L’organizzazione comune dei mercati agricoli nell’Unione europea

SINTESI DI:

Regolamento (UE) n. 1308/2013: organizzazione comune dei mercati dei prodotti agricoli

QUAL È L’OBIETTIVO DEL REGOLAMENTO?

Il regolamento si prefigge di stabilizzare i mercati e di impedire l’aggravarsi di crisi di mercato mettendo a disposizione dei mercati agricoli una rete di sicurezza caratterizzata da strumenti di intervento sul mercato (intervento pubblico* e aiuti all’ammasso privato) nonché misure eccezionali; prevede altresì le necessarie misure di trasparenza del mercato per consentire ai produttori agricoli di prendere decisioni migliori in merito a produzione e investimenti alla luce degli sviluppi di mercato;
si propone di incrementare la produttività e la qualità a livello di produzione, stimolando la domanda e favorendo il migliore adattamento dei settori agricoli dell’Unione europea (Unione) ai cambiamenti del mercato, innalzandone la competitività tramite l’erogazione di aiuti a settori specifici, in particolare quelli dei prodotti ortofrutticoli e vitivinicoli;
intende incoraggiare la cooperazione all’interno della filiera alimentare mediante organizzazioni di produttori* e organizzazioni interprofessionali* (organizzazioni che rappresentano attori della filiera alimentare coinvolti nella produzione e/o nella trasformazione o nel commercio di prodotti in settori specifici);
definisce i requisiti minimi di qualità (norme di commercializzazione), le norme e le condizioni a garanzia della qualità del processo di produzione e dei prodotti; specifica le norme per l’impiego di menzioni riservate facoltative per caratteristiche o processi di produzione che conferiscono valore aggiunto a una serie di prodotti; stabilisce, inoltre, le norme che regolano il commercio di prodotti agricoli e le norme specifiche relative alla concorrenza.
Il regolamento è stato modificato a più riprese, da ultimo dal regolamento (UE) 2020/2220, che introduce disposizioni transitorie per la politica agricola comune (PAC) riguardante il periodo 2021-2022.

PUNTI CHIAVE

Le norme principali stabilite nel regolamento sono divise in varie parti. Alla Commissione europea è stato conferito il potere di adottare atti delegati e di esecuzione per elaborare ulteriormente tali norme.

1)
Mercato interno
La sezione dedicata al mercato interno è a sua volta suddivisa in una serie di titoli e capi.
Intervento sul mercato
Il regolamento stabilisce le norme concernenti l’intervento sul mercato per un elenco definito di prodotti nei seguenti ambiti.
Intervento pubblico e aiuto all’ammasso privato
Il regolamento definisce le norme relative all’intervento sul mercato concernenti:
- l’intervento pubblico, nei casi in cui i prodotti sono acquistati e immagazzinati dai governi dell’Unione o dalle loro agenzie fino al loro smaltimento; e
- la concessione di un aiuto all’ammasso dei prodotti a cura di operatori privati.
Il regolamento conferisce alla Commissione il potere di adottare:
- atti delegati, per garantire che tali prodotti siano adatti all’ammasso di lunga durata e rispondano a criteri di qualità sanitaria, di equità e di commerciabilità [si veda il regolamento delegato (UE) 2016/1238]; e
- atti di esecuzione, riguardanti questioni quali la capienza minima dei luoghi di ammasso all’intervento [si veda il regolamento di esecuzione (UE) 2016/1240].
Regimi di aiuti
Il regolamento comprende norme su una serie di regimi di aiuti.
- Per la distribuzione di prodotti ortofrutticoli, latte e prodotti lattiero-caseari negli istituti scolastici (i cosiddetti programmi destinati alle scuole):
  - i paesi dell’Unione sono tenuti a elaborare una strategia di attuazione del regime a livello nazionale o regionale;
  - ulteriori norme sono contemplate nel regolamento (UE) 2017/40, nel regolamento (UE) 2017/39 e nel regolamento (UE) 2020/600.
- Nel settore dell’olio di oliva e delle olive da tavola:
  - programmi di lavoro della durata di tre anni redatti da organizzazioni di produttori e/o dalle loro associazioni a favore dei produttori in Grecia, Francia e Italia;
  - ulteriori norme sono contemplate nel regolamento (UE) n. 615/2014, nel regolamento (UE) n. 611/2014 e nel regolamento (UE) 2020/600.
- Nel settore dei prodotti ortofrutticoli:
  - norme relative a fondi di esercizio, programmi operativi e aiuto finanziario nazionale e a una strategia nazionale per tali programmi;
  - ulteriori norme sono contemplate nel regolamento (UE) n. 543/2011, nel regolamento (UE) 2020/743, nel regolamento (UE) 2020/884 e nel regolamento (UE) 2020/600.
- Nel settore vitivinicolo:
  - norme dettagliate sono stabilite nel regolamento (UE) 2016/1149 e nel regolamento (UE) 2016/1150.
- Nel settore dell’apicoltura
  - norme dettagliate sono stabilite nel regolamento (UE) 2015/1366, nel regolamento (UE) 2015/1368, nella decisione (UE) 2019/974 e nel regolamento (UE) 2020/600.
- Nel settore del luppolo:
  - norme dettagliate sono stabilite nel regolamento (UE) n.738/2010.
- Per il sistema di autorizzazioni per gli impianti viticoli:
  - norme sul sistema sono stabilite nel regolamento (UE) 2018/273 e nel regolamento (UE) 2018/274.
Le norme dell’Unione relative alla fissazione dei prezzi e di altri parametri richiesti per le misure di mercato per diversi prodotti agricoli sono definite nel regolamento (UE) n. 1370/2013 (si veda la sintesi).
Commercializzazione e organizzazioni di produttori
Il regolamento stabilisce le norme per la commercializzazione e le organizzazioni di produttori per quanto riguarda i seguenti ambiti.
Commercializzazione
- Norme di commercializzazione: i prodotti menzionati in questa sezione devono rispettare le norme per essere commercializzati nell’Unione. Le norme dettagliate sono stabilite:
  - nel regolamento (UE) n. 29/2012 e nel regolamento (CEE) n. 2568/91 per l’olio di oliva;
  - nel regolamento (UE) n. 1333/2011 per le banane:
  - nel regolamento (UE) n. 543/2011 per i prodotti ortofrutticoli:
  - nel regolamento (UE) 2019/934 e nel regolamento (UE) 2019/935 per il vino;
  - nel regolamento (CE) n. 589/2008 per le uova:
  - nel regolamento (CE) n. 617/2008 per le uova da cova:
  - nel regolamento (CE) n. 543/2008 per le carni di pollame;
  - nel regolamento (CE) n. 566/2008 per le carni bovine:
  - nel regolamento (CE) n. 1850/2006 per il luppolo.
- Sono presenti alcune norme concernenti regimi di promozione delle caratteristiche esclusive di prodotti agricoli e alimentari (regolamento (UE) n. 1151/2012). Le suddette si riferiscono ad aspetti quali denominazioni di origine protetta, indicazioni geografiche, menzioni tradizionali, presentazione ed etichettatura (si veda la sintesi). Le norme dettagliate per il settore vitivinicolo sono stabilite nel regolamento (UE) 2019/33 (si veda la sintesi) e nel regolamento (UE) 2019/34.
Singoli settori (zucchero, vino e latte)
- Le norme dettagliate sono stabilite per:
  - lo zucchero nel regolamento (CE) n. 967/2006;
  - il latte nel regolamento (UE) n. 880/2012 e nel regolamento (UE) n. 511/2012;
  - il vino nel regolamento (UE) 2018/273 e nel regolamento (UE) 2018/274 (schedario viticolo, commercio, documentazione, dichiarazioni, controlli).
Organizzazioni di produttori e organizzazioni interprofessionali
- Si richiede a tali organizzazioni di soddisfare obblighi specifici e di perseguire obiettivi specifici per il riconoscimento e l’esonero da determinate norme di concorrenza dell’Unione.
- È possibile che alcune norme e alcuni contributi obbligatori siano estesi a operatori economici che non appartengono a tale organizzazione.
- Le norme dettagliate sono definite nel regolamento delegato (UE) 2016/232 della Commissione, e per il settore dei prodotti ortofrutticoli nel regolamento di esecuzione (UE) 2017/892 della Commissione.
- Le norme specifiche per i gruppi di produttori di luppolo sono definite nel regolamento (CE) n. 1299/2007.
2)
Scambi con i paesi terzi
Il regolamento delinea le norme in merito a titoli di importazione e di esportazione, dazi all’importazione, contingenti tariffari, garanzie e restituzioni all’esportazione.
Ulteriori norme sono stabilite:
- nel regolamento (UE) 2015/1538 per quanto riguarda le domande di titoli di importazione;
- nel regolamento delegato (UE) 2016/1237 della Commissione e nel regolamento di esecuzione (UE) 2016/1239 della Commissione;
- nel regolamento (UE) 2019/2163 concernente i dazi addizionali all’importazione;
- nel regolamento (UE) n. 642/2010 della Commissione, che definisce il metodo di calcolo dei dazi all’importazione del settore dei cereali;
- nel regolamento delegato (UE) 2020/760 della Commissione e nel regolamento di esecuzione (UE) 2020/761 della Commissione, nonché nel regolamento di esecuzione (UE) 2020/1988 della Commissione e nel regolamento delegato (UE) 2020/1987 della Commissione relativi alla gestione dei contingenti tariffari di importazione e di esportazione.
3)
Norme sulla concorrenza
Il regolamento stabilisce norme che riguardano:
- la concorrenza e l’agricoltura;
  - queste si applicano a tutti gli accordi, a tutte le decisioni e pratiche ai sensi dell’articolo 101, paragrafo 1 e dell’articolo 102 del TFUE che si riferiscono alla produzione o alla commercializzazione di prodotti agricoli;
  - un’eccezione all’applicazione di tali norme è concessa alle aziende agricole e alle associazioni per gli obiettivi della PAC, insieme ad accordi e pratiche concordate di organizzazioni interprofessionali riconosciute;
- aiuti di Stato all’agricoltura.
4)
Regole generali
Misure eccezionali
- Si tratta di misure contro le turbative del mercato, che permettono una risposta efficiente ed efficace alle minacce di turbativa del mercato causate da aumenti o cali significativi dei prezzi sul mercato interno o esterno o da altri eventi e circostanze che turbano o minacciano di turbare in modo considerevole il mercato, laddove tale situazione o i suoi effetti sul mercato sembrano destinati a perdurare o a peggiorare. Tali misure sono essenzialmente relative a una minaccia o turbativa particolare.
- Alcuni esempi dell’applicazione di misure eccezionali sono presenti:
  - nel regolamento (UE) n. 1263/2014 relativo ai prodotti lattiero-caseari al momento dell’embargo russo sulle esportazioni provenienti dall’Unione.
  - nel regolamento (UE) 2020/592, nel regolamento (UE) 2020/1275, nel regolamento (UE) 2020/884 e nel regolamento (UE) 2020/600 per affrontare la turbativa del mercato nei settori ortofrutticolo e vitivinicolo causata dalla pandemia di COVID-19, e nei regolamenti (UE) 2020/133 e 2020/419 per fronteggiare l’imposizione di dazi doganali statunitensi sulle importazioni di vino;
  - nel regolamento (UE) 2015/1853 che prevede aiuti agli allevatori di bestiame nel periodo della crisi del 2015 nel settore lattiero-caseario e della carne suina.
- Misure connesse a malattie degli animali e alla perdita di fiducia dei consumatori in seguito ai rischi per la salute pubblica, per la salute degli animali o delle piante. Ciò riguarda i seguenti settori:
- - carne bovina;
  - latte e prodotti lattiero-caseari;
  - carni suine;
  - carni ovine e caprine;
  - uova;
  - carni di pollame.
- Misure del genere sono state attuate, ad esempio, tramite il regolamento di esecuzione (UE) 2018/1507 della Commissione relativo a misure eccezionali di sostegno del mercato nei settori delle uova e delle carni di pollame in Polonia, in seguito a focolai di influenza aviaria.
- Problemi specifici:
  - misure di emergenza relative agli impianti viticoli durante la pandemia di COVID-19 sono stabilite nel regolamento (UE) 2020/601.
- Accordi e decisioni durante i periodi di grave squilibrio sui mercati:
  - norme specifiche sono stabilite, ad esempio, durante la pandemia di COVID-19 nel regolamento (UE) 2020/593, nel regolamento (UE) 2020/594 e nel regolamento (UE) 2020/599.
Comunicazioni e relazioni
Le norme dettagliate su comunicazioni e relazioni sono stabilite nel regolamento (UE) 2017/1185.
Riserva per le crisi nel settore agricolo
I fondi della riserva possono essere resi disponibili negli anni in cui al settore occorre un sostegno supplementare.

A partire da quando è in vigore il regolamento?

Il regolamento è in vigore dal 1^o gennaio 2014.
Il regolamento ha abrogato i regolamenti (CEE) n. 922/72, (CEE) n. 234/79, (CE) n. 1037/2001 e (CE) n. 1234/2007.

CONTESTO

Le norme di finanziamento, gestione e monitoraggio della PAC sono stabilite nel regolamento (UE) n. 1306/2013 (si veda la sintesi).

La Commissione ha proposto una riforma della PAC che punta alla promozione di un settore agricolo sostenibile e competitivo in grado di contribuire in modo considerevole al Green Deal europeo (si veda la sintesi), in particolare per quanto riguarda la strategia dal produttore al consumatore (si veda la sintesi) e la strategia sulla biodiversità (si veda la sintesi). In particolare, le proposte vertono:

sulla garanzia di un trattamento equo e di un futuro economico stabile per le aziende agricole;
sulla definizione di ambizioni elevate per l’azione in materia di ambiente e di clima;
sul rafforzamento della posizione dei produttori agricoli nella filiera alimentare.

TERMINI CHIAVE

Intervento pubblico: si realizza nei casi in cui i prodotti sono acquistati dalle autorità competenti degli Stati membri dell’Unione e immagazzinati a cura delle medesime fino al loro smaltimento.

Organizzazioni di produttori: organizzazioni di produttori costituite per migliorare il potere contrattuale collettivo, in particolare perseguendo alcuni obiettivi specifici stabiliti nell’articolo 152 del regolamento.

Organizzazioni interprofessionali: organizzazioni di produttori e trasformatori o commerciati della catena di approvvigionamento, che in particolare perseguono alcuni obiettivi specifici stabiliti nell’articolo 157 del regolamento.

DOCUMENTO PRINCIPALE

Regolamento (UE) n. 1308/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 17 dicembre 2013, recante organizzazione comune dei mercati dei prodotti agricoli e che abroga i regolamenti (CEE) n. 922/72, (CEE) n. 234/79, (CE) n. 1037/2001 e (CE) n. 1234/2007 del Consiglio (GU L 347 del 20.12.2013, pag. 671).

Le successive modifiche al regolamento (UE) n. 1308/2013 sono state incorporate nel testo originale. La versione consolidata ha esclusivamente valore documentale.

DOCUMENTI CORRELATI

Versione consolidata del trattato sul funzionamento dell’Unione europea — Parte terza — Politiche e azioni interne dell’Unione — Titolo VII — Norme comuni sulla concorrenza, sulla fiscalità e sul ravvicinamento delle legislazioni — Capo 1 — Regole di concorrenza — Sezione 1 — Regole applicabili alle imprese — Articolo 101 (ex articolo 81 TCE) (GU C 202 del 7.6.2016, pag. 88).

Versione consolidata del trattato sul funzionamento dell’Unione europea — Parte terza — Politiche e azioni interne dell’Unione — Titolo VII — Norme comuni sulla concorrenza, sulla fiscalità e sul ravvicinamento delle legislazioni — Capo 1 — Regole di concorrenza — Sezione 1 — Regole applicabili alle imprese — Articolo 102 (ex articolo 82 TCE) (GU C 202 del 7.6.2016, pag. 89).

Regolamento (UE) n. 1306/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 17 dicembre 2013, sul finanziamento, sulla gestione e sul monitoraggio della politica agricola comune e che abroga i regolamenti del Consiglio (CEE) n. 352/78, (CE) n. 165/94, (CE) n. 2799/98, (CE) n. 814/2000, (CE) n. 1290/2005 e (CE) n. 485/2008 (GU L 347 del 20.12.2013, pag. 549).

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