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Document 52024PC0108
Recommendation for a COUNCIL DECISION authorising the opening of negotiations on an agreement between the European Union and the Principality of Andorra on several aspects in the field of border management
Raccomandazione di DECISIONE DEL CONSIGLIO che autorizza l'avvio di negoziati su un accordo tra l'Unione europea e il Principato di Andorra relativo a vari aspetti nel settore della gestione delle frontiere
Raccomandazione di DECISIONE DEL CONSIGLIO che autorizza l'avvio di negoziati su un accordo tra l'Unione europea e il Principato di Andorra relativo a vari aspetti nel settore della gestione delle frontiere
COM/2024/108 final
COMMISSIONE EUROPEA
Bruxelles, 8.3.2024
COM(2024) 108 final
Raccomandazione di
DECISIONE DEL CONSIGLIO
che autorizza l'avvio di negoziati su un accordo tra l'Unione europea e il Principato di Andorra relativo a vari aspetti nel settore della gestione delle frontiere
RELAZIONE
1.CONTESTO DELLA PROPOSTA
•Contesto
Con il presente atto la Commissione raccomanda al Consiglio i) di autorizzare la Commissione, in qualità di negoziatrice dell'accordo, ad avviare e condurre i negoziati per un accordo tra l'Unione e il Principato di Andorra; ii) di impartire direttive alla negoziatrice; iii) di designare un comitato speciale in consultazione con il quale devono essere condotti i negoziati.
Il Principato di Andorra è uno Stato indipendente e sovrano che gode di relazioni particolari con gli Stati membri confinanti, Francia e Spagna, a motivo della sua situazione geografica, delle piccole dimensioni e del numero esiguo di abitanti, e del suo sistema politico. Nello specifico, Andorra è un paese senza sbocco sul mare, circondato dai territori di Francia e Spagna. Sul suo territorio non esistono aeroporti internazionali. Attualmente esiste un eliporto a La Massana (Terra Guindaldes) e uno presso l'ospedale di Nostra Senyora de Meritxell. A meno che non entrino nel territorio di Andorra in elicottero dall'esterno dello spazio Schengen, per raggiungere il paese i cittadini di paesi terzi devono attraversare lo spazio Schengen; di conseguenza sono sottoposti a verifiche di frontiera da parte di uno Stato Schengen e devono rispettare gli obblighi in materia di ingresso nello spazio Schengen previsti dall'acquis di Schengen. In teoria un elicottero (con prestazioni elevate) potrebbe raggiungere Andorra da un paese non Schengen, ma il vettore ha l'obbligo giuridico di dichiarare qualsiasi operazione in entrata o in uscita, e la polizia andorrana effettua controlli sui passeggeri per qualsiasi operazione in entrata o in uscita. Per quanto riguarda i voli in arrivo ad Andorra dall'Unione europea o da un paese terzo, le autorità spagnole sottopongono a ispezione sia l'equipaggio che i passeggeri in uno degli eliporti dotati di un posto di controllo di frontiera Schengen, come Reus o Girona. Questa particolare situazione geografica e la relazione speciale con la Francia e la Spagna, che risale al periodo precedente l'istituzione dell'Unione, spiegano per quale motivo le verifiche di frontiera sistematiche, normalmente obbligatorie alle frontiere esterne degli Stati Schengen, non vengano di fatto eseguite alle frontiere di Andorra con la Francia e con la Spagna 1 . Attualmente Andorra non rilascia visti a cittadini di paesi terzi. I viaggiatori soggetti all'obbligo del visto che attraversano lo spazio Schengen per raggiungere Andorra devono chiedere un visto Schengen alle autorità competenti degli Stati Schengen.
•Motivi e obiettivi della proposta
L'obiettivo della raccomandazione è fornire una base giuridica adeguata per l'assenza de facto di verifiche alla frontiera esterna tra Francia e Andorra e tra Spagna e Andorra, e, come misura compensativa, introdurre norme sui permessi di soggiorno.
Alcuni adeguamenti sono richiesti anche dalle prossime modifiche relative all'acquis di Schengen, in particolare la futura entrata in funzione dei nuovi sistemi di informazione dell'UE, compresi il sistema di ingressi/uscite (EES) 2 e il sistema europeo di informazione e autorizzazione ai viaggi (ETIAS) 3 . I permessi di soggiorno rilasciati da Andorra a cittadini di paesi terzi non consentono attualmente ai titolari di spostarsi liberamente all'interno dello spazio Schengen. Mentre i cittadini di Andorra sono esenti dall'obbligo di registrazione nell'EES e nell'ETIAS 4 , i cittadini di paesi terzi in possesso di un permesso di soggiorno di Andorra che transitano per il territorio degli Stati membri per accedere al loro luogo di residenza ad Andorra saranno di norma registrati nell'EES all'ingresso nello spazio Schengen (generalmente in Francia o in Spagna). Non essendo registrati nell'EES al momento di lasciare lo spazio Schengen e di entrare nel territorio di Andorra, sarebbero automaticamente registrati nell'EES come "soggiornanti fuoritermine" se la loro presenza supera la durata massima di soggiorno autorizzata nello spazio Schengen. Il soggiorno fuoritermine avrebbe un impatto negativo su questi cittadini di paesi terzi in buona fede, in particolare ai fini delle loro domande di visto Schengen, autorizzazione ai viaggi ETIAS, visto per soggiorno di lunga durata o permesso di soggiorno.
La raccomandazione intende inoltre colmare una lacuna stabilendo le norme sul rilascio di permessi di soggiorno a cittadini di paesi terzi da parte di Andorra. Attualmente i permessi di soggiorno rilasciati ai cittadini di paesi terzi non sono soggetti ad alcuna verifica da parte degli Stati membri, mentre i loro titolari possono di fatto accedere liberamente allo spazio Schengen, e circolarvi, senza essere in possesso di un visto Schengen o di un'autorizzazione ai viaggi ETIAS validi.
L'obiettivo del presente accordo sarebbe quello di abolire le verifiche di frontiera sulle persone e di fare in modo che i permessi di soggiorno rilasciati da Andorra ai cittadini di paesi terzi siano riconosciuti in tutto lo spazio Schengen.
L'accordo dovrà quindi prevedere che, qualora un cittadino di paese terzo intenda arrivare direttamente ad Andorra, Andorra garantisca che tale persona sia dapprima soggetta alle verifiche di frontiera da parte della Francia o della Spagna.
Esentandoli dall'obbligo di registrazione nell'EES, si impedirebbe ai cittadini di paesi terzi in buona fede titolari di un permesso di soggiorno di Andorra di essere registrati nell'EES come "soggiornanti fuoritermine". I cittadini di paesi terzi titolari di un permesso di soggiorno andorrano potrebbero accedere allo spazio Schengen senza visto per un periodo non superiore a 90 giorni su un periodo di 180 giorni, in linea con le pertinenti disposizioni del diritto dell'Unione, e sarebbero esentati dall'obbligo di registrazione nell'EES e dall'obbligo di essere in possesso di un visto o di un'autorizzazione ai viaggi ETIAS per entrare e soggiornare nello spazio Schengen.
Affinché i permessi di soggiorno rilasciati o rinnovati da Andorra abbiano effetto in tutto lo spazio Schengen, è essenziale che rispettino l'elevato livello di sicurezza richiesto nello spazio Schengen. Pertanto l'accordo prevede che Andorra si impegni a garantire che il rilascio, il rinnovo o la revoca dei permessi di soggiorno di Andorra a cittadini di paesi terzi siano subordinati a una valutazione di sicurezza da parte della Francia o della Spagna. La Francia o la Spagna — secondo un criterio di ripartizione prestabilito — effettuerebbero una valutazione vincolante della sicurezza prima che Andorra possa rilasciare o rinnovare tali permessi di soggiorno, in particolare consultando le pertinenti banche dati dell'UE, nazionali e internazionali, verificando anche il rispetto e l'efficacia delle misure restrittive dell'UE. A seguito di un parere positivo espresso entro un termine stabilito, Andorra rilascerebbe o rinnoverebbe tali permessi di soggiorno secondo il modello uniforme istituito dal regolamento (CE) n. 1030/2002 del Consiglio, del 13 giugno 2002, che istituisce un modello uniforme per i permessi di soggiorno rilasciati a cittadini di paesi terzi 5 , e la Francia o la Spagna effettuerebbero tutte le operazioni necessarie nel sistema di informazione visti 6 . Un parere negativo emesso dalla Francia o dalla Spagna comporterebbe il rifiuto o la revoca da parte di Andorra della domanda di permesso di soggiorno o il rifiuto della domanda di rinnovo di un permesso di soggiorno. Affinché i permessi di soggiorno rilasciati da Andorra a cittadini di paesi terzi abbiano effetto nell'intero spazio Schengen, la Francia o la Spagna dovrebbero comunicarli conformemente al codice frontiere Schengen (articolo 39).
L'accordo dovrebbe prevedere norme che impongano di sostituire i permessi di soggiorno già rilasciati da Andorra a cittadini di paesi terzi al momento dell'entrata in vigore dell'accordo con permessi di soggiorno rilasciati conformemente all'accordo, entro due anni dalla sua entrata in vigore. L'accordo dovrebbe prevedere che la Francia o la Spagna riceva comunicazione dei permessi di soggiorno vigenti rilasciati da Andorra a cittadini di paesi terzi, così da poterli verificare consultando le opportune banche dati ed eventualmente poter chiedere ad Andorra di revocarli per motivi di ordine pubblico o di sicurezza interna.
L'accordo dovrebbe prevedere un meccanismo di valutazione. L'accordo dovrebbe inoltre definire le modalità di cooperazione tra Francia, Spagna e Andorra per il rilascio o il rinnovo dei permessi di soggiorno, nonché norme sui ricorsi contro le decisioni adottate da Andorra sulla base di un parere negativo della Francia o della Spagna.
Inoltre l'accordo dovrebbe prevedere che l'acquisizione e il mantenimento del diritto di soggiorno ad Andorra siano subordinati all'esistenza di un effettivo collegamento con Andorra, da determinare sulla base della presenza fisica effettiva e regolare nell'arco di un periodo di tempo adeguato e di altri criteri oggettivi e verificabili, da cui saranno esclusi gli investimenti nell'economia o nell'immobiliare di Andorra e il pagamento di una somma prestabilita alle autorità di Andorra.
L'accordo dovrebbe prevedere norme sullo scambio, su richiesta o spontaneo, di informazioni tra le autorità di contrasto di Andorra, Francia e Spagna, comprese informazioni sui casellari giudiziali e su persone e oggetti ricercati e scomparsi, ove lo scambio sia utile a fini di prevenzione, accertamento o indagine su reati a Andorra, in Francia o in Spagna, ovvero per la prevenzione di minacce alla sicurezza pubblica e la difesa contro di esse.
Inoltre, per garantire un elevato livello di sicurezza e fiducia, l'accordo dovrebbe contenere norme che prevedano la possibilità di una cooperazione operativa transfrontaliera, ad esempio sotto forma di sorveglianza transfrontaliera, inseguimento oltre frontiera di sospetti criminali, organizzazione di pattugliamenti congiunti e altre operazioni miste. Dovrebbe inoltre contenere norme che permettano l'esecuzione di verifiche di polizia rafforzate nelle vicinanze della frontiera terrestre tra lo spazio Schengen e il territorio di Andorra, a fini sia di contrasto sia di controllo della migrazione.
Per quanto riguarda le persone erroneamente registrate nell'EES come turisti "soggiornanti fuoritermine", vale a dire i cittadini di paesi terzi, soggetti all'obbligo del visto o esenti da tale obbligo e registrati nell'EES all'ingresso nello spazio Schengen, il cui soggiorno nel territorio di Andorra è automaticamente calcolato come soggiorno nello spazio Schengen a causa dell'assenza di verifiche di frontiera, l'accordo dovrebbe prevedere che, fatta eccezione per i residenti ad Andorra, il tempo trascorso ad Andorra sia conteggiato come tempo trascorso nello spazio Schengen ai fini del calcolo del soggiorno autorizzato.
L'accordo dovrebbe inoltre prevedere che, qualora Andorra dovesse rilasciare in futuro visti per soggiorni di breve o di lunga durata a cittadini di paesi terzi, l'accordo stesso dovrebbe essere riveduto di conseguenza.
L'accordo dovrebbe prevedere un meccanismo che permetta di adeguarlo, se necessario, in funzione della futura evoluzione del diritto dell'Unione. L'accordo dovrebbe inoltre includere una disposizione in base alla quale l'Unione possa estinguerlo in caso di omesso adeguamento.
Relazioni con gli accordi esistenti o futuri dell'Unione
Nel dicembre 2023 l'UE e Andorra hanno concluso i negoziati su un accordo di associazione in forza del quale Andorra applicherà la direttiva 2004/38/CE del Parlamento europeo e del Consiglio 7 ai cittadini dell'Unione e ai loro familiari, compresi cittadini di paesi terzi. Tuttavia le questioni che potrebbero rientrare nell'ambito della presente raccomandazione non sono oggetto dei negoziati su un accordo di associazione.
La conclusione dell'accordo di associazione è ora soggetta alle procedure interne di entrambe le parti. Una volta concluso ed entrato in vigore l'accordo di associazione, i cittadini di paesi terzi familiari di cittadini dell'Unione a cui si applica la direttiva 2004/38/CE e titolari di una carta di soggiorno ai sensi di detta direttiva rilasciata da Andorra sarebbero esenti dall'obbligo di registrazione nell'EES 8 e nell'ETIAS 9 e dall'obbligo del visto 10 . Di conseguenza, le disposizioni del regolamento EES relative al calcolo della durata del soggiorno autorizzato e alla generazione di segnalazioni dirette agli Stati membri alla scadenza del soggiorno autorizzato non si applicherebbero ai cittadini di paesi terzi che sono familiari di un cittadino dell'Unione a cui si applica la direttiva 2004/38/CE e che non sono titolari della carta di soggiorno ai sensi della direttiva 2004/38/CE. Analogamente, i familiari di cittadini di Andorra a cui si applicherebbe la direttiva 2004/38/CE rientrerebbero nell'ambito di applicazione del pertinente acquis dell'UE che riguarda i familiari di un cittadino di paese terzo che gode del diritto di libera circolazione equivalente a quello dei cittadini dell'Unione in virtù di un accordo concluso tra l'Unione e i suoi Stati membri, da una parte, e un paese terzo, dall'altra.
Alla luce di quanto precede, una volta entrato in vigore l'accordo di associazione, i familiari di cittadini dell'Unione ai quali si applica la direttiva 2004/38/CE non dovrebbero rientrare nell'ambito di applicazione delle disposizioni dell'accordo previsto applicabili al rilascio di permessi di soggiorno a cittadini di paesi terzi da parte di Andorra.
D'altra parte, qualora entri in vigore prima dell'accordo di associazione, l'accordo previsto dalla presente raccomandazione si applicherebbe ai familiari di un cittadino dell'Unione che sono cittadini di paesi terzi fino all'inizio dell'applicazione dell'accordo di associazione.
2.BASE GIURIDICA E PROPORZIONALITÀ
La base giuridica della presente iniziativa è costituita dall'articolo 218, paragrafi 3 e 4, TFUE.
La base giuridica sostanziale definitiva ai fini della firma e della conclusione del nuovo accordo potrà essere determinata soltanto al termine dei negoziati alla luce del contenuto dell'accordo.
L'Unione è competente a concludere l'accordo internazionale con Andorra relativo agli aspetti della gestione delle frontiere oggetto della presente raccomandazione, compreso il conferimento di effetto nello spazio Schengen ai permessi di soggiorno rilasciati da Andorra ai cittadini di paesi terzi.
L'accordo previsto è necessario per risolvere il problema dei soggiorni erroneamente considerati fuoritermine e per colmare le lacune individuate in materia di sicurezza. L'accordo previsto si limita a quanto è necessario per conseguire gli obiettivi in questione, che non possono essere conseguiti dagli Stati membri da soli.
3.RISULTATI DELLE VALUTAZIONI EX POST, DELLE CONSULTAZIONI DEI PORTATORI DI INTERESSI E DELLE VALUTAZIONI D'IMPATTO
Trattandosi di un nuovo accordo, non è stato possibile effettuare alcuna valutazione o vaglio di adeguatezza degli strumenti esistenti. Per negoziare questo accordo non è necessaria alcuna valutazione d'impatto.
4.PIANI ATTUATIVI E MODALITÀ DI MONITORAGGIO, VALUTAZIONE E INFORMAZIONE
La Commissione garantirà un adeguato monitoraggio dell'attuazione dell'accordo.
Raccomandazione di
DECISIONE DEL CONSIGLIO
che autorizza l'avvio di negoziati su un accordo tra l'Unione europea e il Principato di Andorra relativo a vari aspetti nel settore della gestione delle frontiere
IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,
visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 218, paragrafi 3 e 4,
vista la raccomandazione della Commissione europea,
considerando quanto segue:
(1)È ritenuto necessario un accordo al fine di costituire la base giuridica per l'assenza di controllo di frontiera tra la Francia e Andorra e tra la Spagna e Andorra.
(2)La conclusione di siffatto accordo risulta utile in considerazione della vicinanza geografica e dell'interdipendenza economica tra Andorra e l'Unione.
(3)L'accordo è necessario per garantire un equo trattamento dei cittadini di paesi terzi titolari di permessi di soggiorno rilasciati da Andorra alle frontiere esterne dell'Unione.
(4)Il rilascio di tali permessi di soggiorno da parte di Andorra dovrebbe essere subordinato a un parere vincolante della Francia o della Spagna, basato su una valutazione della sicurezza effettuata da uno di questi Stati membri secondo un criterio di ripartizione prestabilito.
(5)L'accordo dovrebbe permettere la conclusione di intese amministrative esecutive di natura operativa tra la Spagna, la Francia e Andorra su materie da esso disciplinate, purché le disposizioni delle intese siano compatibili con quelle dell'accordo e con il diritto dell'Unione.
(6)È pertanto opportuno avviare negoziati in vista della conclusione di un accordo tra l'Unione europea, da una parte, e Andorra, dall'altra. È opportuno designare la Commissione quale negoziatrice dell'Unione,
HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:
Articolo 1
La Commissione è autorizzata a negoziare, a nome dell'Unione, un accordo con il Principato di Andorra su vari aspetti nel settore della gestione delle frontiere.
Articolo 2
Le direttive di negoziato figurano nell'allegato.
Articolo 3
I negoziati sono condotti in consultazione con il [nome del comitato speciale inserito dal Consiglio].
Articolo 4
La Commissione è destinataria della presente decisione.
Fatto a Bruxelles, il
Per il Consiglio
Il presidente
COMMISSIONE EUROPEA
Bruxelles, 8.3.2024
COM(2024) 108 final
ALLEGATO
della
raccomandazione di decisione del Consiglio
che autorizza l'avvio di negoziati per un accordo tra l'Unione europea e il Principato di Andorra relativo a vari aspetti nel settore della gestione delle frontiere
ALLEGATO
DIRETTIVE DI NEGOZIATO PER UN ACCORDO TRA
l'Unione europea e il Principato di Andorra relativo a vari aspetti nel settore della gestione delle frontiere
I. Obiettivi e ambito di applicazione dell'accordo
1.Gli obiettivi dell'accordo sono i) costituire un'adeguata base giuridica per l'assenza di controllo di frontiera tra la Francia e Andorra e tra la Spagna e Andorra; ii) mettere in atto soluzioni giuridiche relative alle conseguenze dell'imminente entrata in funzione dei nuovi sistemi di informazione dell'UE, compresi il sistema di ingressi/uscite (EES) 1 e il sistema europeo di informazione e autorizzazione ai viaggi (ETIAS) 2 , in considerazione della particolare situazione geografica di Andorra e della sua relazione speciale con la Francia e la Spagna; iii) aumentare la sicurezza e la fiducia per quanto riguarda i permessi di soggiorno rilasciati da Andorra ai cittadini di paesi terzi.
2.Sono incluse nell'ambito di applicazione dell'accordo le norme relative alla gestione delle frontiere tra la Francia e Andorra e tra e la Spagna e Andorra, ai fini descritti al punto 1 del presente allegato, nonché le garanzie necessarie in materia.
II. Contenuto dell'accordo
Principi generali
3.L'accordo previsto tra l'Unione e Andorra dovrà lasciare impregiudicate le questioni di sovranità e di giurisdizione.
4.L'accordo dovrà essere negoziato nel pieno rispetto dell'integrità territoriale degli Stati membri dell'Unione, sancita dall'articolo 4, paragrafo 2, del trattato sull'Unione europea.
5.L'accordo non dovrà ostare alla conclusione di intese amministrative esecutive di natura operativa tra la Francia, la Spagna e Andorra su materie da esso disciplinate, purché le disposizioni delle intese siano compatibili con quelle dell'accordo e con il diritto dell'Unione.
Base della cooperazione
6.Dovranno costituire elementi essenziali della prospettata relazione il rispetto e la salvaguardia dei diritti umani e delle libertà fondamentali, dei principi democratici e dello Stato di diritto, compreso l'impegno costante di Andorra a rispettare la Convenzione europea dei diritti dell'uomo.
7.Data l'importanza dei flussi di dati, l'accordo dovrà affermare l'impegno delle parti a garantire un livello elevato di protezione dei dati personali e a rispettare integralmente, in un allineamento dinamico, le norme dell'Unione in materia di protezione dei dati personali, compresi il regolamento (UE) 2016/679 relativo alla protezione delle persone fisiche con riguardo al trattamento dei dati personali, nonché alla libera circolazione di tali dati e la direttiva (UE) 2016/680 relativa alla protezione delle persone fisiche con riguardo al trattamento dei dati personali da parte delle autorità competenti a fini di prevenzione, indagine, accertamento e perseguimento di reati o esecuzione di sanzioni penali, nonché alla libera circolazione di tali dati, così come l'interpretazione e il controllo di tali norme da parte del comitato europeo per la protezione dei dati e della Corte di giustizia dell'Unione europea.
Circolazione delle persone
8.Conformemente all'accordo le parti dovranno garantire che le loro leggi consentano il passaggio tra lo spazio Schengen e Andorra senza verifiche ai valichi di frontiera e il conferimento di effetto in tutto lo spazio Schengen ai permessi di soggiorno rilasciati da Andorra ai cittadini di paesi terzi. L'accordo non dovrà prevedere la partecipazione di Andorra all'acquis di Schengen né la sua associazione all'attuazione, all'applicazione e allo sviluppo dello stesso. Le autorità di Andorra non dovranno poter accedere alle banche dati che il diritto dell'Unione riserva agli Stati membri o ai paesi associati all'acquis di Schengen o Dublino.
9.L'accordo dovrà prevedere che, qualora un cittadino di paese terzo intenda arrivare direttamente ad Andorra, Andorra garantisca che tale persona sia dapprima soggetta alle verifiche di frontiera da parte della Francia o della Spagna.
10.L'accordo dovrà consentire ai cittadini di paesi terzi che soggiornano legalmente ad Andorra di accedere allo spazio Schengen senza visto per un periodo non superiore a 90 giorni su un periodo di 180 giorni, conformemente alle disposizioni applicabili del diritto dell'Unione, e di essere esenti dagli obblighi imposti dai regolamenti EES e ETIAS. I cittadini di paesi terzi che soggiornano legalmente nell'Unione dovranno beneficiare di un'agevolazione equivalente ad Andorra.
11.L'esenzione dall'obbligo giuridico di effettuare verifiche di frontiera sulle persone che attraversano la frontiera tra il territorio di Andorra e lo spazio Schengen presuppone la vigenza di garanzie globali a tutela della sicurezza e integrità dello spazio Schengen.
12.Le garanzie sono quelle indicate di seguito.
[Permessi di soggiorno]
(a)L'accordo dovrà prevedere che l'acquisizione e il mantenimento del diritto di soggiorno ad Andorra siano subordinati all'esistenza di un effettivo collegamento con Andorra, da determinare sulla base della presenza fisica effettiva e regolare nell'arco di un periodo di tempo adeguato e del soddisfacimento di altri criteri oggettivi e verificabili, da cui saranno esclusi gli investimenti nell'economia e nell'immobiliare di Andorra e il pagamento di una somma prestabilita alle autorità di Andorra.
(b)L'accordo dovrà prevedere che Andorra si impegni a rilasciare o rinnovare permessi di soggiorno a cittadini di paesi terzi solo previo parere positivo della Francia o della Spagna, emesso entro un termine stabilito. Prima che sia rilasciato o rinnovato a cittadini di paesi terzi un permesso di soggiorno valido per Andorra, a seguito di una richiesta presentata dalle autorità andorrane riguardo a persone che soddisfano le condizioni previste dalla legge applicabile nel territorio di Andorra, e purché sia soddisfatta la condizione di cui alla lettera a) del presente punto, la Francia o la Spagna — secondo un criterio di ripartizione prestabilito — saranno competenti a emettere un parere vincolante basato sulla loro valutazione della sicurezza, in particolare sulla consultazione delle banche dati nazionali o dell'Unione, compresa la valutazione del rispetto delle misure restrittive dell'UE. L'accordo dovrà specificare che i permessi di soggiorno rilasciati a cittadini di paesi terzi devono seguire un modello uniforme marcato chiaramente come valido per Andorra e devono essere comunicati alla Commissione dalla Francia o dalla Spagna conformemente all'articolo 39 del regolamento (UE) 2016/399 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 9 marzo 2016, che istituisce un codice unionale relativo al regime di attraversamento delle frontiere da parte delle persone 3 .
(c)L'accordo dovrà prevedere che Andorra ritiri i permessi di soggiorno rilasciati ai cittadini di paesi terzi su richiesta della Francia o della Spagna a seguito della valutazione di sicurezza effettuata da uno dei due paesi, in particolare consultando le banche dati nazionali o dell'Unione e verificando il rispetto delle misure restrittive dell'UE. Andorra dovrà informarne senza ritardo la Francia o la Spagna.
(d)Qualora Andorra ritiri di propria iniziativa un permesso di soggiorno rilasciato a un cittadino di un paese terzo, dovrà informarne senza ritardo la Francia o la Spagna.
(e)L'accordo dovrà prevedere che il rilascio o il rinnovo del permesso di soggiorno per un cittadino di paese terzo valido per Andorra non obblighi uno Stato membro a ritirare dal sistema d'informazione Schengen una segnalazione ai fini del respingimento.
(f)L'accordo dovrà prevedere che i permessi di soggiorno già rilasciati da Andorra a cittadini di paesi terzi legalmente soggiornanti ad Andorra al momento dell'entrata in vigore dell'accordo stesso siano sostituiti con permessi di soggiorno rilasciati conformemente all'accordo, entro due anni dalla sua entrata in vigore. L'accordo dovrà prevedere che i permessi di soggiorno vigenti rilasciati da Andorra a cittadini di paesi terzi siano comunicati alla Francia o alla Spagna, le quali dovranno verificarli consultando le opportune banche dati e potranno chiedere alle autorità competenti di Andorra di revocarli per motivi di ordine pubblico o di sicurezza interna. In simili casi Andorra si impegnerà a revocare il permesso di soggiorno.
[Visti]
(g)L'accordo dovrà prevedere che, qualora Andorra dovesse rilasciare in futuro visti per soggiorni di breve o di lunga durata a cittadini di paesi terzi, l'accordo stesso dovrebbe essere riveduto di conseguenza.
[Cittadini di paesi terzi non residenti]
(h)L'accordo dovrà prevedere che il tempo trascorso da cittadini di paesi terzi ad Andorra, fatta eccezione per quelli ivi residenti, sia computato come tempo trascorso nello spazio Schengen ai fini del calcolo del soggiorno autorizzato all'interno dello spazio Schengen.
13.Fatta salva l'entrata in vigore dell'accordo con Andorra in base al quale Andorra applica la direttiva 2004/38/CE del Parlamento europeo e del Consiglio 4 , le disposizioni di cui al punto 12 non dovranno applicarsi ai cittadini di paesi terzi cui si applica la direttiva 2004/38/CE.
14.L'accordo dovrà prevedere norme sullo scambio di informazioni tra le autorità di contrasto di Andorra, Francia e Spagna, effettuato su richiesta o di propria iniziativa, comprese informazioni sui casellari giudiziali e su persone e oggetti ricercati e scomparsi, ove lo scambio sia utile a fini di prevenzione, accertamento o indagine su reati ad Andorra, in Francia o in Spagna, ovvero per la prevenzione di minacce alla sicurezza pubblica e la difesa contro di esse.
15.Inoltre, per garantire un elevato livello di sicurezza e fiducia, l'accordo dovrà contenere norme che prevedano la possibilità di una cooperazione operativa transfrontaliera, ad esempio sotto forma di sorveglianza transfrontaliera, inseguimento oltre frontiera di sospetti criminali, organizzazione di pattugliamenti congiunti e altre operazioni congiunte. Dovrà inoltre contenere norme che permettano l'esecuzione di verifiche di polizia rafforzate nelle vicinanze della frontiera terrestre tra lo spazio Schengen e il territorio di Andorra, a fini sia di contrasto, sia di controllo della migrazione.
16.L'accordo dovrà prevedere un meccanismo che permetta di adeguarlo, se necessario, in funzione della futura evoluzione del diritto dell'Unione. L'accordo dovrà inoltre includere una disposizione in base alla quale l'Unione possa estinguerlo in caso di omesso adeguamento.
17.L'accordo dovrà prevedere un meccanismo che permetta di valutarne l'attuazione.
18.L'accordo dovrà prevedere che, se non saranno rispettate le garanzie da esso instaurate, l'Unione possa sospendere unilateralmente tutte le disposizioni relative alla circolazione delle persone tra l'Unione e Andorra.
Disposizioni istituzionali
19.L'accordo dovrà prevedere un suo riesame periodico.
20.L'accordo dovrà essere concluso a tempo indeterminato e potrà essere estinto su richiesta di una delle parti, previa notifica di tre mesi all'altra parte. In tal caso sarebbe necessario introdurre il controllo di frontiera tra la Francia e Andorra e tra la Spagna e Andorra.
21.Per funzionare correttamente l'accordo dovrà regolare con efficienza ed efficacia i propri gestione, supervisione, attuazione e riesame, oltre che la risoluzione delle controversie e l'esecuzione, nel totale rispetto dell'autonomia dell'ordinamento giuridico di ciascuna parte.
22.L'accordo dovrà prevedere la possibilità dell'adozione di misure autonome, tra cui la sospensione dell'applicazione, nella totalità o in parte, dell'accordo stesso e degli eventuali accordi integrativi in caso di violazione di elementi essenziali.
23.L'accordo dovrà istituire un organo direttivo incaricato di gestirne e supervisionarne l'attuazione e il funzionamento, agevolando la risoluzione delle controversie. L'organo direttivo dovrà adottare decisioni e formulare raccomandazioni sull'evoluzione dell'accordo. L'organo direttivo dovrà comprendere rappresentanti delle parti di livello adeguato, dovrà decidere di comune accordo e dovrà riunirsi con la frequenza necessaria per adempiere ai propri compiti. Se necessario, potrà istituire sottocomitati specializzati che lo assistano nello svolgimento dei suoi compiti.
24.L'accordo dovrà contenere adeguate disposizioni che prevedano la risoluzione delle controversie da parte di un collegio arbitrale indipendente le cui decisioni siano vincolanti per le parti, e la relativa esecuzione, comprese disposizioni per una celere soluzione dei problemi.
25.L'accordo dovrà prevedere che, qualora una controversia implichi una questione d'interpretazione del diritto dell'Unione, anche sollevata da una delle parti, il collegio arbitrale dovrà adire la Corte di giustizia dell'Unione europea, in quanto arbitro unico del diritto dell'Unione, per ottenere una pronuncia vincolante. Il collegio arbitrale dovrà dirimere la controversia nel senso indicato dalla pronuncia della Corte di giustizia dell'Unione europea.
26.L'accordo dovrà prevedere che, se una parte non adotterà le misure necessarie per conformarsi alla risoluzione vincolante di una controversia entro un periodo di tempo ragionevole, l'altra parte avrà il diritto di chiedere una compensazione finanziaria o di adottare misure proporzionate e temporanee, compresa la sospensione degli obblighi che le incombono nell'ambito dell'accordo.
27.L'accordo dovrà prevedere che, in caso di presunta inadempienza di una delle parti rispetto agli obblighi che le incombono in virtù dell'accordo, l'altra parte avrà il diritto di adottare misure correttive provvisorie, compresa la sospensione di una parte o della totalità dell'accordo, che siano proporzionate al presunto inadempimento e al relativo effetto economico e sociale, a condizione di avviare una procedura di risoluzione delle controversie in relazione alla presunta violazione.
28.L'accordo, che dovrà fare ugualmente fede in tutte le lingue ufficiali dell'Unione, dovrà comprendere una clausola linguistica a tale scopo.