This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52012DC0249
REPORT FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL on the implementation of Regulation (EC) No 716/2007 of the European Parliament and of the Council of 20 June 2007 on Community statistics on the structure and activity of foreign affiliates
KOMISIJOS ATASKAITA EUROPOS PARLAMENTUI IR TARYBAI dėl 2007 m. birželio 20 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (EB) Nr. 716/2007 dėl Bendrijos statistikos apie su užsieniu susijusių įmonių struktūrą ir veiklą įgyvendinimo
KOMISIJOS ATASKAITA EUROPOS PARLAMENTUI IR TARYBAI dėl 2007 m. birželio 20 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (EB) Nr. 716/2007 dėl Bendrijos statistikos apie su užsieniu susijusių įmonių struktūrą ir veiklą įgyvendinimo
/* COM/2012/0249 final */
KOMISIJOS ATASKAITA EUROPOS PARLAMENTUI IR TARYBAI dėl 2007 m. birželio 20 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (EB) Nr. 716/2007 dėl Bendrijos statistikos apie su užsieniu susijusių įmonių struktūrą ir veiklą įgyvendinimo /* COM/2012/0249 final */
KOMISIJOS ATASKAITA EUROPOS PARLAMENTUI
IR TARYBAI dėl 2007 m. birželio 20 d. Europos
Parlamento ir Tarybos reglamento (EB) Nr. 716/2007 dėl Bendrijos
statistikos apie su užsieniu susijusių įmonių
struktūrą ir veiklą įgyvendinimo 1. Įžanga Pagrindinis tikslas, kurio siekiama Europos
Parlamento ir Tarybos reglamentu (EB) Nr. 716/2007 dėl Bendrijos
statistikos apie su užsieniu susijusių įmonių
struktūrą ir veiklą (FATS reglamentas), yra nustatyti
bendrąją sistemą ir statistinės kokybės standartus,
pagal kuriuos būtų sistemingai rengiama palyginama su užsieniu
susijusių įmonių statistika. Reglamento (EB) Nr. 716/2007 12
straipsnyje nurodyta, kad Komisija iki 2012 m. liepos 19 d. Europos
Parlamentui ir Tarybai turi pateikti šio reglamento įgyvendinimo ataskaitą.
Ataskaitą turi parengti Eurostatas ir joje visų pirma: (1)
įvertinama parengtos statistikos kokybė; (2)
įvertinama parengtos statistikos nauda
(palyginti su sąnaudomis) Bendrijai, valstybėms narėms,
statistinės informacijos teikėjams ir naudotojams; (3)
įvertinama bandomųjų tyrimų
pažanga ir jų įgyvendinimas; (4)
atsižvelgiant į gautus rezultatus ir
susijusias sąnaudas, nustatomos galimo tobulinimo ir būtinais
laikomų pakeitimų sritys. FATS reglamento 2 straipsnyje pateikiamos su
užsieniu susijusių įmonių statistikos apibrėžtys, kaip
antai „su užsieniu susijusių įmonių vidaus statistika reiškia
statistiką, kuri apibūdina su užsieniu susijusių
įmonių rezidenčių veiklą kompiliuojančioje
šalyje“[1] ir „su užsieniu
susijusių įmonių išorės statistika reiškia statistiką,
kuri apibūdina su užsieniu susijusių įmonių veiklą
užsienyje, kurią kontroliuoja duomenis kompiliuojančioje šalyje
esanti institucija“[2]. Pagal Reglamento (EB) Nr. 716/2007 7
straipsnį, kuriame nurodyta, kad Komisija „išleidžia rekomendacijų
vadovą, kurį sudaro atitinkamos apibrėžtys ir papildomos
orientacinės gairės dėl rengiamos pagal šį reglamentą
Bendrijos statistikos“, 2007 m. paskelbtas pirmasis su užsieniu
susijusių įmonių statistikos rekomendacijų vadovas (toliau
– FATS rekomendacijų vadovas); šį vadovą Eurostatas,
bendradarbiaudamas su valstybių narių ekspertais[3],
du kartus atnaujino. Vadove siekiama nustatyti metodiką ir gaires, skirtas
naudoti Europos Sąjungoje (ES) renkant ir rengiant su užsieniu
susijusių įmonių vidaus ir išorės statistiką. Reglamento (EB) Nr. 716/2007 2 straipsnyje
pateiktoje „su užsieniu susijusios įmonės“ apibrėžtyje vartojami
trys terminai: kontrolė, institucinis vienetas ir rezidavimas. Kadangi šie
terminai yra labai bendro pobūdžio, jie turi būti apibrėžti
išsamiau, kad būtų užtikrinta, jog duomenys būtų renkami
suderintai. FATS rekomendacijų vadove pateikiama konkretesnė šių
terminų apibrėžtis ir paaiškinama „pagrindinio kontroliuojančio
institucinio vieneto“ (PKIV) sąvoka, kurią turi taikyti
nacionalinės statistikos institucijos, rengdamos FATS statistiką: „su užsieniu susijusios įmonės
pagrindinis kontroliuojantis institucinis vienetas“ reiškia institucinį
vienetą, kuris vykdo su užsieniu susijusios įmonės kontrolę
ir kuris yra nekontroliuojamas kito institucinio vieneto. ES valstybės narės turi pateikti
Eurostatui informaciją, kurios reikalaujama pagal Reglamentą (EB) Nr.
716/2007, jo įgyvendinimo Komisijos reglamentus, Komisijos reglamentus,
kuriais jis iš dalies pakeistas, ir FATS rekomendacijų vadovą. Šioje ataskaitoje nagrinėjami svarbiausi
Reglamento (EB) Nr. 716/2007 įgyvendinimo aspektai, apie kuriuos
pranešė valstybės narės, ir priemonės, kurių
ėmėsi Komisija, siekdama užtikrinti, kad su užsieniu susijusių
įmonių Europos statistika būtų aukštos kokybės. 2. Įgyvendinimo priemonės FATS reglamentu
nustatoma bendroji FATS statistikos rengimo sistema. Tačiau, kad
būtų galima rengti palyginamus ir suderintus valstybių
narių duomenis bei mažinti klaidų perduodant duomenis riziką,
buvo būtina nurodyti duomenų perdavimo techninį formatą ir
taikytiną procedūrą. Be to, kai kurioms valstybėms
narėms buvo leista taikyti leidžiančias nukrypti nuostatas, kad tos
valstybės narės galėtų atlikti būtinus
nacionalinių statistikos sistemų pakeitimus. Be to, patvirtinus
reglamentą dėl atnaujinto statistinio ekonominės veiklos
rūšių klasifikatoriaus NACE 2 red.[4], taip pat
prireikė pritaikyti FATS veiklos rūšių skirstymo lygius. Siekiant
atsižvelgti į visus tuos pakeitimus, reglamentas iš dalies pakeistas šiais
dokumentais: (5)
2008 m. balandžio 23 d. Komisijos reglamentu (EB)
Nr. 364/2008, įgyvendinančiu Europos Parlamento ir Tarybos
reglamento (EB) Nr. 716/2007 nuostatas dėl su užsieniu susijusių
įmonių statistinių duomenų perdavimo techninio formato ir
dėl leidžiančių nukrypti nuostatų, kurias bus leista
taikyti valstybėms narėms; (6)
2008 m. liepos 30 d. Komisijos reglamentu (EB)
Nr. 747/2008, iš dalies keičiančiu Europos Parlamento ir Tarybos
reglamentą (EB) Nr. 716/2007 dėl Bendrijos statistikos apie su
užsieniu susijusių įmonių struktūrą ir veiklą nuostatas,
susijusias su rodiklių apibrėžtimis ir NACE 2 red. įgyvendinimu; (7)
2009 m. rugsėjo 11 d. Komisijos
reglamentu (EB) Nr. 834/2009, kuriuo įgyvendinamos Europos Parlamento ir
Tarybos reglamento (EB) Nr. 716/2007 dėl Bendrijos statistikos apie su
užsieniu susijusių įmonių struktūrą ir veiklą
nuostatos dėl kokybės ataskaitų. Eurostatas taip pat paskelbė
minėtąjį rekomendacijų vadovą (rengiant šią
ataskaitą vadovas tikslinamas), kuriame pateiktos tikslios apibrėžtys
ir duomenų rengimo nurodymai valstybėms narėms. 3. Pagrindiniai nagrinėjamieji
duomenų rinkiniai Su užsieniu susijusių įmonių
statistika (angl. FATS) labai svarbi, norint tinkamai įvertinti užsienio
kontroliuojamų įmonių poveikį Europos Sąjungos
ekonomikai. Ji taip pat palengvina vidaus rinkos veiksmingumo
stebėseną ir laipsnišką ekonomikos integraciją
globalizacijos sąlygomis. Reglamento (EB) Nr. 716/2007 I priedo 2
skirsnyje nustatytas rengtinų rodiklių skaičius: Vidaus FATS: FATS vidaus
statistikos 11 pagrindinių rodiklių (kintamųjų): ·
verslo demografiniai kintamieji (pvz.,
įmonių skaičius); ·
su produkcija susiję kintamieji (pvz.,
apyvarta, pridėtinė vertė faktorine kaina); ·
su sąnaudomis susiję kintamieji: darbo
sąnaudos (pvz., darbuotojų skaičius, personalo sąnaudos);
prekių ir paslaugų sąnaudos (pvz., visas prekių ir
paslaugų pirkimas). Išorės FATS: Teiktini 3 privalomųjų ir 8
neprivalomųjų kintamųjų duomenys. Privalomieji kintamieji: ·
demografinis verslo kintamasis – įmonių
skaičius; ·
su produkcija susijęs kintamasis – apyvarta; ·
su sąnaudomis susijęs kintamasis – darbo
sąnaudos: darbuotojų skaičius; Išsamus neprivalomųjų
kintamųjų sąrašas pateiktas FATS rekomendacijų vadove. Kintamieji turėtų būti pateikti
suskirstyti pagal šalį, kurioje yra su užsieniu susijusi įmonė,
ir jos veiklos rūšį, kaip nurodyta FATS reglamento III priede. 4. Parengtų statistinių
duomenų kokybė Valstybės narės turi pateikti
Komisijai metinę kokybės ataskaitą, pagal kurią vertinama
Eurostatui perduotų duomenų kokybė[5].
Eurostatas ir nacionalinės statistikos
institucijos glaudžiai bendradarbiauja, kad būtų užtikrintas FATS
statistikos savalaikiškumas, tikslumas, patikimumas ir nuoseklumas. Be to, FATS
rekomendacijų vadovu, kuriame apžvelgiami techniniai klausimai,
užtikrinama, kad duomenis būtų paprasčiau lyginti, ir atsižvelgiama
į naujausius metodikos pokyčius. Toliau pateikta analizė yra pagrįsta
2009 ataskaitinių metų FATS duomenų naujausių turimų
kokybės ataskaitų rezultatais – tai pirmieji metai, kai
turėtų būti parengtas išsamus visų 27 valstybių
narių duomenų rinkinys. Galima numanyti, kad ne visos valstybės
narės griežtai laikosi teisės aktų, susijusių su FATS: Kokybės aspektai || Vidaus FATS || Išorės FATS Savalaikiškumas || 21 iš 27 || 23 iš 27 Aprėptis || 81 % || 94 % Tikslumas || Tinkamas || Tinkamas Nuoseklumas || 25 iš 27 2 valstybės narės rengia vidaus FATS atskirai nuo verslo struktūros statistikos (žr. 4.7 skyrių) || 20 iš 27 7 valstybėse narėse bus taikomi suderinti TDI ir FATS klasifikacijos kodai (žr. 4.7 skirsnį) Šalių duomenų palyginamumas || 27 iš 27 || 26 iš 27 (rengiant šią ataskaitą Graikija netaikė PKIV sąvokos) 4.1. Savalaikiškumas Terminai nustatyti Reglamento (EB)
Nr. 716/2007 I ir II priedų 5 skirsnyje ir paaiškinti 2009 m.
FATS rekomendacijų vadove. Vidaus FATS ir išorės FATS siuntimo
Eurostatui terminai išreiškiami mėnesiais po ataskaitinių metų
pabaigos: t+20. 2009 ataskaitinių metų duomenų
teikimo termino laikymąsi galima apibendrinti taip: ·
21 šalis pateikė savo vidaus FATS duomenų
rinkinius laiku; ·
23 šalys pateikė savo išorės FATS
duomenų rinkinius laiku. Kai kurioms valstybėms narėms buvo
leista taikyti nuostatas, leidžiančias nukrypti nuo FATS reglamento, kad
jos galėtų atlikti būtinus nacionalinių statistikos
sistemų pakeitimus. Tai visų pirma susiję su naujų statistinių
registrų ir duomenų rinkimo metodų kūrimu. Dėl 2007 ir
2008 ataskaitinių metų išorės FATS leidžianti visiškai nukrypti
nuostata buvo taikoma Prancūzijai, Liuksemburgui, Ispanijai, Jungtinei
Karalystei ir Norvegijai. Be to, Liuksemburgui buvo leista taikyti
leidžiančią visiškai nukrypti nuostatą dėl 2007 ir 2008
ataskaitinių metų vidaus FATS duomenų. Apibendrinant, 2009 m. duomenų
pateikimo termino buvo laikomasi pakankamai, punktualumas pagerėjo,
palyginti su 2007 ataskaitiniais metais, kai tik 18 šalių laiku iki
nustatyto termino pateikė vidaus FATS ir tik 16 šalių pateikė
išorės FATS duomenis. Nustatyta terminų laikymosi stebėsenos
tvarka, be to, Eurostatas bendradarbiauja su tomis valstybėmis
narėmis, kurios dar ne visiškai laikosi nustatytų terminų. 4.2. Paskelbtų FATS
duomenų prieinamumas Visi FATS duomenys bei
aiškūs, konkretūs ir išsamūs metodinių klausimų
paaiškinimai (metaduomenys) nemokamai skelbiami Eurostato svetainės
skyriuje „Pramonė, prekyba ir paslaugos“[6]; taip pat juos
galima rasti pasinaudojus paieškos funkcija. FATS statistika taip pat skelbiama
nacionaliniu lygmeniu pagal nacionalinių statistikos institucijų
atsakomybės sritis, todėl duomenys yra dar labiau prieinami. Duomenų
bazėje „FATS. Su užsieniu susijusių įmonių statistika“
pateikiama išsami informacija apie statistikos procesus, teisinius klausimus,
konfidencialumo taisykles ir nacionalinių duomenų rinkimo metodų
aprašymai[7]. Statistinės
sąvokos glaustai paaiškintos naujame vikio pobūdžio interneto žodyne
ir atsakymuose į dažniausius klausimus. Galutinių 2009 m. vidaus
ir išorės FATS duomenų ES suvestiniai rodikliai bus
apskaičiuojami remiantis valstybių narių pateiktais duomenimis,
o jei duomenų trūks – remiantis įverčiais.
Nekonfidencialūs ES suvestiniai rodikliai bus paskelbti Eurostato
svetainėje 2012 m. ir juos bus galima nemokamai parsisiųsdinti. 4.3. Eurostatui
siunčiamų duomenų aprėptis Duomenų
aprėptis nustatoma pagal pateiktų duomenų verčių
skaičių visų reikalaujamų verčių skaičiaus
atžvilgiu. ES suvestiniams
rodikliams parengti būtina pateikti išsamius duomenų rinkinių
duomenis. Dėl trūkstamų duomenų negalima visapusiškai
interpretuoti FATS statistikos ir sumažėja jos informacinė
vertė. Per pirmąjį ataskaitinį
etapą už ataskaitinius 2007 m. 3 ES valstybės narės
pateikė išsamius vidaus FATS duomenų rinkinius ir 13 valstybių
narių pateikė išsamius išorės FATS duomenų rinkinius. Ataskaitinių 2009 m. duomenys buvo
kur kas išsamesni. Išorės FATS trūkstamų verčių
sumažėjo nuo 21 % iki 6 %, nes tik 5 šalys nurodė, kad
duomenų trūksta, o 22 valstybės narės pateikė išsamius
duomenų rinkinius. Vidaus FATS bendra trūkstamų duomenų
dalis sumažėjo nuo 47 % 2007 m. iki 19 % 2009 m., nes
9 ES valstybės narės pateikė 100 % prašomų
duomenų. 2 lentelė. Aprėpties ir
duomenų konfidencialumas. Vidaus ir išorės FATS 2009 m. (%) Šalys[8] || Iš viso atsiųstų laukelių, palyginti su FATS reglamentu reikalaujamų laukelių skaičiumi (%) || Konfidenciali atsiųstų laukelių dalis (%) || vidaus FATS || išorės FATS || vidaus FATS || išorės FATS Didelės šalys || 85 || 96 || 26 || 14 Vidutinės šalys || 78 || 87 || 14 || 21 Mažos šalys || 84 || 100 || 18 || 20 IŠ VISO || 81 || 94 || 17 || 20 4.4. Konfidencialumas Procentinė
konfidencialių duomenų dalis ir statistinių duomenų
reikalingumas yra susiję. Jei daug duomenų yra konfidencialūs,
statistika nepakankamai atitiks naudotojų poreikius. Iš 2 lentelės
matyti, kaip konfidencialumas sumažino galimybę naudotis vidaus ir
išorės FATS duomenimis. Bendras konfidencialumo lygis yra atitinkamai
17 % ir 20 %. 4.5. Reikalingumas naudotojams FATS duomenys vis dažniau naudojami
globalizacijos aspektams ir poveikiui vertinti. FATS duomenų reikalingumas Eurostato
naudotojams vertinamas pagal tai, kiek duomenų ar leidinių buvo
parsisiųsdinta iš Eurostato svetainės iki 2011 m. Lentelėje nurodyta, kiek kartų 2010 ir
2011 m. buvo pasinaudota Eurostato svetainės leidinių skiltyje
paskelbtais duomenimis. 3 lentelė. 2010 ir 2011 m.
parsisiųsdinti duomenys. Nemokamai parsisiųsdintų duomenų rinkinių skaičius (iš viso) || 8 128 2010 m. || 3 616 2011 m. || 4 512 2011 m. rodiklis padidėjo iki
4 512, t. y. beveik 25 %. To buvo tikėtasi, nes ši sritis nauja
ir naudotojų susidomėjimas nuolat didėja. Pagrindiniai FATS duomenų naudotojai yra
Komisija (Prekybos generalinis direktoratas, Vidaus rinkos ir paslaugų
generalinis direktoratas bei Įmonių ir pramonės generalinis
direktoratas), tarptautinės organizacijos (OECD, PPO, JT), ministerijos,
prekybos rūmai, profesinės sąjungos, žurnalistai, mokslininkai,
ambasados, federacijos, verslo skatinimo subjektai ir pan. 4.6. Tikslumas Tikslumas tikrinamas nustatant visus atvejus,
kai nukrypstama nuo FATS reglamento ir FATS rekomendacijų vadovo, taip pat
reguliariai tikrinant ir tvirtinant kokybę. 4.6.1. Neteisingas klasifikavimas Neteisingai klasifikuojama tuomet, kai
statistiniai vienetai priskiriami neteisingai atitinkamo klasifikatoriaus
klasei, pvz., priskiriant įmonę prekybos, o ne pramonės
sektoriui. Pagrindinė šios srities problema –
tinkamas susijusių įmonių ekonominės veiklos kodavimas. Ši
informacija gali būti nenurodyta, dviprasmiška ar neteisinga, gali
būti neįmanoma atlikti kryžminius patikrinimus įmonių
registruose. Neteisingiems kodams aptikti taikomos patikimumo patikros. Dar viena išorės FATS problema,
kurią reikia išspręsti, yra nepakankama duomenis teikiančių
vienetų aprėptis. Pagrindinė nepakankamos aprėpties
priežastis yra kai kurių valstybių narių taikomos dydžio
ribinės vertės. Kita priežastis – nėra teisinių arba faktinių
galimybių apklausti fizinius asmenis. Galiausiai, naujos įmonių
grupės ne iš karto atsiranda prieinamuose registruose ir kitose
duomenų bazėse, todėl jos gali būti neįtrauktos į
tyrimo sąrašą. 4.6.2. Duomenų nepateikimas Kai tyrime dalyvauja ne visi duomenis turintys
pateikti imties vienetai, tam tikri duomenys lieka nepateikti. Beveik visos
valstybės narės pabrėžė, kad didelės įmonės,
kurių duomenys svarbiausi galutiniams rezultatams, paprastai labiau
linkusios dalyvauti tyrime, nei mažesnės įmonės. Todėl, net
jei duomenų nepateikimas (nepritaikius svorinio koeficiento) tam tikrais
atvejais gali būti didelis, faktinė trūkstama statistikos dalis
yra žymiai mažesnė. Duomenų
nepateikimo atvejų stengtasi mažinti įvairiais būdais. Daugumoje
šalių duomenų nepateikusiems vienetams buvo primenama raštu ir (arba)
telefonu. Jei yra nustatytas teisinis tyrimo pagrindas ir užpildyti
klausimyną privaloma, duomenis rengiančios institucijos gali taikyti
teisines priemones (pvz., baudas). Tačiau tokios priemonės yra
taikomos tik kraštutiniu atveju, nes norint ateityje prašyti teikti duomenis,
taip pat ir kitoms statistikos sritims, svarbu palaikyti glaudžius ryšius su
įmonėmis. 4.7. Nuoseklumas ir palyginamumas 4.7.1. Nuoseklumas Dviejų ar daugiau statistinių
rezultatų nuoseklumu nusakomas mastas, kuriuo statistikos procesuose,
kuriais jie buvo gauti, taikytos tos pačios sąvokos: klasifikatoriai,
apibrėžtys, tikslinės grupės ir suderinti metodai[9]. Tikslinė grupė yra vienetų,
kuriems skirtas tyrimas ir kurių statistika turėtų būti
parengta, koncepcinė grupė. Išorės FATS tikslinė
statistinių vienetų (kurių duomenys renkami) grupė ir
tikslinė duomenis teikiančių vienetų (kurie turi pateikti
duomenis) grupė nėra ta pati. Vidaus FATS statistinių
vienetų grupė dažniausiai sutampa su duomenis teikiančių
vienetų grupe. Verslo struktūros statistika (VSS),
tiesioginių užsienio investicijų (TUI) bei mokslinių tyrimų
ir technologijų plėtros (MTTP) statistika aprėpia kai kuriuos to
paties reiškinio (įmonių internacionalizavimo) elementus kaip ir
FATS, taigi šios statistikos sritys glaudžiai susijusios. Šis dalykinis
panašumas taip pat atsispindi ir duomenų rengimo būduose, ir dažnai
duomenys rengiami naudojant tą patį tyrimą. Todėl svarbu,
kad rezultatai vieni nuo kitų per daug nesiskirtų. Vidaus FATS Vidaus FATS tyrimo grupės ekonominių
rodiklių ir veiklos rūšių skirstymo apibrėžtys atitinka
verslo struktūros statistikos (VSS) tyrimo grupę (Reglamento (EB)
Nr. 716/2007 I priedo 2 skirsnis), todėl duomenys taip pat
turėtų būti nuoseklūs. Vidaus FATS yra VSS statistikos pogrupis,
todėl turėtų būti naudojami visi prieinami VSS duomenys.
Tačiau 2 šalyse vidaus FATS rengiama atskirai nuo VSS ir tyrimo
grupių negalima palyginti. 3 šalių vidaus FATS grupės yra
mažesnės nei atitinkamos VSS tyrimo grupių dalys, o 6 šalys
patvirtino, kad vidaus FATS grupė buvo didesnė nei atitinkama VSS
tyrimo grupės dalis. Tai, kad tyrimo grupės nėra visiškai
nuoseklios, nebūtinai reiškia, kad duomenys nėra nuoseklūs.
Priešingai, priderinus VSS tyrimo grupę prie FATS reikmių
duomenų kokybė turėtų pagerėti. Išorės FATS Rengiant išorės FATS, kaip išeities
taškas dažniausiai naudojamas kasmet rengiamas tiesioginių užsienio
investicijų (TUI) likučių tyrimas ar konkrečiai FATS
reikmėms skirtas tyrimas. Duomenys renkami apklausiant įmones
rezidentes. Paprastai duomenų rinkimas pagrįstas surašymais. Dauguma
šalių patvirtino taikiusios tokius pat nerezidentų veiklos kodus tiek
užsienio tiesioginių investicijų likučiams užsienyje, tiek
išorinės FATS; 7 šalys nurodė taikiusios skirtingus kodus. 4.7.2. Palyginamumas a) Šalių duomenų palyginamumas Eurostato atliekama nuodugnia duomenų
analize užtikrinama, kad šalių duomenis būtų vis paprasčiau
lyginti. Kadangi taikomos bendros sąvokų apibrėžtys ir
klasifikatoriai, šalių duomenų palyginamumas yra pakankamai didelis. Šalių skirtumus paaiškinti vis
paprasčiau. Išlieka kai kurios problemos, nes vienas šalis netaikė
PKIV sąvokos. Tačiau tai neturi didelio poveikio bendrųjų
suvestinių rodiklių kokybei. Nuo 2010 ataskaitinių metų PKIV
sąvoka buvo taikoma visose ES valstybėse narėse. b) Palyginamumas pagal laiko
kategoriją Su laiko kategorija susijusių
neatitikimų atsiranda tuomet, kai tam tikram ataskaitiniam laikotarpiui
surinkti duomenys nėra visiškai suderinami su vėlesnių laikotarpių
duomenimis dėl konkretaus laikotarpio ypatumų. Tokiais atvejais
laikoma, kad laiko eilutėse yra pertraukų. Vidaus FATS Iki 2006 m. ataskaitinių metų buvo
prieinami tik šalių savanoriškai pateikti duomenys. Pradedant 2007
ataskaitiniais metais duomenis rinkti privaloma. Be to, kai kurios šalys
pradėjo taikyti sutartas bendras metodikas, įskaitant PKIV
sąvoką. Dėl šio svarbaus metodikos pokyčio visų
šalių duomenyse atsirado struktūrinė pertrauka. Dar viena struktūrinė pertrauka
susijusi su 2008 m. – pirmųjų ataskaitinių metų,
kurių duomenys buvo rengiami remiantis patikslintu veiklos
klasifikatorių (Reglamentas (EB) Nr. 1893/2006, nustatantis
statistinį ekonominės veiklos rūšių klasifikatorių NACE
2 red.) – duomenimis. Todėl 2008 m. vidaus FATS duomenų negalima
tiesiogiai palyginti su ankstesniais ataskaitiniais metais. Dėl šios priežasties nuo 2008
ataskaitinių metų Eurostato interneto duomenų bazėje yra
atskira vidaus FATS lentelė. Tiesiogiai palyginti duomenis įmanoma
tik dėl bendrojo veiklos lygmens ir NACE sekcijų bei skyrių,
kurie nebuvo keičiami. Išorės FATS Išorės FATS
duomenų rinkinius kai kurios šalys savanoriškai rengė nuo 2004 m. Nuo
2007 ataskaitinių metų išorės FATS duomenis rengti ir perduoti
privaloma. Įgyvendinus FATS reglamentą turimose laiko eilutėse
atsirado struktūrinė pertrauka, daugiausia dėl svarbaus
metodinio pokyčio – PKIV sąvokos taikymo. Tai taip pat iš esmės
paaiškina, kodėl neįmanoma palyginti daugumos šalių duomenų
prieš 2007 m. ir po 2007 m. Tam, kad būtų atsižvelgta į
šį faktą, Eurostato interneto duomenų bazėje išorės
FATS duomenys padalyti į atskiras lenteles, kuriose pateikiami duomenys
prieš 2007 m. ir po jų. Įgyvendindamos Reglamentą (EB) Nr.
1893/2006, nustatantį statistinį ekonominės veiklos
rūšių klasifikatorių NACE 2 red., valstybės narės
turi nuo 2010 ataskaitinių metų išorės FATS duomenims turi
taikyti naująjį veiklos rūšių klasifikatorių.
Todėl nuo 2010 m. vėl bus struktūrinių pertraukų. Apibendrinant, iš valstybių narių
pateiktų duomenų kokybės matyti, kad reikalavimų daugeliu
atveju laikomasi ir šis rodiklis nuolat gerėja, palyginti su ankstesniais
metais. Reglamentu nustatyta metodinė sistema nuolat plėtojama
rengiant abipuses konsultacijas ir specialius konkrečioms temoms skirtus
posėdžius. Eurostatas taip pat bendradarbiauja su kitomis
tarptautinėmis organizacijomis, kad duomenys ir metodai būtų
geriau palyginami ne tik Europos Sąjungoje. 5. Su užsieniu susijusių
įmonių statistikos rengimo sąnaudos ir našta Dauguma valstybių narių
neskaičiuoja naštos kiekybiniais vienetais ir todėl gali pateikti tik
kokybinius vertinimus. Todėl sunku kiekybiškai įvertinti
sąnaudas, susijusias su FATS statistinių duomenų rinkimu ir
sklaida. Daugelis FATS duomenų šaltinių taip pat naudojami kitai
statistikai rengti arba yra susiję su finansinių įstaigų ir
įmonių atskaitomybe reguliavimo institucijoms. Todėl sunku
atskirti konkrečias FATS statistinių duomenų rinkimo ir rengimo
sąnaudas nuo visų duomenų, dažnai naudojamų kitoms
reikmėms, rinkimo kitoms reikmėms sąnaudų. Be to, tam tikrose
valstybėse narėse duomenis renka dvi skirtingos institucijos –
nacionalinis centrinis bankas ir nacionalinė statistikos tarnyba,
todėl dar sudėtingiau patikimai įvertinti sąnaudas. Vidaus FATS Didžiausią dalį darbo
sąnaudų ir naštos respondentams, susijusių su vidaus FATS
statistikos rengimu, galima susieti su ištekliais, kurių reikia dideliam
statistinių duomenų, susijusių su verslo struktūros
statistika (Reglamentas (EB) Nr. 295/2008 dėl verslo struktūros statistikos),
rinkiniui parengti. Žvelgiant į valstybių narių pateiktų
įverčių santrauką galima daryti išvadą, kad papildomai
veiklai, susijusiai su Reglamento (EB) Nr. 716/2007 įgyvendinimu dėl
vidaus FATS, reikėjo tik gana nedaug papildomų darbo
sąnaudų. Išorės FATS Tiesioginės užsienio investicijos (TUI)
ir išorės FATS yra glaudžiai susijusios statistikos sritys, nes jos abi
aprėpia tam tikrus įmonių internacionalizavimo elementus. Šis
dalykinis medžiagos panašumas taip pat atsispindi ir duomenų rengimo
būduose, ir duomenys dažnai rengiami naudojant tą patį TUI
tyrimą. Todėl sunku nustatyti papildomas sąnaudas, patiriamas
rengiant išorės FATS statistiką. Vis dėlto, remiantis 2007 m. atlikto
ekonominio efektyvumo tyrimo rezultatais, didžioji dauguma valstybių
narių gali parengti išorės FATS mažomis arba vidutinėmis
sąnaudomis. Tiek vidaus, tiek išorės FATS atžvilgiu
nacionalinės statistikos institucijos patvirtino, kad jos ketina
nacionaliniu lygmeniu imtis tam tikrų priemonių naštai sumažinti,
visų pirma labiau naudodamos administracinius duomenis, rinkdamos duomenis
internetu ir tobulindamos naudojamus elektroninius klausimynus. 6. Bandomųjų tyrimų pažanga
ir įgyvendinimas Reglamento (EB) Nr. 716/2007 5 straipsnyje
raginama rengti bandomuosius tyrimus dėl vidaus ir išorės FATS, kad
būtų įvertinta, ar reikia rinkti papildomus kintamuosius ir ar
tai būtų tikslinga. To straipsnio 4 dalyje nurodoma, kad remiantis
bandomųjų tyrimų išvadomis priimami sprendimai dėl
įgyvendinimo priemonių, įskaitant sprendimus dėl vidaus ir
išorės FATS duomenų rengimo aprėpties. Šia nuostata
pabrėžiama, kad bandomieji tyrimai yra svarbūs būsimai FATS
duomenų rengimo ES struktūrai. Pirmasis bandomųjų tyrimų
etapas pradėtas 2006 m. Antrasis etapas įvyko 2007 m.
Dalyvaujančios šalys nagrinėjo, ar įmanoma parengti papildomus
kintamuosius ir parengtus duomenis vėliau pateikė Eurostatui. M, N ir O
sekcijų, taip pat MTTP kintamųjų pagal NACE 1.1 red. G, H, I, K,
M, N ir O sekcijas (ir atitinkamų NACE 2 red. klasifikatoriaus
sekcijų) vidaus FATS duomenis rinkti atrodo įmanoma be santykinai
didelių įmonių ar nacionalinių statistikos institucijų
pastangų. Jeigu tai patvirtins visos valstybės narės ir dar
kartą bus patvirtinta, kad naudotojams šių duomenų reikia,
ateityje renkant vidaus FATS duomenis šie kintamieji bus reguliariai
įtraukiami. Taip pat panašu,
kad įmanoma parengti bent tris bandomuosius išorės FATS kintamuosius:
personalo išlaidų, pridėtinės vertės faktorine kaina ir
bendrųjų investicijų į materialųjį turtą.
Didžiosios daugumos dalyvaujančių valstybių narių nuomone,
šiuos tris kintamuosius būtų galima gana lengvai gauti iš
įmonių, nes jie tiesiogiai arba beveik tiesiogiai gaunami iš
apskaitos sistemų. Kita vertus, su prekyba susijusius kintamuosius,
svarbius nagrinėjant globalizaciją, rinkti atrodo mažiau tikslinga,
bent jau šiuo metu. Jų sąnaudos būtų ypač didelės
ir juos būtų sunkiau gauti iš rengiant FATS svarbiausių, t. y.
didžiausių, įmonių grupių. Apibendrinant, dalyvaujančios
valstybės narės atliko kelis bandomuosius tyrimus. Remiantis jų
rezultatais išsiaiškintos galimybės rengti papildomus vidaus ir
išorės FATS kintamuosius, kurie nėra privalomi pagal FATS
reglamentą. Komisija abejoja, ar derėtų siūlyti, kad
kuriuos nors iš bandomųjų kintamųjų būtų privaloma
rengti, nes panašu, kad tai padidintų naštą nacionalinėms statistikos
institucijoms ir respondentams. Vis dėlto Komisija patvirtina, kad
naudotojams šios informacijos labai reikia. 7. Tobulintinos ir keistinos sritys Artimiausioje ateityje Eurostatas ketina
toliau gerinti FATS duomenų kokybę plėtodamas ir derindamas
metodiką, kad: – išorės FATS atveju būtų
sklandžiai pereita prie NACE 2 red. klasifikatoriaus ir būtų galima
užtikrinti geresnį palyginamumą tarptautiniu mastu, – nuo 2009 ataskaitinių metų
būtų rengiami tiek vidaus, tiek išorės FATS ES suvestiniai rodikliai. Vidutinės trukmės laikotarpiu
rengdamos FATS statistiką valstybės narės galėtų
bendrai naudoti „EuroGroups“ registrą (EGR). Šiuo metu EGR tobulinamas ir
į jį bus įtraukti įmonių grupių ir jų
sudedamųjų vienetų bei charakteristikų duomenys. Taip bus galima
suderinti PKIV, kuriai priklauso įmonė, šalies kodą ir pagerinti
FATS statistikos kokybę. Eurostatas taip
pat šiuo metu rengia verslo statistikos integravimo pagrindinį
reglamentą, siekdamas nustatyti bendrą su verslo sektoriaus ekonomine
veikla, struktūra ir veiklos rezultatais susijusios Europos statistikos
rinkimo, rengimo, perdavimo ir sistemą. FATS reglamentas bus
persvarstytas, atsižvelgiant į minėtąjį pagrindinį
reglamentą. [1] Reglamento (EB) Nr. 716/2007 2 straipsnio f punktas. [2] Reglamento (EB) Nr. 716/2007 2 straipsnio g punktas. [3] Su vadovu galima susipažinti http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_OFFPUB/KS-AR-09-014/EN/KS-AR-09-014-EN.PDF. [4] 2006 m. gruodžio 20 d. Europos Parlamento ir Tarybos
reglamentas (EB) Nr. 1893/2006. [5] Reglamento (EB) Nr. 716/2007 6 straipsnio 2 dalis. [6] http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/eurostat/home. [7] http://circa.europa.eu/Members/irc/dsis/foreignaffiliatesstatistics/library?l=/public&vm=detailed&sb=Title. [8] Pagal 2008 m. kovo 11 d. Europos Parlamento ir Tarybos
reglamentą (EB) Nr. 295/2008 dėl verslo struktūros statistikos
CETO žymomis žymimos šalių grupės: didelės šalys: DE, FR, IT, UK; vidutinės šalys: BE, DK, ES, GR,
IE, NL, AT, PL, PT, FI, SE, NO; mažos šalys: BG, CZ, EE, CY, LV, LT, LU,
HU, MT, RO, SI, SK. [9] FATS rekomendacija vadovo (2009 m. versija) p. 42.