(1)

2025 m. kovo 19 d. Europos Komisija (toliau – Komisija), remdamasi pagrindinio reglamento 5 straipsniu, inicijavo antidempingo tyrimą dėl importuojamos Kinijos Liaudies Respublikos (toliau – KLR arba nagrinėjamoji šalis) kilmės fosfito rūgšties. Komisija Europos Sąjungos oficialiajame leidinyje (2) paskelbė pranešimą apie inicijavimą (toliau – pranešimas apie inicijavimą).

(2)

Komisija tyrimą inicijavo gavusi 2025 m. vasario 3 d.„ICL Europe Coöperatief U.A.“ (toliau – skundo pateikėjas) pateiktą skundą. Skundas pateiktas Sąjungos fosfito rūgšties pramonės vardu, kaip tai suprantama pagal pagrindinio reglamento 5 straipsnio 4 dalį. Skunde pateikta dempingo ir jo daromos materialinės žalos įrodymų, kurių pakako tyrimo inicijavimui pagrįsti.

(3)

Komisijos įgyvendinimo reglamentu (ES) 2025/1334 (3) (toliau – registravimo reglamentas) Komisija nustatė reikalavimą registruoti importuojamą nagrinėjamąjį produktą.

(4)

Pranešime apie inicijavimą Komisija paragino suinteresuotąsias šalis su ja susisiekti, kad galėtų dalyvauti tyrime. Be to, Komisija konkrečiai pranešė skundo pateikėjui, kitiems žinomiems Sąjungos gamintojams, žinomiems eksportuojantiems gamintojams ir Kinijos Liaudies Respublikos valdžios institucijoms, žinomiems importuotojams ir naudotojams apie tyrimo inicijavimą ir paragino juos dalyvauti.

(5)

Suinteresuotosios šalys turėjo galimybę teikti pastabas dėl tyrimo inicijavimo ir pateikti prašymą išklausyti dalyvaujant Komisijai ir (arba) prekybos bylas nagrinėjančiam pareigūnui.

(6)

Pranešime apie inicijavimą Komisija nurodė, kad pagal pagrindinio reglamento 17 straipsnį gali vykdyti suinteresuotųjų šalių atranką.

(7)

Kaip minėta pranešime apie inicijavimą, Komisija pateikė klausimynus tik dviem žinomiems Sąjungos gamintojams, t. y. skundo pateikėjui ir bendrovei „Italmatch Chemicals SPA“. Laikyta, kad Sąjungos gamintojų atranka nereikalinga.

(8)

Kad galėtų nuspręsti, ar atranka yra būtina, ir, jei būtina, kad galėtų atrinkti bendroves, Komisija paragino nesusijusius importuotojus pateikti pranešime apie inicijavimą nurodytą informaciją.

(9)

Nė vienas nesusijęs importuotojas nepateikė prašomos informacijos ir nesutiko, kad gali būti atrenkamas. Todėl Komisija importuotojų neatrinko.

(10)

Kad galėtų nuspręsti, ar atranka yra būtina, ir, jei būtina, kad galėtų atrinkti bendroves, Komisija paprašė visų KLR eksportuojančių gamintojų pateikti pranešime apie inicijavimą nurodytą informaciją. Be to, Komisija paprašė Kinijos Liaudies Respublikos atstovybės Europos Sąjungoje nurodyti kitus eksportuojančius gamintojus, jei tokių yra, kurie galbūt norėtų dalyvauti tyrime, ir (arba) su jais susisiekti.

(11)

Penkios nagrinėjamosios šalies bendrovės pateikė prašomą informaciją ir sutiko, kad gali būti atrenkamos:

(12)

Atrankos formų atsakymuose „Linyi Chunming“ ir „Zibo Tiandan“ pranešė Komisijai, kad, be savo produkto, jos eksportavo į Sąjungą ir kitų nesusijusių gamintojų gaminamą fosfito rūgštį. Šios bendrovės tvirtino, kad savo apskaitoje jos negalėjo atskirti jų pačių gaminamo ir perkamo produkto.

(13)

Remdamasi šia informacija Komisija laikėsi nuomonės, kad bendrovės atrankos formų atsakymuose per nustatytą terminą nepateikė būtinos informacijos apie jų gaminamos fosfito rūgšties pardavimą eksportui į Sąjungą. 2025 m. balandžio 14 d. Komisija pranešė bendrovėms ketinanti taikyti pagrindinio reglamento 18 straipsnį ir išvadas dėl normaliosios vertės, eksporto kainos ir dempingo skirtumo pagrįsti turimais faktais. Bendrovėms buvo suteikta galimybė teikti pastabas.

(14)

Atsakydamos į raštus pagal 18 straipsnį, „Linyi Chunming“ ir „Zibo Tiandan“ pateikė paaiškinimų, iš kurių matyti, kad jos, priešingai, nei tvirtino pirmiau, galėjo atsekti Sąjungoje parduodamos fosfito rūgšties (gaminamos arba perkamos) kilmę. Šiame etape tie paaiškinimai buvo pakankamai pagrįsti įrodymais. Kalbant apie „Linyi Chunming“, nustatyta, kad šios bendrovės gaminamos fosfito rūgšties pardavimas eksportui į Sąjungą buvo maždaug trečdaliu mažesnis.

(15)

Todėl Komisija nusprendė netaikyti pagrindinio reglamento 18 straipsnio 1 dalies nuostatų ir, preliminariai atrinkdama eksportuojančius gamintojus, atsižvelgė ir į šias dvi bendroves.

(16)

Be to, „Hebei Jia’ao“ tinkamai nepagrindusi pataisė savo atrankos formos atsakymą ir sumažino Sąjungai parduodamų produktų kiekį iki trečdalio iš pradžių nurodyto kiekio. Komisija paprašė šios bendrovės pateikti papildomos informacijos, kad būtų galima patvirtinti pataisyto atrankos formos atsakymo tikslumą. Tačiau bendrovė prašomų įrodymų nepateikė.

(17)

Todėl Komisija padarė išvadą, kad bendrovė atrankos formos atsakymuose per nustatytą terminą nepateikė būtinos informacijos apie jos gaminamos fosfito rūgšties pardavimą eksportui į Sąjungą. 2025 m. balandžio 14 d. Komisija pranešė bendrovei ketinanti taikyti pagrindinio reglamento 18 straipsnio 1 dalį ir išvadas dėl normaliosios vertės, eksporto kainos ir dempingo skirtumo pagrįsti turimais faktais.

(18)

„Hebei Jia’ao“ buvo suteikta galimybė pateikti pastabų dėl Komisijos ketinimų ir pagrindinių argumentų, aprašytų 16 ir 17 konstatuojamosiose dalyse. Tačiau bendrovė pastabų nepateikė. Todėl Komisija laikėsi nuomonės, kad ši bendrovė nebendradarbiavo atliekant tyrimą.

(19)

2025 m. balandžio 14 d. verbaline nota Komisija pranešė Kinijos Liaudies Respublikos Vyriausybei (toliau – Kinijos Vyriausybė) apie savo ketinimą išvadoms dėl „Linyi Chunming“, „Zibo Tiandan“ ir „Hebei Jia’ao“ naudoti turimus faktus, kaip apibrėžta pagrindinio reglamento 18 straipsnyje, ir suteikė galimybę pateikti pastabų. Iš Kinijos Vyriausybės pastabų negauta.

(20)

Gavusi prašomus paaiškinimus, kuriuos iš dalies pateikė bendradarbiaujančios Kinijos bendrovės, (žr. 1.4.3.1 skirsnį) Komisija preliminariai atrinko dvi eksportuojančių gamintojų bendroves, remdamasi didžiausia tipiška eksporto į Sąjungą apimtimi tiriamuoju laikotarpiu, kurią buvo galima pagrįstai išnagrinėti per turimą laiką:

(21)

Šioms bendrovėms tiriamuoju laikotarpiu teko 15 % apskaičiuoto fosfito rūgšties eksporto į Sąjungą iš KLR ir 70 % atrankos klausimų atsakymus pateikusių bendrovių eksporto į Sąjungą.

(22)

Balandžio 30 d. verbaline nota Komisija pranešė Kinijos Vyriausybei apie preliminariai atrinktus eksportuojančius gamintojus ir paragino ją pateikti pastabų. Iš Kinijos Vyriausybės pastabų negauta.

(23)

Komisija taip pat paragino suinteresuotąsias šalis teikti pastabas dėl atrinktų eksportuojančių gamintojų. Pastabų pateikė skundo pateikėjas.

(24)

Skundo pateikėjas teigė, kad abi atrinktos bendrovės nebuvo tipiškos Kinijos fosfito rūgštį gaminančios Kinijos pramonės bendrovės, nes abi bendrovės fosfito rūgštį gamino iš dimetilfosfito (toliau – DMHP) šalutinio produkto. Skundo pateikėjas teigė, kad abi bendrovės fosfito rūgštį gamino iš šalutinio produkto, todėl jų gamybos sąnaudos neatspindėjo faktinių pagrindinio gamybos ištekliaus, t. y. DMHP šalutinio produkto, sąnaudų. Šios žaliavos pirkimo kaina veikiau atspindėtų tariamą sumą, kurią tiekėjas sutaupo neprivalėdamas šalinti šalutinio produkto kaip atliekų.

(25)

Gavusi skundo pateikėjo pastabas dėl preliminariai atrinktų eksportuojančių gamintojų, Komisija paprašė visų bendradarbiaujančių Kinijos bendrovių išsamiai paaiškinti savo gamybos procesą ir pateikti išsamius kiekvieno gamybos etapo atitinkamos perdirbimo operacijos, naudojamos įrangos / mašinų, naudojamų gamybos išteklių, produkcijos ir gaunamų šalutinių produktų aprašymus.

(26)

Remdamasi bendrovių atsakymais Komisija nustatė, kad tik viena iš keturių bendrovių fosfito rūgštį gamino taikydama 47 konstatuojamojoje dalyje aprašytą gamybos procesą, t. y. fosforo trichlorido (PCl3) hidrolizę. Trys bendrovės naudojo vieną ar daugiau iš šių perdirbimo operacijų:

(27)

Komisijos pradiniame vertinime nė vieno iš trijų aprašytų metodų nebuvo galima laikyti fosfito rūgšties gamyba. Visais trimis atvejais fosfito rūgštis buvo perkama praskiesta, kartais kartu su priemaišomis. Tada ji buvo gryninama ir koncentruojama.

(28)

2025 m. birželio 12 d. Komisija paskelbė pranešimą byloje dėl Kinijos bendradarbiaujančių bendrovių naudojamų gamybos procesų ir paprašė šalių pateikti nuomonę, ar 26 konstatuojamojoje dalyje aprašytas perdirbimo operacijas galima laikyti fosfito rūgšties gamyba ir ar tuose procesuose naudojami gamybos ištekliai gali būti laikomi tiriamuoju produktu.

(29)

Savo nuomonę pateikė tik skundo pateikėjas. Jis teigė, kad visose trijose perdirbimo operacijose naudojami gamybos ištekliai yra tiriamasis produktas, nes jis apibrėžiamas kaip „fosfito rūgštis, kieto arba skysto (vandeninio) pavidalo, taip pat vadinama fosfono rūgštimi, <...>“. Skundo pateikėjas taip pat teigė, kad nė vienas iš visų trijų procesų nebuvo fosfito rūgšties gamybos procesas. Jis paaiškino, kad visuose trijuose procesuose fosfito rūgšties molekulė jau buvo pagaminta atliekant PCl3 hidrolizę pradinės grandies gamybos etape. Kinijos bendradarbiaujančių bendrovių vykdomi procesai buvo susiję tik su skystos fosfito rūgšties gryninimu ir (arba) džiovinimu. Tik procese, kuriame naudojamas DMHP šalutinis produktas, iš tirpale esančių DMHP likučių buvo pagaminamas nedidelis kiekis naujos fosfito rūgšties. Todėl skundo pateikėjas teigė, kad visi Kinijos gamintojai, atliekantys 26 konstatuojamojoje dalyje aprašytas perdirbimo operacijas, neturėtų būti laikomi eksportuojančiais gamintojais.

(30)

Komisija išnagrinėjo iš Kinijos bendradarbiaujančių bendrovių gautą informaciją ir skundo pateikėjo pateiktas pastabas. Iš tiesų cheminė reakcija, kurios metu gaunama fosfito rūgšties molekulė, vykdoma vertės grandinės pradiniame etape. Pradinės grandies bendrovės tiriamąjį produktą gamino kaip šalutinį produktą ir Kinijos bendradarbiaujantiems gamintojams tiekė tirpalą, kurio sudėtyje yra daugiausia fosfito rūgšties, šiek tiek vandens ir priemaišų. Kinijos bendradarbiaujančios bendrovės vykdė nedidelio masto perdirbimo operacijas, susijusias tik su skysto produkto gryninimu ir transformavimu į kietuosius kristalus.

(31)

Todėl Komisija nusprendė, kad toliau nurodytos trys bendradarbiaujančios Kinijos bendrovės neturėtų būti laikomos tiriamojo produkto eksportuojančiais gamintojais, nes jos vykdė tik ribotas perdirbimo operacijas:

(32)

Vieninteliam likusiam eksportuojančiam gamintojui JQWT teko mažiau kaip 4 % apskaičiuoto iš KLR į Sąjungą eksportuojamos fosfito rūgšties kiekio. Todėl šis gamintojas nebuvo pakankamai tipiškas, kad jo duomenimis būtų galima remtis nustatant išvadas visos šalies mastu. Be to, nors bendrovė nurodė, kad prašys atlikti individualų nagrinėjimą, ji nepateikė klausimyno atsakymų iki nustatyto termino, t. y. konkrečiai su vieninteliu eksportuojančiu gamintoju susijusi informacija nebuvo prieinama.

(33)

Todėl 2025 m. liepos 10 d. Komisija pranešė suinteresuotosioms šalims apie 30–32 konstatuojamosiose dalyse aprašytos analizės rezultatus ir nurodė, kad ji laikėsi nuomonės, jog nebendradarbiavimo atliekant šį tyrimą lygis gali turėti esminės įtakos tyrimo rezultatams, kaip apibrėžta pagrindinio reglamento 17 straipsnio 4 dalyje, ir todėl ketino taikyti atitinkamas pagrindinio reglamento 18 straipsnio nuostatas, kad nustatytų išvadas dėl dempingo visos šalies mastu (toliau – galutinis sprendimas dėl atrankos).

(34)

Apie galutinį sprendimą dėl atrankos 2025 m. liepos 10 d. verbaline nota buvo pranešta ir Kinijos Vyriausybei. Kinijos Vyriausybė pastabų nepateikė.

(35)

Atsakydamos į Komisijos galutinį sprendimą dėl atrankos, visos trys susijusios bendrovės paprašė būti išklausytos. Klausymo metu jos teigė, kad, kadangi joms priklausė gamybos linijos ir jos skystą fosfito rūgštį kaip žaliavą perdirbo į kieto pavidalo fosfito rūgštį, šiame tyrime jos turėtų būti laikomos gamintojomis, taigi ir eksportuojančiomis gamintojomis. Abi iš pradžių atrinktos bendrovės paprašė joms nustatyti individualų dempingo skirtumą.

(36)

Klausymo metu visos trys bendrovės patvirtino, kad skystą fosfito rūgštį jos naudojo kaip pagrindinį gamybos išteklių joms atliekant perdirbimo operacijas. Jos taip pat nepateikė jokių esminių argumentų, dėl kurių būtų buvę galima paneigti Komisijos išvadą, kad tiriamąjį produktą pradinės grandies etape gamino jų tiekėjai. Todėl Komisija patvirtino savo išvadas dėl nebendradarbiavimo lygio ir pagrindinio reglamento 18 straipsnio taikymo siekiant padaryti išvadas dėl dempingo visos šalies mastu.

(37)

Komisija Kinijos Vyriausybei nusiuntė klausimyną dėl didelių iškraipymų KLR, kaip tai suprantama pagal pagrindinio reglamento 2 straipsnio 6a dalies b punktą.

(38)

Be to, skundo pateikėjas skunde pateikė pakankamai prima facie įrodymų, kad KLR esama su nagrinėjamojo produkto žaliavomis susijusių iškraipymų. Todėl, kaip paskelbta pranešime apie inicijavimą, atliekant tyrimą nagrinėjami minėti su žaliavomis susiję iškraipymai, kad būtų galima nustatyti, ar KLR reikia taikyti pagrindinio reglamento 7 straipsnio 2a ir 2b dalių nuostatas. Dėl šios priežasties Komisija Kinijos Vyriausybei išsiuntė papildomus su šiuo klausimu susijusius klausimynus.

(39)

Kinijos Vyriausybė nepateikė nė vieno klausimyno atsakymų. Todėl 2025 m. liepos 10 d. verbaline nota Komisija pranešė Kinijos Vyriausybei, kad, siekdama nustatyti, ar KLR esama didelių iškraipymų ir su žaliavomis susijusių iškraipymų, ji ketina naudoti turimus faktus, kaip apibrėžta pagrindinio reglamento 18 straipsnyje. Kinijos Vyriausybei buvo suteikta galimybė pateikti pastabų. Iš Kinijos Vyriausybės pastabų negauta.

(40)

Komisija išsiuntė klausimynus abiem iš pradžių atrinktoms Kinijos bendrovėms.

(41)

Visi klausimynai, įskaitant nesusijusiems importuotojams skirtą klausimyną ir naudotojams skirtą klausimyną, buvo paskelbti internete (4) inicijavimo dieną.

(42)

Skundo pateikėjo klausimyno atsakymai buvo gauti iki nustatyto termino. Antrasis Sąjungos gamintojas „Italmatch Chemicals SPA“ iš pradžių nepateikė klausimyno atsakymų. Bendrovė paaiškino Komisijai, kad tai buvo nepadaryta dėl to, kad ji nepardavė tiriamojo produkto atvirojoje rinkoje. Tačiau Komisijos prašymu vėlesniame etape ji pateikė klausimyno atsakymus, kuriais remdamasi Komisija žalos analizę galėjo pagrįsti visos Sąjungos fosfito rūgšties pramonės duomenimis (5).

(43)

Komisija rinko ir tikrino visą informaciją, kurią manė esant reikalingą preliminarioms išvadoms dėl žalos ir Sąjungos interesų padaryti. Kaip paaiškinta 1.4.3.2 skirsnyje, nustatant dempingą remtasi turimais faktais.

(44)

Tikrinamasis vizitas pagal pagrindinio reglamento 16 straipsnį buvo surengtas skundo pateikėjo „ICL Europe Coöperatief U.A.“ (Amsterdamas, Nyderlandai) patalpose. Antrojo Sąjungos gamintojo „Italmatch Chemicals SPA“ (Genuja, Italija) klausimyno atsakymus Komisija sutikrino nuotoliniu būdu.

(45)

Atliekant dempingo ir žalos tyrimą nagrinėtas 2024 m. sausio 1 d. – 2024 m. gruodžio 31 d. laikotarpis (toliau – tiriamasis laikotarpis). Tiriant žalai įvertinti svarbias tendencijas nagrinėtas laikotarpis nuo 2021 m. sausio 1 d. iki tiriamojo laikotarpio pabaigos (toliau – nagrinėjamasis laikotarpis).

(46)

Tiriamasis produktas – Kinijos Liaudies Respublikos (toliau – KLR) kilmės kieto arba skysto (vandeninio) pavidalo fosfito rūgštis, kurios KN kodas šiuo metu yra ex 2811 19 80 (TARIC kodas 2811 19 80 60), taip pat vadinama fosfono rūgštimi, kurios Cheminių medžiagų santrumpų tarnybos (CAS) kodai paprastai yra 13598–36–2 ir 10294–56–1. Šį Kinijos Liaudies Respublikos kilmės produktą (toliau – tiriamasis produktas) paprastai atitinka muitų sąjungos ir statistikos numeriai (CUS numeriai) 0021895–1 ir 0043878–8.

(47)

Tiriamasis produktas gali būti gaminamas taikant du skirtingus metodus. Dažniausiai taikomas metodas yra PCl3 hidrolizė. Tačiau fosfito rūgštį taip pat galima gaminti hidrolizuojant fosforo trioksidą (P4O6). PCl3 hidrolizė dažniausiai naudojama dėl dviejų pagrindinių priežasčių. Pirma, PCL3 naudojamas kaip gamybos išteklius įvairiuose galutinės grandies produktuose, todėl jis yra lengviau prieinamas nei P4O6. Antra, P4O6 gamyba yra sudėtingesnė, o pati medžiaga yra reaktyvesnė, todėl ne tokia stabili.

(48)

Fosfito rūgštis naudojama įvairioms reikmėms, kaip fosfonatų ir kitų specifinių cheminių medžiagų gamybos žaliava, kuri plačiai naudojama įvairiose pramonės šakose (vandens valymo, ploviklių ir valymo priemonių gamybos, žemės ūkio, naftos ir dujų, statybos ir statybinių medžiagų, tekstilės ir odos pramonės, popieriaus ir plaušienos pramonės, farmacijos ir asmens higienos priemonių, maisto ir gėrimų).

(49)

Nagrinėjamasis produktas yra KLR kilmės tiriamasis produktas.

(50)

Atlikus tyrimą nustatyta, kad tokias pačias pagrindines fizines, chemines ir technines savybes ir tokią pačią naudojimo paskirtį turi šie produktai:

(51)

Todėl Komisija šiuo etapu nusprendė, kad šie produktai yra panašūs produktai, kaip tai suprantama pagal pagrindinio reglamento 1 straipsnio 4 dalį.

(52)

„Linyi Chunming“ pateikė dvi pastabas. Pirmoje pastaboje buvo prašoma įtraukti naują PKN kriterijų, kad būtų galima nustatyti gamybai naudojamas žaliavas. Antroje pastaboje buvo prašoma neįtraukti bendrovės fosfito rūgšties, gaminamos naudojant kitą žaliavą, kurios nenaudoja Sąjungos gamintojas. „Linyi Chunming“ savo prašymą pagrindė paaiškindama, kad, taikydama specifinį gamybos procesą, iš kitos žaliavos ji pagamina šiek tiek mažesnio grynumo fosfito rūgštį, kurios gamybos sąnaudos skiriasi, kurios poveikis aplinkai yra nedidelis ir kuri, priešingai nei Sąjungos gamintojų gaminama fosfito rūgštis, gali būti naudojama skirtingoms reikmėms. Dėl šių priežasčių šios bendrovės produktas neturėtų būti įtrauktas į šį tyrimą.

(53)

Atsakydama į pirmąjį „Linyi Chunming“ tvirtinimą dėl PKN struktūros, ICL užginčijo „Linyi Chunming“ pastabą, paaiškindama, kad, jos nuomone, ši pastaba, visų pirma gamybos proceso paaiškinimas, buvo nepakankamai aiški. Be to, nustatyta, kad naudotoje žaliavoje jau buvo tam tikra procentinė dalis fosfito rūgšties, kuri buvo toliau perdirbama džiovinant ir gryninant, kad būtų pasiekta galutinė kristalų forma. Remdamasi šiais argumentais ICL paprašė Komisijos atmesti prašymą pakeisti PKN.

(54)

Įvertinusi „Linyi Chunming“ tvirtinimus ir ICL pateiktą informaciją, Komisija padarė išvadą, kad nėra pagrindo pakeisti PKN struktūrą arba neįtraukti fosfito rūgšties, gaminamos taikant alternatyvius procesus. 2025 m. birželio 12 d. paskelbtame pranešime byloje (6) Komisija paaiškino, kad taikant kitus fosfito rūgšties gamybos metodus daugiausia naudojamos žaliavos, kurių sudėtyje jau yra fosfito rūgšties. Nepaisant to, kad šie gamybos ištekliai transformuojami, jie jau turėtų būti laikomi tiriamuoju produktu. Todėl abu šie tvirtinimai atmesti.

(55)

Kadangi inicijuojant tyrimą turėta pakankamai įrodymų, kad KLR yra didelių iškraipymų, kaip tai suprantama pagal pagrindinio reglamento 2 straipsnio 6a dalies b punktą, Komisija manė, kad būtų tikslinga tyrimą dėl šios šalies eksportuojančių gamintojų inicijuoti atsižvelgiant į pagrindinio reglamento 2 straipsnio 6a dalį.

(56)

Todėl, siekdama surinkti reikiamus duomenis, kad galiausiai galėtų būti taikoma pagrindinio reglamento 2 straipsnio 6a dalis, Komisija pranešime apie inicijavimą paragino visus KLR eksportuojančius gamintojus pateikti informaciją apie produkto gamybai naudojamus gamybos išteklius. Kaip paaiškinta 1.4.3.2 skirsnyje, Kinijos eksportuojančių gamintojų nebendradarbiavimo lygis galėjo turėti didelės įtakos tyrimo rezultatams. Todėl Komisija, siekdama padaryti išvadas dėl dempingo visos šalies mastu, taikė atitinkamas pagrindinio reglamento 18 straipsnio nuostatas.

(57)

Siekdama gauti informacijos, kurią manė esant reikalingą atliekant su įtariamais dideliais iškraipymais susijusį tyrimą, Komisija nusiuntė Kinijos Vyriausybei klausimyną. Be to, pranešimo apie inicijavimą 5.3.2 punkte Komisija paragino visas suinteresuotąsias šalis per 37 dienas nuo to pranešimo apie inicijavimą paskelbimo Europos Sąjungos oficialiajame leidinyje dienos pareikšti savo nuomonę ir pateikti informaciją bei patvirtinamuosius dokumentus dėl pagrindinio reglamento 2 straipsnio 6a dalies taikymo. Kinijos Vyriausybė klausimyno atsakymų nepateikė ir per nustatytą terminą negauta jokių pastabų dėl pagrindinio reglamento 2 straipsnio 6a dalies taikymo. Vėliau Komisija pranešė Kinijos Vyriausybei, kad siekdama nustatyti, ar KLR esama didelių iškraipymų, ji naudosis turimais faktais, kaip apibrėžta pagrindinio reglamento 18 straipsnyje.

(58)

Pranešimo apie inicijavimą 5.3.2 punkte Komisija taip pat nurodė, kad, atsižvelgdama į turimus įrodymus, pagal pagrindinio reglamento 2 straipsnio 6a dalies a punktą ji preliminariai pasirinko Braziliją tinkama tipiška šalimi, kad galėtų nustatyti normaliąją vertę remdamasi neiškraipytomis kainomis ar lyginamaisiais dydžiais. Komisija taip pat nurodė nagrinėsianti kitas galimai tinkamas tipiškas šalis pagal pagrindinio reglamento 2 straipsnio 6a dalies a punkto pirmoje įtraukoje nustatytus kriterijus.

(59)

2025 m. rugsėjo 2 d. pranešimu (toliau – pranešimas dėl šaltinių) Komisija suinteresuotosioms šalims pranešė apie susijusius šaltinius, kuriais ketino naudotis normaliajai vertei nustatyti. Pranešime dėl šaltinių Komisija pateikė visų gamybos veiksnių, tokių kaip žaliavos, darbo jėga ir energija, bei fosfito rūgšties gamybos šalutinių produktų sąrašą. Be to, remdamasi kriterijais neiškraipytoms kainoms ar lyginamiesiems dydžiams pasirinkti, Komisija nustatė, kad galimos tipiškos šalys yra Brazilija, Indonezija, Malaizija ir Serbija. Atsižvelgdama į tose keturiose galimose tipiškose šalyse prieinamą reikiamą informaciją, Komisija tinkama tipiška šalimi pasirinko Braziliją. Komisija taip pat pranešė suinteresuotosioms šalims, kad gamybos pridėtines išlaidas, pardavimo, bendrąsias ir administracines (toliau – PBA) išlaidas ir pelną, ji nustatys remdamasi turima informacija apie du Brazilijos tos pačios bendrosios kategorijos produktų gamintojus, t. y. „Nortox S.A.“ ir „Vittia S.A.“

(60)

Komisijai pastabų dėl pranešimo dėl šaltinių pateikė skundo pateikėjas. Tos pastabos buvo susijusios su neiškraipytos šalutinio produkto vertės nustatymu. Šios pastabos aptariamos 3.2.5.2 skirsnyje.

(61)

Pagrindinio reglamento 2 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad „normalioji vertė paprastai yra nustatoma pagal kainas, kurias įprastomis prekybos sąlygomis moka arba turi mokėti nepriklausomi pirkėjai eksportuojančioje valstybėje“.

(62)

Tačiau pagrindinio reglamento 2 straipsnio 6a dalies a punkte nustatyta: „jei <...> nustatoma, kad dėl didelių iškraipymų eksportuojančioje valstybėje pagal b punktą toje valstybėje netikslinga taikyti valstybės vidaus rinkos kainas ir sąnaudas, normalioji vertė apskaičiuojama tik remiantis gamybos ir pardavimo sąnaudomis, atitinkančiomis neiškraipytas kainas ar lyginamuosius standartus, taikant toliau nurodytas taisykles“ ir „įtraukiama neiškraipyta ir pagrįsta suma, aprėpianti administracines, pardavimo ir bendrąsias sąnaudas ir pelną“ (administracinės, pardavimo ir bendrosios sąnaudos, toliau – PBA išlaidos).

(63)

Kaip paaiškinta toliau, Komisija šiame tyrime padarė išvadą, kad remiantis turimais įrodymais ir atsižvelgiant į tai, kad Kinijos Vyriausybė ir eksportuojantys gamintojai nebendradarbiavo, buvo tikslinga taikyti pagrindinio reglamento 2 straipsnio 6a dalį.

(64)

Neseniai atlikusi su KLR cheminių medžiagų sektoriumi susijusius tyrimus (7) Komisija nustatė, kad jame esama didelių iškraipymų, kaip tai suprantama pagal pagrindinio reglamento 2 straipsnio 6a dalies b punktą.

(65)

Atlikusi tuos tyrimus Komisija nustatė, kad dėl didelio valstybės kišimosi KLR iškraipomas veiksmingas išteklių paskirstymas pagal rinkos principus (8). Visų pirma Komisija padarė išvadą, kad cheminių medžiagų sektoriuje Kinijos Vyriausybei ne tik priklauso didelė nuosavybės dalis, kaip tai suprantama pagal pagrindinio reglamento 2 straipsnio 6a dalies b punkto pirmą įtrauką (9), bet Kinijos Vyriausybė taip pat gali kištis į kainų ir sąnaudų nustatymą valstybei dalyvaujant įmonių veikloje, kaip tai suprantama pagal pagrindinio reglamento 2 straipsnio 6a dalies b punkto antrą įtrauką (10). Komisija taip pat nustatė, kad valstybė dalyvauja finansų rinkose ir kišasi į jas, taip pat tiekiant žaliavas ir gamybos išteklius, taip darydama papildomą rinkos iškreipiamąjį poveikį. Iš tiesų, apskritai KLR planavimo sistemoje ištekliai sutelkiami sektoriams, kuriuos Kinijos Vyriausybė įvardija kaip strateginius arba kitaip politiškai svarbius, o ne atsižvelgiant į rinkos jėgas (11). Be to, Komisija padarė išvadą, kad Kinijos bankroto ir nuosavybės įstatymai tinkamai neveikia, kaip tai suprantama pagal pagrindinio reglamento 2 straipsnio 6a dalies b punkto ketvirtą įtrauką, dėl to atsiranda iškraipymų, visų pirma susijusių su nemokių bendrovių išlaikymu ir žemės naudojimo teisių skyrimu KLR (12). Komisija taip pat nustatė, kad cheminių medžiagų sektoriuje esama darbo užmokesčio sąnaudų iškraipymų, kaip tai suprantama pagal pagrindinio reglamento 2 straipsnio 6a dalies b punkto penktą įtrauką (13), taip pat finansų rinkų iškraipymų, kaip tai suprantama pagal pagrindinio reglamento 2 straipsnio 6a dalies b punkto šeštą įtrauką, visų pirma susijusių su KLR įmonių galimybėmis gauti kapitalo (14).

(66)

Kaip ir atlikdama ankstesnius tyrimus, susijusius su KLR cheminių medžiagų sektoriumi, šiame tyrime Komisija nagrinėjo, ar, atsižvelgiant į tai, kad esama didelių iškraipymų, kaip tai suprantama pagal pagrindinio reglamento 2 straipsnio 6a dalies b punktą, buvo tikslinga naudoti KLR vidaus rinkos kainas ir sąnaudas. Komisija tai darė remdamasi byloje turimais įrodymais, taip pat įrodymais, pateiktais skunde bei Komisijos tarnybų darbiniame dokumente dėl didelių Kinijos Liaudies Respublikos ekonomikos iškraipymų prekybos apsaugos tyrimų tikslais (15) (toliau – ataskaita), kurie pagrįsti viešai prieinamais šaltiniais. Atliekant tą analizę buvo nagrinėjamas didelis valstybės kišimasis į KLR ekonomiką apskritai ir konkreti rinkos padėtis susijusiame sektoriuje, įskaitant tiriamojo produkto sektorių. Be to, Komisija šiuos įrodymus papildė pati atlikusi tyrimą dėl įvairių kriterijų, tinkamų didelių iškraipymų buvimui KLR patvirtinti, kaip jau buvo nustatyta ir per ankstesnius tyrimus.

(67)

Skunde buvo tvirtinama, kad Kinijos fosfito rūgšties sektoriuje esama didelių iškraipymų. Jame buvo minima ataskaita ir visų pirma socialistinės rinkos ekonomikos principais grindžiama KLR ekonominė sistema bei aktyvus Kinijos komunistų partijos (toliau – KKP) vaidmuo tiek viešajame, tiek privačiajame KLR sektoriuose.

(68)

Kalbant konkrečiau, skunde buvo nurodyta, kad:

(69)

Taigi skundo pateikėjai laikėsi pozicijos, kad kainos ar sąnaudos, įskaitant žaliavų, energijos ir darbo sąnaudas, nepriklauso nuo laisvosios rinkos jėgų, nes jas veikia didelis valstybės kišimasis, kaip tai suprantama pagal pagrindinio reglamento 2 straipsnio 6a dalies b punktą. Tuo remiantis, pagal skundą šiuo atveju netikslinga naudoti vidaus rinkos kainų ir sąnaudų normaliajai vertei nustatyti.

(70)

Komisija išnagrinėjo, ar, atsižvelgiant į tai, kad esama didelių iškraipymų, kaip tai suprantama pagal pagrindinio reglamento 2 straipsnio 6a dalies b punktą, buvo tikslinga naudoti Kinijos vidaus rinkos kainas ir sąnaudas. Atliekant tą analizę buvo nagrinėjamas didelis valstybės kišimasis į Kinijos ekonomiką apskritai ir konkreti rinkos padėtis susijusiame sektoriuje, įskaitant nagrinėjamojo produkto sektorių.

(71)

Šiuo atžvilgiu Komisija pirmiausia įvertino, ar Kinijos fosfito rūgšties sektoriuje daugiausia veikia įmonės, kurios priklauso Kinijos valdžios institucijoms, yra jų kontroliuojamos ar strategiškai prižiūrimos arba vadovaujasi Kinijos valdžios investicijų gairėmis, kaip tai suprantama pagal pagrindinio reglamento 2 straipsnio 6a dalies b punkto pirmą įtrauką. Nagrinėjamojo produkto sektorių aptarnauja tiek privačios bendrovės, tokios kaip „Taizhou Yongchang Chemical Co. Ltd.“ (24), tiek valstybės valdomos įmonės, tokios kaip „Yuntianhua Group“ (25). Tikslaus privačių gamintojų ir valstybės valdomų gamintojų fosfito rūgšties rinkoje santykio nustatyti nepavyko. Tačiau Komisija nustatė, kad kelis gamintojus tiesiogiai kontroliuoja valstybė. Pavyzdžiui, bendrovę „Yunnan Yuntianhua Co. Ltd.“ kontroliuoja „Yuntianhua Group“ (26), kurios 64,8 % akcijų valdo Junano provincijos Vyriausybei priklausanti turto priežiūros ir administravimo komisija. Be to, bendrovę „Hubei Xingfa Chemicals Group Ltd.“ (27) kontroliuoja „Yichang Xingfa Group“ (28), t. y. valstybės valdoma įmonė, kurią visiškai valdo Singšano apskrities Vyriausybės valstybei priklausanti turto priežiūros ir administravimo komisija (29). Dar daugiau, bendrovę „Hubei Yihua Chemical Industry Co. Ltd.“ (30) kontroliuoja „Hubei Yihua Group Ltd.“, t. y. valstybės valdoma įmonė, kurią visiškai valdo Ičango savivaldybės valstybės turto priežiūros ir administravimo komisija (31), o bendrovę „SD Lomon“ (32) galutinai kontroliuoja Sičuano provincijos valstybės turto priežiūros ir administravimo komisija (33).

(72)

Be to, KKP kišimasis į veiklos sprendimų priėmimą tapo norma ne tik valstybės valdomose įmonėse, bet ir privačiose bendrovėse (34), o KKP siekia vadovauti iš esmės visiems šalies ekonomikos aspektams. Iš tiesų, dėl valstybės įtakos, daromos per KKP struktūras bendrovėse, ekonominės veiklos vykdytojai yra kontroliuojami ir politiškai prižiūrimi Vyriausybės, atsižvelgiant į tai, kaip glaudžiai Kinijos valstybės ir partijos struktūros yra susijusios.

(73)

Atlikus tyrimą nustatyta, kad nacionalinė pramonės asociacija, apimanti cheminių medžiagų sektorių, yra Kinijos naftos ir chemijos pramonės federacija (CPCIF). CPCIF laikosi bendrojo Kinijos komunistų partijos vadovavimo, vykdo partijos veiklą ir sudaro būtinas sąlygas partijos organizacijų veiklai (35). Be to, „asociacijos registravimo ir valdymo institucija yra Civilinių reikalų ministerija“ (36), o CPCIF atstovai, be kita ko, turi atitikti tokias sąlygas kaip „atsidavimas Kinijos komunistų partijos vadovybei, parama Kinijos socializmui, ryžtingai įgyvendinama partijos pozicija, principai ir politika ir geros politinės savybės“ (37).

(74)

„Yichang Xingfa Group“ yra CPCIF narė ir veikia kaip viena iš jos pirmininko pavaduotojų (38). „Yuntianhua Group“ yra CPCIF narė ir veikia kaip viena iš jos vykdomųjų direktorių (39). Be to, „Yihua Chemical Industry Co. Ltd“ yra CPCIF narė (40).

(75)

Konkrečiau, atlikus tyrimą nustatyta, kad fosfito rūgšties gamintojams atstovaujanti nacionalinė pramonės asociacija yra Kinijos fosforo sudėtinių trąšų pramonės asociacija (toliau – CPFIA) (41). (“). CPFIA laikosi bendrojo Kinijos komunistų partijos vadovavimo, vykdo partijos veiklą ir sudaro būtinas sąlygas partijos organizacijų veiklai (42). Be to, „asociacijos registravimo ir valdymo institucija yra Civilinių reikalų ministerija“ (43), o CPFIA atstovai, be kita ko, turi atitikti tokias sąlygas kaip „atsidavimas Kinijos komunistų partijos vadovybei, parama Kinijos socializmui, ryžtingai įgyvendinama partijos pozicija, principai ir politika ir geros politinės savybės“ (44).

(76)

„Hubei Xingfa Chemicals Group Ltd.“, „Yuntianhua Group“ ir „Hubei Yihua Group Ltd.“ yra CPFIA narės ir veikia kaip jos vykdomieji direktoriai (45).

(77)

Tiek valstybės valdomoms įmonėms, tiek privačioms bendrovėms, veikiančioms cheminių medžiagų sektoriuje, taikoma politinė priežiūra ir gairės. Naujausiais Kinijos politikos dokumentais, susijusiais su cheminių medžiagų ir naftos chemijos sektoriumi, patvirtinama, kad Kinijos Vyriausybė šį sektorių ir toliau laiko labai svarbiu, ir, be kita ko, ketina į šį sektorių kištis taip, kad jis atitiktų Vyriausybės politiką. Tai matyti iš 14-ojo ekonominės ir socialinės plėtros penkmečio plano ir 2035 m. perspektyvų, pagal kuriuos Kinijos Vyriausybė ketina „spartinti pagrindinių pramonės šakų, pavyzdžiui, cheminių produktų, pertvarką ir modernizavimą“ (46).

(78)

Be to, gairėse dėl aukštos kokybės naftos chemijos ir chemijos pramonės plėtros skatinimo įgyvendinant 14-ąjį penkmečio planą (47) (toliau – gairės) nustatyta, kad Kinijos Vyriausybė „spartins tradicinių pramonės šakų pertvarką ir modernizavimą, aktyviai kurs naujas chemines medžiagas ir grynąsias chemines medžiagas, <…> ir padės Kinijai iš didelės naftos chemijos ir chemijos šalies tapti stipria naftos chemijos ir chemijos galia. <…> Iki 2025 m. <…> bus toliau gerinama birių chemijos produktų gamybos koncentracija, o pajėgumų naudojimo koeficientas sieks daugiau kaip 80 %; naujų cheminių medžiagų tiekimo saugumas pasieks daugiau kaip 75 %“ (48). Be to, Kinijos Vyriausybė „skatins pramonės struktūros koregavimą: stiprins konkrečias priemones ir moksliškai reguliuos pramonės mastą [bei] griežtai kontroliuos naujus geltonojo fosforo pramonės pajėgumus <...>“ (49) . Geltonasis fosforas yra fosfito rūgšties gamybos išteklius.

(79)

Šis reikalavimas kontroliuoti geltonojo fosforo gamybos išteklių naudojimo sektorių taip pat patvirtintas 14-ajame žaliavų pramonės plėtros penkmečio plane (50) ir 14-ajame žaliosios pramonės plėtros penkmečio plane (51).

(80)

Be to, 2024 m. pramonės struktūros koregavimo žinyne (52) nurodyta, kad „geltonojo fosforo gamybos technologija, kurią taikant naudojamas visiškai uždaroje terpėje didelio slėgio vandens srove aušinamas šlakas“, yra skatinamoji pramonės šaka.

(81)

Be to, Efektyvaus ir didelės vertės fosforo išteklių naudojimo skatinimo įgyvendinimo planu siekiama „įgyvendinti pagrindines atitinkamų nacionalinių planų užduotis, veiksmingai ir vertingai naudoti fosforo išteklius ir didinti visos pramonės grandinės konkurencinį pranašumą“ ir nustatyta, kad Kinijos Vyriausybė „[a]tsižvelgdama į nacionalinius strateginius poreikius skatins gilią gamybos, mokymosi, mokslinių tyrimų ir pritaikymo integraciją, daugiausia dėmesio skirs pagrindinių technologijų ir įrangos, kurios riboja aukštos kokybės fosforo chemijos pramonės plėtrą, atsisakymui, aktyviai skatins naujos kokybės našumą ir sukurs nepriklausomą ir kontroliuojamą pramonės grandinės tiekimo grandinę“ (53).

(82)

Panašių pavyzdžių, rodančių Kinijos valdžios institucijų ketinimą prižiūrėti ir reguliuoti fosfito rūgšties sektoriaus plėtrą, galima rasti provincijų lygmeniu, pavyzdžiui, Šandongo 14-ajame chemijos pramonės plėtros penkmečio plane (54), kuriuo siekiama „visapusiškai skatinti pramoninio pagrindo atnaujinimą ir pramoninės grandinės modernizavimą, spartinti atgyvenusių ir neefektyvių gamybos pajėgumų likvidavimą ir skatinti chemijos produktų plėtrą funkcionalumo, tobulinimo ir diferenciacijos kryptimi. Skatinti įmones jungtis ir reorganizuotis, optimizuoti išteklių paskirstymą ir pramoninės grandinės struktūrą, didinti gamybos efektyvumą ir pelningumą“ (55).

(83)

Konkrečiau, Hubėjaus 14-ajame ekonominės ir socialinės plėtros penkmečio plane ir 2035 m. perspektyvose reikalaujama „pertvarkyti ir atnaujinti tradicines pramonės šakas, pavyzdžiui, fosforo chemijos pramonę“ (56).

(84)

Be to, Hubėjaus 14-ajame gamybos pramonės aukštos kokybės plėtros penkmečio plane taip pat reikalaujama „pertvarkyti ir atnaujinti tradicinę chemijos pramonę, pavyzdžiui, fosforo cheminių medžiagų pramonę, [ir] daugiausia dėmesio skirti aukščiausios klasės cheminių medžiagų kūrimui“ (57).

(85)

Hubėjaus 14-ajame naujų medžiagų pramonės aukštos kokybės plėtros penkmečio plane taip pat patvirtinama, kad Kinijos Vyriausybė ketina plėtoti „naują Ičango medžiagų pramonės bazę, kad būtų galima optimizuoti, atnaujinti ir modernizuoti fosforo pramonės grandinę, daugiausia dėmesio skiriant fosforo grynųjų cheminių medžiagų pramonės naujų medžiagų sektoriaus plėtrai“ (58) .

(86)

Kitas Kinijos valdžios institucijų ketinimo prižiūrėti ir orientuoti fosfito rūgšties sektoriaus pokyčius provincijų lygmeniu pavyzdys yra Guidžou 14-asis strateginių ir besiformuojančios pramonės klasterių plėtros penkmečio planas, kuriame nustatyta, kad Kinijos Vyriausybė „[s]partins fosfatų grynųjų cheminių medžiagų pramonės plėtrą; skatins fosfatų chemijos pramonės plėtrą ir tobulinimą, moksliškai ir racionaliai plėtos ir naudos fosfatinės uolienų išteklius, <...> aktyviai kurs <...> po perdirbimo gaunamus geltonojo fosforo produktus [ir] daugiausia dėmesio skirs specializuotų fosforo cheminių medžiagų, tokių kaip elektronikos srityje naudojamas geltonasis fosforas, ėsdinimo tirpalai ir antipirenai, kūrimui ir sieks išplėsti geltonojo fosforo giluminio perdirbimo pramonės grandinę“ (59).

(87)

Kalbant apie Kinijos Vyriausybės galimybę kištis į kainas ir sąnaudas valstybei dalyvaujant įmonių veikloje, kaip tai suprantama pagal pagrindinio reglamento 2 straipsnio 6a dalies b punkto antrą įtrauką, Komisija nustatė, kad partijos stiprinimo veikla „Yuntianhua Group“ buvo siekiama „demonstruoti naują mąstyseną, naujas priemones ir naujus rezultatus, susijusius su visuomeninės partijos stiprinimu, integruotu į gamybos ir verslo veiklą [<...>] siekiant veiksmingai paversti pagrindinius partijos stiprinimo privalumus stipriu postūmiu skatinti kokybišką grupės plėtrą“ (60).

(88)

Be to, bendrovės „Yunnan Yuntianhua Co. Ltd.“ pirmininkas yra partijos komiteto sekretorius, o bendrovės vykdomasis direktorius ir pirmininko pavaduotojas taip pat yra partijos komiteto sekretoriaus pavaduotojas (61).

(89)

„Hubei Xingfa Group Ltd.“ pirmininkas taip pat yra patronuojančiosios bendrovės „Yichang Xingfa Group“ pirmininkas ir partijos komiteto sekretoriaus pavaduotojas. Be to, vienas iš „Hubei Xingfa Group Ltd.“ direktorių taip pat yra patronuojančiosios bendrovės „Yichang Xingfa Group“ generalinis direktorius ir partijos komiteto sekretoriaus pavaduotojas (62).

(90)

„Hubei Yihua Chemical Industry Co. Ltd.“ pirmininkas taip pat yra partijos komiteto sekretorius, o bendrovės generalinis direktorius – partijos komiteto sekretoriaus pavaduotojas (63).

(91)

Nebuvo įmanoma sistemingai nustatyti, ar tarp visų Kinijos fosfito rūgšties gamintojų ir KKP esama asmeninių ryšių. Tačiau, atsižvelgdama į tai, kad tiriamasis produktas yra cheminių medžiagų pramonės šakos subsektoriaus gaminamas produktas, Komisija laikėsi nuomonės, kad naujausiuose su šia cheminių medžiagų pramonės šaka susijusiuose tyrimuose nustatyta informacija, kaip nurodyta 65 konstatuojamojoje dalyje, yra susijusi ir su tiriamuoju produktu.

(92)

Be to, fosfito rūgšties sektoriuje vykdoma politika, kuria diskriminuojama vidaus gamintojų naudai arba kitaip veikiama laisvoji rinka, kaip tai suprantama pagal pagrindinio reglamento 2 straipsnio 6a dalies b punkto trečią įtrauką. Komisija nustatė keletą dokumentų, iš kurių matyti, kad Vyriausybės gairės ir kišimasis į chemijos sektorių yra palankūs fosfito rūgšties pramonei, nes fosfito rūgštis yra cheminių medžiagų pramonės šakos subsektorius. Be to, Komisija taip pat nustatė, jog esama dokumentų, skirtų konkrečiai fosfito sektoriui.

(93)

Kinijos Vyriausybė cheminių medžiagų pramonę ir toliau laiko viena esminių pramonės šakų (64). Tai patvirtinta daugelyje nacionaliniu, regioniniu ir savivaldybių lygmenimis skelbiamų cheminėms medžiagoms skirtų planų, direktyvų ir kitų dokumentų. 14-ajame penkmečio plane Kinijos Vyriausybė numatė optimizuoti ir pertvarkyti chemijos pramonę (65). Be to, 14-ajame žaliavų pramonės plėtros penkmečio plane nustatyta, kad Kinijos Vyriausybė „optimizuos organizacinę struktūrą: pasieks, kad pirmaujančios įmonės taptų didesnės ir stipresnės. <…> padės įmonėms paspartinti tarpregioninio masto ir kryžminės nuosavybės susijungimus ir reorganizaciją, didinti pramonės koncentraciją ir vykdyti tarptautinę veiklą. Chemijos, naftos chemijos produktų, plieno, spalvotųjų metalų, statybinių medžiagų ir kitose pramonės šakose įsteigs pirmaujančių pramonės grandinės įmonių grupę, pasižymėsiančią ekologine lyderyste ir konkurencingumu.“ (66)

(94)

Konkrečiau, Efektyvaus ir didelės vertės fosforo išteklių naudojimo skatinimo įgyvendinimo plano aiškinamajame rašte teigiama, kad „[r]eikia skubiai sutelkti dėmesį į įvairius pramonės grandinės etapus ir regionus ir įgyvendinti konkrečią politiką, kad būtų optimizuota produktų struktūra, įmonių struktūra ir išdėstymas regionuose“ (67). Aiškinamajame rašte taip pat nurodyta, kad Kinijos Vyriausybė ketina „kurti naudingus pramonės klasterius, skatindama Junano, Guidžou, Hubėjaus ir Sičuano provincijas kurti pažangius gamybos klasterius [ir] įsteigti keletą aukštos kokybės įmonių, kad būtų pagerinta fosfatų kasyba, padidinta pirminio fosforo cheminių medžiagų gamybos koncentracija, skatinama suderinta pradinės ir galutinės grandžių pramonės plėtra, <...> auginti pirmaujančias fosforo chemijos bendroves, kurios kontroliuotų išteklius ir dominuotų pramonės grandinėje, spartinti specializuotų ir novatoriškų „mažųjų gigančių“ ir atskirų lyderių kūrimą, stiprinti tipiškus mažųjų ir vidutinių fosforo chemijos pramonės įmonių klasterius ir skatinti pramonės grandinės pertvarką ir modernizavimą“ (68).

(95)

Apibendrinant, Kinijos Vyriausybė taiko priemones, kuriomis veiklos vykdytojai skatinami laikytis viešosios politikos tikslų remti skatinamuosius pramonės sektorius, įskaitant tiriamojo produkto gamybą. Tokios priemonės trukdo rinkos jėgoms laisvai veikti.

(96)

Atlikus šį tyrimą nenustatyta jokių įrodymų, kad diskriminacinis bankroto ir nuosavybės įstatymų taikymas arba netinkamas jų vykdymo užtikrinimas chemijos sektoriuje pagal pagrindinio reglamento 2 straipsnio 6a dalies b punkto ketvirtą įtrauką neturėtų poveikio tiriamojo produkto gamintojams.

(97)

Be to, tiriamajam produktui taip pat poveikį daro darbo užmokesčio sąnaudų iškraipymai, kaip tai suprantama pagal pagrindinio reglamento 2 straipsnio 6a dalies b punkto penktą įtrauką, kaip nurodyta 65 konstatuojamojoje dalyje. Minėtais iškraipymais poveikis šiam sektoriui daromas tiek tiesiogiai (kai gaminamas tiriamasis produktas arba jam gaminti skirti pagrindiniai gamybos ištekliai), tiek netiesiogiai (kai naudojamasi bendrovių, kurioms taikoma ta pati KLR darbo sistema, gamybos ištekliais) (69).

(98)

Be to, atliekant šį tyrimą nebuvo pateikta jokių įrodymų, kad fosfito rūgšties sektoriuje nebūtų valstybės kišimosi į finansų sistemą, kaip tai suprantama pagal pagrindinio reglamento 2 straipsnio 6a dalies b punkto šeštą įtrauką. Pirmiau minėtos gairės, kuriose reikalaujama „gerinti rėmimo politiką, stiprinti fiskalinės, finansinės, regioninės, investicijų, importo ir eksporto <...> politikos koordinavimą su pramonės politikos veiksmais, kad būtų visapusiškai užtikrinama nacionalinės pramonės ir finansų bendradarbiavimo platformos veikla ir skatinami ryšiai tarp įmonių ir bankų“ (70), taip pat labai gerai iliustruojamas tokio pobūdžio valstybės kišimasis. Todėl dėl didelio valstybės kišimosi į finansų sistemą rinkos sąlygoms daromas didelis poveikis visais lygmenimis.

(99)

Komisija primena, kad tiriamajam produktui gaminti reikalingi įvairūs gamybos ištekliai. Kai tiriamojo produkto gamintojai perka šiuos gamybos išteklius ir (arba) dėl jų sudaro sutartis, jų mokamos kainos (kurios į sąskaitas įtraukiamos kaip jų sąnaudos) yra aiškiai susijusios su tais pačiais minėtaisiais sisteminiais iškraipymais. Pavyzdžiui, gamybos išteklių tiekėjai naudoja darbo jėgą, kuri yra veikiama iškraipymų. Jie gali skolintis pinigų, kurie yra susiję su iškraipymais finansų sektoriuje / paskirstant kapitalą. Be to, jiems taikoma planavimo sistema, kuri taikoma visuose valdžios lygmenyse ir visuose sektoriuose.

(100)

Todėl ne tik netikslinga naudoti tiriamojo produkto pardavimo vidaus rinkoje kainų, kaip tai suprantama pagal pagrindinio reglamento 2 straipsnio 6a dalies a punktą, bet ir jokių gamybos išteklių (įskaitant žaliavas, energiją, žemę, finansavimą, darbą ir pan.) sąnaudų, kurioms poveikis taip pat yra daromas, nes jų kainodarą veikia didelis valstybės kišimasis, kaip aprašyta ataskaitos I ir II dalyse. Iš tiesų, valstybės kišimasis, aprašytas kalbant apie kapitalo, žemės, darbo jėgos, energijos ir žaliavų paskirstymą, pastebimas visoje KLR. Tai reiškia, pavyzdžiui, kad gamybos išteklių, kuris buvo pagamintas KLR derinant įvairius gamybos veiksnius, veikia dideli iškraipymai. Tas pat pasakytina apie visus gamybos išteklius.

(101)

Apibendrinant, turimi įrodymai parodė, kad tiriamojo produkto kainos ar sąnaudos, įskaitant žaliavų, žemės, energijos ir darbo jėgos sąnaudas, nepriklauso nuo laisvosios rinkos jėgų, nes, kaip matyti iš faktinio arba galimo vieno arba daugiau pagrindinio reglamento 2 straipsnio 6a dalies b punkte nurodytų atitinkamų elementų poveikio, jas veikia didelis valstybės kišimasis, kaip apibrėžta tame punkte.

(102)

Kinijos Vyriausybė nepateikė pastabų ar įrodymų, kuriais patvirtinami arba paneigiami byloje, įskaitant ataskaitą, surinkti įrodymai, taip pat papildomi skundo pateikėjo pateikti įrodymai dėl didelių iškraipymų buvimo ir (arba) dėl pagrindinio reglamento 2 straipsnio 6a dalies taikymo šiuo atveju tinkamumo.

(103)

Šiame etape nė vienas Kinijos eksportuojantis gamintojas Komisijai nepateikė jokių pastabų dėl didelių iškraipymų, darančių poveikį fosfito rūgšties pramonei.

(104)

Atsižvelgdama į tai, kas išdėstyta, Komisija padarė išvadą, kad šiuo atveju netikslinga naudoti vidaus rinkos kainų ir sąnaudų normaliajai vertei nustatyti. Todėl Komisija normaliąją vertę apskaičiavo remdamasi tik gamybos ir pardavimo sąnaudomis, atitinkančiomis neiškraipytas kainas ar lyginamuosius dydžius, t. y. šiuo atveju remdamasi atitinkamomis gamybos ir pardavimo sąnaudomis tinkamoje tipiškoje šalyje pagal pagrindinio reglamento 2 straipsnio 6a dalies a punktą, kaip aprašyta kitame skirsnyje.

(105)

Pagal pagrindinio reglamento 2 straipsnio 6a dalį tipiška šalis buvo pasirinkta remiantis šiais kriterijais:

(106)

Kaip paaiškinta 59 ir 60 konstatuojamosiose dalyse, Komisija 2025 m. rugsėjo 2 d. paskelbė pranešimą dėl šaltinių normaliajai vertei nustatyti. Pranešime dėl šaltinių aprašyti faktai ir įrodymai, kuriais grindžiami atitinkami kriterijai, o suinteresuotosios šalys informuotos apie Komisijos ketinimą šioje byloje tinkama tipiška šalimi laikyti šalies pavadinimas, jeigu būtų patvirtinta, kad yra didelių iškraipymų pagal pagrindinio reglamento 2 straipsnio 6a dalį.

(107)

Pranešime dėl šaltinių Komisija nurodė, kad Brazilija, Indonezija, Malaizija ir Serbija yra šalys, kurių ekonominio išsivystymo lygis, remiantis Pasaulio banko duomenimis, yra panašus į KLR, t. y. pagal bendrąsias nacionalines pajamas Pasaulio bankas jas priskiria prie didesnių vidutinių pajamų šalių, kuriose, kaip žinoma, gaminamas tiriamasis produktas arba tos pačios bendrosios kategorijos produktas.

(108)

Pranešime dėl šaltinių Komisija paaiškino, kad, remiantis eksporto statistiniais duomenimis, tiriamasis produktas buvo gaminamas tik Brazilijoje. Nustatyta, kad Indonezijoje, Malaizijoje ir Serbijoje buvo gaminamos kitokios rūgštys fosforo pagrindu.

(109)

Šiuo klausimu pastabų negauta.

(110)

Pranešime dėl šaltinių Komisija išnagrinėjo duomenų, kurie galėjo būti naudojami neiškraipytoms žaliavų sąnaudoms nustatyti, taip pat tiriamojo produkto arba tos pačios bendrosios kategorijos produkto gamintojų finansinių duomenų prieinamumą ir kokybę.

(111)

Komisija nustatė svarbiausias žaliavas. Atsižvelgdama į tai, kad tikrieji KLR fosfito rūgšties gamintojai nebendradarbiavo, Komisija kaip turimus faktus naudojo skunde pateiktą informaciją.

(112)

Skunde tvirtinta, kad svarbiausia žaliava, naudojama fosfito rūgščiai gaminti, yra geltonasis fosforas, sudarantis [55–60] % visų gamybos sąnaudų. Kitas svarbus gamybos išteklius yra chloras, sudarantis [8–11] % visų gamybos sąnaudų. Vandenilio chlorido rūgšties, kuri gaunama kaip šalutinis produktas, vertė sudarė [17–20] % žaliavų sąnaudų.

(113)

Iš keturių šalių, kurios laikytos galimomis tipiškomis šalimis, tik Brazilija importavo tipiškus geltonojo fosforo, chloro ir vandenilio chlorido rūgšties kiekius. Nedidelis į Braziliją importuoto geltonojo fosforo kiekis (mažiau nei 0,5 %) buvo KLR kilmės.

(114)

Kita vertus, be riboto geltonojo fosforo importo, daug tam tikrų į Indoneziją ir Serbiją importuotų žaliavų (t. y. beveik 32 % geltonojo fosforo, 52 % kaustinės sodos ir daugiau kaip 30 % vandenilio chlorido rūgšties į Indoneziją ir beveik 100 % geltonojo fosforo į Serbiją) buvo KLR kilmės.

(115)

Komisija toliau vertino, ar esama rinkos iškraipymų, susijusių su tiriamojo produkto ir pagrindinių žaliavų eksporto ir (arba) importo apribojimais (72).

(116)

Nei pagrindinėms žaliavoms, nei tiriamajam produktui nebuvo taikomi jokie žinomi prekybos apribojimai, dėl kurių pagrindinių gamybos išteklių kainos Brazilijos vidaus rinkoje, taigi ir importo kainos, kaip pakaitinis rodiklis, būtų buvę netinkamas neiškraipytų sąnaudų šaltinis.

(117)

Indonezijoje visoms pagrindinėms žaliavoms ir tiriamajam produktui buvo reikalingos eksporto ir importo licencijos. 2021 m. licencijavimo tvarka buvo sušvelninta gerą reputaciją turinčioms bendrovėms (73).

(118)

Nuo 2016 m. Malaizijoje reikalaujama turėti importo licencijas tam tikriems nikotino pagrindu pagamintiems produktams, cheminėms medžiagoms ir pakaitinėms rūkymo priemonėms, įskaitant fosforą (74).

(119)

Pagrindinių žaliavų ir tiriamojo produkto importui ir eksportui Serbijoje nebuvo taikomi jokie žinomi prekybos apribojimai.

(120)

Importuojamoms keturių galimų tipiškų šalių kilmės pagrindinėms žaliavoms ir tiriamajam produktui nebuvo taikomos jokios trečiųjų šalių nustatytos antidempingo, antisubsidinės ar apsaugos priemonės.

(121)

Nors iš pradžių buvo nurodyta, kad Brazilijoje gaminama fosfito rūgštis, nei Komisija, nei skundo pateikėjas negalėjo nustatyti tiriamojo produkto gamintojų, kurie turėtų lengvai prieinamą finansinę informaciją.

(122)

Skundo pateikėjas tvirtino, kad agrochemijos pramonės sektoriuje veikiančios bendrovės, kuriose fosfito rūgštis buvo naudojama kaip pirmtakas gaminant agrochemines medžiagas, turėtų būti laikomos tos pačios bendrosios kategorijos produkto gamintojomis. Tiek tiriamasis produktas, tiek agrocheminės medžiagos yra skirti panašiems pirkėjams.

(123)

Tuo remdamasi Komisija nustatė, kad atitinkamas pramonės klasifikatoriaus kodas yra NACE 2 red. (75) kodas 20.20 (Pesticidų ir kitų agrocheminių medžiagų gamyba). Be to, atsižvelgdama į tai, kad fosfito rūgštis yra neorganinė cheminė medžiaga, Komisija laikėsi nuomonės, kad NACE 2 red. kodas 20.13 (Kitų pagrindinių neorganinių chemikalų gamyba) taip pat yra aktualus.

(124)

Kalbant apie Braziliją, Komisija nustatė lengvai prieinamas „Nortox S.A.“ ir „Vittia S.A.“ finansines ataskaitas. Be to, duomenų bazėje „Orbis“ (76) buvo lengvai prieinami dar trijų Brazilijos tos pačios bendrosios kategorijos produktų gamintojų finansiniai duomenys. Kalbant apie duomenų bazėje „Orbis“ skelbiamus finansinius duomenis, Komisija nustatė, kad bendrovės nurodė nepagrįstas PBA išlaidų ir (arba) pelno sumas. Todėl Komisija padarė išvadą, kad kaip neiškraipytų PBA išlaidų ir pelno šaltinis turėtų būti naudojama tik „Nortox S.A.“ ir „Vittia S.A.“ finansinė informacija.

(125)

Be to, duomenų bazėje „Orbis“ Komisija nustatė lengvai prieinamus vieno Indonezijos, 11 Malaizijos ir vieno Serbijos tos pačios bendrosios kategorijos produktų gamintojų finansinius duomenis.

(126)

Atsižvelgdama į tai, kas išdėstyta, visų pirma į tai, kad esama lengvai prieinamų svarbiausių fosfito rūgšties gamybai naudojamų žaliavų lyginamųjų dydžių, Komisija pranešė suinteresuotosioms šalims, kad nustatydama normaliajai vertei apskaičiuoti reikalingas neiškraipytas kainas ar lyginamuosius dydžius ji ketina kaip tipišką šalį pasirinkti Braziliją ir naudoti „Nortox S.A.“ ir „Vittia S.A.“ finansinius duomenis, vadovaudamasi pagrindinio reglamento 2 straipsnio 6a dalies a punkto pirma įtrauka.

(127)

Suinteresuotosios šalys buvo paragintos teikti pastabas dėl Brazilijos kaip tipiškos šalies ir „Nortox S.A.“ bei „Vittia S.A.“ kaip tipiškos šalies tos pačios bendrosios kategorijos produktų gamintojų tinkamumo.

(128)

Pastabų dėl keturiose galimose tipiškose šalyse lengvai prieinamų duomenų negauta.

(129)

Remiantis visais pirmiau išvardytais elementais nustačius, kad vienintelė galima tinkama tipiška šalis yra Brazilija, nereikėjo atlikti socialinės ir aplinkos apsaugos lygio vertinimo pagal pagrindinio reglamento 2 straipsnio 6a dalies a punkto pirmos įtraukos paskutinį sakinį.

(130)

Komisija nustatė, kad tos pačios bendrosios kategorijos produktas buvo gaminamas keturiose šalyse, kurių ekonominio išsivystymo lygis panašus į KLR, t. y. Brazilijoje, Indonezijoje, Malaizijoje ir Serbijoje. Tačiau informacija apie pagrindinių žaliavų, naudojamų fosfito rūgščiai gaminti, importo kainas buvo prieinama tik Brazilijoje. Nustatyta, kad šio importo apimtis buvo tipiška, o jo kainos nebuvo iškraipytos dėl didelio importo iš KLR ar prekybos apribojimų. Dviejų Brazilijos tos pačios bendrosios kategorijos produktų gamintojų tiriamojo laikotarpio finansinė informacija, apimanti visus būtinus duomenis, tokius kaip parduotų prekių sąnaudos, pagrįstos PBA išlaidų ir pelno sumos, išsami informacija apie įvairias pajamų kategorijas ir išsami informacija apie pardavimo sąnaudas, buvo lengvai prieinama.

(131)

Ir priešingai, informacijos apie Indoneziją, Malaiziją ir Serbiją daugeliu aspektų neužteko. Svarbiausia, kad pagrindinių žaliavų importas nebuvo vykdomas arba jis buvo labai mažas. Taip pat Indonezijoje ir Malaizijoje visų ar dalies šių žaliavų importui buvo taikomi eksporto ir importo apribojimai. Be to, į Serbiją buvo importuojamas labai nedidelis kiekis geltonojo fosforo, kurio kilmės šalis beveik visuomet buvo tik KLR. Galiausiai buvo galima gauti tos pačios bendrosios kategorijos produktus Indonezijoje, Malaizijoje ir Serbijoje gaminančių bendrovių tiriamojo laikotarpio finansinius duomenis. Tačiau kai kurių bendrovių PBA išlaidų ir pelno sumos nebuvo pagrįstos.

(132)

Atsižvelgiant į pirmiau pateiktą analizę, Brazilija atitiko pagrindinio reglamento 2 straipsnio 6a dalies a punkto pirmoje įtraukoje nustatytus kriterijus, kad būtų laikoma tinkama tipiška šalimi.

(133)

Pranešime dėl šaltinių Komisija išvardijo gamybos veiksnius, tokius kaip medžiagos, energija ir darbo jėga, naudoti tiriamajam produktui gaminti, ir nurodė, kad siekdama apskaičiuoti normaliąją vertę pagal pagrindinio reglamento 2 straipsnio 6a dalies a punktą ji naudos GTA (77) skelbiamus duomenis, kuriais remiantis bus galima nustatyti neiškraipytas daugumos gamybos veiksnių, visų pirma žaliavų, sąnaudas. Be to, Komisija pareiškė, kad neiškraipytoms darbo sąnaudoms ir neiškraipytai energijos kainai nustatyti ji naudos Brazilijos ir tarptautinius statistinius duomenis.

(134)

Komisija paragino suinteresuotąsias šalis teikti pastabas ir siūlyti viešai prieinamą informaciją apie neiškraipytas kiekvieno tame pranešime nurodyto gamybos veiksnio vertes. Kaip minėta 60 konstatuojamojoje dalyje, savo nuomonę dėl neiškraipytos šalutinio produkto vertės pateikė tik skundo pateikėjas.

(135)

Atsižvelgiant į visą suinteresuotųjų šalių pateiktą informaciją ir tyrimo byloje turimus faktus, siekiant nustatyti normaliąją vertę pagal pagrindinio reglamento 2 straipsnio 6a dalies a punktą, nustatyti šie gamybos veiksniai ir jų šaltiniai:

1 lentelė

Tiriamojo produkto gamybos veiksniai

(136)

Komisija įtraukė gamybos pridėtinių išlaidų vertę, kad būtų atsižvelgta į išlaidas, kurios nėra įtrauktos į pirmiau nurodytus gamybos veiksnius. Šiai sumai nustatyti Komisija naudojo „Vittia S.A.“ finansines ataskaitas, kuriose buvo pateikta būtina informacija. Metodika tinkamai paaiškinta 3.2.5.7 skirsnyje.

(137)

Siekdama nustatyti neiškraipytą iki tipiškos šalies gamintojo gamyklos vartų pristatomų žaliavų kainą, Komisija rėmėsi importo į tipišką šalį kaina, nurodyta GTA duomenų bazėje, prie kurios buvo pridėti muitai ir vežimo išlaidos. Importo kaina tipiškoje šalyje buvo nustatyta kaip importo iš visų trečiųjų šalių, išskyrus KLR ir Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (ES) 2015/755 1 priede išvardytas šalis, kurios nėra PPO narės, vieneto kainų svertinis vidurkis (78). Komisija nusprendė neįtraukti importo į tipišką šalį iš KLR, nes 3.2.1 skirsnyje ji padarė išvadą, kad pagal pagrindinio reglamento 2 straipsnio 6a dalies b punktą šiuo atveju dėl didelių iškraipymų buvimo netikslinga naudoti KLR vidaus rinkos kainų ir sąnaudų. Kadangi nėra įrodymų, kad tie patys iškraipymai nedaro tokio paties poveikio eksportui skirtiems produktams, Komisija laikėsi nuomonės, kad tie patys iškraipymai turėjo įtakos eksporto kainoms. Neįtraukus importo iš KLR į tipišką šalį, importo iš kitų trečiųjų šalių apimtis tebebuvo tipiška.

(138)

Dėl importo muitų Komisija prie kiekvienos žaliavos vidutinės svertinės importo kainos pridėjo importo muitus, remdamasi jos prekės kodu ir atitinkama kilmės šalimi. Nustatydama taikytiną importo muito normą Komisija rėmėsi duomenų bazėje „Market Access Map“ surinkta informacija (79).

(139)

Atsižvelgdama į tai, kad Kinijos eksportuojantys gamintojai nebendradarbiavo, sąnaudoms, kurias Brazilijos bendrovė paprastai patiria perveždama išteklius iš tiekėjo į savo patalpas, įvertinti Komisija naudojo viešai prieinamą informaciją. Nustačius pažeidimų, susijusių su ataskaitoje „Doing Business“ pateiktais tam tikrų šalių vertinimo balais (80), Pasaulio bankas 2024 m. paskelbė naują ataskaitą, parengtą taikant patobulintas metodikas. Tačiau į ataskaitą „Business Ready“ („B-Ready“) (81) nebuvo įtraukti nei Brazilijos 2024 m. duomenys, nei eksporto ir importo vidaus vežimo išlaidų tyrimas. Todėl Komisija rėmėsi naujausia ataskaita „Doing Business“ (82) (83) ir atliko koregavimą dėl infliacijos (84).

(140)

Kalbant apie vandenilio chlorido rūgšties šalutinį produktą, Komisija naudojo 137 ir 138 konstatuojamosiose dalyse aprašytą metodiką, tik prie importo kainos nepridėjo vežimo išlaidų. Komisija laikėsi nuomonės, kad, kadangi šalutinį produktą gamino hipotetinis Brazilijos fosfito rūgšties gamintojas, t. y. šalutinio produkto nereikėjo įvežti į jo patalpas iš tiekėjo, jo neiškraipytą vertę pakankamai atspindėjo iškrauto šalutinio produkto kaina.

(141)

Pastabose dėl pranešimo dėl šaltinių skundo pateikėjas teigė, kad buvo parduodama skirtingo grynumo vandenilio chlorido rūgštis, o tai turėjo įtakos jos kainai. Skundo pateikėjo teigimu, vandenilio chlorido rūgštis, gaunama kaip šalutinis produktas gaminant fosfito rūgštį, yra žemos pramoninės klasės, nes jos koncentracija yra apie 30 %. Skundo pateikėjas tvirtino, kad pagal Brazilijos tarifų nomenklatūrą nebuvo galima atskirti įvairių vandenilio chlorido rūgšties grynumo klasių. Be to, jis tvirtino, kad, atsižvelgiant į aukštas vieneto importo kainas, į Braziliją importuojamame produkte taip pat buvo didelio grynumo vandenilio chlorido rūgšties. Skundo pateikėjas teigė, kad Komisija turėtų atsižvelgti tik į tą importuojamą vandenilio chlorido rūgštį, kurios vieneto kaina neviršijo 0,30 USD/kg, nes, remiantis skundo pateikėjo žiniomis, ši kaina atitiko pramoninės klasės vandenilio chlorido rūgšties kainą.

(142)

Komisija laikėsi nuomonės, kad skundo pateikėjas nepateikė jokių įrodymų savo tvirtinimams dėl įprastinės šalutinio produkto vandenilio chlorido rūgšties, gaunamos gaminant fosfito rūgštį, koncentracijos, į Braziliją importuojamos vandenilio chlorido rūgšties grynumo arba pramoninės klasės vandenilio chlorido rūgšties tipinės kainos pagrįsti. Be to, nebuvo aišku, ar nurodyta pramoninės klasės vandenilio chlorido rūgšties tipinė kaina taip pat buvo įprasta Brazilijos rinkoje, kai buvo nuspręsta pasirinkti Braziliją kaip tinkamą tipišką šalį. Galiausiai Komisija laikėsi nuomonės, kad neįprastai didelės tam tikrų importuojamų produktų kainos galėjo būti susijusios su maža importo apimtimi, o ne su dideliais vandenilio chlorido rūgšties grynumo skirtumais. Atsižvelgiant į nedidelę šio importo didelėmis kainomis apimtį, jis turėjo tik nežymų poveikį vidutinei svertinei importo kainai. Todėl Komisija šį tvirtinimą atmetė.

(143)

Skundo pateikėjo dėl kelių gamybos veiksnių patirtos faktinės sąnaudos tiriamuoju laikotarpiu sudarė nedidelę visų žaliavų sąnaudų dalį. Kadangi naudojama šių sąnaudų vertė neturėjo didelės įtakos dempingo skirtumo skaičiavimams, Komisija nusprendė įtraukti šias sąnaudas į vartojimo prekių sąnaudas, kaip paaiškinta 157 konstatuojamojoje dalyje.

(144)

„Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística“ (IBGE) (85) skelbia išsamią informaciją apie darbo užmokestį įvairiuose Brazilijos ekonomikos sektoriuose. Siekdama nustatyti vidutines darbo sąnaudas pramonės sektoriuje 20.12 „Trąšoms skirtų tarpinių medžiagų gamyba“ (86), Komisija naudojo naujausius turimus statistinius duomenis, t. y. informaciją apie darbuotojų skaičių, bendras metines darbo užmokesčio sąnaudas ir socialinius mokesčius, kompensacijas ir išmokų sąnaudas tiriamuoju laikotarpiu.

(145)

Be to, Komisija naudojo TDO statistikos departamento paskelbtą informaciją apie 2024 m. vidutinį vieno darbuotojo darbo valandų per savaitę skaičių Brazilijoje (87).

(146)

Elektros energijos kainą bendrovėms (pramoniniams vartotojams) Brazilijoje skelbia Brazilijos kasyklų ir energetikos ministerija (88) (Ministério de Minas e Energia).

(147)

Mėnesiniame biuletenyje, be kitų kainų, buvo paskelbtas „Imposto sobre Circulação de Mercadorias e Serviços“ (toliau – ICMS), t. y. mokestis, kurį Brazilijos valstijos renka už prekių apyvartą ir tarp valstijų bei savivaldybių teikiamas transporto ir ryšių paslaugas. Pramonės naudotojai šį mokestį gali susigrąžinti ir todėl jis buvo atimtas iš nustatyto lyginamojo dydžio. Kadangi tiriamuoju laikotarpiu renkamo ICMS norma buvo 17–18 %, priklausomai nuo valstijos, Komisija perskaičiavo elektros energijos lyginamąjį dydį, atėmusi vidutiniškai 17,5 % ICMS.

(148)

Neiškraipytas garo sąnaudas Komisija apskaičiavo vadovaudamasi neiškraipyta gamtinių dujų kaina, kurią nustatė remdamasi pramoninių naudotojų tiriamuoju laikotarpiu mokėta kaina, skelbta Brazilijos kasyklų ir energetikos ministerijos mėnesiniuose biuleteniuose (89).

(149)

Į gamtinių dujų kainą buvo įskaičiuoti mokesčiai (90). Tačiau šiuo etapu nebuvo įrodymų, kad šie mokesčiai būtų buvę panašūs į pardavimo mokestį / PVM, kurį bendrovė paprastai galėjo susigrąžinti, todėl jie nebuvo įtraukti į bendrovės sąnaudas.

(150)

Komisija apskaičiavo garo kainą Brazilijoje pagal JAV energetikos departamento pasiūlytą metodiką (91). Taikant šią metodiką garo kaina nustatoma įvertinant jam pagaminti reikalingą šilumos kiekį. Komisija savo skaičiavimus grindė prielaida, kad šilumai pagaminti naudojamas gamybos išteklius buvo gamtinės dujos, kaip buvo pasiūlyta ir skunde. Remdamasi skunde pateikta informacija, Komisija nustatė neiškraipytas mažo slėgio garų sąnaudas, kurios pagal skaičiavimo metodiką atitiko 150 psig.

(151)

Komisija taip pat pridėjo Brazilijos gamtinių dujų gamintojo ir pardavėjo, bendrovės „Petrobras“, veiklos sąnaudas, kurios sudarė apie 10 % visų garo gamybos sąnaudų, PBA išlaidas ir pelną.

(152)

Pagal pagrindinio reglamento 2 straipsnio 6a dalies a punktą, „į apskaičiuotą normaliąją vertę įtraukiama neiškraipyta ir pagrįsta suma, aprėpianti administracines, pardavimo ir bendrąsias sąnaudas ir pelną“. Kad būtų atsižvelgta į sąnaudas, kurių pirmiau nurodyti gamybos veiksniai neapima, taip pat reikia nustatyti gamybos pridėtinių išlaidų dydį.

(153)

Siekdama nustatyti neiškraipytą gamybos pridėtinių išlaidų vertę ir atsižvelgdama į tai, kad eksportuojantys gamintojai nebendradarbiavo, Komisija pagal pagrindinio reglamento 18 straipsnį naudojo turimus faktus. Komisija naudojo gamybos pridėtinių išlaidų duomenis, kurie buvo pateikti bendrovės „Vittia, S.A“ – vienos iš Brazilijos tos pačios bendrosios kategorijos produktų gamintojų – finansinėse ataskaitose (92).

(154)

Siekdama nustatyti neiškraipytą PBA išlaidų ir pelno vertę, Komisija naudojo dviejų Brazilijos tos pačios bendrosios kategorijos produktų gamintojų – „Nortox S.A.“ (93) ir „Vittia S.A.“ – finansinę informaciją. Ši finansinė informacija buvo lengvai prieinama, patvirtinta auditorių, konsoliduota, susijusi su tiriamuoju laikotarpiu ir pagal ją buvo galima nustatyti pagrįstą PBA išlaidų ir pelno lygį.

(155)

Atsižvelgdama į tai, kas išdėstyta, Komisija normaliąją vertę apskaičiavo remdamasi gamintojo kainomis EXW sąlygomis pagal pagrindinio reglamento 2 straipsnio 6a dalies a punktą.

(156)

Pirma, Komisija nustatė neiškraipytas produkto gamybos sąnaudas. Kadangi eksportuojantys gamintojai nebendradarbiavo, Komisija rėmėsi skundo pateikėjo skunde pateikta informacija apie kiekvieno gamybos veiksnio (medžiagų, energijos ir darbo jėgos) naudojimą fosfito rūgšties gamybai. Kiekvieno gamybos veiksnio vieneto suvartojimas buvo padaugintas iš neiškraipytų sąnaudų, nustatytų remiantis tipiškos šalies duomenimis, kaip aprašyta 3.2.5 skirsnyje. Remdamasi šiais duomenimis Komisija nustatė neiškraipytas bendras tiesiogines sąnaudas.

(157)

Kaip paaiškinta 3.2.5.3 skirsnyje, Komisija tam tikrų nereikšmingų medžiagų ir energijos šaltinių sąnaudas vertino kaip vartojamąsias priemones. Skundo pateikėjo patirtas vartojamųjų priemonių sąnaudas Komisija išreiškė kaip visų skundo pateikėjo tiesioginių išlaidų, t. y. medžiagų, energijos ir darbo sąnaudų, procentinę dalį. Ši [4–4,5 %] procentinė dalis vėliau buvo pridėta prie neiškraipytų bendrų tiesioginių išlaidų.

(158)

Neiškraipytų žaliavų, darbo jėgos ir vartojamųjų priemonių suma atitinka neiškraipytas produkto gamybos sąnaudas.

(159)

Nustačius neiškraipytas produkto gamybos sąnaudas, Komisija pridėjo gamybos pridėtines išlaidas, PBA išlaidas ir pelną, kaip nurodyta 3.2.5.7 skirsnyje.

(160)

Gamybos pridėtinės išlaidos buvo nustatytos remiantis „Vittia S.A.“ finansinėmis ataskaitomis. Jos sudarė 6,6 % parduotų prekių sąnaudų. Atliekant šiuos skaičiavimus buvo laikoma, kad parduotų prekių sąnaudos yra lygiavertės gamybos sąnaudoms, t. y. produkto gamybos sąnaudų ir gamybos pridėtinių išlaidų suma. Todėl neiškraipytos produkto gamybos sąnaudos buvo padidintos tiek, kad gamybos pridėtinės išlaidos sudarė 6,6 % gautų neiškraipytų gamybos sąnaudų.

(161)

Prie neiškraipytų produkto gamybos sąnaudų pridėjusi neiškraipytas gamybos pridėtines išlaidas, Komisija nustatė neiškraipytas gamybos sąnaudas.

(162)

PBA išlaidos ir pelnas buvo nustatyti remiantis „Nortox S.A.“ ir „Vittia S.A.“ finansinėmis ataskaitomis, kaip paaiškinta 3.2.5.7 skirsnyje. PBA išlaidos ir pelnas atitinkamai sudarė 31,1 % ir 19,2 % parduotų prekių sąnaudų. Atitinkamos neiškraipytų PBA išlaidų ir pelno procentinės dalys buvo pridėtos prie neiškraipytų gamybos sąnaudų, kad būtų galima nustatyti neiškraipytą normaliąją vertę prieš atliekant koregavimą dėl šalutinio produkto.

(163)

Galiausiai iš 162 konstatuojamojoje dalyje nurodytos neiškraipytos normaliosios vertės Komisija atėmė neiškraipytą šalutinio produkto vandenilio chlorido rūgšties vertę, nustatytą, kaip paaiškinta 140 konstatuojamojoje dalyje, kad būtų atsižvelgta į sąnaudų ir pelno dalį, kuri turėtų būti priskirta šalutiniam produktui, gautam gaminant fosfito rūgštį.

(164)

Tuo remdamasi Komisija normaliąją vertę pagal pagrindinio reglamento 2 straipsnio 6a dalies a punktą apskaičiavo remdamasi gamintojo kainomis EXW sąlygomis. Apskaičiuota normalioji vertė buvo 28 850,04 CNY už toną.

(165)

Kadangi KLR eksportuojantys gamintojai nebendradarbiavo, eksporto kaina buvo nustatyta remiantis importo statistiniais duomenimis, kaip nurodyta 182 konstatuojamojoje dalyje. Duomenų bazėje „Surveillance 3“ (94) užfiksuota CIF importo Sąjungos pasienyje kaina buvo 13 558,63 CNY už toną.

(166)

Pagrindinio reglamento 2 straipsnio 10 dalyje nustatyta, kad Komisija turi teisingai palyginti normaliąją vertę ir eksporto kainą tuo pačiu prekybos lygiu ir atsižvelgti į veiksnių, turinčių įtakos kainoms ir kainų palyginamumui, skirtumus. Šiuo atveju Komisija nusprendė palyginti visos šalies mastu nustatytą normaliąją vertę ir eksporto kainą gamintojo kainų EXW sąlygomis prekybos lygiu. Kaip paaiškinta toliau, prireikus normalioji vertė ir eksporto kaina buvo koreguojamos siekiant, kad jos labiau atitiktų gamintojo kainų EXW sąlygomis lygį.

(167)

Kaip paaiškinta 164 konstatuojamojoje dalyje, normalioji vertė buvo nustatyta gamintojo kainų EXW sąlygomis prekybos lygiu, naudojant gamybos sąnaudas kartu su PBA išlaidų ir pelno sumomis, kurios laikytos pagrįstomis esant tokiam prekybos lygiui. Todėl normaliosios vertės nereikėjo koreguoti, kad ji labiau atitiktų gamintojo kainų EXW sąlygomis lygį.

(168)

Siekiant, kad eksporto kaina labiau atitiktų prekybos lygį EXW sąlygomis, pagal pagrindinio reglamento 2 straipsnio 10 dalies e punktą buvo atlikti koregavimai atsižvelgiant į jūrų frachtą ir draudimą.

(169)

Eksporto kaina EXW sąlygomis siekė 12 195,27 CNY už toną.

(170)

Kaip pažymėta 33 konstatuojamojoje dalyje, Komisija padarė išvadą, kad nebendradarbiavimo lygis atliekant šį tyrimą galėjo turėti esminės įtakos tyrimo rezultatams, kaip apibrėžta pagrindinio reglamento 17 straipsnio 4 dalyje, todėl ji ketino padaryti išvadas dėl dempingo visos šalies mastu.

(171)

Procentais išreikštas CIF kainos Sąjungos pasienyje prieš sumokant muitą laikinasis dempingo skirtumas yra toks:

(172)

Panašų produktą tiriamuoju laikotarpiu Sąjungoje gamino du gamintojai. Jie sudaro Sąjungos pramonę, kaip tai suprantama pagal pagrindinio reglamento 4 straipsnio 1 dalį.

(173)

Kadangi Sąjungos pramonę sudaro tik du Sąjungos gamintojai, siekiant užtikrinti konfidencialumą žalos analizės skaičiai pateikiami intervalais.

(174)

Tiriamuoju laikotarpiu bendra Sąjungos gamybos apimtis siekė [8 400–9 200] tonų. Komisija šį skaičių nustatė remdamasi abiejų Sąjungos gamintojų pateiktais klausimyno atsakymais.

(175)

Siekdama nustatyti, ar Sąjungos pramonei buvo padaryta žala, taip pat suvartojimo ir įvairius ekonominius rodiklius, susijusius su Sąjungos pramonės padėtimi, Komisija nagrinėjo, ar atliekant analizę reikės atsižvelgti į tolesnį Sąjungos pramonės pagaminto panašaus produkto naudojimą, o jei taip – kokiu mastu.

(176)

Fosfito rūgštis naudojama kaip tarpinė žaliava gaminant fosfonatus ir kitas specifines chemines medžiagas, kurios plačiai naudojamos įvairiose pramonės šakose (vandens valymo, ploviklių ir valymo priemonių gamybos, žemės ūkio, naftos ir dujų, statybos ir statybinių medžiagų, tekstilės ir odos pramonės, popieriaus ir plaušienos pramonės, farmacijos ir asmens higienos priemonių, maisto ir gėrimų).

(177)

Komisija nustatė, kad vieno iš abiejų Sąjungos gamintojų visa fosfito rūgšties gamyba buvo skirta uždarajam naudojimui. Dažnai produktas buvo tiesiog perduodamas (be sąskaitų faktūrų) ir (arba) pristatomas už perdavimo kainą toje pačioje bendrovių, įsikūrusių trečiosiose šalyse, t. y. už Sąjungos ribų, grupėje. Atliekant žalos analizę skirstymas į uždarąją rinką ir atvirąją rinką yra svarbus, nes uždarajam naudojimui skirti produktai tiesiogiai nekonkuruoja su importuojamais. Priešingai, atvirojoje rinkoje parduoti skirti produktai tiesiogiai konkuruoja su importuojamu nagrinėjamuoju produktu.

(178)

Atlikdama makroekonominę analizę Komisija išnagrinėjo tam tikrus ekonominius rodiklius, gautus tiek iš ICL, tiek iš „Italmatch“. Atsižvelgiant į tai, kad „Italmatch“ nevykdė pardavimo atvirojoje rinkoje, mikroekonominė (pardavimo kainos, gamybos sąnaudų, pinigų srauto ir investicijų grąžos) analizė buvo atlikta remiantis tik ICL duomenimis.

(179)

Sąjungos suvartojimą Komisija nustatė remdamasi i) duomenų bazės „Surveillance 3“ importo statistiniais duomenimis (žr. 4.4.1 skirsnį) ir ii) patikrinta Sąjungos pramonės pardavimo apimtimi.

(180)

Sąjungos suvartojimo raida:

2 lentelė

Sąjungos suvartojimas (tonomis)

(181)

2021 m. Sąjungos suvartojimas buvo didžiausias dėl ekonomikos atsigavimo po COVID-19 pandemijos. Vėliau 2022 ir 2023 m. suvartojimas palaipsniui mažėjo, o po to tiriamuoju laikotarpiu labai padidėjo (tačiau vis tiek buvo 21 % mažesnis, palyginti su 2021 m.). Didžiausias sumažėjimas buvo užfiksuotas 2022–2023 m. – jis siekė nuo 3 000 tonų iki 3 300 tonų (–32 procentiniai punktai).

(182)

Pagal Eurostatą importuojamos fosfito rūgšties TARIC kodas (2811 19 80 90) yra platus ir apima daug kitų produktų. Todėl skundo pateikėjas skunde naudojo rinkos tyrimų ataskaitą. Tačiau šie duomenys buvo apsaugoti autorių teisių teisės aktais ir nebuvo viešai prieinami. Be to, jie buvo pagrįsti eksporto iš Kinijos apimtimi, apie kurią buvo pranešta, o ne importo į ES apimtimi, ir nebuvo pateiktas atitinkamų prekių aprašymas.

(183)

Komisija nustatė, kad naudojant duomenų bazės „Surveillance 3“ statistinius importo duomenis būtų galima tiksliau apskaičiuoti nagrinėjamojo produkto importą. Naudojant šiuos duomenis paprastai galima aiškiai apibūdinti aprašomas prekes, todėl Komisija galėjo nustatyti ir atskirti tik fosfito rūgšties importo sandorius. Nepaisant to, kad nebuvo prieinami visų sandorių konkretūs produktų duomenys, visų pirma kalbant apie laikotarpius iki tiriamojo laikotarpio, Komisija galėjo taikyti tam tikrus pagrįstus įverčius, kad būtų galima susidaryti bendrą vaizdą.

(184)

Komisija pranešime byloje pateikė išsamią informaciją apie metodiką, kurią taikė fosfito rūgšties importui nustatyti (95).

(185)

Importo rinkos dalis buvo nustatyta palyginus importo apimtį ir Sąjungos atvirosios rinkos suvartojimą, kaip nustatyta 4.2 skirsnyje.

(186)

Remiantis pirmiau aprašyta metodika, kaip nustatyta minėtame pranešime byloje, importo į Sąjungą iš nagrinėjamosios šalies raida buvo tokia:

3 lentelė

Importo kiekis ir rinkos dalis

(187)

Iš 3 lentelės matyti, kad nagrinėjamuoju laikotarpiu importas iš KLR vertinant absoliučiaisiais skaičiais sumažėjo 14 %. Vertinant pagal rinkos dalį, importas iš KLR nagrinėjamuoju laikotarpiu padidėjo nuo [52–58] % iki [57–63] %, arba maždaug penkiais procentiniais punktais.

(188)

Komisija importo kainas nustatė remdamasi duomenų bazės „Surveillance 3“ duomenimis, kaip paaiškinta 4.4.1 skirsnyje. Priverstinis kainų mažinimas dėl importo buvo nustatytas remiantis gauta vidutine importo iš KLR kaina, pakoreguota pagal ES iškrauto produkto lygį, ir visų rūšių kristalų pavidalo produktų, kuriuos pardavė skundo pateikėjas, vidutine pardavimo kaina.

(189)

Importo į Sąjungą iš nagrinėjamosios šalies vidutinės svertinės kainos raida:

4 lentelė

Importo kaina (EUR už toną)

(190)

Vidutinė importo į Sąjungą iš nagrinėjamosios šalies kaina nagrinėjamuoju laikotarpiu iš viso sumažėjo 18 %.

(191)

Priverstinį kainų mažinimą per tiriamąjį laikotarpį Komisija nustatė lygindama:

(192)

Lygintos to paties prekybos lygio kainos, prireikus tinkamai pakoreguotos, atskaičius komisinius. Palyginus gautas rezultatas išreikštas Sąjungos gamintojo teorinės apyvartos tiriamuoju laikotarpiu procentine dalimi. Nustatyta, kad importo iš nagrinėjamosios šalies Sąjungos rinkoje priverstinio kainų mažinimo vidutinis svertinis skirtumas buvo 23–27 %. Nustatyta, kad visais Kinijos kilmės fosfito rūgšties importo atvejais buvo vykdomas priverstinis kainų mažinimas.

(193)

Pagal pagrindinio reglamento 3 straipsnio 5 dalį nagrinėjant importo dempingo kaina poveikį Sąjungos pramonei buvo įvertinti visi ekonominiai rodikliai, nagrinėjamuoju laikotarpiu turėję įtakos Sąjungos pramonės būklei.

(194)

Siekdama nustatyti žalą Komisija atskirai nagrinėjo makroekonominius ir mikroekonominius žalos rodiklius. Makroekonominius ir mikroekonominius žalos rodiklius Komisija vertino remdamasi Sąjungos gamintojų klausimyno atsakyme pateiktais duomenimis. Makroekonominiai duomenys buvo visiškai susiję su abiem Sąjungos gamintojais, tačiau vertindama tam tikrus mikroekonominius duomenis (išskyrus „Italmatch“ pardavimo atvirojoje rinkoje duomenis) Komisija turėjo remtis tik skundo pateikėjo klausimyno atsakymais. Nustatyta, kad abu duomenų rinkiniai atspindi Sąjungos pramonės ekonominę padėtį.

(195)

Makroekonominiai rodikliai: gamyba, gamybos pajėgumai, pajėgumų naudojimas, pardavimo apimtis, rinkos dalis, augimas, užimtumas, našumas, dempingo skirtumo dydis ir atsigavimas nuo buvusio dempingo.

(196)

Mikroekonominiai rodikliai: vidutinės vieneto kainos, vieneto sąnaudos, darbo sąnaudos, atsargos, pelningumas, pinigų srautas, investicijos, investicijų grąža ir pajėgumas padidinti kapitalą.

(197)

Atlikusi statistinių duomenų analizę Komisija nustatė, kad tiriamuoju laikotarpiu fosfito rūgštis iš Kinijos buvo importuojama tik kietu / kristalų pavidalu, o Sąjungos pramonė tiriamąjį produktą pardavė tiek kietu, tiek skystu pavidalu. Siekdama užtikrinti palyginamumą, Komisija prireikus įvairių rodiklių duomenis konvertavo į kieto pavidalo duomenis.

(198)

Visos Sąjungos gamybos, gamybos pajėgumų ir pajėgumų naudojimo raida nagrinėjamuoju laikotarpiu:

5 lentelė

Gamyba, gamybos pajėgumai ir pajėgumų naudojimas

(199)

Gamybos apimtis sumažėjo nuo 9 600–10 700 tonų 2021 m. iki 5 300–5 900 tonų 2023 m. (–45 %), o 2024 m. padidėjo iki 8 000–8 900 tonų. Gamybos pajėgumai nagrinėjamuoju laikotarpiu išliko pastovūs – 11 900–13 200 tonų, o gamybos pajėgumų naudojimas sumažėjo nuo 75–83 % 2021 m. iki 42–46 % 2023 m. ir vėliau padidėjo iki 63–69 % 2024 m.

(200)

Sąjungos pramonės pardavimo kiekio ir rinkos dalies raida nagrinėjamuoju laikotarpiu:

6 lentelė

Pardavimo kiekis ir rinkos dalis

(201)

Sąjungos pramonės pardavimas Sąjungos rinkoje sumažėjo nuo 4 500–5 100 tonų 2021 m. iki 2 500–2 800 tonų 2023 m. (–45 %), o 2024 m. padidėjo iki 3 100–3 600 tonų. Apskritai Sąjungos pramonės pardavimas vidaus rinkoje sumažėjo 31 %, t. y. daugiau nei suvartojimas (–21 %).

(202)

Atitinkamai Sąjungos pramonės rinkos dalis sumažėjo nuo 41–45 % 2021 m. iki 35–39 % tiriamuoju laikotarpiu.

(203)

Sąjungos pramonės augimas nagrinėjamuoju laikotarpiu buvo neigiamas, visų pirma 2022 ir 2023 m., palyginti su 2021 m. Sąjungos pramonės atsparumas tiriamuoju laikotarpiu šiek tiek padidėjo, kai sumažėjus kainoms ji galėjo padidinti pardavimo apimtį, palyginti su ankstesniais metais.

(204)

Užimtumo ir našumo raida nagrinėjamuoju laikotarpiu:

7 lentelė

Užimtumas ir našumas

(205)

Nagrinėjamuoju laikotarpiu Sąjungos užimtumas nesikeitė. Nepaisant to, kad nagrinėjamuoju laikotarpiu gamybos apimtis buvo mažesnė, Sąjungos pramonė išlaikė aukštos kvalifikacijos darbuotojus, tikėdamasi, kad padėtis rinkoje normalizuosis, o gamybos apimtis vėl padidės.

(206)

Iš pirmesnės konstatuojamosios dalies ir 204 konstatuojamosios dalies matyti, kad nagrinėjamuoju laikotarpiu našumas labai sumažėjo, nes sumažėjo gamybos apimtis.

(207)

Visi dempingo skirtumai gerokai viršijo de minimis lygį. Atsižvelgiant į importo iš nagrinėjamosios šalies apimtį ir kainas, faktinių dempingo skirtumų dydžio poveikis Sąjungos pramonei buvo reikšmingas.

(208)

Tai pirmas antidempingo tyrimas dėl nagrinėjamojo produkto. Taigi nėra duomenų, kuriais remiantis būtų galima įvertinti galimo buvusio dempingo poveikį.

(209)

Skundo pateikėjo pardavimo nesusijusiems pirkėjams Sąjungoje vidutinių svertinių vieneto kainų raida nagrinėjamuoju laikotarpiu:

8 lentelė

Pardavimo kainos Sąjungoje

(210)

Skundo pateikėjo vidutinės pardavimo kainos Sąjungos rinkoje 2021–2022 m. išskirtinai padvigubėjo, o per kitus dvejus metus gerokai sumažėjo, palyginti su 2022 m. kainų lygiu. Didesnės vidutinės pardavimo kainos iš dalies atspindėjo gamybos sąnaudų padidėjimą ir ypatingą padėtį rinkoje 2022 ir 2023 m., kai Kinija patyrė dvejus probleminius metus dėl vidaus žaliavų tiekimo grandinės sutrikimų ir didėjusių jūrų frachto į Sąjungą sąnaudų.

(211)

2021–2022 m. vieneto gamybos sąnaudos padidėjo 67 %, o 2023 m. sumažėjo 32 procentiniais punktais. Tiriamuoju laikotarpiu vieneto gamybos sąnaudos buvo 30 % didesnės, palyginti su 2021 m.

(212)

Sąjungos pramonės vidutinių darbo sąnaudų raida nagrinėjamuoju laikotarpiu:

9 lentelė

Vieno darbuotojo vidutinės darbo sąnaudos

(213)

2021–2022 m. vieno darbuotojo vidutinės darbo sąnaudos išaugo 4 %. 2022 m. darbo užmokestis padidėjo dėl sukauptų premijų, kurios buvo išmokėtos tam tikriems darbuotojams už metų finansinius rezultatus. 2023 m. ir tiriamuoju laikotarpiu vidutinės vieno darbuotojo darbo sąnaudos, palyginti su 2021 m., sumažėjo 5 %, nes buvo sumažintos premijos ir patyrusius darbuotojus, kurių darbo sąnaudos buvo didelės, pakeitė nauja darbo jėga.

(214)

Sąjungos pramonės atsargų raida nagrinėjamuoju laikotarpiu:

10 lentelė

Atsargos

(215)

Per pirmuosius dvejus metus laikotarpio pabaigos atsargų lygis atitiko gamybos mažėjimo tendenciją. Vėliau, 2023 m., jis padidėjo ir vėl buvo toks pat kaip 2021 m., o tiriamuoju laikotarpiu galiausiai sumažėjo.

(216)

Kaip gamybos apimties procentinė dalis, atsargų lygis sumažėjo nuo 3–4 % 2021 m. iki 1–3 % 2022 m. 2023 m. išeikvotas atsargas reikėjo papildyti. Tiriamuoju laikotarpiu laikotarpio pabaigos atsargos, išreikštos gamybos procentine dalimi, vėl pasiekė tokį patį lygį kaip 2021 m.

(217)

Per visą nagrinėjamąjį laikotarpį laikotarpio pabaigos atsargų lygis buvo nedidelis. Nors tai gali rodyti veiksmingą atsargų valdymą, reikšmingų atsargų trūkumas iš tiesų neigiamai paveikė Sąjungos pramonės veiklos lankstumą. Siekiant veiksmingai valdyti paklausos svyravimus, labai svarbu turėti pakankamai atsargų.

(218)

Skundo pateikėjo pelningumo, pinigų srauto, investicijų ir investicijų grąžos raida nagrinėjamuoju laikotarpiu:

11 lentelė

Pelningumas, pinigų srautas, investicijos ir investicijų grąža

(219)

Komisija Sąjungos pramonės pelningumą nustatė panašaus produkto pardavimo nesusijusiems pirkėjams Sąjungoje grynąjį pelną neatskaičius mokesčių išreiškusi šio pardavimo apyvartos procentine dalimi. 2021 m. Sąjungos pramonė patyrė nuostolių, 2022 m. pelningumas padidėjo iki [29–33] %, 2023 m. sumažėjo iki [13–16] %, o tiriamuoju laikotarpiu skundo pateikėjas gavo tik nedidelį [1–2] % pelną.

(220)

Dvejų metų (2022–2023 m.) pelningumui įtakos turėjo ekonominės aplinkybės, susidariusios dėl sumažėjusios paklausos ir importo iš KLR laikino sumažėjimo, kurį lėmė sparčiai didėjusios jūrų frachto sąnaudos, susijusios su produkto tiekimu į Sąjungą. 2022 ir 2023 m., nepaisant energetikos krizės, prasidėjusios po to, kai 2022 m. Rusija pradėjo agresijos karą prieš Ukrainą, ir Europos žaliavų tiekimo grandinės sutrikimų (kurie taip pat paveikė Kinijos gamybą, žr. 5.2.1 skirsnį), Sąjungos pramonei pavyko perkelti padidėjusias sąnaudas naudotojams Sąjungoje. Užfiksuotas pelno dydis, palyginti su gamybos sąnaudomis, buvo išskirtinai didelis [1 200–1 400] EUR už toną 2022 m. ir [300–500] EUR už toną 2023 m.

(221)

Dėl padidėjusio importo dempingo kaina poveikio Sąjungos pramonės pelningumas tiriamuoju laikotarpiu šiek tiek viršijo nenuostolingumo lygį. Sąjungos pramonė prarado produkto kainodaros kontrolę, nes nagrinėjamosios šalies kilmės fosfito rūgštis buvo prieinama labai mažomis kainomis, todėl tiriamuoju laikotarpiu buvo smukdomos kainos.

(222)

Grynasis pinigų srautas yra Sąjungos gamintojų pajėgumas patiems finansuoti savo veiklą. Grynojo pinigų srauto tendencija atitiko pelningumo tendenciją, nagrinėjamuoju laikotarpiu jo raida buvo teigiama, todėl Sąjungos pramonė galėjo investuoti į būtiną mašinų techninę priežiūrą ir pakeitimą, tačiau daugiausia tai darė 2022 m.

(223)

Nagrinėjamuoju laikotarpiu Sąjungos pramonės metinis investicijų į tiriamąjį produktą srautas ėmė didėti daugiausia 2022 m., po to kai padidėjo pelningumo lygis. Antroje nagrinėjamojo laikotarpio pusėje investicijos siekė apie 300 000–500 000 EUR ir buvo susijusios su gamyklos mašinų technine priežiūra ir pakeitimu.

(224)

Investicijų grąža išreiškiama investicijų grynosios buhalterinės vertės pelno procentiniu dydžiu. 2021 m. investicijų grąža buvo neigiama, 2020–2022 m. gerokai padidėjo, nes padidėjo pelningumas, o tiriamuoju laikotarpiu galiausiai sumažėjo iki [9–11] %.

(225)

Mažėjančioje Sąjungos rinkoje Sąjungos pramonė prarado didelę pardavimo apimties dalį, o jos rinkos dalis sumažėjo [4–7] procentiniais punktais. Kalbant apie kainodarą, 2021 m. Sąjungos pramonė veikė nuostolingai ir tik šiek tiek pelningai tiriamuoju laikotarpiu, tačiau 2022 ir 2023 m. jos veikla buvo pelninga. Vis dėlto per tuos dvejus metus pelnas buvo gautas dėl išskirtinių aplinkybių, o tiriamuoju laikotarpiu Sąjungos pramonės pelningumas tik šiek tiek viršijo nenuostolingumo lygi.

(226)

Remdamasi tuo, kas išdėstyta, Komisija šiuo etapu padarė išvadą, kad Sąjungos pramonei padaryta materialinė žala, kaip tai suprantama pagal pagrindinio reglamento 3 straipsnio 5 dalį.

(227)

Remdamasi pagrindinio reglamento 3 straipsnio 6 dalimi Komisija nagrinėjo, ar dėl importo dempingo kaina iš nagrinėjamosios šalies Sąjungos pramonei padaryta materialinė žala. Remdamasi pagrindinio reglamento 3 straipsnio 7 dalimi Komisija taip pat nagrinėjo, ar kiti žinomi veiksniai galėjo tuo pat metu daryti žalą Sąjungos pramonei. Komisija užtikrino, kad žala, kuri galėjo būti padaryta dėl tų kitų veiksnių, nebūtų priskirta importui iš nagrinėjamosios šalies dempingo kaina. Šie veiksniai yra: importo dempingo kaina poveikis, geltonojo fosforo kainų didėjimo poveikis, importo iš kitų trečiųjų šalių poveikis, Sąjungos pramonės eksportas, didėjančios gamybos sąnaudos ir mažėjantis Sąjungos suvartojimas.

(228)

Nagrinėjamuoju laikotarpiu Sąjungos pramonė prarado didelę pardavimo Sąjungos rinkoje apimties dalį, nes jos pardavimas Sąjungoje sumažėjo 31 %. Suvartojimui sumažėjus 21 %, Sąjungos pramonės rinkos dalis sumažėjo nuo [41–45 %] iki [35–39 %]. Suvartojimui sumažėjus 21 %, Sąjungos pramonės rinkos dalis sumažėjo nuo [40,5–45 %] iki [35,4–39,3 %].

Sąjungos pramonės rinkos dalies sumažėjimą galima visiškai susieti su tuo pačiu metu padidėjusiu importu iš nagrinėjamosios šalies, nes kitų svarbių importo šaltinių nebuvo. Iš tiesų Kinija padidino savo rinkos dalį nuo [52–58 %] iki [57–63 %]. Be to, dėl importo iš Kinijos kainų Sąjungos pramonės kainos tiriamuoju laikotarpiu buvo priverstinai sumažintos daugiau kaip 25 %. Dėl to Sąjungos rinkoje buvo labai smarkiai smukdomos kainos.

(229)

Dėl sumažėjusios pardavimo apimties Sąjungos pramonės gamybos apimtis taip pat labai sumažėjo. Siekdama išlikti konkurencinga, Sąjungos pramonė turėjo sumažinti savo pardavimo kainas (35 % 2023 m. ir 15 % 2024 m.), o tai neigiamai paveikė pelningumą. Tiriamuoju laikotarpiu jos pelningumas tik šiek tiek viršijo nenuostolingumo lygį.

(230)

Todėl padaryta preliminari išvada, kad fosfito rūgšties importas dempingo kaina iš Kinijos padarė materialinę žalą Sąjungos pramonei.

(231)

Pagrindinė žaliava yra geltonasis fosforas, kuris sudaro daugiau kaip 50 % fosfito rūgšties gamybos sąnaudų. Nagrinėjamuoju laikotarpiu šios žaliavos kainos labai išaugo. Taigi Komisija įvertino galimą žalingą geltonojo fosforo kainų padidėjimo poveikį Sąjungos pramonės ekonominei padėčiai.

12 lentelė

Geltonojo fosforo kainos raida (USD/kg)

(232)

Komisija nustatė, kad nagrinėjamojo laikotarpio pradžioje geltonojo fosforo kaina rinkoje neįprastai padidėjo visame pasaulyje. Kainos padidėjo visame pasaulyje, todėl šis padidėjimas turėjo įtakos ir Kinijos gamintojams.

(233)

Sąjungos pramonė sugebėjo perkelti padidėjusias sąnaudas pirkėjams 2022 m., kai importo iš Kinijos lygis buvo panašus kaip 2021 m., ir 2023 m., kai importas iš Kinijos sumažėjo 38 % (žr. 3 lentelę). Kadangi geltonojo fosforo kaina tiriamuoju laikotarpiu labai sumažėjo, o Sąjungos pramonės ekonominė padėtis tuo pačiu laikotarpiu pablogėjo, geltonojo fosforo kainų svyravimai nesusilpnino priežastinio ryšio tarp importo dempingo kaina ir Sąjungos pramonei padarytos žalos.

(234)

Importo iš trečiųjų šalių kiekio raida nagrinėjamuoju laikotarpiu:

13 lentelė

Importas iš trečiųjų šalių

(235)

Importas iš trečiųjų šalių tiriamuoju laikotarpiu sudarė [0,5–1,5 %] suvartojimo, o per kitus trejus metus nagrinėjamuoju laikotarpiu – mažiau nei 1 % (ir tiriamuoju laikotarpiu sudarė [106–119] tonų). Atsižvelgdama į tokį žemą importo iš trečiųjų šalių lygį, Komisija padarė išvadą, kad importas iš trečiųjų šalių nesusilpnino priežastinio ryšio tarp importo dempingo kaina ir Sąjungos pramonei padarytos materialinės žalos.

(236)

Sąjungos pramonės eksporto apimties raida nagrinėjamuoju laikotarpiu:

14 lentelė

Sąjungos pramonės eksportas

(237)

Nagrinėjamuoju laikotarpiu eksporto apimtis vidutiniškai sudarė 3 % viso Sąjungos pramonės fosfito rūgšties pardavimo. Be to, pardavimo eksportui sumažėjimas buvo daug didesnis nei Sąjungos pardavimo sumažėjimas, net ir vertinant santykiniais skaičiais. Be to, nustatyta, kad Sąjungos pramonės eksporto kainos nuolat buvo didesnės už kainas Sąjungos rinkoje. Todėl Komisija padarė preliminarią išvadą, kad Sąjungos pramonės vykdytas eksportas nebuvo susijęs su Sąjungos pramonei padaryta žala.

(238)

Atlikus tyrimą nustatyta, kad esama ryšio tarp importo dempingo kaina iš nagrinėjamosios šalies padidėjimo ir Sąjungos pramonei padarytos materialinės žalos. Dėl labai padidėjusios importo apimties ir mažesnių kainų Sąjungos rinkoje buvo daromas didelis spaudimas kainoms ir labai sumažėjo Sąjungos pramonės gamybos ir pardavimo apimtis bei jos rinkos dalis vidaus rinkoje.

(239)

Vidutinės importo iš Kinijos kainos 2023 m. buvo mažesnės už vidutines Sąjungos pramonės pardavimo kainas. Be to, importo iš Kinijos rinkos dalis, kuri nagrinėjamojo laikotarpio pradžioje jau siekė [52–58 %], padidėjo dar 8 %. Dėl sumažėjusios pardavimo apimties, taigi ir gamybos apimties, padidėjo pastoviosios sąnaudos, todėl Sąjungos pramonės vieneto sąnaudos labai išaugo. Sąjungos pramonė savo kainas priderino prie padidėjusių gamybos sąnaudų, tačiau dėl to kainos tapo tokios, kad negalėjo konkuruoti su dempingo kaina vykdomo importo iš Kinijos, kuris, vertinant tiek absoliučiaisiais, tiek santykiniais skaičiais, toliau labai didėjo ir buvo vykdomas kainomis, kurios buvo mažesnės už Sąjungos pramonės sąnaudas ir pardavimo kainas, kainomis. Dėl šios padėties Sąjungos rinkoje buvo labai smukdomos kainos, todėl sumažėjo pardavimas, rinkos dalis ir pelningumas.

(240)

Todėl Komisija nustatė, kad tarp importo dempingo kaina iš Kinijos ir Sąjungos pramonei padarytos žalos esama priežastinio ryšio.

(241)

Komisija nustatė visų žinomų veiksnių poveikį Sąjungos pramonės padėčiai ir jį atskyrė nuo importo dempingo kaina žalingo poveikio. Tačiau šių veiksnių poveikis Sąjungos pramonės neigiamai raidai buvo nedidelis.

(242)

Remdamasi tuo, kas išdėstyta, Komisija šiuo etapu padarė išvadą, kad materialinė žala Sąjungos pramonei buvo padaryta dėl importo iš nagrinėjamosios šalies dempingo kaina ir kad dėl kitų veiksnių, vertintų atskirai arba bendrai, priežastinis ryšys tarp importo dempingo kaina ir materialinės žalos nesusilpnėjo.

(243)

Šiuo atveju skundo pateikėjai tvirtino, kad esama su žaliavomis susijusių iškraipymų, kaip tai suprantama pagal pagrindinio reglamento 7 straipsnio 2a dalį. Todėl, siekdama atlikti tinkamo priemonių lygio vertinimą, Komisija pagal pagrindinio reglamento 7 straipsnio 2a dalį pirmiausia nustatė muito dydį, būtiną Sąjungos pramonei padarytai žalai pašalinti, jeigu nebūtų iškraipymų. Tada Komisija nagrinėjo, ar dempingo skirtumas, apskaičiuotas visos šalies mastu (žr. 3.5 skirsnį), būtų didesnis už žalos skirtumą (žr. 244–250 konstatuojamąsias dalis).

(244)

Žala būtų pašalinta, jeigu Sąjungos pramonė galėtų gauti tikslinį pelną parduodama už tikslinę kainą, kaip tai suprantama pagal pagrindinio reglamento 7 straipsnio 2c dalį ir 7 straipsnio 2d dalį.

(245)

Pagal pagrindinio reglamento 7 straipsnio 2c dalį, siekdama nustatyti tikslinį pelną, Komisija atsižvelgė į šiuos veiksnius: pelningumą iki padidėjant importui iš tiriamosios šalies, pelningumą, kuris yra būtinas visoms sąnaudoms ir investicijoms, taip pat mokslinių tyrimų ir plėtros (MTP) ir inovacijų išlaidoms padengti, ir pelningumą, kurio galima tikėtis įprastomis konkurencijos sąlygomis. Toks pelno dydis turėtų būti ne mažesnis nei 6 %.

(246)

Pirmiausia Komisija nustatė bazinį pelną, apimantį visas sąnaudas įprastomis konkurencijos sąlygomis, remdamasi pelningumu, kuris buvo pasiektas iki importo iš tiriamosios šalies padidėjimo, t. y. 2017–2019 m. Nustatyta, kad toks pelno dydis yra 9,96 %.

(247)

Remiantis tuo, nežalinga kaina yra [2 400–2 800] EUR už toną, apskaičiuota skundo pateikėjo gamybos sąnaudoms tiriamuoju laikotarpiu pritaikius minėtą 10 % pelno dydį.

(248)

Pagal pagrindinio reglamento 7 straipsnio 2d dalį, Komisija atliko galutinį veiksmą ir įvertino, kokias būsimas sąnaudas, susijusias su daugiašaliais aplinkos susitarimais ir jų protokolais, kurių šalis yra Sąjunga, bei Ia priede išvardytomis TDO konvencijomis, Sąjungos pramonė patirs priemonės taikymo laikotarpiu pagal 11 straipsnio 2 dalį. Tačiau Sąjungos pramonė tokių būsimų sąnaudų nenurodė.

(249)

Tuo remdamasi, pirmiau minėtą tikslinį pelno dydį (žr. 246 konstatuojamąją dalį) pritaikiusi skundo pateikėjo gamybos sąnaudoms tiriamuoju laikotarpiu, Komisija apskaičiavo [2 400–2 800] EUR už toną Sąjungos pramonės panašaus produkto nežalingą kainą.

(250)

Tuomet, remdamasi nagrinėjamosios šalies vidutinės svertinės importo kainos, nustatytos skaičiuojant priverstinį kainų mažinimą, palyginimu su skundo pateikėjo tiriamuoju laikotarpiu Sąjungos rinkoje parduoto panašaus produkto nežalinga vidutine svertine kaina, Komisija nustatė žalos skirtumą. Palyginus gautas skirtumas išreikštas vidutinės svertinės importo CIF vertės procentine dalimi.

(251)

Kaip paaiškinta pranešime apie inicijavimą, skundo pateikėjas pateikė Komisijai pakankamai įrodymų, kad nagrinėjamojoje šalyje esama su tiriamojo produkto žaliavomis susijusių iškraipymų. Todėl, atliekant tyrimą, pagal pagrindinio reglamento 7 straipsnio 2a dalį buvo nagrinėjami įtariami iškraipymai siekiant nustatyti, ar (jei aktualu) žalai pašalinti pakaktų už dempingo skirtumą mažesnio muito.

(252)

Remiantis skunde pateiktais įrodymais, geltonajam fosforui, kuris sudaro [55–60 %] nagrinėjamojo produkto gamybos sąnaudų, KLR taikomas 20 % eksporto mokestis.

(253)

Todėl, kaip paskelbta pranešime apie inicijavimą, pagal pagrindinio reglamento 7 straipsnio 2a dalį Komisija išnagrinėjo įtariamą iškraipymą ir visus kitus iškraipymus KLR, kuriems taikoma pagrindinio reglamento 7 straipsnio 2a dalis, bei tokio (-ių) iškraipymo (-ų) poveikį fosfito rūgšties gamybai KLR. Atsižvelgdama į tai, kad Kinijos Vyriausybė ir KLR eksportuojantys gamintojai nebendradarbiavo, Komisija išvadas pagal pagrindinio reglamento 18 straipsnį grindė turimais faktais, visų pirma viešai prieinama informacija apie atitinkamus reguliavimo dokumentus, kuriais nustatomi apribojimai, prilygstantys pagrindinio reglamento 7 straipsnio 2a dalyje nurodytiems su žaliavomis susijusiems iškraipymams, ir skunde pateikta informacija.

(254)

Komisija pirmiausia nustatė nagrinėjamajam produktui gaminti naudotas pagrindines žaliavas. Pagrindinėmis žaliavomis laikomos žaliavos, kurios veikiausiai sudaro bent 17 % nagrinėjamojo produkto gamybos sąnaudų. Komisija nustatė, kad šią sąlygą atitiko tik geltonasis fosforas.

(255)

Tada Komisija nagrinėjo, ar Kinijos geltonojo fosforo kaina buvo iškraipyta taikant vieną iš pagrindinio reglamento 7 straipsnio 2a dalyje išvardytų priemonių: dvigubos kainodaros sistemų, eksporto mokesčių, papildomų eksporto mokesčių, eksporto kvotų, eksporto uždraudimo, fiskalinio eksporto mokesčio, licencijų išdavimo reikalavimų, minimalios eksporto kainos, pridėtinės vertės mokesčio (PVM) grąžinimo sumažinimo ar panaikinimo, eksportuotojams taikomo apribojimo, kai muitinės procedūros atliekamos tik tam tikrose įstaigose, pripažintų eksportuotojų sąrašo, vidaus rinkos prievolių, uždarosios kasybos.

(256)

Skundo pateikėjas nurodė Valstybės tarybos muitų tarifų komisijos pranešimą dėl tam tikriems produktams taikomų eksporto tarifų koregavimo [2009 m.] Nr. 6 (96), kuriame teigiama, kad „geltonajam fosforui ir toliau bus taikomas 20 % eksporto tarifas“. Komisija patvirtino, kad tiriamuoju laikotarpiu ši priemonė vis dar galiojo (97).

(257)

Komisija nustatė, kad Kinijos vidaus rinkos geltonojo fosforo kaina buvo iškraipyta taikant pagrindinio reglamento 7 straipsnio 2a dalyje nurodytą priemonę, t. y. eksporto mokestį.

(258)

Vėliau Komisija palygino Kinijos kilmės geltonojo fosforo kainą su kainomis tipiškoje (-se) tarptautinėje (-ėse) rinkoje (-ose). Skunde nurodytas viešai prieinamas kainų indeksas, kurį skelbia rinkos tyrimų paslaugų teikėjas „Business AnalytIQ“. Šis šaltinis pateikė geltonojo fosforo kainas Kinijoje, JAV, Europoje ir Pietryčių Azijoje kiekvieną tiriamojo laikotarpio mėnesį. Be to, Komisija naudojo neiškraipytą geltonojo fosforo vertę, nustatytą tipiškoje šalyje – Brazilijoje. Komisija nustatė, kad kainos šiose tarptautinėse rinkose buvo nuo 22 % (Europoje) iki 67 % (Brazilijoje) didesnės nei KLR.

(259)

Galiausiai Komisija nagrinėjo, ar geltonasis fosforas, kuriam taikomas 256 konstatuojamojoje dalyje aprašytas eksporto mokestis, sudaro ne mažiau kaip 17 % nagrinėjamojo produkto gamybos sąnaudų. Atsižvelgdama į tai, kad KLR eksportuojantys gamintojai nebendradarbiavo, Komisija rėmėsi skundo pateikėjo gamybos sąnaudomis. Atliekant šį skaičiavimą naudota neiškraipyta žaliavos kaina, nustatyta 258 konstatuojamojoje dalyje nurodytose tarptautinėse rinkose. Komisija nustatė, kad geltonasis fosforas sudarė ne mažiau kaip 50 % faktinių skundo pateikėjo gamybos sąnaudų.

(260)

Komisija padarė išvadą, kad geltonojo fosforo kaina yra iškraipyta, kaip tai suprantama pagal pagrindinio reglamento 7 straipsnio 2a dalį.

(261)

Vadovaudamasi pagrindinio reglamento 7 straipsnio 2b dalimi, Komisija nagrinėjo, ar galima daryti aiškią išvadą, kad laikinųjų muitų sumos nustatymas pagal pagrindinio reglamento 7 straipsnio 2a dalį atitiktų Sąjungos interesus. Sąjungos interesai nustatyti įvertinus visą su šiuo tyrimu susijusią informaciją, įskaitant nepanaudotus pajėgumus eksportuojančioje šalyje, konkurenciją dėl žaliavų ir poveikį Sąjungos bendrovių tiekimo grandinėms.

(262)

Komisija nustatė, kad Kinijos fosfito rūgšties gamintojai turi išskirtinai didelių nepanaudotų gamybos pajėgumų, dėl kurių kyla didelė tolesnio eksporto į Sąjungos rinką rizika net ir veikiausiai nustačius priemones. Remiantis skunde pateiktais įrodymais nustatyta, kad bendri įrengtieji pajėgumai KLR buvo daugiau nei keturiasdešimt kartų didesni už Sąjungos suvartojimą. Tiriamuoju laikotarpiu apie 23 % šių pajėgumų liko nepanaudoti, todėl juos būtų galima lengvai nukreipti eksportui į Sąjungą.

(263)

Komisija išnagrinėjo pagrindinės fosfito rūgšties gamybai naudojamos žaliavos rinkos sąlygas. Geltonajam fosforui, kuris yra pagrindinis fosfito rūgšties gamybos išteklius, Kinijoje taikomas 20 % eksporto mokestis. Šia priemone apribojamas tiekimas į kitas šalis ir dirbtinai sumažinamos Kinijos vidaus rinkos kainos, o Kinijos gamintojai įgyja pranašumą sąnaudų atžvilgiu. Geltonasis fosforas sudaro [55–60 %] fosfito rūgšties gamybos sąnaudų. Dėl šio didelio sąnaudų skirtumo iškraipoma konkurencija, o Sąjungos gamintojai susiduria su struktūriniu sunkumu.

(264)

Komisija išnagrinėjo galimą priemonių nustatymo poveikį Sąjungos tiekimo grandinėms, įskaitant poveikį galutinės grandies rinkai ir nagrinėjamojo produkto prieinamumui Sąjungoje. Šis vertinimas buvo atliktas remiantis bendradarbiaujančių suinteresuotųjų šalių pateikta informacija. Išsamius klausimyno atsakymus pateikė tik vienas naudotojas, todėl Komisija visų pirma vadovavosi to naudotojo pateiktais duomenimis. Atlikus analizę nustatyta, kad priemonių nustatymas neturėtų reikšmingo neigiamo poveikio to naudotojo pelningumui, kuris išliktų tvarus ir padėtų jam be didelių trikdžių tęsti veiklą. Be to, Komisija nustatė, kad Sąjungos pramonė turi pakankamai nepanaudotų pajėgumų, todėl galėtų padidinti gamybą ir taip patenkinti didesnę Sąjungos paklausos dalį.

(265)

Įvertinusi visą su šiuo tyrimu susijusią informaciją Komisija padarė išvadą, kad laikinųjų muitų sumos nustatymas pagal pagrindinio reglamento 7 straipsnio 2a dalį atitinka Sąjungos interesus.

(266)

Atlikus minėtą vertinimą, pagal pagrindinio reglamento 7 straipsnio 2a dalį reikėtų nustatyti tokius laikinuosius antidempingo muitus:

(267)

Nusprendusi taikyti pagrindinio reglamento 7 straipsnio 2a dalį, Komisija taip pat nagrinėjo, ar, nepaisant išvados dėl žalingo dempingo, galima padaryti aiškią išvadą, kad šiuo atveju priemonių nustatymas neatitiktų Sąjungos interesų pagal pagrindinio reglamento 21 straipsnį. Nustatant Sąjungos interesus įvertinti visi susiję interesai, įskaitant Sąjungos pramonės, importuotojų ir naudotojų interesus.

(268)

Skundą pateikęs Sąjungos gamintojas, kuris gamino visą atvirojoje rinkoje parduodamą Sąjungos produkciją, visapusiškai bendradarbiavo atliekant tyrimą ir nurodė, kad yra suinteresuotas priemonių nustatymu. Kitas Sąjungos gamintojas „Italmatch“ taip pat visapusiškai bendradarbiavo pateikdamas konkrečius klausimyno atsakymus.

(269)

Tikimasi, kad nustačius muitus Sąjungos rinkoje bus atkurtos sąžiningos prekybos sąlygos ir Sąjungos pramonė galės atsigauti nuo tiriamuoju laikotarpiu jai padarytos materialinės žalos. Visų pirma taikant priemones Sąjungos gamintojas galėtų atgauti prarastą pardavimo apimtį ir rinkos dalį, padidinti pelningumą ir užtikrinti tvarų gamybos įrenginių veikimą. Todėl tikėtina, kad nustačius priemones bus padarytas teigiamas poveikis Sąjungos pramonės gyvybingumui ir ilgalaikiam konkurencingumui.

(270)

Jei priemonės nebūtų taikomos, Kinijos eksportuojantys gamintojai toliau eksportuotų nagrinėjamąjį produktą į Sąjungą dempingo kainomis, dėl to dar labiau sumažėtų kainos Sąjungos rinkoje ir Sąjungos pramonės pelningumas. Tai padarytų neigiamą poveikį Sąjungos pramonės gebėjimui investuoti, diegti inovacijas ir išlaikyti gamybą, o dėl to galiausiai kiltų grėsmė jos gyvybingumui.

(271)

Todėl buvo padaryta išvada, kad priemonių nustatymas KLR kilmės importui atitiktų Sąjungos pramonės interesus.

(272)

Komisija negavo Sąjungos importuotojų ar prekiautojų klausimyno atsakymų. Vienas importuotojas („S. Goldmann GmbH & Co. KG“, Vokietija) pateikė rašytinį pareiškimą, kuriame pareiškė nepritariantis priemonėms.

(273)

„Goldmann“ tvirtino, kad dėl priemonių skundo pateikėjas įgytų monopolinę padėtį, dėl kurios veikiausiai padidėtų jo sąnaudos ir kiltų pavojus tiekimo grandinei Sąjungoje, nes ICL negali patenkinti visos paklausos. Dėl tiekimo grandinės saugumo Komisija padarė išvadą, kad vieninteliai fosfito rūgšties šaltiniai yra skundo pateikėjas ir Kinijos gamintojai. Jeigu nebūtų Sąjungos pramonės, KLR taptų vieninteliu fosfito rūgšties šaltiniu. Kalbant apie Sąjungos pramonės monopolinę padėtį, Komisija padarė išvadą, kad priemonėmis visoms šalims būtų atkurtos sąžiningos prekybos sąlygos, galutinės grandies pramonė vis tiek galėtų pirkti žaliavas iš KLR, tačiau tai būtų daroma sąžiningomis ne dempingo kainomis.

(274)

Todėl Komisija padarė išvadą, kad nepateikta pakankamai įrodymų, kad antidempingo muitų nustatymas importuojamai KLR kilmės fosfito rūgščiai turėtų ilgalaikį neigiamą poveikį importuotojų ar prekiautojų pelningumui.

(275)

Vienas naudotojas – „Giovanni Bozzetto Spa“ – pranešė apie save tyrimo metu ir pateikė klausimyno atsakymus bei rašytinį pareiškimą, kuriame pareiškė nepritariantis priemonėms. Fosfito rūgštis yra viena iš „Bozzetto“ žaliavų gaminant ploviklius ir vandens valymo preparatus.

(276)

Remdamasi bendrovės klausimyno atsakymuose pateiktais duomenimis ir 3 lentelėje nurodytu visu importu iš KLR, Komisija nustatė, kad „Bozzetto“ vykdė 15–25 % viso nagrinėjamojo produkto importo iš KLR į Sąjungą.

(277)

„Bozzetto“ tvirtino, kad dėl priemonių skundo pateikėjas įgytų monopolinę padėtį, dėl kurios veikiausiai padidėtų jo sąnaudos ir kiltų pavojus tiekimo grandinei Sąjungoje, nes skundo pateikėjas negali patenkinti visos paklausos.

(278)

Dėl poveikio tiekimo grandinės saugumui Komisija pažymėjo, kad antidempingo priemonėmis siekiama ne užkirsti kelią importui, o atkurti sąžiningas prekybos sąlygas visoms šalims; galutinės grandies pramonė vis tiek galėtų pirkti žaliavas Kinijoje, todėl Sąjungos pramonės padėtis nebūtų monopolinė. Priešingai, jeigu nebūtų Sąjungos pramonės, Kinija taptų vieninteliu fosfito rūgšties šaltiniu.

(279)

„Bozzetto“ išreiškė susirūpinimą dėl vertikaliai integruotų Kinijos gamintojų gebėjimo išvengti priemonių toliau perdirbant fosfito rūgštį į fosfonatus ir eksportuojant galutinės grandies produktą į Sąjungą, taip iškraipant konkurenciją Sąjungos fosfonatų rinkoje. Trečiųjų šalių chemijos produktų gamintojai, gaminantys galutinės grandies produktus, įgytų konkurencinį pranašumą prieš Sąjungos gamintojus, nes jie ir toliau pirktų Kinijos kilmės fosfito rūgštį be antidempingo muitų ir taip galutinį produktą Sąjungoje parduotų mažesne kaina. Be to, trečiųjų šalių fosfito rūgšties importuotojai galėtų vykdyti tikslinę Kinijos kilmės produkto surinkimo veiklą ir apeiti priemones eksportuodami tokį produktą į Sąjungos rinką.

(280)

Kalbant apie galimą priemonių apėjimą ir importo padidėjimą galutinės grandies produktų rinkose, Komisija turi priemonių šioms problemoms spręsti, jei jų atsirastų.

(281)

Remdamasi tuo, kas išdėstyta, Komisija padarė išvadą, kad šiuo tyrimo etapu nėra įtikinamų priežasčių manyti, jog priemonių nustatymas importuojamai KLR kilmės fosfito rūgščiai neatitiktų Sąjungos interesų.

(282)

Remiantis Komisijos padarytomis išvadomis dėl dempingo, žalos, priežastinio ryšio, priemonių lygio ir Sąjungos interesų, turėtų būti nustatytos laikinosios priemonės, kad būtų apsisaugota nuo tolesnės importo dempingo kaina Sąjungos pramonei daromos žalos.

(283)

Pagal pagrindinio reglamento 7 straipsnio 2a dalį importuojamai KLR kilmės fosfito rūgščiai turėtų būti nustatytos laikinosios antidempingo priemonės. 266 konstatuojamojoje dalyje Komisija padarė išvadą, kad žalai pašalinti tinkamas priemonių lygis turėtų būti dempingo skirtumas.

(284)

Remiantis tuo, kas išdėstyta, laikinojo antidempingo muito norma, išreikšta CIF kaina Sąjungos pasienyje prieš sumokant muitą, turėtų būti 122,8 %.

(285)

Ši muito norma taikoma tik importuojamam nagrinėjamosios šalies kilmės nagrinėjamajam produktui.

(286)

Kaip minėta 3 konstatuojamojoje dalyje, Komisija nustatė reikalavimą registruoti importuojamą nagrinėjamąjį produktą. Registracija buvo vykdoma, kad būtų galima surinkti muitus atgaline data, kaip numatyta pagrindinio reglamento 10 straipsnio 4 dalyje.

(287)

Atsižvelgiant į pirminiu etapu nustatytus faktus, importuojamų produktų registravimą reikėtų nutraukti.

(288)

Šiuo tyrimo etapu nėra priimtas joks sprendimas dėl galimo antidempingo priemonių taikymo atgaline data.

(289)

Remdamasi pagrindinio reglamento 19a straipsniu Komisija pranešė suinteresuotosioms šalims apie planuojamą laikinųjų muitų nustatymą. Ši informacija taip pat paskelbta viešai Prekybos ir ekonominio saugumo generalinio direktorato svetainėje. Suinteresuotosioms šalims buvo pasiūlyta per tris darbo dienas pateikti pastabų dėl konkrečiai joms atskleistų skaičiavimų tikslumo.

(290)

Trys Kinijos bendradarbiaujančios bendrovės pateikė pastabų iki nustatyto termino. Tačiau pastabos nebuvo susijusios su skaičiavimų tikslumu. Todėl į tas pastabas bus deramai atsižvelgta galutiniame tyrimo etape.

(291)

Siekdama gero administravimo Komisija paragins suinteresuotąsias šalis per nustatytą terminą pateikti raštu pastabų ir (arba) prašymą išklausyti dalyvaujant Komisijai ir (arba) prekybos bylas nagrinėjančiam pareigūnui.

(292)

Išvados dėl laikinųjų muitų nustatymo yra preliminarios ir gali būti pakeistos galutiniame tyrimo etape,