30.4.2004   

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 121/7

—

για την Ανακοίνωση σχετικά με τους φραγμούς για την επίτευξη ευρείας πρόσβασης σε νέες υπηρεσίες και εφαρμογές της κοινωνίας της πληροφορίας μέσω ανοικτών πλατφορμών ψηφιακής τηλεόρασης και κινητών επικοινωνιών τρίτης γενιάς και

—

την Ανακοίνωση σχετικά με τη μετάβαση από τις αναλογικές στις ψηφιακές ραδιοτηλεοπτικές εκπομπές (από την ψηφιακή «μετάβαση» στην «κατάργηση» της αναλογικής μετάδοσης)

1.

το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο της Βαρκελώνης τον Μάρτιο του 2002, αναγνώρισε ότι η ψηφιακή τηλεόραση και οι κινητές επικοινωνίες τρίτης γενιάς (ΤΓ) πρόκειται να διαδραματίσουν βασικό ρόλο στην παροχή ευρύτατης πρόσβασης σε διαλογικές υπηρεσίες, διατύπωσε δε την ευχή να προωθήσουν τα κράτη μέλη τη χρησιμοποίηση ανοικτών προτύπων ώστε να παρέχεται στους πολίτες ελευθερία επιλογής όσον αφορά την πρόσβαση σε εφαρμογές και υπηρεσίες της κοινωνίας της πληροφορίας και κάλεσε την Επιτροπή να υποβάλει ανάλυση των εμποδίων που περιορίζουν ως τώρα την ευρεία πρόσβαση σε αυτές τις υπηρεσίες και εφαρμογές·

2.

το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο της Σεβίλλης, τον Ιούνιο του 2002, με την υιοθέτηση του σχεδίου δράσης «eEurope 2005» αναγνωρίζει ότι για την επίτευξη του στόχου της Λισσαβώνας να καταστεί η Ένωση η ανταγωνιστικότερη οικονομία της γνώσης στον κόσμο είναι σημαντική μια κοινωνία της πληροφορίας στην οποία να έχουν πρόσβαση όλοι·

3.

είναι σημαντικό, κατά τα επόμενα χρόνια, να γενικευθεί η πρόσβαση όλων των πολιτών, συμπεριλαμβανομένων των ατόμων με ειδικές ανάγκες, σε νέες υπηρεσίες και εφαρμογές της κοινωνίας της πληροφορίας·

1.1.

εκφράζει την ικανοποίησή της για την πρωτοβουλία της Επιτροπής, που συγκέντρωσε όλες τις αιτήσεις που της υποβλήθηκαν προκειμένου να συντάξει έκθεση σχετικά με τα εμπόδια που παρεμβάλλονται όσον αφορά την πρόσβαση σε νέες υπηρεσίες και εφαρμογές της κοινωνίας της πληροφορίας μέσω ανοικτών πλατφορμών για την ψηφιακή τηλεόραση και τις κινητές επικοινωνίες τρίτης γενιάς καθώς και για την ευρεία διαβούλευση με το κοινό που έχει ξεκινήσει για το θέμα αυτό·

1.2.

συμφωνεί με το όραμα του μέλλοντος η «κοινωνία της πληροφορίας για όλους» σύμφωνα με το οποίο, αργά ή γρήγορα, κάθε πολίτης θα συνδέεται τακτικά με τις ηλεκτρονικές υπηρεσίες και θα τις χρησιμοποιεί πλήρως·

1.3.

επικροτεί την επιλογή της Επιτροπής να εστιάσει την ανακοίνωσή της στις πλατφόρμες διανομής υπηρεσιών, δηλ. στα μέσα διανομής υπηρεσιών, παρά να επικεντρωθεί στην ποικιλία των υπηρεσιών αυτών·

1.4.

συμφωνεί με το γεγονός ότι οι σημερινές υποδομές επικοινωνιών χαρακτηρίζονται από έναν αριθμό απομονωμένων σε μικρότερο ή μεγαλύτερο βαθμό «νησίδων συνδετικότητας» και ότι παρατηρείται μία τάση αύξησης της διαλειτουργικότητας μεταξύ των «νησίδων» αυτών. Η εξέλιξη αυτή έχει εν μέρει τεχνολογικό χαρακτήρα: η ψηφιοποίηση των υφιστάμενων δικτύων διευκολύνει σημαντικά στη διαλειτουργικότητά τους·

1.5.

συμμερίζεται την άποψη ότι η πορεία προς τη διαλειτουργικότητα εν μέρει καθοδηγείται από την αγορά (οι χρήστες επιθυμούν να έχουν τη δυνατότητα πρόσβασης σε υπηρεσίες που προσφέρονται από διάφορους φορείς παροχής υπηρεσιών από διαφορετικές συσκευές και τοποθεσίες και σε διαφορετικές συνθήκες) και εν μέρει έχει κανονιστικό χαρακτήρα (στόχος του νέου κοινοτικού κανονιστικού πλαισίου είναι η δημιουργία ισότιμων συνθηκών με τεχνολογικώς ουδέτερη ρύθμιση ώστε να ενθαρρυνθεί η δημιουργία ανταγωνιστικού πολυπλατφορμικού περιβάλλοντος)·

1.6.

συμφωνεί με τα οφέλη που παρέχει η μετάβαση προς την ψηφιακή τεχνολογία, με τη δυνατότητα επεξεργασίας και συμπίεσης των ψηφιακών δεδομένων ούτως ώστε να καθίσταται πολύ αποδοτικότερη η χρήση χωρητικότητας δικτύου από ό,τι στην περίπτωση των αναλογικών σημάτων·

1.7.

εφιστά την προσοχή στο γεγονός ότι σήμερα οι προσωπικοί υπολογιστές αποτελούν το πιο διαδεδομένο μέσο πρόσβασης στις υπηρεσίες της κοινωνίας της πληροφορίας και ότι οι τηλεοπτικοί ψηφιακοί δέκτες και τα κινητά τηλέφωνα έρχονται σε δεύτερη θέση σε σχέση με τους ΠΥ, ενώ εμφανίζονται μηχανισμοί διανομής υπηρεσιών που εντάσσονται σε περισσότερες κατηγορίες·

1.8.

υπενθυμίζει ότι οι τηλεοπτικές δραστηριότητες, καθώς και οι ραδιοφωνικές δραστηριότητες δεν θεωρούνται προς το παρόν υπηρεσίες της κοινωνίας της πληροφορίας, υπό την έννοια της οδηγίας 89/552/ΕΟΚ, γιατί δεν παρέχονται κατόπιν προσωπικής επιλογής του αποδέκτη και ότι η ψηφιακή τηλεόραση δεν είναι απαραιτήτως ισοδύναμη με τη διαδραστική τηλεόραση·

1.9.

υπενθυμίζει συνεπώς ότι η μετάβαση στην ψηφιακή τηλεόραση είναι μία πολύπλοκη διαδικασία με κοινωνικοοικονομικές συνέπειες που υπερβαίνουν κατά πολύ την απλή τεχνολογική μετάβαση. Λαμβανομένου υπόψη του ρόλου της τηλεόρασης και του ραδιοφώνου στις σύγχρονες κοινωνίες, ο σχετικός αντίκτυπος δεν είναι μόνο οικονομικός, αλλά και κοινωνικός και πολιτικός·

1.10.

στηρίζει την επιλογή της Επιτροπής να επικεντρώσει την προσοχή της στην ανάπτυξη της διαλειτουργικότητας και, στο πλαίσιο αυτό, να ευνοήσει τις «ανοικτές πλατφόρμες», και να τις συνδέσει με μεγαλύτερη ελευθερία επιλογής των πολιτών όσον αφορά τις εφαρμογές και τις υπηρεσίες της κοινωνίας της πληροφορίας·

1.11.

λαμβάνει γνώση της εξέλιξης των κινητών τηλεπικοινωνιών από απλή παροχή υπηρεσιών φωνητικής τηλεφωνίας με την προσθήκη των υπηρεσιών σύντομων μηνυμάτων (SMS), σε παροχή κινητών υπηρεσιών δεδομένων και πολυμέσων. Ωστόσο υπάρχει μία σειρά εμποδίων στις κινητές επικοινωνίες τρίτης γενιάς που συνοψίζονται ως εξής:

1.12.

λαμβάνει επίσης γνώση ότι το συνολικό πλαίσιο που απορρέει από την εξέταση του θέματος είναι ιδιαίτερα πολύπλοκο και σπονδυλωτό και καμιά ανάλυση δεν μπορεί να θεωρηθεί οριστική: εκτιμά συνεπώς την προσέγγιση που τείνει προς την προώθηση συνθηκών ανταγωνισμού τεχνολογικής ουδετερότητας και η οποία προσανατολίζεται στην εξέταση και άλλων παραγόντων, πέρα από τις ανοικτές πλατφόρμες τρίτης γενιάς και την ψηφιακή τηλεόραση, που αφορούν κυρίως τους καταναλωτές, για τα εμπόδια που ζημιώνουν την πρόσβαση στις υπηρεσίες της κοινωνίας της πληροφορίας.

2.1.

συνιστά, κατά την υποστήριξη της πρόσβασης στις νέες εφαρμογές και υπηρεσίες της κοινωνίας της πληροφορίας και της μετάβασης από την αναλογική ραδιοτηλεοπτική μετάδοση στην ψηφιακή μετάδοση (από την ψηφιακή «μετάβαση» στην «κατάργηση» της αναλογικής μετάδοσης), να λαμβάνονται πρωτίστως υπόψη τα συμφέροντα των πολιτών καταναλωτών προκειμένου να αποφευχθούν κοινωνικές αρνητικές συνέπειες, επειδή ο ρόλος του ραδιοφώνου και της τηλεόρασης στη σύγχρονη κοινωνία μπορεί να έχει συνέπειες όχι μόνο οικονομικές αλλά και κοινωνικές ή πολιτικές·

2.2.

εκτιμά σημαντικό το στόχο η ευρωπαϊκή κοινωνία της πληροφορίας να αναπτυχθεί ισότιμα τόσο σε κοινωνικό, πολιτιστικό, γλωσσικό όσο και σε περιφερειακό επίπεδο και να διασφαλιστεί σε όλους τους πολίτες η δυνατότητα άντλησης οφέλους από αυτήν προκειμένου να αποφευχθούν νέες μορφές αποκλεισμού·

2.3.

ζητά συνεπώς να δοθεί ιδιαίτερη προσοχή ούτως ώστε:

2.4.

προτείνει, τα ειδικά μέτρα, που ενδεχομένως ληφθούν σε εθνικό ή ευρωπαϊκό επίπεδο και τα οποία κριθούν αναγκαία για την οικονομική υποστήριξη της μετάβασης από την αναλογική στην ψηφιακή τεχνολογία, πρωτίστως:

2.5.

υπογραμμίζει την απαίτηση η παρέμβαση του δημοσίου να μην επιφέρει στρεβλώσεις στο σύστημα και να μην βλάψει την αρχή του ανταγωνισμού. Οι παρεμβάσεις των κρατών μελών δεν πρέπει να κάνουν διακρίσεις ούτε να ευνοούν περισσότερο τον έναν φορέα της αγοράς από τον άλλο·

2.6.

καλεί να εξεταστούν με προσοχή οι κίνδυνοι που συνδέονται με την δημόσια παρέμβαση, επειδή μία ατυχής παρέμβαση θα μπορούσε, αφενός, να θέσει σε κίνδυνο τους στόχους κοινού ενδιαφέροντος που πρέπει να επιτευχθούν και, αφετέρου, να ζημιώσει την ανταγωνιστικότητα και την τάση για καινοτομία. Εν πάση περιπτώσει, εφόσον η δημόσια παρέμβαση, στην περίπτωση για παράδειγμα της μετάβασης στην ψηφιακή ραδιοτηλεόραση, απαιτεί πολιτική απόφαση από την αρμόδια εθνική ή/και περιφερειακή αρχή, η απόφαση αυτή δεν πρέπει να είναι αυθαίρετη αλλά να βασίζεται σε έγκυρη ανάλυση της αγοράς. Πρέπει να ληφθούν υπόψη τα ιδιαίτερα χαρακτηριστικά των περιφερειών, και ειδικότερα η γεωγραφική επιφάνεια και ο αριθμός των κατοίκων, στη διαδικασία καθορισμού των απαιτούμενων δημόσιων ενισχύσεων για τη δημιουργία υποδομών που διασφαλίζουν την πρόσβαση σε όλη τη γεωγραφική έκταση·

2.7.

καλεί να δοθεί ιδιαίτερη προσοχή στη χρήση των συχνοτήτων που θα ελευθερωθούν με την κατάργηση της αναλογικής τηλεόρασης: να χρησιμοποιηθούν σε άλλους τηλεοπτικούς διαύλους ή σε νέους τομείς και υπηρεσίες, όπως για παράδειγμα η κινητή τηλεφωνία·

2.8.

ο πολλαπλασιασμός των διαθέσιμων ραδιοτηλεοπτικών σταθμών ενδέχεται να θέσει σε κρίση την ικανότητα της αγοράς να απορροφήσει όλες τις δυνατότητες που παρέχουν οι τεχνολογίες: ενδέχεται επίσης να αφανίσει τους μικρούς τοπικούς σταθμούς οι οποίοι δεν θα μπορούν να αντιμετωπίσουν το οικονομικό κόστος που συνεπάγεται ο ανταγωνισμός και η μείωση των εισπράξεων από τα δικαιώματα επί των διαφημίσεων. Μπορεί επίσης να είναι αρνητικός και για τις τοπικές αρχές που συχνά χρησιμοποιούν τους τοπικούς ραδιοτηλεοπτικούς φορείς για να προβάλλουν και να αξιοποιήσουν τις τοπικές κοινωνικοοικονομικές και πολιτιστικές ιδιαιτερότητες. Οι νέες τεχνολογίες πρέπει αντιθέτως να εξασφαλίσουν τη δυνατότητα διάδοσης περισσότερων πληροφοριών στις οποίες να έχουν πρόσβαση ολοένα και περισσότεροι πολίτες.