30.4.2004   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 121/7

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Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni sugli ostacoli all'accesso diffuso a nuovi servizi ed applicazioni della società dell'informazione mediante piattaforme aperte di televisione digitale e comunicazioni mobili di terza generazione e alla

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Comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni sulla transizione dalla trasmissione radiotelevisiva analogica a quella digitale (dallo «switchover» digitale allo «switch-off» analogico)

1)

Il Consiglio europeo di Barcellona del marzo 2002 ha riconosciuto che la televisione digitale e le comunicazioni mobili di terza generazione (3G) svolgeranno un ruolo fondamentale nel fornire un accesso diffuso ai servizi interattivi; ha quindi auspicato che gli Stati membri promuovano l'uso di piattaforme aperte per dare libertà di scelta ai cittadini nell'accesso ai servizi e alle applicazioni della società dell'informazione, invitando altresì la Commissione a presentare un'analisi degli ostacoli che tuttora limitano la realizzazione di un ampio accesso a tali servizi ed applicazioni.

2)

Il Consiglio europeo di Siviglia del giugno 2002, con l'adozione del piano d'azione eEurope 2005, ha riconosciuto che, per raggiungere l'obiettivo di Lisbona di fare dell'Unione l'economia basata sulla conoscenza più competitiva del mondo, è importante una società dell'informazione accessibile a tutti.

3)

È importante, nei prossimi anni, consentire l'accesso generalizzato di tutti i cittadini, compresi i portatori di disabilità e di altre esigenze speciali, ai nuovi servizi ed applicazioni della società dell'informazione,

1.1

esprime apprezzamento per l'iniziativa della Commissione, che ha accolto le sollecitazioni rivoltele di esaminare e riferire sugli ostacoli che tuttora si frappongono all'accesso diffuso ai servizi della società dell'informazione mediante piattaforme aperte in comunicazioni mobili (3G) e in televisione digitale, nonché per l'ampia consultazione pubblica avviata in materia;

1.2

concorda con una visione del futuro che disegna una società dell'informazione per tutti, nella quale prima o poi tutti si collegheranno regolarmente ai servizi elettronici e ne faranno un uso completo;

1.3

condivide la scelta della Commissione di concentrare la sua comunicazione sulle piattaforme di trasmissione dei servizi, vale a dire sui mezzi di distribuzione dei servizi, piuttosto che soffermarsi sulla varietà dei servizi stessi;

1.4

concorda sul fatto che le infrastrutture di comunicazione sono oggi caratterizzate da una serie di isole di connettività, più o meno comunicanti tra loro, che esiste una tendenza verso una crescente interoperabilità tra queste «isole» e che in tale evoluzione assume rilievo l'aspetto tecnologico: la digitalizzazione delle reti esistenti contribuisce infatti in modo sostanziale alla possibilità di renderle interoperabili;

1.5

condivide il fatto che l'evoluzione verso l'interoperabilità è determinata in parte dal mercato (gli utenti vogliono accedere a servizi offerti da fornitori diversi su apparecchiature diverse in luoghi e situazioni diverse) e in parte dalla evoluzione regolamentare (si tende a creare un contesto di parità, neutrale rispetto alla tecnologia, che incentivi un ambiente concorrenziale multipiattaforma);

1.6

concorda sui vantaggi offerti dalla migrazione verso il digitale, con la possibilità di elaborare e comprimere i dati digitali, rendendo assai più efficace l'uso della capacità di rete rispetto ai segnali analogici;

1.7

richiama l'attenzione sul fatto che oggi i personal computer (PC) sono il mezzo più diffuso per accedere ai servizi della società dell'informazione e che gli apparecchi per televisione digitale e i telefoni cellulari occupano solo un secondo posto assai distante rispetto ai PC stessi, mentre stanno emergendo dispositivi che si inquadrano in più categorie;

1.8

ricorda che la radiodiffusione televisiva e la radiodiffusione sonora non sono, al momento, ai sensi della direttiva 89/552/CEE, considerati servizi della società dell'informazione perché non sono prestati su richiesta individuale, e che la televisione digitale non equivale alla televisione interattiva;

1.9

ricorda che la transizione verso il digitale («switchover») è un processo complesso, con implicazioni socioeconomiche che trascendono di gran lunga la semplice migrazione tecnica. Se si considera il ruolo della radio e della televisione nella società moderna, il cambiamento ha una valenza non solo economica, ma anche politica e sociale;

1.10

sostiene la scelta della Commissione di concentrare la sua attenzione sullo sviluppo della interoperabilità e, in questo quadro, di privilegiare le «piattaforme aperte», associandole ad una maggiore libertà di scelta, da parte dei cittadini, riguardo alle applicazioni e ai servizi della società dell'informazione;

1.11

prende atto della evoluzione delle telecomunicazioni mobili da semplice fornitura di servizi di telefonia vocale con l'aggiunta degli SMS, alla fornitura di servizi mobili di dati e multimediali. Permane tuttavia una serie di ostacoli alle comunicazioni mobili di terza generazione (3G) che così si riassumono:

1.12

prende atto altresì che il quadro complessivo che emerge dall'esame della materia è particolarmente complesso ed articolato e che nessuna analisi può considerarsi definitiva: si apprezza quindi un approccio che tenda a propiziare condizioni di concorrenza improntate alla neutralità tecnologica e che si orienti a considerare, tra gli ostacoli che pregiudicano l'accesso ai servizi della società dell'informazione, oltre all'«apertura» delle piattaforme 3G e di televisione digitale, anche altri fattori che riguardano più in particolare i consumatori.

2.1

raccomanda che, nel sostenere l'accessibilità a nuovi servizi ed applicazioni della società dell'informazione e nell'accompagnare la transizione dalla trasmissione radiotelevisiva analogica a quella digitale («switchover» digitale e successivo «switch-off» analogico), si pongano in primo piano non tanto gli interessi commerciali, ma soprattutto quelli dei cittadini consumatori, evitando un impatto socialmente regressivo: considerando il ruolo della radio e della televisione nella società moderna, le conseguenze non sono di natura unicamente economica, ma anche sociale e politica;

2.2

considera un obiettivo essenziale che la società europea dell'informazione si sviluppi in modo equo sul piano sociale, culturale, linguistico e regionale e che, per evitare nuove forme di esclusione, venga garantita a tutti i cittadini la possibilità di trarne vantaggio;

2.3

chiede quindi di porre la massima attenzione affinché:

2.4

raccomanda che le eventuali misure specifiche rese necessarie a livello nazionale od europeo per sostenere economicamente la migrazione dall'analogico al digitale siano volte innanzitutto a:

2.5

sottolinea l'esigenza che l'eventuale intervento pubblico non produca distorsioni nel sistema e non sia lesivo del principio della concorrenza. Gli interventi degli Stati membri non devono essere discriminatori, né privilegiare un operatore di mercato rispetto ad un altro;

2.6

invita ad esaminare con attenzione i rischi legati ad un mancato intervento pubblico di sostegno, che, da un lato, potrebbe mettere a repentaglio gli obiettivi di interesse comune da raggiungere e, dall'altro, andare a scapito della competitività e dell'impulso ad innovare. In ogni caso, dato che l'intervento pubblico, come nel caso per esempio dello «switchover» radiotelevisivo, chiama in causa un giudizio politico da parte dell'autorità competente nazionale e/o regionale, tale giudizio non dovrà essere arbitrario, ma fondato su una valida analisi di mercato; le specificità delle regioni, in particolare la superficie e la popolazione, devono essere tenute in debito conto al momento di definire gli aiuti pubblici necessari per una dotazione infrastrutturale atta a garantire l'accesso sull'intero territorio;

2.7

invita a porre attenzione alla questione dello spettro di frequenze liberato dalla televisione analogica, da riutilizzare tutto per altri canali televisivi o per nuovi settori e servizi, come per esempio quelli di telefonia mobile;

2.8

sottolinea che la moltiplicazione dei canali radiotelevisivi disponibili potrebbe causare problemi per quanto riguarda la capacità del mercato di assorbire tutte le opportunità offerte dalle tecnologie: in particolare rischierebbero di soccombere le piccole emittenti locali, che potrebbero trovare un ostacolo nei costi economici da affrontare per sostenere la concorrenza e nel ridotto introito di diritti per pubblicità. Questo potrebbe essere un elemento negativo anche per gli enti locali, i quali trovano spesso, proprio attraverso gli operatori radiotelevisivi locali, gli strumenti per la promozione e la valorizzazione delle specificità culturali e socioeconomiche del loro territorio. Le nuove tecnologie devono invece assicurare la possibilità di distribuire un maggior volume di informazione, accessibile ad un numero sempre più ampio di cittadini.