COMMISSIONE EUROPEA

Bruxelles, 13.6.2025

COM(2025) 308 final

2025/0163(NLE)

Proposta di

DECISIONE DEL CONSIGLIO

relativa alla firma, a nome dell'Unione europea, di un ampio pacchetto di accordi intesi a consolidare, approfondire e ampliare le relazioni bilaterali con la Confederazione Svizzera, e all'applicazione a titolo provvisorio dell'Accordo sulle modalità e le condizioni di partecipazione della Confederazione Svizzera all'Agenzia dell'Unione europea per il programma spaziale

RELAZIONE

1.CONTESTO DELLA PROPOSTA

•    Motivi e obiettivi della proposta

Una stretta interconnessione economica, storica, culturale, sociale e politica unisce Unione europea e Confederazione Svizzera ("Svizzera"): l'Unione è il primo partner commerciale della Svizzera, la Svizzera è il quarto partner commerciale dell'Unione; oltre 1,5 milioni di cittadini dell'Unione vivono in Svizzera, quasi 450 000 cittadini svizzeri vivono nell'Unione; il confine fra Unione e Svizzera è attraversato ogni giorno, nelle due direzioni, da centinaia di migliaia di lavoratori frontalieri.

L'Unione e la Svizzera sono legate da molteplici accordi bilaterali. La Svizzera partecipa al mercato interno dell'Unione in virtù degli accordi sulla libera circolazione delle persone, sul trasporto terrestre, sul trasporto aereo, sul commercio di prodotti agricoli e sul reciproco riconoscimento in materia di valutazione della conformità 1 ; Per effetto dell'accordo tra l'Unione europea, la Comunità europea e la Confederazione svizzera, riguardante l'associazione di quest'ultima all'attuazione, all'applicazione e allo sviluppo dell'acquis di Schengen, la Svizzera è un paese associato a Schengen , e la pandemia da COVID-19 ha visto un'intensificazione della cooperazione fra l'Unione e la Svizzera sulle minacce per la salute a carattere transfrontaliero. La Svizzera è tradizionalmente un partner solido nella ricerca e innovazione. Da tempo collabora con l'Unione in numerosi programmi di finanziamento dell'Unione incentrati in particolare sulla ricerca, l'innovazione e l'istruzione.

Seppur strette, le relazioni tra l'Unione e la Svizzera risentono comunque di vari e annosi problemi strutturali, per risolvere i quali l'Unione e la Svizzera hanno condotto tra il 2014 e il 2021 negoziati per la conclusione di un accordo quadro istituzionale. L'accordo avrebbe fra l'altro predisposto il regime di governance per ulteriori accordi nei settori del mercato interno a cui la Svizzera partecipa, fra cui gli accordi per i quali il Consiglio aveva autorizzato i negoziati, in particolare in materia di sicurezza degli alimenti (2003 e 2008) e energia elettrica (2006), ma anche per l'accordo sulla sanità, i cui negoziati erano stati autorizzati dal Consiglio nel 2008.

A novembre 2018 i negoziatori hanno concordato a livello tecnico un progetto di accordo quadro istituzionale. In reazione al rifiuto del Consiglio federale svizzero di approvare il progetto di testo si sono interrotti i negoziati sugli altri accordi, in quanto sia il Consiglio, nelle conclusioni del 19 febbraio 2019, sia il Parlamento europeo, nella raccomandazione del 26 marzo 2019, hanno subordinato alla conclusione dell'accordo quadro istituzionale la conclusione di nuovi accordi sull'accesso al mercato interno o il miglioramento delle condizioni previste dagli accordi vigenti. Nonostante gli ulteriori tentativi di giungere a una soluzione, il 26 maggio 2021 Consiglio federale svizzero ha deciso di porre fine unilateralmente ai negoziati sull'accordo quadro istituzionale. La decisione unilaterale della Svizzera ha determinato l'arresto temporaneo della cooperazione bilaterale in materia di ricerca, innovazione e istruzione.

In seguito all'arresto dei negoziati sull'accordo quadro istituzionale, a marzo 2022 la Commissione europea e la Svizzera hanno avviato colloqui esplorativi per discutere del futuro delle relazioni fra Unione e Svizzera. Dai colloqui esplorativi è scaturita un'intesa comune che ha registrato il consenso politico delle parti sulla via da seguire verso un futuro negoziato, l'indicazione delle componenti e dei parametri di un ampio pacchetto negoziale e la perimetrazione degli obiettivi e delle soluzioni sugli aspetti istituzionali e settoriali fondamentali.

L'intesa comune è stata approvata dal Consiglio federale svizzero e dalla Commissione europea a novembre 2023. Le parti si sono impegnate a muovere dall'intesa per chiedere il rispettivo mandato negoziale e hanno espresso l'intento di concludere i negoziati nel 2024.

Il 20 dicembre 2023 la Commissione ha pertanto adottato una raccomandazione di decisione del Consiglio che autorizza i negoziati sul vasto complesso di misure individuate e definite nel corso dei colloqui esplorativi 2 . L'obiettivo globale dei negoziati era modernizzare e rafforzare le relazioni bilaterali tra l'Unione e la Svizzera, garantire una concorrenza leale tra le imprese dell'Unione e della Svizzera che operano nel mercato interno e salvaguardare i diritti dei cittadini dell'Unione in Svizzera, in particolare impedendo qualsiasi forma di discriminazione tra i cittadini dei diversi Stati membri. Cittadini, imprese e ricercatori di entrambe le parti potrebbero così trarre tutti i vantaggi che derivano dalla vicinanza geografica, dai valori condivisi e dai legami economici tra l'Unione e la Svizzera. Il Consiglio federale ha svolto parallelamente i corrispondenti lavori preparatori in ambito svizzero. Dopo che l'iter si era concluso in Svizzera, il 12 marzo 2024 il Consiglio ha adottato la decisione che autorizza la Commissione ad avviare i negoziati sul vasto complesso di misure, corredata di direttive di negoziato particolareggiate 3 .

I negoziati sul vasto complesso di misure sono stati avviati il 18 marzo 2024 dalla presidente della Commissione europea Ursula von der Leyen e dall'allora presidente della Confederazione Svizzera Viola Amherd. La Commissione ha condotto i negoziati in consultazione con il Consiglio, specificamente il Consiglio "Affari generali" e il gruppo EFTA che il Consiglio ha designato comitato speciale ai fini dei negoziati con la Svizzera. Si è tenuto conto debitamente della risoluzione del Parlamento europeo del 4 ottobre 2023 e la Commissione ha tenuto il Parlamento europeo pienamente informato in conformità dell'articolo 218, paragrafo 10, del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE).

Al termine di nove mesi di negoziati intensi, il 20 dicembre 2024 le presidenti von der Leyen e Amherd hanno annunciato il positivo completamento delle discussioni su tutti gli elementi dell'ampio pacchetto. L'ampio pacchetto si compone degli elementi seguenti: l'aggiornamento dei cinque accordi che attualmente danno alla Svizzera accesso al mercato interno dell'Unione; l'aggiornamento del meccanismo di composizione delle controversie nell'accordo sul commercio di prodotti agricoli sulla falsariga della prassi consolidata negli accordi commerciali conclusi dall'Unione e dalla Svizzera con altri partner; un nuovo protocollo sulla sicurezza degli alimenti che istituirà uno Spazio comune di sicurezza alimentare esteso a tutte le dimensioni della filiera alimentare e sostitutivo degli allegati in materia sanitaria e fitosanitaria dell'accordo sul commercio di prodotti agricoli; un nuovo accordo sull'energia elettrica che consentirà la partecipazione della Svizzera al mercato interno dell'energia elettrica dell'Unione; un nuovo accordo sulla sanità che consentirà alla Svizzera di partecipare ai meccanismi e agli organismi dell'Unione atti a far fronte alle gravi minacce transfrontaliere per la salute, in particolare il Centro europeo per la prevenzione e il controllo delle malattie e il sistema di allarme rapido e di reazione; un nuovo accordo sul contributo finanziario permanente ed equo della Svizzera alla coesione economica e sociale all'interno dell'Unione, che rifletta il livello di partenariato e di cooperazione tra le parti; un nuovo accordo che permetterà alla Svizzera di partecipare a vari programmi dell'Unione aperti all'associazione di paesi terzi: Orizzonte Europa, Ricerca e formazione di Euratom, ITER/F4E (Fusion for Energy), Europa digitale, Erasmus+ e EU4Health - quest'ultimo inteso a integrare la cooperazione istituita con l'accordo sulla sanità negoziato nell'ambito dello stesso ampio pacchetto. Oltre agli elementi menzionati, l'ampio pacchetto comprende un protocollo distinto riguardante la cooperazione parlamentare.

La presente proposta riguarda la firma, a norme dell'Unione europea, degli accordi e protocolli dell'ampio pacchetto seguenti:

–Protocollo di modifica dell'Accordo tra la Comunità europea ed i suoi Stati Membri, da una parte, e la Confederazione Svizzera, dall'altra, sulla libera circolazione delle persone;

–Protocollo istituzionale dell'Accordo tra la Comunità europea ed i suoi Stati Membri, da una parte, e la Confederazione Svizzera, dall'altra, sulla libera circolazione delle persone;

–Protocollo di modifica dell'Accordo tra la Comunità europea e la Confederazione Svizzera sul trasporto aereo;

–Protocollo istituzionale dell'Accordo tra la Comunità europea e la Confederazione Svizzera sul trasporto aereo;

–Protocollo sugli aiuti di Stato dell'Accordo tra la Comunità europea e la Confederazione Svizzera sul trasporto aereo;

–Protocollo istituzionale dell'Accordo fra la Comunità europea e la Confederazione Svizzera sul trasporto di merci e di passeggeri su strada e per ferrovia;

–Protocollo di modifica dell'Accordo fra la Comunità europea e la Confederazione Svizzera sul trasporto di merci e di passeggeri su strada e per ferrovia;

–Protocollo sugli aiuti di Stato dell'Accordo fra la Comunità europea e la Confederazione Svizzera sul trasporto di merci e di passeggeri su strada e per ferrovia;

–Protocollo di modifica dell'Accordo tra la Comunità europea e la Confederazione Svizzera sul reciproco riconoscimento in materia di valutazione della conformità;

–Protocollo istituzionale dell'Accordo tra la Comunità europea e la Confederazione Svizzera sul reciproco riconoscimento in materia di valutazione della conformità;

–Protocollo di modifica dell'Accordo tra la Comunità europea e la Confederazione Svizzera sul commercio di prodotti agricoli;

–Protocollo dell'Accordo tra la Comunità europea e la Confederazione Svizzera sul commercio di prodotti agricoli che istituisce uno Spazio comune di sicurezza alimentare;

–Accordo tra l'Unione europea e la Confederazione Svizzera sull'energia elettrica;

–Accordo tra l'Unione europea e la Confederazione Svizzera sulla sanità;

–Accordo tra l'Unione europea e la Confederazione Svizzera sul contributo finanziario regolare della Svizzera per la riduzione delle disparità economiche e sociali nell'Unione europea;

–Accordo tra l'Unione europea e la Confederazione Svizzera sulle modalità e le condizioni di partecipazione della Confederazione Svizzera all'Agenzia dell'Unione europea per il programma spaziale;

–Protocollo tra l'Unione europea e la Confederazione Svizzera riguardante la cooperazione parlamentare.

La presente proposta riguarda parimenti l'applicazione a titolo provvisorio dell'accordo sulla partecipazione della Svizzera all'Agenzia dell'Unione europea per il programma spaziale, che la prevede a decorrere dal 1º gennaio 2026 o dal 1º gennaio dell'anno successivo alla firma, a seconda che questa abbia luogo anteriormente al 1º luglio 2026 o dopo.

Detti accordi e protocolli sono accompagnati da una dichiarazione comune dell'Unione europea e della Confederazione Svizzera sull'istituzione di un dialogo ad alto livello sull'ampio pacchetto bilaterale e sul possibile ulteriore sviluppo delle relazioni bilaterali tra l'Unione europea e la Svizzera, che è opportuno approvare e firmare a nome dell'Unione.

Sebbene l'Accordo sulla partecipazione della Svizzera ai programmi dell'Unione costituisca parte integrante del pacchetto più ampio negoziato tra le due parti nel 2024, la Commissione ha deciso di accelerare la relativa proposta di firma al fine di avviarne l'applicazione a titolo provvisorio a partire dal 1º gennaio 2025. La Commissione ha presentato proposte distinte a tal fine 4 .

Questo modo di procedere permetterà di dare effetto alle disposizioni transitorie che la Commissione ha accettato per la Svizzera nel corso dei negoziati sull'ampio pacchetto, senza tuttavia intaccare l'approccio improntato all'ampio pacchetto stabilito dall'intesa comune e confermato dal mandato del Consiglio.

L'Accordo sulla partecipazione della Svizzera ai programmi dell'Unione prevede una clausola di caducità, in base alla quale l'applicazione a titolo provvisorio cesserà se entro il 2028 la Svizzera non avrà espletato le procedure necessarie per l'entrata in vigore del pacchetto nella sua integralità. La proposta della Commissione relativa alla firma dell'Accordo sulla partecipazione della Svizzera ai programmi dell'Unione prevede pertanto che esso sia concluso nell'ambito dell'ampio pacchetto di accordi negoziato nel 2024.

•Coerenza con le disposizioni vigenti nel settore normativo interessato

L'introduzione di disposizioni istituzionali permetterà maggiori coerenza e uniformità nell'applicazione dell'acquis dell'Unione nelle parti del mercato interno a cui la Svizzera partecipa o nei settori della normativa per i quali la Svizzera si è impegnata ad un allineamento dinamico, al principio di uniformità di interpretazione e applicazione e alla composizione delle controversie con ruolo riconosciuto alla Corte di giustizia dell'Unione europea in materia di diritto dell'Unione. Elementi centrali dei diversi accordi sono i principi di non discriminazione nei confronti dei cittadini dell'Unione e di parità di condizioni fra imprese dell'Unione e imprese svizzere.

•Coerenza con le altre normative dell'Unione

L'ampio pacchetto di accordi UE-Svizzera rispetta pienamente i trattati e preserva l'integrità e l'autonomia dell'ordinamento giuridico dell'Unione. Promuove i valori, gli obiettivi e gli interessi dell'Unione e garantisce la coerenza, l'efficacia e la continuità delle sue politiche e azioni.

Le modifiche istituzionali e sostanziali degli accordi vigenti, con ove applicabile l'introduzione di norme sugli aiuti di Stato, e gli accordi nuovi contribuiranno al conseguimento degli obiettivi politici dell'Unione nei settori seguenti:

–mercato interno;

–concorrenza;

–occupazione e affari sociali;

–libera circolazione delle persone;

–trasporti;

–agricoltura;

–sicurezza e qualità degli alimenti;

–animali e prodotti di origine animale;

–piante e prodotti vegetali;

–protezione dei consumatori;

–energia;

–salute;

–commercio.

L'accordo che associa la Svizzera ai programmi dell'Unione e l'accordo sulla partecipazione della Svizzera all'Agenzia dell'Unione europea per il programma spaziale contribuiranno alla promozione degli obiettivi politici dell'Unione nei settori seguenti:

–istruzione e formazione;

–ricerca e innovazione;

–economia e società digitali;

–salute;

–spazio.

L'Accordo tra l'Unione europea e la Confederazione Svizzera sul contributo finanziario regolare della Svizzera per la riduzione delle disparità economiche e sociali nell'Unione europea contribuirà al conseguimento degli obiettivi politici dell'Unione nell'ambito della coesione economica e sociale al suo interno.

Garantendo un adeguato contributo finanziario della Svizzera alla gestione e al funzionamento degli organismi o agenzie ai quali partecipa e ai sistemi di informazione cui ha accesso si tuteleranno gli interessi finanziari dell'Unione.

Il forum di cooperazione e dialogo tra membri del Parlamento europeo e dell'Assemblea federale svizzera, istituito da un apposito protocollo, s'iscrive nella prassi seguita per gli accordi di associazione e di partenariato strategico conclusi dall'Unione con i paesi terzi.

Sebbene vari accordi e protocolli contemplati dalla presente proposta implichino il ricorso ai sistemi tecnici e digitali necessari per la loro attuazione, la proposta non introduce prescrizioni che impongano modifiche per quanto riguarda l'uso o l'architettura di tali sistemi. La proposta lascia impregiudicato il principio del "digitale per impostazione predefinita".

2.BASE GIURIDICA

Gli accordi e i protocolli oggetto della decisione proposta sono interconnessi intrinsecamente e collettivamente compongono un insieme coerente che stabilisce l'architettura di un ampio partenariato rafforzato in una vasta gamma di settori contemplati dai trattati, basato su un adeguato equilibrio tra diritti e obblighi. La base giuridica sostanziale adeguata della proposta decisione del Consiglio relativa alla firma di tali accordi e protocolli è pertanto l'articolo 217 TFUE. La base giuridica procedurale è costituita dall'articolo 218, paragrafo 5, in combinato disposto con il medesimo articolo 218, paragrafo 8, secondo comma, TFUE. La base giuridica della decisione del Consiglio proposta è pertanto l'articolo 217 TFUE, in combinato disposto con l'articolo 218, paragrafo 5, e l'articolo 218, paragrafo 8, secondo comma, TFUE.

A parere della Commissione l'Unione ha competenza in tutti i settori contemplati dagli accordi e dai protocolli oggetto della presente proposta; gli accordi e i protocolli dovrebbero pertanto essere firmati dalla sola Unione.

3.INCIDENZA SUL BILANCIO

Con gli accordi nei settori relativi al mercato interno a cui la Svizzera partecipa, l'accordo sulla sanità e l'accordo sull'Agenzia dell'Unione europea per il programma spaziale, la Svizzera ha convenuto di contribuire finanziariamente al bilancio dell'Unione destinato alla gestione e al funzionamento degli organismi o agenzie a cui partecipa e dei sistemi di informazione cui ha accesso, in funzione dell'ambito di applicazione di ciascun accordo.

Sono mantenute le eventuali altre modalità preesistenti di finanziamento di organismi o agenzie ovvero sistemi di informazione.

Le modalità di finanziamento specifiche ai diversi organismi o agenzie e sistemi di informazione sono descritte nella sezione che espone le disposizioni dettagliate degli accordi. La scheda finanziaria legislativa presentata con la presente proposta illustra la futura incidenza di bilancio di tali disposizioni e relative modalità di pagamento.

4.ALTRI ELEMENTI

•Attuazione da parte degli organi istituiti dagli accordi e dai protocolli

Disposizioni istituzionali analoghe e/o interconnessioni di altro tipo formano il filo conduttore che unisce gli accordi del pacchetto. Tutti gli accordi contemplati dall'ampio pacchetto prevedono comitati misti composti da rappresentanti dell'Unione e della Svizzera, impostati in larga misura sullo stesso modello. Tutti gli accordi nei settori relativi al mercato interno, l'accordo sul commercio di prodotti agricoli, l'accordo sulla sanità e l'accordo sul contributo finanziario regolare della Svizzera alla coesione sociale ed economica dell'Unione prevedono la possibilità di istituire gruppi di lavoro. Vari accordi prevedono meccanismi di composizione delle controversie, basati sullo stesso modello, che garantiscono la possibilità di agire quando una delle parti violi gli obblighi che le incombono nell'ambito dell'accordo in questione o di tutto il pacchetto di accordi. Il protocollo riguardante la cooperazione parlamentare istituisce un Comitato parlamentare misto composto da rappresentanti del Parlamento europeo e dell'Assemblea federale svizzera.

•Illustrazione dettagliata delle singole disposizioni della proposta

Composizione dell'ampio pacchetto e natura degli accordi e dei protocolli

L'ampio pacchetto si compone di vari accordi e protocolli che, sebbene accomunati da vari elementi, hanno finalità e assetti diversi. Il pacchetto comprende in particolare accordi e un protocollo riguardanti i settori relativi al mercato interno a cui la Svizzera partecipa, un accordo sul commercio di prodotti agricoli, accordi di cooperazione e un protocollo riguardante la cooperazione parlamentare. Vari accordi e protocolli sono accompagnati da dichiarazioni comuni. Completa il pacchetto una dichiarazione comune sull'istituzione di un dialogo ad alto livello tra l'Unione e la Svizzera.

Accordi nei settori relativi al mercato interno a cui la Svizzera partecipa

A seguito di modifiche istituzionali, quattro dei cinque accordi vigenti saranno considerati accordi nei settori relativi al mercato interno a cui la Svizzera partecipa, il che incide in particolare sulla loro interconnessione. Anche un accordo e un protocollo nuovi avranno lo stesso status.

Accordi vigenti che saranno considerati accordi nei settori relativi al mercato interno

–Accordo tra la Comunità europea ed i suoi Stati Membri, da una parte, e la Confederazione Svizzera, dall'altra, sulla libera circolazione delle persone ("accordo sulla libera circolazione")

–Accordo tra la Comunità europea e la Confederazione Svizzera sul trasporto aereo ("accordo sul trasporto aereo")

–Accordo fra la Comunità europea e la Confederazione svizzera sul trasporto di merci e di passeggeri su strada e per ferrovia ("accordo sul trasporto terrestre")

–Accordo tra la Comunità europea e la Confederazione svizzera sul reciproco riconoscimento in materia di valutazione della conformità ("accordo sul reciproco riconoscimento")

Accordo e protocollo nuovi che saranno considerati accordi nei settori relativi al mercato interno

–Accordo tra l'Unione europea e la Confederazione Svizzera sull'energia elettrica ("accordo elettrico")

–Protocollo dell'Accordo tra la Comunità europea e la Confederazione Svizzera sul commercio di prodotti agricoli che istituisce uno Spazio comune di sicurezza alimentare ("protocollo sulla sicurezza alimentare")

Accordo sul commercio di prodotti agricoli

–Accordo tra la Comunità europea e la Confederazione Svizzera sul commercio di prodotti agricoli ("accordo agricolo"). L'accordo modificato non sarà più considerato un accordo in un settore relativo al mercato interno a cui la Svizzera partecipa.

Accordi di cooperazione

–Accordo tra l'Unione europea e la Confederazione Svizzera sulla sanità ("accordo sanitario")

–Accordo tra l'Unione europea e la Confederazione Svizzera sul contributo finanziario regolare della Svizzera per la riduzione delle disparità economiche e sociali nell'Unione europea ("accordo sulla coesione")

–Accordo tra l'Unione europea e la Confederazione Svizzera sulle modalità e le condizioni di partecipazione della Confederazione Svizzera all'Agenzia dell'Unione europea per il programma spaziale ("accordo sull'Agenzia spaziale")

–Accordo tra l'Unione europea e la Comunità europea dell'energia atomica, da una parte, e la Confederazione Svizzera, dall'altra, sulla partecipazione della Confederazione Svizzera ai programmi dell'Unione ("accordo sui programmi")

L'accordo sui programmi non sarà illustrato in dettaglio in quanto la sua firma è oggetto di proposte distinte 5 .

Protocollo riguardante la cooperazione parlamentare

Il protocollo tra l'Unione europea e la Confederazione svizzera riguardante la cooperazione parlamentare ("protocollo parlamentare") mette a disposizione una base giuridica e meccanismi di cooperazione politica tra il Parlamento europeo e l'Assemblea federale svizzera.

Dialogo ad alto livello

La "dichiarazione comune dell'Unione europea e della Confederazione Svizzera sull'istituzione di un dialogo ad alto livello sull'ampio pacchetto bilaterale e sul possibile ulteriore sviluppo delle relazioni bilaterali tra l'Unione europea e la Svizzera" costituisce la cornice in cui s'iscriveranno le discussioni politiche tra il commissario europeo e il consigliere federale svizzero incaricati delle relazioni UE-Svizzera. I dialoghi ad alto livello costituiscono uno strumento a cui l'Unione ricorre frequentemente per dare impulso alla cooperazione con i paesi terzi in un settore specifico.

Disposizioni istituzionali

(1)Uniformità di interpretazione e di applicazione: ossia obbligo di interpretare e applicare in modo uniforme gli accordi in questione nel mercato interno e, nella misura in cui siano implicate nozioni di diritto dell'Unione, conformemente alla giurisprudenza della Corte di giustizia dell'Unione europea, sia anteriore sia posteriore alla firma del pertinente accordo.

(2)Allineamento dinamico: fatte salve limitate eccezioni, obbligo in capo alle parti di integrare negli accordi in questione tutti gli atti giuridici dell'Unione che rientrano nel rispettivo campo di applicazione; poiché la Svizzera segue il sistema monistico, mediante l'integrazione negli accordi tali atti divengono parte dell'ordinamento giuridico svizzero. In cambio la Svizzera sarà coinvolta nell'elaborazione degli atti da integrare negli accordi in questione, ad esempio partecipando senza diritto di voto ai corrispondenti comitati e gruppi di esperti. Nel caso degli accordi sul reciproco riconoscimento e sul trasporto terrestre, per motivi storici la Svizzera è obbligata a adottare disposizioni di diritto interno che permettano di conseguire il risultato da essi perseguito.

(3)Composizione delle controversie: istituzione di un meccanismo efficace di composizione delle controversie basato sull'arbitrato di terzi. Il tribunale arbitrale ha l'obbligo di rinviare alla Corte di giustizia dell'Unione europea le questioni relative alle disposizioni degli accordi che implicano nozioni di diritto dell'Unione; le pronunce della Corte sono giuridicamente vincolanti per il tribunale arbitrale.

(4)Interconnessione tra gli accordi: possibilità per le parti di adottare, nell'ambito di una procedura di composizione delle controversie, misure di compensazione effettive e proporzionate qualora una parte ritenga che l'altra parte non si sia conformata a una decisione del tribunale arbitrale. Tali misure di compensazione possono essere prese nell'ambito dell'accordo in questione o di un altro accordo relativo al mercato interno, e possono comprendere la sospensione totale o parziale di tale accordo o accordi.

Disposizioni sugli aiuti di Stato

Partecipazione a organismi o agenzie e a sistemi di informazione

La Svizzera otterrà un ulteriore accesso agli organismi o agenzie e/o ai sistemi di informazione in virtù dei seguenti accordi nei settori relativi al mercato interno a cui partecipa: accordo sulla libera circolazione delle persone, accordo sul reciproco riconoscimento, protocollo sulla sicurezza alimentare e accordo elettrico. La Svizzera otterrà altresì un ulteriore accesso a un'agenzia e a sistemi di informazione in virtù dell'accordo sanitario.

Alle modalità di finanziamento collegate all'ulteriore accesso agli organismi o agenzie e ai sistemi di informazione che la Svizzera otterrà grazie all'ampio pacchetto si applicheranno le disposizioni convenzionali menzionate supra. In via di principio tali disposizioni convenzionali dovrebbero applicarsi alle modalità di finanziamento collegate a qualsiasi ulteriore accesso ad organismi o agenzie, sistemi di informazione e altre attività che la Svizzera potrebbe ottenere in futuro in virtù di accordi che fanno parte del pacchetto o di altri accordi che l'Unione e la Svizzera potranno in futuro concludere.

Il contributo operativo che costituirà parte del contributo finanziario annuale della Svizzera si baserà su una chiave di contribuzione definita come il rapporto tra il prodotto interno lordo (PIL) della Svizzera a prezzi di mercato e il PIL dell'Unione a prezzi di mercato 6 . La chiave di contribuzione sarà applicata alla dotazione del bilancio annuale dell'Unione votato iscritta nella linea o nelle linee di sovvenzione pertinenti del bilancio dell'Unione dell'esercizio in questione, fatti salvi gli eventuali opportuni adeguamenti in funzione dell'ambito di applicazione dell'accordo. Per i sistemi di informazione e le altre attività il contributo operativo sarà calcolato applicando la chiave di contribuzione alla pertinente dotazione per l'esercizio in questione indicata nei documenti di esecuzione del bilancio (quali programmi di lavoro o contratti). La quota di partecipazione annuale ammonterà al 4 % del contributo operativo.

Tutti gli importi di riferimento si baseranno sugli stanziamenti d'impegno.

Accordo sulla libera circolazione delle persone

–rete europea di servizi per l'impiego (EURES) istituita dal regolamento (UE) 2016/589 7 ;

–scambio elettronico di informazioni sulla sicurezza sociale (EESSI) istituito dal regolamento (CE) n. 883/2004 e dal regolamento (CE) n. 987/2009 8 ;

–moduli del sistema di informazione del mercato interno (IMI) istituito dal regolamento (UE) n. 1024/2012 9 su distacco dei lavoratori, servizi, qualifiche professionali, tessera professionale europea, professioni regolamentate e sportello digitale unico.

La partecipazione alla piattaforma EURES promuoverà la mobilità dei lavoratori, agevolerà lo scambio delle offerte di lavoro e dei profili delle persone in cerca di lavoro e permetterà d'incrociare validamente lingue e contesti nazionali diversi, anche grazie all'impiego della classificazione europea di abilità, competenze, qualifiche e occupazioni (ESCO).

Accordo sul trasporto aereo

Accordo sul trasporto terrestre

L'accordo riporta in allegato un protocollo sugli aiuti di Stato e sarà accompagnato da una dichiarazione comune. Il protocollo di modifica sarà accompagnato da una dichiarazione comune.

Accordo sul reciproco riconoscimento

Il protocollo prevede l'accesso della Svizzera all'Autorità europea per la sicurezza alimentare (EFSA), istituita dal regolamento (CE) n. 178/2002 17 , e comprende l'appendice convenzionale su diritti, privilegi e immunità dell'Agenzia e del relativo personale. Il protocollo prevede parimenti un contributo della Svizzera, calcolato secondo le modalità finanziarie convenzionali indicate supra, al finanziamento dell'EFSA e dei sistemi di informazione seguenti:

–portale EUROPHYT istituito dalla direttiva 94/3/CE della Commissione 18 ;

–sistema di allarme rapido per gli alimenti ed i mangimi (RASFF) istituito dal regolamento (CE) n. 178/2002 19 ;

–piattaforma di certificazione sanitaria e fitosanitaria (TRACES) istituita dal regolamento (UE) 2017/625 20 ;

–sistema d'informazione sulle malattie animali (ADIS) istituito dal regolamento (UE) 2020/2002 21 .

Dichiarazione comune sull'istituzione di un dialogo ad alto livello tra l'Unione e la Svizzera

–promuovere la comprensione reciproca e la cooperazione sull'ampio pacchetto bilaterale negoziato e sul possibile ulteriore sviluppo delle relazioni bilaterali;

–tematizzare questioni di reciproco interesse, in particolare la partecipazione della Svizzera al mercato interno e le possibilità di rafforzare il partenariato tra le parti; e

–valutare l'attuazione dell'ampio pacchetto bilaterale, l'operato dei comitati misti e il possibile ulteriore sviluppo delle relazioni bilaterali.

Firma e testo degli accordi

Il testo degli accordi è presentato al Consiglio assieme alla presente proposta. Il testo delle dichiarazioni comuni che accompagnano vari accordi o protocolli è presentato insieme alla presente proposta, unitamente a una dichiarazione comune sull'istituzione di un dialogo ad alto livello tra l'Unione e la Svizzera e a due dichiarazioni unilaterali della Svizzera relative, rispettivamente, all'accordo sulla libera circolazione delle persone e all'accordo sanitario.

Tabella 1 - Panoramica delle disposizioni istituzionali e di altro tipo comuni agli accordi nei settori relativi al mercato interno a cui la Svizzera partecipa e all'accordo sanitario

Tabella 2 - Disposizioni sugli aiuti di Stato comuni all'accordo elettrico e ai protocolli sugli aiuti di Stato degli accordi sul trasporto aereo e sul trasporto terrestre

2025/0163 (NLE)

Proposta di

DECISIONE DEL CONSIGLIO

relativa alla firma, a nome dell'Unione europea, di un ampio pacchetto di accordi intesi a consolidare, approfondire e ampliare le relazioni bilaterali con la Confederazione Svizzera, e all'applicazione a titolo provvisorio dell'Accordo sulle modalità e le condizioni di partecipazione della Confederazione Svizzera all'Agenzia dell'Unione europea per il programma spaziale

IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 217, in combinato disposto con l'articolo 218, paragrafo 5, e paragrafo 8, secondo comma,

vista la proposta della Commissione europea,

considerando quanto segue:

(1)Il 12 marzo 2024 il Consiglio ha autorizzato la Commissione ad avviare negoziati con la Confederazione Svizzera (anche "Svizzera") per un vasto complesso di misure relative alle relazioni bilaterali con la Svizzera, comprendente disposizioni istituzionali e sugli aiuti di Stato negli accordi tra l'Unione europea e la Svizzera nei settori relativi al mercato interno e, ove necessario, specifici adeguamenti di tali accordi 26 , un accordo sulla partecipazione della Svizzera ai programmi dell'Unione e un accordo sul quale si basi il contributo permanente della Svizzera alla riduzione delle disparità economiche e sociali tra le regioni 27 . Il Consiglio aveva parimenti autorizzato la Commissione ad avviare negoziati con la Svizzera per la conclusione di accordi nuovi su energia elettrica, sanità, sicurezza degli alimenti, partecipazione della Svizzera alle agenzie dell'Unione europea per il programma spaziale dell'Unione e per le ferrovie e modifica dell'Accordo tra la Comunità europea e la Confederazione svizzera sul trasporto aereo per consentire il cabotaggio.

(2)La Commissione ha negoziato a nome dell'Unione un ampio pacchetto di accordi che si compone degli elementi seguenti: protocolli sulle disposizioni istituzionali, sugli aiuti di Stato e sulle disposizioni modificative degli accordi vigenti tra la Comunità europea e la Confederazione Svizzera nei settori relativi al mercato interno a cui la Svizzera partecipa; Protocollo del vigente Accordo tra la Comunità europea e la Confederazione Svizzera sul commercio di prodotti agricoli che istituisce uno Spazio comune di sicurezza alimentare; Accordo tra l'Unione europea e la Confederazione Svizzera sull'energia elettrica; Accordo tra l'Unione europea e la Confederazione Svizzera sulla sanità; Accordo tra l'Unione europea e la Confederazione Svizzera sul contributo finanziario regolare della Svizzera per la riduzione delle disparità economiche e sociali nell'Unione europea; Accordo tra l'Unione europea e la Comunità europea dell'energia atomica, da una parte, e la Confederazione Svizzera, dall'altra, sulla partecipazione della Confederazione Svizzera ai programmi dell'Unione; Accordo tra l'Unione europea e la Confederazione Svizzera sulle modalità e le condizioni di partecipazione della Confederazione Svizzera all'Agenzia dell'Unione europea per il programma spaziale; Protocollo tra l'Unione europea e la Confederazione svizzera riguardante la cooperazione parlamentare.

(3)I protocolli istituzionali impongono al Comitato misto l'obbligo d'integrare tutti gli atti di diritto dell'Unione rientranti nel campo di applicazione degli accordi e prevedono le disposizioni atte a garantire che la Svizzera sia vincolata dalle norme in questione. Assicurano l'interpretazione e l'applicazione uniformi di tutti gli accordi nei settori relativi al mercato interno a cui la Svizzera partecipa, così come assicurano che, qualora l'applicazione di tali accordi implichi nozioni di diritto dell'Unione, questi siano interpretati e applicati conformemente alla giurisprudenza della Corte di giustizia dell'Unione europea. I protocolli istituzionali prevedono un meccanismo efficace di composizione delle controversie basato sull'arbitrato, che comprende il rinvio alla Corte di giustizia dell'Unione europea di tutte le questioni di diritto dell'Unione sorte nel corso della procedura. In caso di inadempimento della decisione del tribunale arbitrale, possono essere adottate misure di compensazione proporzionate nell'ambito dell'accordo in questione o di altro accordo in un settore relativo al mercato interno a cui la Svizzera partecipa.

(4)I protocolli di modifica degli accordi vigenti mettono le necessarie modifiche sostanziali in conformità con il nuovo quadro istituzionale. Il Protocollo di modifica dell'Accordo sul trasporto aereo prevede inoltre lo scambio reciproco di diritti di cabotaggio.

(5)I protocolli sugli aiuti di Stato dei vigenti accordi sul trasporto aereo e sul trasporto terrestre garantiscono parità di condizioni per la partecipazione della Svizzera al mercato interno nei settori in essi contemplati. La Svizzera applicherà norme sostanziali e procedurali, compresi meccanismi di sorveglianza e di applicazione, equivalenti a quelle che si applicano all'interno dell'Unione.

(6)Il Protocollo di modifica dell'Accordo tra la Comunità europea e la Confederazione Svizzera sul commercio di prodotti agricoli aggiorna il meccanismo di composizione delle controversie dell'accordo allineandolo alla prassi consolidata negli accordi commerciali dell'Unione.

(7)Un distinto protocollo dell'Accordo tra la Comunità europea e la Confederazione Svizzera sul commercio di prodotti agricoli istituisce uno Spazio comune di sicurezza alimentare esteso a tutte le dimensioni della filiera alimentare. Il protocollo comprende le disposizioni istituzionali comuni a tutti gli accordi nei settori relativi al mercato interno a cui la Svizzera partecipa.

(8)Il nuovo Accordo tra l'Unione europea e la Confederazione Svizzera sull'energia elettrica stabilisce le norme e le condizioni alle quali la Svizzera può partecipare al mercato interno dell'energia elettrica. L'accordo comprende le disposizioni istituzionali comuni a tutti gli accordi nei settori relativi al mercato interno a cui la Svizzera partecipa e norme sugli aiuti di Stato quasi identiche a quelle che si applicano al trasporto aereo e al trasporto terrestre.

(9)Il nuovo Accordo tra l'Unione europea e la Confederazione Svizzera sulla sanità mira a rafforzare la cooperazione tra l'Unione e la Svizzera per quanto riguarda le gravi minacce per la salute a carattere transfrontaliero e applica per analogia le disposizioni istituzionali comuni agli accordi nei settori relativi al mercato interno a cui la Svizzera partecipa. L'accordo è collegato alla partecipazione della Svizzera al programma d'azione dell'Unione in materia di salute ("programma UE per la salute") (EU4Health).

(10)Il nuovo Accordo tra l'Unione europea e la Confederazione Svizzera sul contributo finanziario regolare della Svizzera per la riduzione delle disparità economiche e sociali nell'Unione europea stabilisce la base giuridica e fissa i parametri del contributo finanziario regolare della Svizzera, nel quadro dell'ampio pacchetto, per la riduzione delle disparità economiche e sociali nell'Unione. L'accordo prevede un meccanismo di composizione delle controversie; in caso di inadempimento di una decisione arbitrale, possono essere adottate misure di compensazione proporzionate nell'ambito di uno degli accordi rientranti nel pacchetto.

(11)Il nuovo Accordo tra l'Unione europea e la Confederazione Svizzera sulle modalità e le condizioni di partecipazione della Confederazione Svizzera all'Agenzia dell'Unione europea per il programma spaziale stabilisce le condizioni alle quali può avere luogo la partecipazione della Svizzera ai lavori dell'Agenzia.

(12)Disposizioni identiche nei diversi protocolli istituzionali e negli accordi nuovi disciplinano il contributo finanziario della Svizzera ai costi dei sistemi di informazione e degli organismi o agenzie a cui partecipa.

(13)Il Protocollo tra l'Unione europea e la Confederazione svizzera riguardante la cooperazione parlamentare istituisce un Comitato parlamentare misto quale forum di dialogo e di dibattito tra membri del Parlamento europeo e membri dell'Assemblea federale svizzera, al fine di promuovere la comprensione reciproca e la riflessione sulle relazioni tra l'UE e la Svizzera in generale, compreso il loro possibile ulteriore sviluppo.

(14)Gli accordi e protocolli oggetto della presente decisione compongono un insieme coerente che stabilisce l'architettura di un ampio partenariato rafforzato in una vasta gamma di settori contemplati dai trattati, basato su un adeguato equilibrio tra diritti e obblighi. La decisione relativa alla firma di tali accordi e protocolli dovrebbe pertanto basarsi sulla base giuridica sostanziale prevista dal TFUE per l'istituzione di un'associazione caratterizzata da diritti ed obblighi reciproci, da azioni in comune e da procedure particolari.

(15)Al fine di dare più ampio respiro alla cooperazione fra le parti, l'Accordo sulle modalità e le condizioni di partecipazione della Confederazione Svizzera all'Agenzia dell'Unione europea per il programma spaziale prevede che le parti lo applichino in via provvisoria, secondo le rispettive legislazioni e procedure interne, dal 1º gennaio 2026 se la data della firma dell'accordo è anteriore al 1º luglio 2026 o dal 1º gennaio dell'anno successivo alla firma se la relativa data è posteriore al 30 giugno 2026. È pertanto opportuno applicare detto accordo a titolo provvisorio, in attesa della sua entrata in vigore.

(16)La firma dell'Accordo tra l'Unione europea e la Comunità europea dell'energia atomica, da una parte, e la Confederazione Svizzera, dall'altra, sulla partecipazione della Confederazione Svizzera ai programmi dell'Unione è oggetto di procedure distinte.

(17)È opportuno approvare la firma, a nome dell'Unione, della dichiarazione comune dell'Unione europea e della Confederazione Svizzera sull'istituzione di un dialogo ad alto livello sull'ampio pacchetto bilaterale e sul possibile ulteriore sviluppo delle relazioni bilaterali tra l'Unione europea e la Svizzera.

(18)È opportuno firmare a nome dell'Unione gli accordi e protocolli oggetto della presente decisione e approvare le dichiarazioni comuni che li accompagnano,

HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:

Articolo 1

È autorizzata, a nome dell'Unione, la firma degli accordi e protocolli seguenti, con riserva della loro conclusione 28 :

(a)Protocollo di modifica dell'Accordo tra la Comunità europea ed i suoi Stati Membri, da una parte, e la Confederazione Svizzera, dall'altra, sulla libera circolazione delle persone;

(b)Protocollo istituzionale dell'Accordo tra la Comunità europea ed i suoi Stati Membri, da una parte, e la Confederazione Svizzera, dall'altra, sulla libera circolazione delle persone;

(c)Protocollo di modifica dell'Accordo tra la Comunità europea e la Confederazione Svizzera sul trasporto aereo;

(d)Protocollo istituzionale dell'Accordo tra la Comunità europea e la Confederazione Svizzera sul trasporto aereo;

(e)Protocollo sugli aiuti di Stato dell'Accordo tra la Comunità europea e la Confederazione Svizzera sul trasporto aereo;

(f)Protocollo di modifica dell'Accordo fra la Comunità europea e la Confederazione Svizzera sul trasporto di merci e di passeggeri su strada e per ferrovia;

(g)Protocollo istituzionale dell'Accordo fra la Comunità europea e la Confederazione Svizzera sul trasporto di merci e di passeggeri su strada e per ferrovia;

(h)Protocollo sugli aiuti di Stato dell'Accordo fra la Comunità europea e la Confederazione Svizzera sul trasporto di merci e di passeggeri su strada e per ferrovia;

(i)Protocollo di modifica dell'Accordo tra la Comunità europea e la Confederazione Svizzera sul reciproco riconoscimento in materia di valutazione della conformità;

(j)Protocollo istituzionale dell'Accordo tra la Comunità europea e la Confederazione Svizzera sul reciproco riconoscimento in materia di valutazione della conformità;

(k)Protocollo di modifica dell'Accordo tra la Comunità europea e la Confederazione Svizzera sul commercio di prodotti agricoli;

(l)Protocollo dell'Accordo tra la Comunità europea e la Confederazione Svizzera sul commercio di prodotti agricoli che istituisce uno Spazio comune di sicurezza alimentare;

(m)Accordo tra l'Unione europea e la Confederazione Svizzera sull'energia elettrica;

(n)Accordo tra l'Unione europea e la Confederazione Svizzera sulla sanità;

(o)Accordo tra l'Unione europea e la Confederazione Svizzera sul contributo finanziario regolare della Svizzera per la riduzione delle disparità economiche e sociali nell'Unione europea;

(p)Accordo tra l'Unione europea e la Confederazione Svizzera sulle modalità e le condizioni di partecipazione della Confederazione Svizzera all'Agenzia dell'Unione europea per il programma spaziale;

(q)Protocollo tra l'Unione europea e la Confederazione Svizzera riguardante la cooperazione parlamentare.

Articolo 2

1.È approvata la firma della dichiarazione comune dell'Unione europea e della Confederazione Svizzera sull'istituzione di un dialogo ad alto livello sull'ampio pacchetto bilaterale e sul possibile ulteriore sviluppo delle relazioni bilaterali tra l'Unione europea e la Svizzera 29 .

2.Sono approvate le dichiarazioni comuni seguenti che accompagnano gli accordi e i protocolli di cui all'articolo 1 della presente decisione:

(a)dichiarazioni comuni seguenti che accompagnano il protocollo di modifica di cui all'articolo 1, lettera a), della presente decisione 30 :

–dichiarazione comune sulla cittadinanza dell'Unione;

–dichiarazione comune sulla prevenzione e la lotta contro l'abuso dei diritti conferiti dalla direttiva 2004/38/CE;

–dichiarazione comune sul rifiuto dell'assistenza sociale e sulla cessazione del soggiorno prima di acquisire il diritto di soggiorno permanente;

–dichiarazione comune sulla notifica delle assunzioni;

–dichiarazione comune relativa alla convenzione sul riconoscimento delle qualifiche;

–dichiarazione comune sui posti di lavoro vacanti;

–dichiarazione comune sugli obiettivi comuni in materia di libera prestazione di servizi fino a 90 giorni di lavoro effettivo e di garanzia dei diritti dei lavoratori distaccati;

–dichiarazione comune sui sistemi di controllo efficaci, compreso il sistema di esecuzione duale della Svizzera;

–dichiarazione comune sul principio della "parità di retribuzione per lo stesso lavoro nello stesso luogo" e su un livello proporzionato e adeguato di tutela dei lavoratori distaccati;

–dichiarazione comune sulla partecipazione della Svizzera alle attività dell'Autorità europea del lavoro;

–dichiarazione comune sul sistema di registrazione a fini dichiarativi dei lavoratori frontalieri;

–dichiarazione comune relativa all'inclusione di due atti giuridici dell'Unione nell'allegato I dell'accordo;

(b)dichiarazione comune che accompagna il protocollo sugli aiuti di Stato di cui all'articolo 1, lettera e), della presente decisione 31 ;

(c)dichiarazione comune che accompagna il protocollo di modifica di cui all'articolo 1, lettera f), della presente decisione 32 ;

(d)dichiarazione comune che accompagna il protocollo sugli aiuti di Stato di cui all'articolo 1, lettera h), della presente decisione 33 ;

(e)dichiarazione comune che accompagna l'accordo di cui all'articolo 1, lettera m), della presente decisione 34 .

3.Il Consiglio prende atto delle dichiarazioni della Svizzera seguenti:

(a)dichiarazione della Svizzera sulle misure da adottare nei confronti dei lavoratori autonomi nell'ambito della procedura di notifica per attività lucrativa di breve durata, che accompagna il protocollo di modifica di cui all'articolo 1, lettera a), della presente decisione 35 ;

(b)dichiarazione della Confederazione Svizzera relativa all'inclusione per analogia degli elementi istituzionali nell'Accordo sulla sanità, che accompagna l'accordo di cui all'articolo 1, lettera n), della presente decisione 36 .

Articolo 3

Con riserva di trattamento reciproco, l'accordo di cui all'articolo 1, lettera p), della presente decisione è applicato a titolo provvisorio in conformità dell'articolo 15, paragrafo 3, dell'accordo stesso 37 .

Articolo 4

La presente decisione entra in vigore il giorno dell'adozione.

Fatto a Bruxelles, il

SCHEDA FINANZIARIA E DIGITALE LEGISLATIVA

"ENTRATE" – PER LE PROPOSTE AVENTI INCIDENZA SULLA VOCE "ENTRATE" DEL BILANCIO 

PARTE I -

AGENZIA DELL'UNIONE EUROPEA PER IL PROGRAMMA SPAZIALE

1.TITOLO DELLA PROPOSTA

Proposta di decisione del Consiglio relativa alla firma di un ampio pacchetto di accordi intesi a consolidare, approfondire e ampliare le relazioni bilaterali con la Confederazione Svizzera.

2.LINEE DI BILANCIO

La parte I illustra l'incidenza finanziaria dell'Accordo tra l'Unione europea e la Confederazione Svizzera sulle modalità e le condizioni di partecipazione della Confederazione Svizzera all'Agenzia dell'Unione europea per il programma spaziale ("accordo sull'Agenzia spaziale" o "accordo"). La parte II illustra l'incidenza finanziaria degli altri accordi dell'ampio pacchetto che prevedono un contributo finanziario della Svizzera a vari organismi o agenzie e sistemi di informazione.

Linea delle entrate (capitolo/articolo/voce):

–Articolo 04 10 01 – Agenzia dell'Unione europea per il programma spaziale (EUSPA) – Entrate con destinazione specifica esterne

Le entrate saranno assegnate alla seguente linea di spesa (capitolo/articolo/voce):

–Articolo 04 10 01 – Agenzia dell'Unione europea per il programma spaziale (EUSPA) – Bilancio votato.

3.INCIDENZA FINANZIARIA 38

    La proposta non ha incidenza finanziaria.

     La proposta è priva di incidenza finanziaria sulle spese, ma ha un'incidenza finanziaria sulle entrate.

    La proposta ha incidenza finanziaria sulle entrate con destinazione specifica.

L'incidenza è riportata qui di seguito.

Mio EUR (al terzo decimale)

4.MISURE ANTIFRODE

L'articolo 325 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE) dispone che la Commissione combatta contro la frode e le altre attività illegali che ledono interessi finanziari dell'Unione. Prevenire e individuare le frodi rappresenta pertanto un obbligo generale che incombe a tutti i servizi della Commissione nell'esercizio delle loro attività quotidiane che comportano l'impiego di risorse.

Le frodi o irregolarità riguardanti i fondi dell'Unione hanno un impatto particolarmente negativo sulla reputazione della Commissione e sull'attuazione delle politiche dell'Unione. L'attuale strategia antifrode della Commissione (COM(2019) 196) è stata adottata il 29 aprile 2019, in sostituzione della strategia del 2011. Si tratta di un documento politico che definisce le priorità della Commissione nella lotta contro la frode in vista del quadro finanziario pluriennale 2021-2027. I principali obiettivi della strategia antifrode del 2019 sono 1) "migliorare ulteriormente la comprensione delle tipologie di frode, dei profili dei truffatori e delle vulnerabilità sistemiche in relazione alle frodi che ledono il bilancio dell'UE" e 2) "ottimizzare il coordinamento, la cooperazione e i flussi di lavoro riguardanti la lotta contro le frodi, in particolare tra i servizi e le agenzie esecutive della Commissione" (coordinamento, cooperazione e processi). La strategia è corredata di un piano d'azione che è stato rivisto a luglio 2023 e che, come il suo predecessore, mira a rafforzare tutte le fasi del ciclo di lotta alle frodi: prevenzione, accertamento, indagini e rettifica.

I principi guida e le norme di riferimento della strategia 2019 sono i seguenti:

–tolleranza zero nei confronti delle frodi;

–lotta contro le frodi come parte integrante del controllo interno;

–efficacia dei controlli in termini di costi;

–integrità professionale e competenza del personale dell'Unione;

–trasparenza sul modo in cui sono utilizzati i fondi dell'Unione;

–prevenzione delle frodi, in particolare per quanto riguarda l'impermeabilità dei programmi di spesa alle frodi;

–efficace capacità di indagine e tempestività dello scambio di informazioni;

–rettifica in tempi rapidi (compresi il recupero dei fondi oggetto di frode e le sanzioni giudiziarie/amministrative);

–buona cooperazione tra i soggetti interni ed esterni, segnatamente tra l'Unione e le autorità nazionali responsabili, nonché tra i servizi di tutti gli organismi e le istituzioni dell'Unione interessati;

–efficace comunicazione interna ed esterna sulla lotta contro le frodi.

L'articolo 11 e l'allegato III dell'accordo sulla partecipazione della Svizzera all'Agenzia per il programma spaziale (EUSPA) prevedono le modalità finanziarie per quanto riguarda i partecipanti svizzeri ad attività dell'Agenzia, che comprendono anche misure antifrode. L'allegato III prevede le necessarie modalità e procedure affinché gli organismi preposti (Commissione europea o altri da essa incaricati, tra cui l'Ufficio europeo per la lotta antifrode (OLAF) e la Corte dei conti europea) possano svolgere i loro compiti di tutela degli interessi finanziari dell'Unione. Gli interessi finanziari dell'Unione devono essere tutelati attraverso misure proporzionate, tra cui misure relative alla prevenzione, all'individuazione, alla correzione e all'indagine delle irregolarità, comprese le frodi, al recupero dei fondi perduti, indebitamente versati o non correttamente utilizzati e, se del caso, all'imposizione di sanzioni amministrative.

In conformità del regolamento finanziario, ogni persona o entità che riceve fondi dell'Unione deve cooperare pienamente alla tutela degli interessi finanziari dell'Unione, concedere i diritti necessari e l'accesso di cui hanno bisogno la Commissione, l'OLAF, la Corte dei conti e garantire che i terzi coinvolti nell'esecuzione dei fondi dell'Unione concedano diritti equivalenti. Come espressamente previsto all'articolo 11, paragrafo 4, dell'accordo sull'Agenzia spaziale, le verifiche e gli audit possono essere effettuati anche dopo la sospensione dell'applicazione di un protocollo, la cessazione dell'applicazione o la denuncia dell'accordo.

L'accordo sull'Agenzia spaziale permette all'OLAF di effettuare indagini amministrative, inclusi controlli e ispezioni in loco, nel territorio della Confederazione svizzera, su un soggetto svizzero che è parte di un accordo di finanziamento o su un soggetto terzo svizzero che esegue detto accordo di finanziamento per contratto, conformemente all'accordo di finanziamento stesso e ad altri contratti applicabili, nella misura in cui ciò sia previsto in detti strumenti. Nell'esercizio delle loro funzioni nel territorio della Confederazione Svizzera, la Commissione europea e l'OLAF agiscono nel rispetto del diritto svizzero.

Le verifiche e gli audit possono essere svolti da funzionari dell'Unione, in particolare della Commissione europea e della Corte dei conti europea, o da altri incaricati dalla Commissione europea. Nell'esercizio delle loro funzioni nel territorio della Confederazione Svizzera la Commissione europea o gli altri da essa incaricati agiscono nel rispetto del diritto svizzero.

Le autorità svizzere cooperano, conformemente agli strumenti di cooperazione internazionale applicabili, con le autorità dell'Unione o degli Stati membri competenti delle indagini e del perseguimento dei reati che ledono gli interessi finanziari dell'Unione, anche portando in giudizio i presunti autori di tali reati e i loro complici. Le richieste presentate a norma degli strumenti di cooperazione internazionale applicabili possono includere, se del caso, richieste presentate in relazione a indagini o azioni penali dell'EPPO. Risulta così possibile la cooperazione con l'EPPO prevista dalla direttiva (UE) 2017/1371 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 5 luglio 2017, relativa alla lotta contro la frode che lede gli interessi finanziari dell'Unione mediante il diritto penale.

L'accordo sull'Agenzia spaziale prevede un meccanismo efficace di esecuzione delle decisioni della Commissione nel territorio della Confederazione Svizzera.

5.ALTRE OSSERVAZIONI

Il contributo finanziario annuale della Svizzera al finanziamento dell'EUSPA sarà composto dalla somma di un contributo operativo e di una quota di partecipazione, secondo quanto previsto all'articolo 4 e all'allegato I dell'accordo sull'Agenzia spaziale.

Il contributo operativo si baserà su una chiave di contribuzione definita come il rapporto tra il prodotto interno lordo (PIL) della Svizzera a prezzi di mercato e il PIL dell'Unione a prezzi di mercato. Gli importi del PIL da applicare saranno gli importi più aggiornati disponibili al 1° gennaio dell'anno in cui è effettuato il pagamento annuale, come forniti dall'Ufficio statistico dell'Unione europea (EUROSTAT), tenendo debitamente conto dell'Accordo sulla cooperazione nel settore statistico 39 . Se detto accordo cessa di applicarsi, il PIL della Svizzera è quello stabilito in base ai dati forniti dall'Organizzazione per la cooperazione e lo sviluppo economico (OCSE).

Il contributo operativo sarà calcolato applicando la chiave di contribuzione alla dotazione annuale iscritta nelle linee di sovvenzione pertinenti del bilancio dell'Unione votato per l'esercizio in questione. Tutti gli importi di riferimento si baseranno sugli stanziamenti d'impegno.

La quota di partecipazione annuale consiste in una percentuale del contributo operativo annuale e ammonta:

–    per il 2026 al 2 %

–    per il 2027 al 3 %

–    per il 2028 e gli anni successivi al 4 %.

Tutti i contributi finanziari della Svizzera e tutti i pagamenti dell'Unione, come pure il calcolo degli importi dovuti o da percepire, saranno effettuati in euro.

La Commissione europea trasmette alla Svizzera richieste di fondi corrispondenti al contributo della Svizzera. La Svizzera versa l'importo indicato nella richiesta di fondi al più tardi 45 giorni dopo averla ricevuta.

Qualsiasi ritardo nel pagamento del contributo finanziario comporta il pagamento, da parte della Svizzera, di interessi di mora sull'importo arretrato calcolati a partire dalla data di scadenza del pagamento Il tasso di interesse per gli importi dovuti non pagati alla data di scadenza corrisponde al tasso applicato dalla Banca centrale europea alle sue principali operazioni di rifinanziamento, pubblicato nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea, serie C, in vigore il primo giorno di calendario del mese in cui cade la data di scadenza, o allo 0 %, a seconda di quale valore è superiore, maggiorato di 3,5 punti percentuali.

PARTE II -

ALTRI ORGANISMI O AGENZIE E SISTEMI DI INFORMAZIONE

1.TITOLO DELLA PROPOSTA

Proposta di decisione del Consiglio relativa alla firma di un ampio pacchetto di accordi intesi a consolidare, approfondire e ampliare le relazioni bilaterali con la Confederazione Svizzera.

2.LINEE DI BILANCIO

La parte II illustra l'incidenza finanziaria degli altri accordi dell'ampio pacchetto che prevedono un contributo finanziario della Svizzera a vari organismi o agenzie e sistemi di informazione, tranne per quanto riguarda l'Accordo tra l'Unione europea e la Confederazione Svizzera sulle modalità e le condizioni di partecipazione della Confederazione Svizzera all'Agenzia dell'Unione europea per il programma spaziale, la cui incidenza finanziaria è illustrata nella parte I.

In virtù degli accordi nei settori relativi al mercato interno a cui la Svizzera partecipa, dell'accordo sanitario e dell'accordo sull'Agenzia spaziale la Svizzera contribuirà finanziariamente al bilancio dell'Unione destinato alla gestione e al funzionamento degli organismi o agenzie, dei sistemi di informazione e delle altre attività a cui tali accordi le danno accesso. Sono state negoziate modalità finanziarie valide trasversalmente, confluite poi nei diversi accordi specifici, tranne quelli sulla partecipazione della Svizzera all'Agenzia dell'Unione europea per il programma spaziale e sulla partecipazione ai programmi dell'Unione.

La sezione 5 del presente documento illustra le modalità finanziarie nei particolari.

I sistemi di informazione a cui la Svizzera avrà accesso e che dovrà contribuire a finanziare secondo le modalità finanziarie concordate sono i seguenti:

–rete europea di servizi per l'impiego (EURES) istituita dal regolamento (UE) 2016/589;

–scambio elettronico di informazioni sulla sicurezza sociale (EESSI) istituito dal regolamento (CE) n. 883/2004 e dal regolamento (CE) n. 987/2009; 

–moduli del sistema di informazione del mercato interno (IMI) istituito dal regolamento (UE) n. 1024/2012 su distacco dei lavoratori, servizi, qualifiche professionali, tessera professionale europea, professioni regolamentate e sportello digitale unico;

–banca dati EudraGMDP collegata al codice comunitario relativo ai medicinali per uso umano, istituita dalla direttiva 2004/27/CE;

–portale EUROPHYT istituito dalla direttiva 94/3/CE della Commissione del 21 gennaio 1994;

–sistema di allarme rapido per gli alimenti ed i mangimi (RASFF) istituito dal regolamento (CE) n. 178/2002;

–piattaforma di certificazione sanitaria e fitosanitaria (TRACES) istituita dal regolamento (UE) 2017/625;

–sistema d'informazione sulle malattie animali (ADIS) istituito dal regolamento (UE) 2020/2002;

–banca dati dell'Unione istituita dalla direttiva (UE) 2018/2001 sulla promozione dell'uso dell'energia da fonti rinnovabili.

Gli organismi o agenzie a cui la Svizzera avrà accesso e che dovrà contribuire a finanziare secondo le modalità finanziarie concordate sono i seguenti:

–Centro europeo per la prevenzione e il controllo delle malattie (ECDC) istituito dal regolamento (CE) n. 851/2004;

–Autorità europea per la sicurezza alimentare (EFSA) istituita dal regolamento (CE) n. 178/2002;

–Agenzia dell'Unione europea per la cooperazione fra i regolatori nazionali dell'energia (ACER) istituita dal regolamento (UE) 2019/942.

Le eventuali fonti di finanziamento alternative esistenti attualmente saranno mantenute. Qualora la situazione cambiasse nel corso del ciclo di vita degli accordi, si applicherebbero le modalità finanziarie valide trasversalmente. Sono interessati i sistemi di informazione e gli organismi o agenzie seguenti:

–TACHOnet istituito dal regolamento (UE) n. 165/2014 e dal regolamento di esecuzione (UE) 2016/68 della Commissione;

–sistema di allarme rapido e di reazione (SARR) istituito dal regolamento (UE) 2022/2371;

–Agenzia dell'Unione europea per la sicurezza aerea (AESA) istituita dal regolamento (UE) 2018/1139;

–sistema d'informazione reciproca sulla protezione sociale (MISSOC).

Poiché la Svizzera non avrà accesso alle attività dell'Agenzia per la cooperazione fra i regolatori nazionali dell'energia (ACER) che esulano dall'ambito di applicazione dell'accordo sull'energia elettrica, il suo contributo operativo annuale all'ACER sarà calcolato sulla base di un importo di riferimento annuale corrispondente all'85 % dell'importo della dotazione annuale iscritta nelle pertinenti linee di sovvenzione del bilancio dell'Unione votato per l'esercizio in questione.

Conformemente alle modalità finanziarie summenzionate la Svizzera non dovrà contribuire al finanziamento del SARR nell'ambito del quadro finanziario pluriennale (QFP) attuale (2021‑2027), in quanto il suo contributo sarà compreso nei contributi svizzeri al finanziamento dell'ECDC e del programma EU4Health, che sono le due fonti di finanziamento del SARR nell'ambito del QFP attuale.

Al momento della stesura del presente fascicolo è impossibile determinare l'incidenza esatta dei contributi svizzeri sul bilancio, in quanto la Svizzera inizierà a contribuire soltanto dopo l'entrata in vigore degli accordi in questione, la quale è subordinata all'adempimento di taluni obblighi costituzionali da parte della stessa Svizzera. Il processo potrà richiedere vari anni, con la possibile conseguenza che gli accordi non entrino in vigore nel periodo coperto dal QFP attuale.

Poiché gli accordi di finanziamento concordati genereranno un flusso ricorrente di entrate per il bilancio dell'Unione e le disposizioni trasversali serviranno di modello per i contributi della Svizzera alla gestione e al funzionamento di qualsiasi altro organismo o agenzia ovvero sistema di informazione a cui la Svizzera avrà accesso in futuro, è tuttavia opportuno illustrare il modo in cui le modalità finanziarie potrebbero incidere sul bilancio. Gli importi menzionati applicano le modalità finanziarie al bilancio 2024, che in sede di negoziato è servito di riferimento per quanto riguarda gli accordi di finanziamento e le modalità di pagamento.

·Sistemi di informazione

Rete europea di servizi per l'impiego (EURES)

Linea delle entrate (capitolo/articolo/voce):

–R6 1 2 0 – Fondo sociale europeo Plus – Entrate con destinazione specifica

Le entrate saranno assegnate alle seguenti linee di spesa (capitolo/articolo/voce):

articolo 07 02 04 - FSE+ – Componente Occupazione e innovazione sociale (EaSI) e

–articolo 07 10 09 – Autorità europea del lavoro (ELA): spese relative alla piattaforma EURES.

Scambio elettronico di informazioni sulla sicurezza sociale (EESSI)

Linea delle entrate (capitolo/articolo/voce):

–6 1 2 0 – Fondo sociale europeo Plus – Entrate con destinazione specifica

–R 6 6 3 0 – Progetti pilota, azioni preparatorie, prerogative e altre azioni

Le entrate saranno assegnate alle seguenti linee di spesa (capitolo/articolo/voce):

–articolo 07 02 04 - FSE+ – Componente Occupazione e innovazione sociale (EaSI);

–voce 07 20 03 01 – Libera circolazione dei lavoratori, coordinamento dei sistemi di sicurezza sociale e misure a favore dei migranti, ivi compresi i migranti dei paesi terzi.

Sistema di informazione del mercato interno (IMI)

Linea delle entrate (capitolo/articolo/voce):

–6 00 03 00 – Programma per il mercato unico – Entrate con destinazione specifica 

Le entrate saranno assegnate alla seguente linea di spesa (capitolo/articolo/voce):

–voce 03 01 01 01 – Spese di supporto per il programma per il mercato unico (03 01 01 01 02).

EudraGMDP

Linea delle entrate (capitolo/articolo/voce):

–6 6 2

Le entrate saranno assegnate alla seguente linea di spesa (capitolo/articolo/voce):

–6 10 03 01 – Contributo dell'Unione all'Agenzia europea per i medicinali.

EUROPHYT, iRASFF, TRACES, ADIS

Linea delle entrate (capitolo/articolo/voce):

–60 30

Le entrate saranno assegnate alla seguente linea di spesa (capitolo/articolo/voce):

–articolo 03 02 06 – Contribuire a un elevato livello di salute e di benessere delle persone, degli animali e delle piante.

Banca dati dell'Unione istituita dalla direttiva (UE) 2018/2001

Linea delle entrate (capitolo/articolo/voce):

–6 06 08 – Altri contributi e restituzioni — Entrate con destinazione specifica 

Le entrate saranno assegnate alla seguente linea di spesa (capitolo/articolo/voce):

–02 20 04 02 – Attività di supporto per la politica energetica europea e per il mercato interno dell'energia.

·Agenzie

Centro europeo per la prevenzione e il controllo delle malattie (ECDC) e Autorità europea per la sicurezza alimentare (EFSA)

Linea delle entrate (capitolo/articolo/voce):

–6 6 2

Le entrate saranno assegnate alla seguente linea di spesa (capitolo/articolo/voce):

–articolo 06 10 01 – Centro europeo per la prevenzione e il controllo delle malattie;

–articolo 06 10 02 – Autorità europea per la sicurezza alimentare. 

Agenzia dell'Unione europea per la cooperazione fra i regolatori nazionali dell'energia (ACER)

Linea delle entrate (capitolo/articolo/voce):

–6 06 08 – Agenzie decentrate – Entrate con destinazione specifica. 

Le entrate saranno assegnate alla seguente linea di spesa (capitolo/articolo/voce):

–articolo 02 10 06 – Agenzia dell'Unione europea per la cooperazione fra i regolatori nazionali dell'energia (ACER).

3.INCIDENZA FINANZIARIA 

    La proposta non ha incidenza finanziaria.

    La proposta è priva di incidenza finanziaria sulle spese, ma ha un'incidenza finanziaria sulle entrate.

    La proposta ha incidenza finanziaria sulle entrate con destinazione specifica.

L'incidenza è riportata qui di seguito.

·Sistemi di informazione

Rete europea di servizi per l'impiego (EURES)

Scambio elettronico di informazioni sulla sicurezza sociale (EESSI)

Sistema di informazione del mercato interno (IMI)

EudraGMDP

EUROPHYT, iRASFF, TRACES, ADIS

Banca dati dell'Unione istituita dalla direttiva (UE) 2018/2001

·Agenzie

Centro europeo per la prevenzione e il controllo delle malattie (ECDC)

Autorità europea per la sicurezza alimentare (EFSA)

Agenzia dell'Unione europea per la cooperazione fra i regolatori nazionali dell'energia (ACER) 40

4.MISURE ANTIFRODE

L'articolo 325 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE) dispone che la Commissione combatta contro la frode e le altre attività illegali che ledono interessi finanziari dell'Unione. Prevenire e individuare le frodi rappresenta pertanto un obbligo generale che incombe a tutti i servizi della Commissione nell'esercizio delle loro attività quotidiane che comportano l'impiego di risorse.

Le frodi o irregolarità riguardanti i fondi dell'Unione hanno un impatto particolarmente negativo sulla reputazione della Commissione e sull'attuazione delle politiche dell'Unione. L'attuale strategia antifrode della Commissione (COM(2019) 196) è stata adottata il 29 aprile 2019, in sostituzione della strategia del 2011. Si tratta di un documento politico che definisce le priorità della Commissione nella lotta contro la frode in vista del quadro finanziario pluriennale 2021-2027. I principali obiettivi della strategia antifrode del 2019 sono 1) "migliorare ulteriormente la comprensione delle tipologie di frode, dei profili dei truffatori e delle vulnerabilità sistemiche in relazione alle frodi che ledono il bilancio dell'UE" e 2) "ottimizzare il coordinamento, la cooperazione e i flussi di lavoro riguardanti la lotta contro le frodi, in particolare tra i servizi e le agenzie esecutive della Commissione" (coordinamento, cooperazione e processi). La strategia è corredata di un piano d'azione che è stato rivisto a luglio 2023 e che, come il suo predecessore, mira a rafforzare tutte le fasi del ciclo di lotta alle frodi: prevenzione, accertamento, indagini e rettifica.

I principi guida e le norme di riferimento della strategia 2019 sono i seguenti:

–tolleranza zero nei confronti delle frodi;

–lotta contro le frodi come parte integrante del controllo interno;

–efficacia dei controlli in termini di costi;

–integrità professionale e competenza del personale dell'Unione;

–trasparenza sul modo in cui sono utilizzati i fondi dell'Unione;

–prevenzione delle frodi, in particolare per quanto riguarda l'impermeabilità dei programmi di spesa alle frodi;

–efficace capacità di indagine e tempestività dello scambio di informazioni;

–rettifica in tempi rapidi (compresi il recupero dei fondi oggetto di frode e le sanzioni giudiziarie/amministrative);

–buona cooperazione tra i soggetti interni ed esterni, segnatamente tra l'Unione e le autorità nazionali responsabili, nonché tra i servizi di tutti gli organismi e le istituzioni dell'Unione interessati;

–efficace comunicazione interna ed esterna sulla lotta contro le frodi.

5.ALTRE OSSERVAZIONI

Il contributo finanziario annuale della Svizzera al finanziamento dei sistemi di informazione e degli organismi o agenzie sarà composto dalla somma di un contributo operativo e di una quota di partecipazione.

Il contributo operativo si baserà su una chiave di contribuzione definita come il rapporto tra il prodotto interno lordo (PIL) della Svizzera a prezzi di mercato e il PIL dell'Unione a prezzi di mercato. Gli importi del PIL da applicare saranno gli importi più aggiornati disponibili al 1° gennaio dell'anno in cui è effettuato il pagamento annuale, come forniti dall'Ufficio statistico dell'Unione europea (EUROSTAT), tenendo debitamente conto dell'Accordo sulla cooperazione nel settore statistico 41 . Se detto accordo cessa di applicarsi, il PIL della Svizzera è quello stabilito in base ai dati forniti dall'Organizzazione per la cooperazione e lo sviluppo economico (OCSE).

Per gli organismi o agenzie il contributo operativo sarà calcolato applicando la chiave di contribuzione alla dotazione annuale iscritta nelle linee di sovvenzione pertinenti del bilancio dell'Unione votato per l'esercizio in questione. Per i sistemi di informazione e le altre attività il contributo operativo sarà calcolato applicando la chiave di contribuzione alla pertinente dotazione per l'esercizio in questione indicata nei documenti di esecuzione del bilancio (quali programmi di lavoro o contratti). Tutti gli importi di riferimento si baseranno sugli stanziamenti d'impegno.

La quota di partecipazione annuale consiste nel 4 % del contributo operativo annuale

Tutti i contributi finanziari della Svizzera e tutti i pagamenti dell'Unione, come pure il calcolo degli importi dovuti o da percepire, saranno effettuati in euro.

La Commissione europea comunicherà alla Svizzera, non oltre il 16 aprile dell'esercizio finanziario in questione, le seguenti informazioni riguardanti la partecipazione di quest'ultima:

–per ciascun organismo o agenzia, gli importi degli stanziamenti di impegno iscritti nelle linee di sovvenzione pertinenti del bilancio annuale dell'Unione dell'esercizio in questione; per i sistemi di informazione, gli importi degli stanziamenti di impegno in relazione alla dotazione di ciascun sistema iscritta nel bilancio dell'esercizio in questione votato dall'Unione;

–l'importo della quota di partecipazione;

–per gli organismi o agenzie, nell'anno N+1, gli importi degli impegni di bilancio assunti sugli stanziamenti d'impegno autorizzati nell'anno N sulle linee di sovvenzione pertinenti in relazione al bilancio annuale dell'Unione, iscritti nelle linee di sovvenzione pertinenti del bilancio dell'Unione dell'anno N.

Sulla base del progetto di bilancio, la Commissione europea fornisce quanto prima, e al più tardi il 1º settembre dell'esercizio finanziario, una stima delle informazioni summenzionate.

La Commissione europea presenta alla Svizzera richieste di fondi corrispondenti al contributo della Svizzera per ciascuno degli organismi o agenzie, dei sistemi di informazione e delle altre attività a cui la Svizzera partecipa. La Svizzera versa l'importo indicato nella richiesta di fondi al più tardi 60 giorni dopo la presentazione di quest'ultima.

Nel quadro di ogni richiesta di fondi, la Svizzera può effettuare pagamenti distinti per ogni agenzia, sistema di informazione o altra attività. 

Qualsiasi ritardo nel pagamento del contributo finanziario comporta il pagamento, da parte della Svizzera, di interessi di mora sull'importo arretrato calcolati a partire dalla data di scadenza del pagamento

Il tasso di interesse per gli importi dovuti non pagati alla data di scadenza corrisponde al tasso applicato dalla Banca centrale europea alle sue principali operazioni di rifinanziamento, pubblicato nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea, serie C, in vigore il primo giorno di calendario del mese in cui cade la data di scadenza, o allo 0 %, a seconda di quale valore è superiore, maggiorato di 3,5 punti percentuali.

(1)    Accordo fra la Comunità europea e la Confederazione Svizzera sul trasporto di merci e di passeggeri su strada e per ferrovia; Accordo tra la Comunità europea e la Confederazione Svizzera sul trasporto aereo; Accordo tra la Comunità europea, da una parte, e la Confederazione Svizzera, dall'altra, sulla libera circolazione delle persone; Accordo tra la Comunità europea e la Confederazione Svizzera sul reciproco riconoscimento in materia di valutazione della conformità; Accordo tra la Comunità europea e la Confederazione Svizzera sul commercio di prodotti agricoli, firmati tutti il 21 giugno 1999 (GU L 114 del 30.4.2002, pag. 1).

(2)    COM(2023) 798 final del 20.12.2023.

(3)    Decisione (UE, Euratom) 2024/995 del Consiglio, del 12 marzo 2024, che autorizza l'avvio di negoziati con la Confederazione svizzera su disposizioni istituzionali negli accordi tra l'Unione europea e la Confederazione svizzera relativi al mercato interno, su un accordo sulla partecipazione della Confederazione svizzera ai programmi dell'Unione e su un accordo sul quale si basi il contributo permanente della Confederazione svizzera alla coesione dell'Unione (GU L, 2024/995, 26.3.2024).

(4)    COM(2025) 159 final e COM(2025) 160 final del 9.4.2025.

(5)

   COM(2025) 159 final e COM(2025) 160 final del 9.4.2025.

(6)    I rispettivi importi del PIL da applicare saranno gli importi più aggiornati disponibili al 1° gennaio dell'anno in cui è effettuato il pagamento annuale, come forniti dall'Ufficio statistico dell'Unione europea (EUROSTAT), tenendo debitamente conto dell'Accordo tra la Comunità europea e la Confederazione svizzera sulla cooperazione nel settore statistico (GU L 90 del 28.3.2006, pag. 2).

(7)    Regolamento (UE) 2016/589 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 13 aprile 2016, relativo a una rete europea di servizi per l'impiego (EURES), all'accesso dei lavoratori ai servizi di mobilità e a una maggiore integrazione dei mercati del lavoro e che modifica i regolamenti (UE) n. 492/2011 e (UE) n. 1296/2013 (GU L 107 del 22.4.2016, pag. 1).

(8)    Regolamento (CE) n. 883/2004 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 29 aprile 2004, relativo al coordinamento dei sistemi di sicurezza sociale (GU L 166 del 30.4.2004, pag. 1) e regolamento (CE) n. 987/2009 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 settembre 2009, che stabilisce le modalità di applicazione del regolamento (CE) n. 883/2004 relativo al coordinamento dei sistemi di sicurezza sociale (GU L 284 del 30.10.2009, pag. 1).

(9)    Regolamento (UE) n. 1024/2012 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 25 ottobre 2012, relativo alla cooperazione amministrativa attraverso il sistema di informazione del mercato interno e che abroga la decisione 2008/49/CE della Commissione (GU L 316 del 14.11.2012, pag. 1).

(10)    Regolamento (UE) 2018/1139 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 4 luglio 2018, recante norme comuni nel settore dell'aviazione civile, che istituisce un'Agenzia dell'Unione europea per la sicurezza aerea e che modifica i regolamenti (CE) n. 2111/2005, (CE) n. 1008/2008, (UE) n. 996/2010, (UE) n. 376/2014 e le direttive 2014/30/UE e 2014/53/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, e abroga i regolamenti (CE) n. 552/2004 e (CE) n. 216/2008 del Parlamento europeo e del Consiglio e il regolamento (CEE) n. 3922/91 del Consiglio (GU L 212 del 22.8.2018, pag. 1).

(11)    Regolamento (UE) 2016/796 del Parlamento europeo e del Consiglio, dell'11 maggio 2016, che istituisce un'Agenzia dell'Unione europea per le ferrovie e che abroga il regolamento (CE) n. 881/2004 (GU L 138 del 26.5.2016, pag. 1).

(12)    Regolamento (UE) n. 165/2014 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 4 febbraio 2014, relativo ai tachigrafi nel settore dei trasporti su strada, che abroga il regolamento (CEE) n. 3821/85 del Consiglio relativo all'apparecchio di controllo nel settore dei trasporti su strada e modifica il regolamento (CE) n. 561/2006 del Parlamento europeo e del Consiglio relativo all'armonizzazione di alcune disposizioni in materia sociale nel settore dei trasporti su strada (GU L 60 del 28.2.2014, pag. 1) e regolamento di esecuzione (UE) 2016/68 della Commissione, del 21 gennaio 2016, relativo alle procedure comuni e alle specifiche necessarie per interconnettere i registri elettronici delle carte del conducente (GU L 15 del 22.1.2016, pag. 51), modificato dal regolamento di esecuzione (UE) 2017/1503 del 25 agosto 2017 (GU L 221del 26.8.2017, pag. 10).

(13)    Direttiva 2007/45/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 5 settembre 2007, che reca disposizioni sulle quantità nominali dei prodotti preconfezionati, abroga le direttive 75/106/CEE e 80/232/CEE del Consiglio e modifica la direttiva 76/211/CEE del Consiglio (GU L 247 del 21.9.2007, pag. 17).

(14)    Direttiva 2004/27/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 31 marzo 2004, che modifica la direttiva 2001/83/CE recante un codice comunitario relativo ai medicinali per uso umano (GU L 136 del 30.4.2004, pag. 34).

(15)    Regolamento (UE) 2019/942 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 5 giugno 2019, che istituisce un'Agenzia dell'Unione europea per la cooperazione fra i regolatori nazionali dell'energia (GU L 158 del 14.6.2019, pag. 22).

(16)    Direttiva (UE) 2018/2001 del Parlamento europeo e del Consiglio, dell'11 dicembre 2018, sulla promozione dell'uso dell'energia da fonti rinnovabili (GU L 328 del 21.12.2018, pag. 82).

(17)    Regolamento (CE) n. 178/2002 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 28 gennaio 2002, che stabilisce i principi e i requisiti generali della legislazione alimentare, istituisce l'Autorità europea per la sicurezza alimentare e fissa procedure nel campo della sicurezza alimentare (GU L 31 dell'1.2.2002, pag. 1).

(18)    Direttiva 94/3/CE della Commissione, del 21 gennaio 1994, che stabilisce una procedura per la notificazione dell'intercettazione di una spedizione, o di un organismo nocivo, proveniente da paesi terzi che presenta un imminente pericolo fitosanitario (GU L 32 del 5.2.1994, pag. 37).

(19)    Regolamento (CE) n. 178/2002 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 28 gennaio 2002, che stabilisce i principi e i requisiti generali della legislazione alimentare, istituisce l'Autorità europea per la sicurezza alimentare e fissa procedure nel campo della sicurezza alimentare (GU L 31 dell'1.2.2002, pag. 1).

(20)    Regolamento (UE) 2017/625 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 15 marzo 2017, relativo ai controlli ufficiali e alle altre attività ufficiali effettuati per garantire l'applicazione della legislazione sugli alimenti e sui mangimi, delle norme sulla salute e sul benessere degli animali, sulla sanità delle piante nonché sui prodotti fitosanitari, recante modifica dei regolamenti (CE) n. 999/2001, (CE) n. 396/2005, (CE) n. 1069/2009, (CE) n. 1107/2009, (UE) n. 1151/2012, (UE) n. 652/2014, (UE) 2016/429 e (UE) 2016/2031 del Parlamento europeo e del Consiglio, dei regolamenti (CE) n. 1/2005 e (CE) n. 1099/2009 del Consiglio e delle direttive 98/58/CE, 1999/74/CE, 2007/43/CE, 2008/119/CE e 2008/120/CE del Consiglio, e che abroga i regolamenti (CE) n. 854/2004 e (CE) n. 882/2004 del Parlamento europeo e del Consiglio, le direttive 89/608/CEE, 89/662/CEE, 90/425/CEE, 91/496/CEE, 96/23/CE, 96/93/CE e 97/78/CE del Consiglio e la decisione 92/438/CEE del Consiglio (GU L 95 del 7.4.2017, pag. 1).

(21)    Regolamento di esecuzione (UE) 2020/2002 della Commissione, del 7 dicembre 2020, recante modalità di applicazione del regolamento (UE) 2016/429 del Parlamento europeo e del Consiglio per quanto riguarda la notifica nell'Unione e la comunicazione nell'Unione delle malattie elencate, i formati e le procedure per la presentazione e la comunicazione dei programmi di sorveglianza dell'Unione e dei programmi di eradicazione nonché per le domande di riconoscimento dello status di indenne da malattia, e il sistema informatico per il trattamento delle informazioni (GU L 412 dell'8.12.2020, pag. 1).

(22)    Regolamento (CE) n. 851/2004 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 21 aprile 2004, con il quale si crea un Centro Europeo per la prevenzione e il controllo delle malattie (GU L 142 del 30.4.2004, pag. 1).

(23)    Regolamento (UE) 2022/2371 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 23 novembre 2022, relativo alle gravi minacce per la salute a carattere transfrontaliero e che abroga la decisione n. 1082/2013/UE (GU L 314 del 6.12.2022, pag. 26).

(24)    Regolamento (UE) 2021/696 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 28 aprile 2021, che istituisce il programma spaziale dell'Unione e l'Agenzia dell'Unione europea per il programma spaziale e che abroga i regolamenti (UE) n. 912/2010, (UE) n. 1285/2013 e (UE) n. 377/2014 e la decisione n. 541/2014/UE (GU L 170 del 12.5.2021, pag. 69).

(25)    Accordo di cooperazione fra l'Unione europea e i suoi Stati membri, da una parte, e la Confederazione Svizzera, dall'altra, sui programmi europei di navigazione satellitare (GU L 15 del 20.1.2014, pag. 3).

(26)    Accordo fra la Comunità europea e la Confederazione Svizzera sul trasporto di merci e di passeggeri su strada e per ferrovia; Accordo tra la Comunità europea e la Confederazione Svizzera sul trasporto aereo; Accordo tra la Comunità europea, da una parte, e la Confederazione Svizzera, dall'altra, sulla libera circolazione delle persone; Accordo tra la Comunità europea e la Confederazione Svizzera sul reciproco riconoscimento in materia di valutazione della conformità; Accordo tra la Comunità europea e la Confederazione Svizzera sul commercio di prodotti agricoli, firmati tutti il 21 giugno 1999 (GU L 114 del 30.4.2002, pag. 1).

(27)    Decisione (UE, Euratom) 2024/995 del Consiglio, del 12 marzo 2024, che autorizza l'avvio di negoziati con la Confederazione svizzera su disposizioni istituzionali negli accordi tra l'Unione europea e la Confederazione svizzera relativi al mercato interno, su un accordo sulla partecipazione della Confederazione svizzera ai programmi dell'Unione e su un accordo sul quale si basi il contributo permanente della Confederazione svizzera alla coesione dell'Unione (GU L, 2024/995, 26.3.2024).

(28)    Il testo degli accordi e protocolli sarà pubblicato unitamente alla decisione relativa alla loro conclusione.

(29)    La dichiarazione è pubblicata nella GU L, [XXX].

(30)    La dichiarazione è pubblicata nella GU L, [XXX].

(31)    La dichiarazione è pubblicata nella GU L, [XXX].

(32)    La dichiarazione è pubblicata nella GU L, [XXX].

(33)    La dichiarazione è pubblicata nella GU L, [XXX].

(34)    La dichiarazione è pubblicata nella GU L, [XXX].

(35)    La dichiarazione è pubblicata nella GU L, [XXX].

(36)    La dichiarazione è pubblicata nella GU L, [XXX].

(37)    La data di decorrenza dell'applicazione provvisoria dell'accordo sarà pubblicata nella Gazzetta ufficiale.

(38)    Tutti i dati per gli anni 2026 e 2027 ripresi in questa sezione sono indicativi e corrispondono alle ultime stime disponibili.

(39)    Accordo tra la Comunità europea e la Confederazione Svizzera sulla cooperazione nel settore statistico (GU L 90 del 28.3.2006, pag. 2).

(40)    Sulla base di un importo di riferimento annuale corrispondente all'85 % dell'importo della dotazione annuale iscritta nelle pertinenti linee di sovvenzione del bilancio dell'Unione votato per l'esercizio in questione

(41)    Accordo tra la Comunità europea e la Confederazione Svizzera sulla cooperazione nel settore statistico (GU L 90 del 28.3.2006, pag. 2).