms valstybėms narėms. Apskritai
toms šalims, kurių biudžetas labiau suvaržytas ir lėšos naudojamos ne
taip efektyviai, ekonomikai atsigaunant gyvybiškai svarbu plataus užmojo
reformomis pasiekti didesnį poveikį ir gebėti išmintingai
didinti investicijas. Savo ruožtu toms šalims, kurios turi tinkamų
fiskalinių galimybių ir lėšas naudoja labai efektyviai, bus
naudinga investuoti sumaniau, kad investicijos būtų dar
naudingesnės ekonomiškai. 3 pav. Investicijų į MTTP intensyvumas ir
efektyvumo įverčiai[17] Efektyvesnis moksliniams
tyrimams ir inovacijoms skirtų lėšų naudojimas prisidės ir
prie bendro viešųjų finansų kokybės gerinimo. Jis leis
geriau naudoti ribotus išteklius ir taip pasiekti ilgalaikių
patobulinimų, nes padės didinti mokslinių tyrimų ir
inovacijų rezultatų vertę. Tarp horizontalaus pobūdžio
politikos efektyvumo didinimo pavyzdžių – reguliari viešųjų
lėšų naudojimo peržiūra arba rezultatais grindžiamo biudžeto
sudarymas. Atvejų (Prancūzijos, Austrijos, Švedijos ir
Nyderlandų) tyrimuose pabrėžiama, kad šiomis koncepcijomis
besivadovaujančioms valstybėms narėms pavyko pasiekti
reikšmingų kiekybinių biudžeto skaidrumo, efektyvumo ir
lėšų taupymo rezultatų, o viešojo administravimo kokybė
nepablogėjo (ar net pagerėjo). 2.2 Reformos prioritetinės
kryptys Mokslinių tyrimų ir inovacijų
reformos turi būti vykdomos atsižvelgiant į kiekvienos valstybės
narės ypatumus. Todėl visoms valstybėms narėms svarbu yra
nustatyti, kokios reformos yra būtinos, norint pagerinti investicijų
į mokslinius tyrimus ir inovacijas kokybę, jas parengti ir
įgyvendinti. Ligšiolinė pažanga yra susijusi su Inovacijų
sąjungos ir Europos mokslinių tyrimų erdvės reformomis. Prie šio komunikato pridedamoje 2014 m. Inovacijų
sąjungos būklės ataskaitoje teigiama, kad persvarstant
strategiją „Europa 2020“[18]
dėmesys inovacijoms sparčiai auga[19].
Svarbiausi rezultatai – numačius bendrąjį patentą ir
rizikos kapitalo pasą verslo aplinka tapo palankesnė inovacijoms.
Sąjungos parama moksliniams tyrimams ir inovacijoms buvo iš esmės
reformuota ir sujungta į vieną integruotą ir supaprastintą
programą „Horizontas 2020“, kurioje nustatyti aiškūs, pamatuojami
tikslai, daugiausia dėmesio skiriant mokslinei kompetencijai,
pramonės pirmavimui ir visuomenės uždaviniams. Daugelis valstybių narių imasi
reformuoti viešąjį mokslinių tyrimų ir inovacijų
finansavimą. Patirtis rodo, kad tokių reformų įgyvendinimas
užtikrinant geresnę lėšų naudojimo kokybę ir ekonominį
bei visuomeninį poveikį, yra nenutrūkstamas procesas ir
ilgalaikis uždavinys visoms šalims. Siekiant didinti ekonominį
naudingumą, būtina kuo veiksmingesnė mokslinių tyrimų
ir inovacijų politika, įskaitant glaudesnį kokybės ir šioms
sritims skiriamų išteklių susiejimą. Tad labai svarbios
nuoseklios paskatos gerinti viešųjų lėšų naudojimo kokybę
ir nemažinti išlaidų (taip pat ir išlaidų moksliniams tyrimams ir inovacijoms),
kuriomis skatinamas augimas . Remiantis
šia patirtimi išryškėja trys reformos kryptys, kurios yra aktualios visoms
valstybėms narėms. I. Strategijų rengimo ir politikos formavimo proceso
kokybės gerinimas Moksliniai tyrimai ir
inovacijos veikia daug politikos sričių ir apima daug dalyvių,
todėl jie turėtų būti orientuojami visa apimančia
strategija ir tvarkomi gana aukštu politiniu lygmeniu. Tokia strategija
turėtų apimti tiek mokslinių tyrimų, tiek inovacijų
veiklą, įskaitant investicijas į infrastruktūrą.
Rengiant politiką turėtų būti atsižvelgiama į
ilgalaikį mokslinių tyrimų ir inovacijų poveikį ir
remiamasi pastovia daugiamete strategija ir išankstiniu valstybės
investicijų planavimu. Integruojant išlaidas, kuriomis skatinamas augimas,
pvz., išlaidas moksliniams tyrimams ir inovacijoms, į vidutinės
trukmės laikotarpio biudžeto sistemos daugiamečio planavimo
perspektyvą[20],
galima gauti dvejopą naudą: patikimesnius viešuosius finansus ir
aiškesnę vyriausybės vidutinės trukmės prioritetų
viziją. Taip galima pelnyti pasitikėjimą mokslinių
tyrimų ir inovacijų sistema ir didinti jos patrauklumą. Valstybės narės taip pat
turėtų pasirūpinti, kad riboti ištekliai nebūtų
pernelyg išsklaidyti ir daugiausia dėmesio būtų skiriama kelioms
svarbiausioms stiprybėms ir galimybėms, laikydamosi pažangiosios
specializacijos principo, kurį remia Europos struktūriniai ir
investicijų fondai. Atsižvelgiant į dinamiškus mokslinių
tyrimų ir inovacijų pokyčius, politikoje taip pat
reikėtų atsižvelgti į naujas mintis ir paradigmas[21]. Neatsiejama politikos
formavimo dalis yra objektyvi informacija ir faktiniai duomenys, įskaitant
įžvalgas ir sistemingą ex ante ir ex post
vertinimą, ypač siekiant įvertinti ilgalaikį socialinį
ir ekonominį mokslinių tyrimų ir inovacijų finansavimo
poveikį. Valstybės narės turi nuolat stebėti poveikį
ir persvarstyti savo politiką, atsižvelgdamos į padėtį
Europoje ir pasaulyje. 1 langelis. Daugelis valstybių narių iš naujo nustato
nacionalinę mokslinių tyrimų ir inovacijų strategiją,
remdamosi plačiąja inovacijų samprata, kuri apima švietimą,
mokslinius tyrimus ir inovacijas. Vokietija paskelbė išsamią
į inovacijas orientuotą strategiją (Vokietijos
aukštųjų technologijų strategiją), kuri paremta
perspektyvų analize ir kurioje daugiausia dėmesio skiriama su
visuomenėms uždaviniais susijusioms naujoms technologijoms, mokslo ir
pramonės bendradarbiavimo stiprinimui ir bendrųjų
sąlygų inovacinėms įmonėms gerinimui. 2010 m.
strategija buvo atnaujinta, o dabar Vokietija planuoja stiprinti strategijos
bendrąją ir tarpžinybinės inovacijų politikos
koncepciją. Keletas valstybių narių išlaidų
moksliniams tyrimams ir inovacijoms ekonominį naudingumą vertina
atlikdamos išsamesnę viešųjų lėšų naudojimo
peržiūrą. Pavyzdžiui, Nyderlandai tam tikroms politikos sritims,
įskaitant mokslinius tyrimus ir inovacijas, įvertinti
sukūrė išsamią politikos stebėsenos sistemą, kurioje
remiantis ex ante ir ex post vertinimu nustatoma, kur ateityje
būtų galima sutaupyti ir naudingiau investuoti. Tokių
peržiūrų metu kartu dirba viešųjų finansų ministerija,
mokslinių tyrimų ministerija, ūkio ministerija ir nepriklausomos
organizacijos; jas vykdant naudojamasi viešąja parama politiškai svarbiems
moksliniams tyrimams bei įžvalgomis, grindžiamomis sukauptais faktiniais
duomenimis. Estija išlaikė ilgalaikę nuolatinio investicijų
į MTTP didinimo strategiją – pradinį MTTP skiriamų
lėšų kiekį nuo 2000 m. padidino daugiau nei 10 kartų.
Šalis, siekdama plėtros šuolio, laikosi holistinės visų
turimų ES lėšų konsolidavimo strategijos. II. Programų kokybės, išteklių telkimo ir
finansavimo mechanizmų gerinimas Didelė dalis moksliniams tyrimams ir
inovacijoms skiriamų viešųjų lėšų administruojama
vykdant programas, kurių tikslai tradiciškai nustatomi pagal mokslo
disciplinas, technologijų sritis ar pramonės sektorius.
Valstybės narės turėtų apsvarstyti galimybę savo
programose daugiau dėmesio skirti svarbiausiems visuomenės
uždaviniams, kaip tai daroma programoje „Horizontas 2020“, nes esama gerų
galimybių juos paversti ateities verslu ir tuo pat metu pateikti
piliečiams rūpimų klausimų sprendimų. Dėl
geresnio valstybių narių prioritetų koordinavimo vykdant
bendrą nacionalinių mokslinių tyrimų ir inovacijų
darbotvarkių programavimą valstybės investicijų poveikis
atitinkamoje mokslinių tyrimų ir inovacijų srityje didėja. [22] Kaip nurodoma kalbant apie Europos
mokslinių tyrimų erdvę, viešųjų lėšų
naudojimo įgyvendinant programas kokybę galima padidinti lėšas
skirstant konkurso tvarka, skelbiant atvirus kvietimus teikti pasiūlymus,
kurie vertinami pagal kompetencijos kriterijų, pavyzdžiui, remiantis
tarptautiniu ekspertiniu vertinimu, ir institucinį finansavimą
skiriant pagal akivaizdžius veiklos rezultatus. Atviras konkursas
turėtų būti taikomas ir programoms, kuriomis siekiama
konkrečių ekonominių ir (arba) visuomenės tikslų,
aiškiai apibrėžiant laukiamą poveikį ir pagal jį vertinti
pasiūlymus taikant patikimą vertinimo sistemą pasitelkus
nepriklausomus ekspertus. Vadovaujantis kryptingesnėmis ir labiau
suderintomis strategijomis („pažangioji specializacija“), remiamų
projektų realių rezultatų ir poveikio stebėsena
turėtų pateikti tikslios ir palyginamos informacijos apie
mokslinių tyrimų ir inovacijų programų finansavimo
kokybę ir efektyvumą. Mokslinių tyrimų ir inovacijų
programos turi būti aktualios, jomis turi galėti naudotis
įmonės, todėl reikėtų, be kitų dalykų,
mažinti administracinę dalyvavimo naštą, trumpinti dotacijos skyrimo
laiką, stebėti verslo dalyvavimą ir rimtai vertinti dalyvių
atsiliepimus. Kad mažai tirtų sričių mokslas atliktų savo
vaidmenį siekiant tolesnės technologijų pažangos ir skatinant
proveržio technologines inovacijas reikėtų remtis sėkmingomis ES
lygmens iniciatyvomis, pvz., Europos mokslinių tyrimų taryba. 2 langelis. Daugelis valstybių narių, skirstydamos
viešąsias lėšas moksliniams tyrimams ir inovacijoms, stiprina
konkurenciją. 2008 m. Švedija priėmė mokslinių
tyrimų ir inovacijų įstatymą, kuriame nustatė, kad tam
tikra pagrindinio finansavimo dalis (iš pradžių 10 proc., vėliau
ji padidinta iki 20 proc.) universitetams skiriama remiantis konkurencijos
kriterijais – mokslinių publikacijų rodikliais ir pritrauktu
išorės finansavimu. Lenkija 2011 m. ėmėsi reformų,
siekdama didesnę dalį viešojo finansavimo moksliniams tyrimams ir
inovacijoms skirti konkurso tvarka, skelbiant kvietimus teikti pasiūlymus,
kuriuos vertina nepriklausomi ir tarptautiniai ekspertai. Kroatija nuo
2013 m. taiko naują fundamentinių tyrimų viešojo
finansavimo modelį, pagal kurį su įstaigomis sudaromos veiklos
rezultatais grindžiamos trejų metų sutartys. Graikijoje neseniai
nustatyta konkurso procedūra, pagal kurią bus sprendžiama dėl
kelių nacionalinės mokslinių tyrimų infrastruktūros
projektų. Airijos mokslo fondas numato, kad dotacijų paraiškų
ekonominį ir visuomeninį poveikį įvertintų ekspertai, šis
vertinimas papildo mokslinį vertinimą. Keletas finansavimo agentūrų pradeda
atidžiai stebėti ir vertinti savo programų poveikį. Suomijos
inovacijų finansavimo agentūros „Tekes“ stebėsenos sistemos
duomenimis, dėl kiekvieno „Tekes“ investuoto euro įmonės
padidina savo MTTP išlaidas 2 eurais, agentūros remiamų MVĮ
apyvarta yra 20 proc. didesnė, jose yra 17 proc. daugiau darbo
vietų nei panašiose MVĮ. III. Moksliniais tyrimais ir inovacijomis užsiimančių
viešųjų įstaigų veiklos kokybės optimizavimas Visose valstybėse narėse didelė
dalis viešojo mokslinių tyrimų ir inovacijų finansavimo yra
institucinis finansavimas, teikiamas universitetams, technologijų
institutams ir kitoms viešosioms mokslinių tyrimų ir technologijų
organizacijoms. Šios įstaigos turi būti skatinamos būti verslios
ir ieškoti naujų galimybių ir partnerių, taip pat ir už Europos
ribų, kad žinios būtų geriau perduodamos privačiajam
sektoriui ir lėšos būtų perskirstomos veiklai, kurios poveikis
didžiausias. Todėl šioms įstaigoms reikalinga pakankama autonomija ir
lankstumas, tačiau turi būti užtikrinta ir jų atskaitomybė
– reguliariai atliekamas nepriklausomas jų vertinimas ir veiklos
kokybės vertinimas. Įstaigos taip pat turi gebėti
pritraukti geriausius tyrėjus. Vis dėlto, kaip nustatyta Europos
mokslinių tyrimų erdvės kontekste, kai kuriose šalyse
trūksta atviro, skaidraus ir nuopelnais pagrįsto įdarbinimo. Tai
kenkia įstaigų veiklos rezultatams, karjera nepatraukli gabiausiems
tyrėjams, jie neugdomi. 3 langelis. Keletas
valstybių narių, įskaitant Austriją, Lenkiją ir
Italiją, yra priėmusios nacionalinės teisės aktus, kuriuose
numatyta, kad informacija apie laisvas darbo vietas universitetuose ir kitose
viešosiose mokslinių tyrimų organizacijose turi būti skelbiama
tarptautiniu mastu, pavyzdžiui, Europos tyrėjų portale EURAXESS. Nauji su moksliniais tyrimais ir inovacijomis
užsiimančiomis įstaigomis užmezgami partnerystės ryšiai skatina
ekonominį regionų vystymąsi. Šešių Vokietijos,
Prancūzijos, Belgijos ir Liuksemburgo universitetų partnerystė
suteikia galimybę labiau specializuotis, rengti bendrus kursus ir geriau
perduoti žinias įmonėms. 2014 m. balandžio mėn. JK
vyriausybė pranešė apie susitarimą dėl Didžiojo Kembridžo (Greater
Cambridge City Deal), pagal kurį bendradarbiaujant su Kembridžo
universitetu 1 mlrd. GBP bus investuotas į regiono technologijų
klasterį, kuriam priklausančiose daugiau kaip 1 500
technologijų įmonių jau dabar dirba 54 000 žmonių ir
kuriame sukuriama metinė apyvarta viršija 12 mlrd. GBP. „Vanguard“
iniciatyvą vykdo 18 ES regionų (Astūrija, Badenas-Viurtembergas,
Baskija, Katalonija, Lombardija, Mažoji Lenkija, Šiaurės
Reinas-Vestfalija, Šiaurės Portugalija, Aukštutinė Austrija, Luaros
kraštas, Ronos-Alpių regionas, Škotija, Silezija, Skonė,
Tamperė, Flandrija, Valonija ir Pietų Olandija), kurie kartu
įgyvendina pažangiosios specializacijos strategijas, telkia viešuosius ir
privačiuosius išteklius moksliniams tyrimams ir inovacijoms, vykdydami
besiformuojančių ir kintančių technologijų
klasterių iniciatyvas. 2.3. Komisijos parama
valstybių narių reformoms Siekdama padėti valstybėms
narėms įgyvendinti mokslinių tyrimų ir inovacijų
reformas pagal šio komunikato 2.2 skirsnyje nurodytas prioritetines kryptis,
Komisija persvarstys esamas mokslinių tyrimų ir inovacijų
reformų kokybės ir efektyvumo vertinimo priemones ir pradės
diskusijas su valstybėmis narėmis dėl mokslinių tyrimų
ir inovacijų prioritetinių reformų įgyvendinimo ir dėl
būtinybės sukurti integruotą, faktiniais duomenimis
grindžiamą valstybių narių mokslinių tyrimų ir
inovacijų politikos vertinimo koncepciją. Tai darydama ji remsis
atitinkama patirtimi, įgyta taikant iniciatyvoje „Inovacijų
sąjunga“ aprašytą savęs vertinimo priemonę ir atliekant su
Europos mokslinių tyrimų erdve siejamos pažangos analizę, ir
naudosis atitinkamais rodikliais, įskaitant Komisijos paskelbtą Inovacijų
sąjungos rezultatų suvestinę ir inovacijų rezultatų
rodiklį[23].
Komisija taip pat pateiks pasaulinio lygio duomenis, analizę ir
apžvalginę informaciją apie mokslinių tyrimų ir
inovacijų politiką ir pasiekimus ES bei nacionaliniu lygmenimis[24] ir naudos programoje
„Horizontas 2020“ numatytą politikos rėmimo priemonę,
įskaitant techninę pagalbą, ekspertinį vertinimą ir
tarpusavio mokymąsi. Šiomis aplinkybėmis Komisija taip pat
skatins tolesnius mokslinius tyrimus, kad būtų sukurta geresnė
faktinių duomenų bazė mokslinių tyrimų ir
inovacijų politikai formuoti, pvz., naudojami didžiųjų
duomenų metodai ir tobulinamas būdas, kuriuo į ilgalaikį
teigiamą mokslinių tyrimų ir inovacijų poveikį
atsižvelgiama kai kuriuose makroekonominiuose modeliuose, kuriais remiamasi
formuojant politiką[25].
Komisija sudarys sąlygas dalytis
netiesioginių priemonių, pvz., išlaidomis grindžiamų MTTP
mokesčių paskatų, planavimo ir įgyvendinimo patirtimi,
siekdama užtikrinti išlaidų efektyvumą, išvengti nepageidaujamo
tarpvalstybinio poveikio ir patikrinti, ar jomis pasinaudoti geba naujos ir
sparčiai augančios įmonės, kurioms tenka neproporcingai
daug naujų darbo vietų. 3. Inovacijų ekosistemos
stiprinimas Inovacijų sėkmė priklauso ne
tik nuo viešosios politikos kokybės, bet ir nuo inovacijoms palankių
bendrųjų sąlygų. Pastaraisiais metais Komisija ėmėsi suderintų
veiksmų, kad mažėtų vidaus rinkos susiskaidymas ir
būtų atkurtas pasitikėjimas ekonomika. Ji skatino bendrosios
rinkos veikimą[26],
ėmėsi veiksmų baigti kurti bankų sąjungą[27], ėmėsi
priemonių, siekdama palengvinti ir įvairinti galimybes gauti
finansavimą[28],
supaprastinti teisės aktus ir mažinti reglamentavimo naštą[29], taip pat yra
įsipareigojusi skatinti ilgalaikį Europos ekonomikos finansavimą[30]. Komisija taip pat skatino veiksmingai taikyti
viešuosius pirkimus ir paklausos priemones, siekė šalinti mokslo ir verslo
bendradarbiavimo bei judumo kliūtis ir rėmė tinkamą ir
veiksmingą intelektinės nuosavybės teisių sistemą.
Persvarsčius valstybės pagalbos gaires valstybės narės gali
lengviau skirti valstybės pagalbą moksliniams tyrimams ir
inovacijoms, pavyzdžiui, taikydamos Bendrąjį bendrosios išimties
reglamentą ir padidindamos pranešimo ribas bei išplėsdamos pagalbos
kategorijas, kad būtų remiama, pvz., mokslinių tyrimų
infrastruktūros statyba bei tobulinimas ir veikla, kuri labiau siejasi su
rinka. Be to, persvarsčius valstybės pagalbos gaires dėl rizikos
finansų galima lanksčiau remti rizikos kapitalą ir kitas
inovacijų įmonėms skirtas finansines priemones ir taip
padėti joms įveikti sunkiausius jų gyvavimo ciklo etapus.
Persvarstytose valstybės pagalbos taisyklėse nustatyti nauji
didelių pagalbos schemų poveikio vertinimo reikalavimai, kurie
padės didinti priemonių, turinčių aiškų skatinamąjį
poveikį, veiksmingumą[31].
Pridedamas Inovacijų sąjungos
pažangos vertinimas rodo, kad daugiau pastangų reikia dėti keliose
srityse: –
Bendroji rinka gali
į Europą pritraukti investicijų į inovacijas. Vis
dėlto verslo investicijas į mokslinius tyrimus ir inovacijas,
visų pirma į aukštąsias technologijas, pvz., IRT,
skaitmeninių tinklų, turinio, paslaugų ir sveikatos
priežiūros, stabdo bendrosios rinkos susiskaidymas ir neveiksmingumas.
Transporto mokslinių tyrimų ir technologijų srityje, kuri yra
stipri ir dėl gerai išplėtotos bendrosios rinkos, Europa yra pasaulio
lyderė, tačiau ji turi neatsilikti nuo inovacijų tempo, nes
transporto sektoriuje didinamas energijos vartojimo efektyvumas, saugumas ir
sprendžiamos perkrovos problemos. Be to, tobulinant bendrosios rinkos
pagrindus reikia numatyti svarbiausias inovacijas, kurias būtų galima
plačiai diegti rinkoje[32].
Visiškas bendrosios paslaugų rinkos, kuri sudaro 60 proc. ES
ekonomikos, įgyvendinimas turėtų didelį poveikį
inovacijoms, ypač tokioms netechnologinėms inovacijoms, kaip
naujų verslo modelių ir paslaugų kūrimas. Be to,
reglamentavimo sistema turi būti skatinamas komercinis naujų
žinių naudojimas ir atveriamas kelias į rinką naujoms
įmonėms. –
Viešasis sektorius yra
svarbus ekonomikos dalyvis ir turi tapti verslesnis, kad galėtų
panaudoti inovacijas našumui bei efektyvumui didinti ir viešųjų
paslaugų kokybei gerinti. Jis taip pat turi kurti inovacijų
paklausą privačiajame sektoriuje[33].
Šiomis aplinkybėmis ypač svarbu mokytis vieniems iš kitų. Apie
penktadalį Sąjungos BVP sudarantys viešieji pirkimai gali būti
ta rinka, kurioje reikės inovacinių sprendimų. Siekiant išvengti
paklausos susiskaidymo, reikės koordinuoti visų viešųjų
pirkimų tarnybų pastangas. Vis labiau naudojami atvirieji duomenys
teikia daug galimybių gerinti viešąsias paslaugas, sudaryti
sąlygas rastis naujiems produktams ir paslaugoms, stiprinti
atskaitomybę ir didinti viešojo administravimo skaidrumą. Norint
biudžeto bei politikos sprendimus priimti remiantis pažangaus reglamentavimo
principais ir taip gerinti viešųjų paslaugų ir viešojo
finansavimo kokybę, reikalinga patikima faktinių duomenų
bazė. Taikydamas į naudotojus orientuotas bandomąsias priemones,
sumaniai naudodamasis IRT ir siūlydamas viešąsias skaitmenines
paslaugas, viešasis sektorius galės veiksmingai kurti ir teikti naujas
paslaugas. –
Kad Europos ekonomika keistųsi vis
labiau orientuodamasi į tvarų konkurencingumą, reikia
darbuotojų, turinčių tinkamų gebėjimų, ir kur kas
daugiau tyrėjų, turinčių verslo įgūdžių ir
verslumo gebėjimų. Taip pat reikia, kad mažai tirtų sričių
mokslo pažangos ir aktyvaus vaidmens siekiant tolesnės technologijų
pažangos ir skatinant proveržio technologines inovacijas. Švietimo ir mokymo
sistemose turi būti ugdomi įvairūs inovacijoms kurti reikalingi
gebėjimai (gebėjimas kurti idėjas ir spręsti problemas,
kritinis mąstymas, tarpkultūrinės komunikacijos gebėjimai
ir kt.), kad darbuotojai ir institucijos gebėtų prisitaikyti prie
naujų aplinkybių[34].
Skaitmeninės technologijos atveria daug naujų galimybių
įgyti išsilavinimą[35],
tačiau nacionalinėms švietimo sistemoms būtinos didelės
inovacijos, pvz., atviro ir skaitmeninio mokymo ir mokymosi metodų
skatinimas. –
Europos piliečiai
turi įsitikinti, kad dėl mokslinių tyrimų ir inovacijų
gerėja jų gyvenimo kokybė ir atsižvelgiama į jų
nuomonę, pvz., visi turi galimybę dalyvauti nustatant prioritetus[36]. Mokslinių
tyrimų ir inovacijų politika turi paskatinti žmones ir sudaryti jiems
galimybę įsitraukti į bendrą inovacijų
kūrimą ir naudojimąsi jomis, skatinti socialines inovacijas ir
socialinį verslumą, taip pat sudaryti galimybę inovacijų
įmonėms diegti ir išbandyti sprendimus realiomis sąlygomis. 4. Išvados Siekiant išnaudoti visą mokslinių
tyrimų ir inovacijų, kaip atsinaujinančio augimo
varomųjų jėgų, potencialą, labai svarbūs šie
dalykai: –
Vadovaudamosi augimui palankaus fiskalinio
konsolidavimo koncepcija, valstybės narės pirmenybę turi teikti
išlaidoms, kuriomis skatinamas augimas, pvz., investicijoms į mokslinius
tyrimus ir inovacijas. –
Šios investicijos turi būti vykdomos kartu su
reformomis, kuriomis siekiama didinti moksliniams tyrimams ir inovacijoms
skiriamų viešųjų lėšų panaudojimo kokybę,
efektyvumą ir poveikį, įskaitant sverto poveikiu verslo
investicijoms į mokslinius tyrimus ir inovacijas. –
Tai darydamos valstybės narės
turėtų sutelkti dėmesį į tris pagrindines reformos
kryptis – strategijų rengimo ir politikos formavimo proceso kokybę,
į išteklius ir finansavimo mechanizmus orientuotų programų
kokybę ir moksliniais tyrimais bei inovacijomis užsiimančių įstaigų
veiklos kokybę. –
Siekdama padėti valstybėms narėms
sėkmingai įgyvendinti mokslinių tyrimų ir inovacijų
reformas, Komisija remsis pavyzdinės iniciatyvos „Inovacijų
Sąjunga“ ir Europos mokslinių tyrimų erdvės patirtimi,
visapusiškai panaudos mokslinių tyrimų ir inovacijų
stebėjimo centro veiklą ir politikos rėmimo priemonę,
numatytą programoje „Horizontas 2020“, kad būtų stiprinama
integruota ir faktiniais duomenimis grindžiama politikos formavimo ir
sprendimų dėl biudžeto priėmimo koncepcija. –
Būtina stiprinti platesnės apimties
inovacijų ekosistemą ir sudaryti tinkamas bendrąsias
sąlygas, kurios skatintų Europos įmones kurti ir diegti
inovacijas. Nuo tada, kai pradėta vykdyti iniciatyva „Inovacijų
Sąjunga“, padaryta didelė pažanga, tačiau reikia ir toliau
stiprinti bendrąją rinką, lengvinti ir įvairinti galimybes
gauti finansavimą, stiprinti viešojo sektoriaus gebėjimus kurti ir
diegti inovacijas, kurti atsparias darbo vietas žinioms imlios veiklos srityse,
plėtoti žmogiškuosius išteklius ir ugdyti gebėjimus kurti ir diegti
inovacijas, skatinti mažai tirtų sričių mokslinius tyrimus,
atsižvelgti į išorinius mokslinių tyrimų ir inovacijų
politikos aspektus, labiau įtvirtinti mokslą ir inovacijas
visuomenėje. Persvarstant strategiją „Europa 2020“ bus
nagrinėjama pažanga, padaryta įgyvendinant iniciatyvą
„Inovacijų Sąjunga“. Komisija ragina Tarybą remiantis šiuo
komunikatu pradėti diskusijas dėl investicijų į mokslinius
tyrimus ir inovacijas kokybės gerinimo, kaip platesnio masto
diskusijų dėl viešųjų finansų kokybės gerinimo ir
struktūrinių reformų įgyvendinimo dalį. Komisija taip pat ragina Tarybą aptarti
būsimos mokslinių tyrimų ir inovacijų politikos uždavinius.
[1] 2013 m. „Inovacijų sąjungos“
konkurencingumo ataskaita, SWD(2013) 505. [2] COM(2014) 014. [3] BVP augimą EBPO šalyse 1985–2009 m. labiausiai
lėmė kapitalo augimas ir daugiaveiksnis našumas. Pastarasis
didėjo dėl mokslinių tyrimų ir inovacijų sistemų
rezultatų. Žr. EBPO (2011 m.), „Našumo ir augimo apskaita“ (Productivity
and growth accounting). [4] Conte (2014 m.), „MTTP skiriamų lėšų
naudojimo efektyvumas nacionaliniu ir regioniniu lygmenimis“ (Efficiency of
R&D Spending at national and regional level), Jungtinis tyrimų
centras, Europos Komisija (dar nepaskelbta). Ciriaci, D., Moncada
Paternò Castello, P. ir Voigt, P. (2013 m.), „Inovacijos ir darbo
vietų kūrimas – darni sąsaja?“ (Innovation and job creation:
a sustainable relation?), Naujų technologijų tyrimų
instituto darbo dokumentų dėl įmonių MTTP ir inovacijų
rinkinys Nr. 01/2013, Europos Komisija. [5] COM(2013) 800 final. [6] Šiame komunikate statistikos reikmėms pateikiamos
moksliniams tyrimams ir technologinei plėtrai (MTTP) skirtos lėšos.
Į jas neįtrauktos lėšos, skirtos inovacijoms plačiąja
prasme, kurių neapima MTTP apibrėžtis. [7] Tai galimybės gauti finansavimą, tinkamos
žmogiškųjų išteklių strategijos, visiškas bendrosios
paslaugų rinkos sukūrimas ir labai efektyvių ateities
technologijų, įskaitant skaitmeninę ekonomiką, plėtros
skatinimas. [8] COM(2014) 014. [9] Europos nacionalinių ir regioninių
sąskaitų sistema (SEC 2010) bus atnaujinta 2014 m. rugsėjo
mėn. [10] COM(2014) 130 final/2. [11] Pastaraisiais metais šiuo atžvilgiu svarbus pokytis buvo
tiesioginių valstybės investicijų į mokslinius tyrimus ir
inovacijas papildymas netiesioginėmis priemonėmis, pvz., MTTP
mokesčių paskatomis. [12] Europos Komisija, 2012 m., „Viešųjų
išlaidų ES kokybė“ (The Quality of Public Expenditures in the EU),
specialus Ekonomikos ir finansų reikalų GD leidinys Nr. 125. [13] COM(2010) 546;
COM(2012) 392. [14] Conte (2014 m.) techninėje ataskaitoje „MTTP
skiriamų lėšų panaudojimo efektyvumas nacionaliniu ir regioniniu
lygmenimis“ (Europos Komisijos Jungtinis tyrimų centras) pateikiama išsami
MTTP sistemų efektyvumo nustatymo galimybių ir metodinių
principų analizė. 3 pav. pateikti efektyvumo įverčiai
apskaičiuoti remiantis statistiniu stochastinės ribų
analizės metodu, pagal kurį efektyvumo riba nustatoma remiantis
visų investicijų į MTTP intensyvumu (įdėtos pastangos)
ir patentų skaičiumi vienam gyventojui (gauti rezultatai)
2005–2011 m. laikotarpiu. Pastebėtina, kad labiau skiriasi
sektorių, o ne šalių, atitinkamų MTTP priemonių ir
patentų skaičiaus santykis (Meliciani, 2000), taip pat labai skiriasi
patentų ir MTTP skiriamų lėšų santykis įvairiuose
gamybos sektoriuose (Danguy et al., 2013). Taigi naudingumo įvertis
remiantis patentų skaičiumi labai priklauso nuo kiekvienos šalies
MTTP specializacijos. Efektyvumui aproksimuoti gali būti naudojami ir kiti
rezultatų rodikliai, visų pirma mokslo publikacijos ir citavimo
indeksas. Šiuo tikslu dar galima naudoti sudėtinius rodiklius. [15] Duomenys rodo, kad viešojo sektoriaus ir įmonių
bendradarbiavimui teigiamos įtakos turi MTTP skiriamų
viešųjų lėšų intensyvumas. Naudojant 2011 m. duomenis,
viešųjų MTTP privataus finansavimo ir viešojo MTTP intensyvumo
koreliacija yra statistiškai reikšminga. [16] Labai skiriasi ir valstybių narių bendrieji
inovacijų diegimo rezultatai, pateikiami Inovacijų sąjungos
veiklos rezultatų suvestinėje, inovacijų rezultatai, patvirtinti
pagal Komisijos inovacijų rezultatų rodiklį, ir bendroji valdymo
kokybė, aptariama Komisijos 6-ojoje sanglaudos ataskaitoje. [17] Šiame paveiksle
parodytas efektyvumo lygis valstybėse narėse remiantis vienam
gyventojui tenkančio patentų skaičiaus ir bendrojo
investicijų į MTTP intensyvumo santykiu. Žr. Conte (2014 m.). [18] COM(2014) 130. [19] Komisijos tarnybų darbinis dokumentas „Inovacijų
sąjungos būklė. 2010–2014 m. padėties apžvalga“. [20] Kaip raginama Tarybos direktyvoje 2011/85/ES dėl
reikalavimų valstybių narių biudžeto sistemoms, kurioje, be kita
ko, apibūdinamos patikimų vidutinės trukmės biudžeto
sistemų ypatybės ir privalumai. [21] Pvz., didieji duomenys (angl. Big data), atvirosios
inovacijos ir Science 2.0. Reikėtų atsižvelgti ir į
naujas įžvalgas apie globalizacijos ir inovacijų poveikį darbo
vietų kūrimui ir nelygybei arba apie inovacijų reikšmę
skatinant integracinį augimą. Science 2.0 samprata
apibūdinamos vykstančios mokslinių tyrimų vykdymo ir
organizavimo permainos. Ta samprata, kuriai sąlygas sudaro
skaitmeninės technologijos ir kurią stiprina mokslo bendruomenės
globalėjimas, lemia didesnį skaidrumą ir atvirumą,
tinklaveiką ir bendradarbiavimą, o tai žada didesnį
ekonominį naudingumą, tačiau taip pat kelia sukčiavimo ir
mokslininkų nesąžiningumo riziką. [22] Strateginiame energetikos technologijų (SET) plane
(COM(2013) 253) pateikiamas pavyzdys, kaip pasitelkus bendrą
integruotą ES lygmens prioritetų planą geriau koordinuojamos
pramonės investicijos, valstybių narių ir ES programos. [23] COM(2013) 624 final. [24] Komisijos mokslinių tyrimų ir inovacijų
stebėjimo centro veiklos dalis. [25] Nyderlandų karališkoji menų ir mokslų
akademija neseniai paskelbė ataskaitą „Valstybės investicijos
į žinias ir mokslo reikšmė“, kurioje teigiama, kad nors Nyderlandai
turi seną tradiciją nagrinėti valstybės politikos ir biudžeto
poveikį remiantis makroekonominiais modeliais, jie nepakankamai atspindi
ilgalaikę valstybės investicijų į mokslinius tyrimus ir
inovacijas naudą. [26] COM(2011) 206; COM(2012) 573. [27] 2014 m. kovo 20 d. Europos Parlamentas ir Taryba
pasiekė susitarimą dėl bankų sąjungai siūlomo
bendro pertvarkymo mechanizmo (BPeM). Šis mechanizmas papildo bendrą
priežiūros mechanizmą (BPM), kuris pradės veikti 2014 m.
pabaigoje. Nuo tada Europos centrinis bankas (ECB) vykdys tiesioginę
bankų priežiūrą euro zonoje ir kitose valstybėse
narėse, kurios nuspręs prisijungti prie bankų sąjungos. [28] Europos Komisija įmones remia per visą
inovacijų ciklą. Ji remia ne tik rizikos kapitalo finansavimą,
bet ir finansavimą, teikiamą neformalių investuotojų,
technologijų perdavimo priemonėmis ar įprastesnėmis
bankų paskolomis. [29] COM(2012) 746; COM(2013) 685. [30] COM(2014) 168. [31] Žr. OL C 19, 2014 1 11, p. 4. [32] Pavyzdžiui, naujos pažangiųjų degalų,
atliekų ir perdirbimo, atsinaujinančiosios energijos ir aplinkosaugos
technologijų rinkos, kuriose Europa užima tvirtas inovacijų srities
pozicijas. [33] Įrodyta, kad vyriausybėms tikslinga skatinti
investicijas į mokslinius tyrimus ir inovacijas sutrikus rinkai, pvz., kai
esama technologinio netikrumo, arba reikia nedalomumo, masto ekonomijos ir
žinių sklaidos. [34] Bendradarbiaudama su EBPO dėl „HEInnovate“
iniciatyvos, Komisija parengė savęs vertinimo priemonę, kuria
naudodamosi aukštojo mokslo įstaigos galėtų tapti
verslesnės. [35] COM(2012) 173 final. „Ekonomikos atsigavimas
kuriant darbo vietas“. [36] Pavyzdžiui, vykdant „Voices“ projektą
(www.voicesforinnovation.eu/), piliečiams buvo suteikta galimybė
išsakyti savo nuomonę dėl mokslinių tyrimų temos „Atliekos
kaip ištekliai“, kuri finansuojama vykdant programą „Horizontas 2020“.