COMMISSIONE EUROPEA

Bruxelles, 23.11.2023

COM(2023) 748 final

2023/0431(NLE)

Proposta di

DECISIONE DI ESECUZIONE DEL CONSIGLIO

che modifica la decisione di esecuzione (UE) (ST 15447/22 INIT; ST 15447/22 ADD 1), del 15 dicembre 2022, relativa all'approvazione della valutazione del piano per la ripresa e la resilienza dell'Ungheria

{SWD(2023) 384 final}

2023/0431 (NLE)

Proposta di

DECISIONE DI ESECUZIONE DEL CONSIGLIO

che modifica la decisione di esecuzione (UE) (ST 15447/22 INIT; ST 15447/22 ADD 1), del 15 dicembre 2022, relativa all'approvazione della valutazione del piano per la ripresa e la resilienza dell'Ungheria

IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea,

visto il regolamento (UE) 2021/241 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 12 febbraio 2021, che istituisce il dispositivo per la ripresa e la resilienza 1 , in particolare l'articolo 20, paragrafo 1,

vista la proposta della Commissione europea,

considerando quanto segue:

(1)In seguito alla presentazione del piano nazionale per la ripresa e la resilienza ("PRR") da parte dell'Ungheria l'11 maggio 2021, la Commissione ha proposto al Consiglio la propria valutazione positiva. Il Consiglio ha approvato tale valutazione con decisione di esecuzione del 15 dicembre 2022 2 .

(2)A norma dell'articolo 11, paragrafo 2, del regolamento (UE) 2021/241, il contributo finanziario massimo per il sostegno finanziario non rimborsabile per ciascuno Stato membro doveva essere aggiornato entro il 30 giugno 2022 secondo la metodologia ivi indicata. Il 30 giugno 2022 la Commissione ha presentato i risultati dell'aggiornamento al Parlamento europeo e al Consiglio.

(3)Il 31 agosto 2023 l'Ungheria ha presentato alla Commissione il piano nazionale modificato, comprendente un capitolo dedicato al piano REPowerEU, in conformità dell'articolo 21 quater del regolamento (UE) 2021/241.

(4)Il PRR modificato include una richiesta motivata alla Commissione di proporre al Consiglio di modificare la decisione di esecuzione del Consiglio conformemente all'articolo 21, paragrafo 1, del regolamento (UE) 2021/241, considerando che a causa di circostanze oggettive il PRR non è, in parte, più realizzabile. Le modifiche del PRR presentate dall'Ungheria riguardano 19 misure.

(5)Il 14 luglio 2023 il Consiglio ha formulato raccomandazioni rivolte all'Ungheria nell'ambito del semestre europeo. In particolare, il Consiglio ha raccomandato all'Ungheria di perseguire un coordinamento efficace delle politiche macroeconomiche, eliminare gradualmente i massimali sui prezzi e sui tassi di interesse, indirizzare il sostegno nel settore dell'edilizia abitativa a favore delle famiglie a basso reddito, rafforzare il quadro di bilancio, migliorare l'accesso al mercato del lavoro per i gruppi svantaggiati, migliorare l'adeguatezza dell'assistenza sociale, garantire un dialogo sociale efficace e migliorare il quadro normativo e la concorrenza nel settore dei servizi. Il Consiglio ha inoltre raccomandato di ridurre la dipendenza complessiva dai combustibili fossili accelerando la diffusione delle energie rinnovabili, eliminare progressivamente le sovvenzioni per i combustibili fossili, riformare le norme che disciplinano il bilanciamento del mercato dell'energia e la fissazione delle tariffe e potenziare l'infrastruttura elettrica. Il Consiglio ha inoltre raccomandato all'Ungheria di diversificare le importazioni di combustibili fossili e migliorare l'efficienza energetica, in particolare negli edifici. Il Consiglio ha raccomandato di adeguare l'attuale sistema di regolamentazione dei prezzi dell'energia al fine di incoraggiare il risparmio energetico, fornendo nel contempo un sostegno mirato alle famiglie a basso reddito. Tra le raccomandazioni espresse vi è anche l'intensificazione delle iniziative a livello politico volte all'offerta e all'acquisizione delle competenze necessarie per la transizione verde.

(6)La presentazione del PRR modificato ha fatto seguito a un processo di consultazione, condotto conformemente al quadro giuridico nazionale, delle autorità locali e regionali, delle parti sociali, delle organizzazioni della società civile, delle organizzazioni giovanili e di altri portatori di interessi. Unitamente al PRR nazionale modificato è stata presentata la sintesi delle consultazioni. A norma dell'articolo 19 del regolamento (UE) 2021/241, la Commissione ha valutato la pertinenza, l'efficacia, l'efficienza e la coerenza del PRR modificato, conformemente agli orientamenti per la valutazione di cui all'allegato V del medesimo regolamento.

Richiesta di prestito basata sull'articolo 14, paragrafo 2, del regolamento (UE) 2021/241

(7)Il PRR modificato presentato dall'Ungheria comprende una richiesta di sostegno sotto forma di prestito per l'attuazione di una misura supplementare. La misura intende contribuire ad affrontare le sfide connesse al mercato del lavoro e facilitare il reinserimento nel mercato del lavoro dei genitori con figli piccoli.

(8)In particolare, l'Ungheria ha chiesto un sostegno sotto forma di prestito per attuare un nuovo investimento nell'ambito della componente 1. L'investimento 5 (Creazione di ulteriori nuovi posti in asili nido) nell'ambito della componente 1 (Demografia e istruzione pubblica) consiste nell'aumentare ulteriormente la disponibilità di servizi di educazione della prima infanzia, creando 519 nuovi posti in asili nido in aggiunta a quelli la cui creazione è prevista nell'ambito del piano per la ripresa e la resilienza con il sostegno a fondo perduto. La misura aumenta il livello di ambizione dell'investimento 4 (Creazione di nuovi posti in asili nido) nell'ambito della componente 1 (Demografia e istruzione pubblica).

Modifiche basate sull'articolo 21 del regolamento (UE) 2021/241

(9)Le modifiche del PRR presentate dall'Ungheria a causa di circostanze oggettive riguardano 19 misure.

(10)L'Ungheria ha spiegato che due misure non sono più, del tutto in parte, realizzabili come previsto nel piano per la ripresa e la resilienza a causa dell'elevata inflazione. Si tratta, rispettivamente, dei traguardi 68, 69, 70 e 71 dell'investimento 1 (Costruzione dei principali sistemi di sostituzione dell'acqua, sviluppo di nuove reti e sistemi) nell'ambito della componente 4 (Gestione delle risorse idriche) e del ridimensionamento degli obiettivi con numero sequenziale 119 e 120, nonché l'obiettivo finale 121 dell'investimento 2 (Sostegno all'uso di pannelli solari residenziali e alla modernizzazione del riscaldamento) nell'ambito della componente 6 (Energia - transizione verde). Su tali presupposti l'Ungheria ha chiesto di eliminare la descrizione dell'investimento e i traguardi dell'investimento 1 (Costruzione dei principali sistemi di sostituzione dell'acqua, sviluppo di nuove reti e sistemi) nell'ambito della componente 4 e di ridurre il livello di attuazione richiesto degli obiettivi 119, 120 e 121; la decisione di esecuzione del Consiglio dovrebbe essere modificata di conseguenza.

(11)L'Ungheria ha spiegato che quattro misure non sono in parte più realizzabili a causa di difficoltà tecniche durante l'attuazione, dovute a ritardi e carenze di capacità e all'aumento della domanda di elettrificazione. Si tratta del rinvio dei traguardi 80 e 81, della riduzione e della modifica degli obiettivi 81 e 82, della riduzione dell'obiettivo 83 e della modifica della descrizione della misura dell'investimento 1 (Sviluppo di capacità della rete ferroviaria suburbana) nell'ambito della componente 5 (Trasporti verdi sostenibili); del rinvio del traguardo 87 e dell'obiettivo 90 dell'investimento 2 (Trasferimento della congestione della rete ferroviaria sul corridoio TEN-T) nell'ambito della componente 5;del rinvio del traguardo 91 nell'ambito dell'investimento 3 (Sviluppo del trasporto mediante autobus a emissioni zero) nell'ambito della componente 5; del rinvio del traguardo 94 e della riduzione dell'obiettivo 95 nell'ambito dell'investimento 4 (Realizzazione della gestione centrale del traffico sulle ferrovie TEN-T) nell'ambito della componente 5. L'Ungheria ha inoltre spiegato che una misura supplementare non è più in parte realizzabile a causa di difficoltà tecniche legate a scarsa fattibilità tecnica e a ritardi negli sviluppi informatici. Si tratta del traguardo 243 della riforma 29 (Estensione del sistema decisionale amministrativo automatico al fine di aumentare l'efficienza, la trasparenza e ridurre i rischi di irregolarità) nell'ambito della componente 9 (Governance e pubblica amministrazione). Su questi presupposti l'Ungheria ha chiesto di modificare la descrizione delle misure, dei traguardi e degli obiettivi summenzionati; la decisione di esecuzione del Consiglio dovrebbe essere modificata di conseguenza.

(12)L'Ungheria ha spiegato che una misura non è pienamente realizzabile a causa delle perturbazioni della catena di approvvigionamento a seguito della guerra di aggressione della Russia in Ucraina. Si tratta dell'eliminazione dei traguardi 137 e 138 dell'investimento 1 (Rafforzare un'industria della gestione dei rifiuti intelligente, innovativa e sostenibile e il mercato delle materie prime secondarie) nell'ambito della componente 7 (Transizione verso un'economia circolare). Su questi presupposti l'Ungheria ha chiesto di eliminare la descrizione della misura e dei traguardi summenzionati; la decisione di esecuzione del Consiglio dovrebbe essere modificata di conseguenza.

(13)L'Ungheria ha spiegato che una misura non è più pienamente realizzabile a causa della mancanza di domanda. Sono interessati, rispettivamente, i traguardi 122 e 123 e gli obiettivi 124 e 125 dell'investimento 3 (Installazione di impianti di stoccaggio dell'energia per il gestore del sistema di trasmissione e dei gestori del sistema di distribuzione) nell'ambito della componente 6 (Energia - Transizione verde). Su questi presupposti l'Ungheria ha chiesto di eliminare la descrizione dell'investimento, i traguardi e gli obiettivi summenzionati; la decisione di esecuzione del Consiglio dovrebbe essere modificata di conseguenza.

(14)L'Ungheria ha spiegato che tre misure sono state modificate per attuare alternative migliori al fine di rispondere all'ambizione originaria della misura. Si tratta dei traguardi 97 e 98 della riforma 1 (Introduzione di un sistema nazionale unico di tariffe, emissione di biglietti e informazioni ai passeggeri per autobus e ferrovie da parte dell'Autorità nazionale dei trasporti pubblici) nell'ambito della componente 5 (Trasporto verde sostenibile), del traguardo 99 e della descrizione della riforma 1 (Trasformazione della regolamentazione dell'energia elettrica) nell'ambito della componente 6 (Energia - Transizione verde), dei traguardi 127, 128 e 129 dell'investimento 4 nell'ambito della componente 6. Su questi presupposti l'Ungheria ha chiesto di modificare i summenzionati traguardi e obiettivi; la decisione di esecuzione del Consiglio dovrebbe essere modificata di conseguenza.

(15)L'Ungheria ha inoltre chiesto di utilizzare le risorse rimanenti liberate dall'eliminazione delle misure a norma dell'articolo 21 del regolamento (UE) 2021/241 per compensare l'aumento dei costi di due misure, aumentare il livello di ambizione di tre misure e includere tre nuove misure. Si tratta dell'obiettivo 25 dell'investimento 4 (Creazione di nuovi posti in asili nido) nell'ambito della componente 1 (Demografia e istruzione pubblica); dei traguardi 72, 73 e 74 dell'investimento 2 (Istituzione di un sistema di monitoraggio nell'ambito della componente 4 (Gestione delle risorse idriche); del traguardo 95 nell'ambito dell'investimento 4 (Realizzazione della gestione centrale del traffico sulle ferrovie TEN-T) nell'ambito della componente 5 (Trasporti verdi sostenibili); del nuovo investimento 5 (Sviluppo del sistema di tram e filobus di Budapest) nell'ambito della componente 5; dell'obiettivo 117 dell'investimento 1 (Sviluppo di reti classiche e intelligenti per i gestori dei sistemi di trasmissione e di distribuzione) nell'ambito della componente 6 (Energia – Transizione verde); dei nuovi traguardi 369 e 370, dell'obiettivo 371 dell'investimento 6 (Investimenti nell'efficienza energetica degli edifici pubblici) nell'ambito della componente 6; del nuovo investimento 2 (Costruzione di infrastrutture per la raccolta intelligente dei rifiuti per la raccolta differenziata e relativi veicoli per la raccolta a emissioni zero) nell'ambito della componente 7 (Transizione verso un'economia circolare).

(16)L'Ungheria ha chiesto di includere un'ulteriore riforma 2 (Azioni di sensibilizzazione) nella componente 7 (Transizione verso un'economia circolare). La riforma comprende l'adozione di un piano d'azione nazionale in materia di comunicazione e di una strategia di comunicazione. Su questi presupposti l'Ungheria ha chiesto di aggiungere al piano tale misura; la decisione di esecuzione del Consiglio dovrebbe essere modificata di conseguenza.

(17)La Commissione ritiene che i motivi addotti dall'Ungheria giustifichino la modifica a norma dell'articolo 21, paragrafo 2, di tale regolamento.

(18)Lo scaglionamento dei traguardi e degli obiettivi dovrebbe essere modificato per tenere conto della nuova assegnazione, delle modifiche del piano e del calendario indicativo presentati dall'Ungheria.

Correzione di errori materiali

(19)Nel testo della decisione di esecuzione del Consiglio sono stati rilevati sette errori materiali. La decisione di esecuzione del Consiglio dovrebbe essere modificata per correggere tali errori materiali che alterano il contenuto del PRR presentato alla Commissione il 3 novembre 2022, come convenuto tra la Commissione e l'Ungheria. Tali errori materiali riguardano l'obiettivo 45 dell'investimento 4 (Infrastrutture per l'istruzione e la formazione professionale del XXI secolo) nell'ambito della componente 2 (Forza lavoro altamente qualificata e competitiva); l'obiettivo 60 dell'investimento 3 (Promuovere l'occupazione e lo sviluppo delle competenze sulla base delle specificità locali) nell'ambito della componente 3 (Recupero degli insediamenti); la riforma 1 (Azioni di sensibilizzazione) nell'ambito della componente 4 (Gestione delle risorse idriche); l'obiettivo 146 dell'investimento 1 (Sviluppare le condizioni per l'assistenza sanitaria del XXI secolo) nell'ambito della componente 8 (Sanità); la riforma 1 (Istituzione di un'autorità per l'integrità al fine di rafforzare la prevenzione, l'individuazione e la rettifica di frodi, conflitti di interessi e corruzione, nonché altre illegalità e irregolarità sull'attuazione del sostegno dell'Unione in Ungheria) e la riforma 3 (Introduzione di una procedura specifica in caso di reati speciali connessi all'esercizio dell'autorità pubblica o alla gestione di proprietà pubbliche ("controllo giurisdizionale")) nell'ambito della componente 9 (Governance e pubblica amministrazione), e i traguardi 231, 232 e 233 della riforma 26 (Migliorare la trasparenza e l'accesso alle informazioni pubbliche) nell'ambito della componente 9 (Governance e pubblica amministrazione). Tali correzioni non influiscono sull'attuazione delle misure in questione.

Capitolo dedicato al piano REPowerEU basato sull'articolo 21 quater del regolamento (UE) 2021/241

(20)Il capitolo dedicato al piano REPowerEU comprende 13 nuove riforme e 16 nuovi investimenti. Il capitolo dedicato al piano REPowerEU comprende misure rafforzate che interessano due misure nell'ambito della componente 6 (Energia - Transizione verde). Le misure rafforzate incluse nel capitolo dedicato a REPowerEU introducono un miglioramento sostanziale del livello di ambizione delle misure già contenute nel PRR nazionale.

(21)La povertà energetica è affrontata mediante una riforma volta a creare condizioni di parità per la presentazione delle domande ai regimi di sostegno all'efficienza energetica residenziale finanziati dall'UE (C10.R12: Assistenza per la preparazione delle domande dei potenziali beneficiari dei regimi di sostegno all'efficienza energetica finanziati dall'UE) e mediante un investimento a sostegno dell'efficienza energetica negli edifici residenziali (C10.I13: Istituzione di uno strumento finanziario per migliorare l'efficienza energetica degli edifici residenziali e affrontare la povertà energetica).

(22)Il capitolo dedicato al piano REPowerEU comprende riforme e investimenti volti a integrare l'energia proveniente da fonti rinnovabili nel sistema elettrico ungherese e a rafforzarlo. Si tratta di investimenti potenziati nello sviluppo della rete e nella diffusione dei contatori intelligenti, che fanno parte di un investimento globale nello sviluppo della rete (C10.I1: Sviluppo e digitalizzazione della rete elettrica) e di nuovi investimenti relativi alle attività di digitalizzazione svolte dai gestori del sistema, al miglioramento della precisione delle previsioni meteorologiche per una migliore stima delle produzione di energia (C10.I1: Sviluppo e digitalizzazione della rete elettrica) e alla digitalizzazione nel settore dell'energia (C10.I5: Digitalizzazione delle imprese del settore energetico). Le riforme in questo settore comprendono misure volte a migliorare la trasparenza, la prevedibilità e la disponibilità della procedura per la connessione alla rete per le energie rinnovabili, in particolare l'impegno a rilasciare 12 000 MW di autorizzazioni di connessione alla rete per le centrali elettriche che producono energia da fonti rinnovabili dipendenti dalle condizioni meteorologiche (C10.R1: Migliorare la trasparenza, la prevedibilità e la disponibilità della procedura per la connessione alla rete) e stabilire un approccio standardizzato per la presentazione delle domande di connessione da parte dei gestori dei sistemi di distribuzione (C10.R1: Migliorare la trasparenza, la prevedibilità e la disponibilità della procedura per la connessione alla rete); aumentare l'uso di contatori intelligenti per sfruttare meglio la tecnologia (C10.R3: Adeguamento della legislazione in materia di contatori intelligenti); istituzione di un quadro normativo globale in materia di stoccaggio dell'energia (C10.R8: Incentivi normativi per la diffusione dello stoccaggio dell'energia); garantire che le tariffe di trasmissione e distribuzione non siano discriminatorie e rispecchino i costi (C10.R2: Fissazione delle tariffe di rete). Le riforme comprendono anche la revisione della legislazione relativa alle comunità energetiche per incentivarne lo sviluppo e la partecipazione ad attività quali la produzione e il consumo collettivi (C10.R7: Espandere le comunità energetiche); l'introduzione di modifiche legislative e politiche per migliorare l'accesso al mercato e lo sviluppo dei servizi degli aggregatori (C10.R4: Rafforzare il ruolo degli aggregatori); la modifica del quadro per aprire il mercato a nuovi operatori dal lato dell'offerta nel mercato delle riserve regolamentari (C10.R6: Rinnovare la struttura dei prodotti dei mercati delle riserve regolamentari per facilitare l'ingresso sul mercato di nuovi tipi di flessibilità); l'introduzione di una tariffazione dinamica nel mercato al dettaglio (C10.R5: Incrementare il ricorso alla tariffazione dinamica nei contratti di acquisto di energia elettrica).

(23)Il capitolo dedicato al piano REPowerEU comprende diverse misure volte ad aumentare il potenziale dell'Ungheria in materia di energie rinnovabili. Si tratta della riforma relativa alla revisione del quadro normativo (C10.R11: Migliorare il quadro normativo in materia di energia geotermica) e due investimenti per promuovere l'esplorazione e l'uso dell'energia geotermica (C10.I11: Sostegno all'esplorazione dell'energia geotermica; C10.I16: Istituzione di uno strumento finanziario a sostegno dell'esplorazione e dello sfruttamento dell'energia geotermica); l'adeguamento del quadro normativo al fine di incoraggiare lo sviluppo di un ecosistema dell'idrogeno rinnovabile (C10.R9: Garantire un quadro normativo in materia di idrogeno rinnovabile) e gli investimenti a sostegno della produzione e dell'uso di idrogeno rinnovabile (C10.I6: Investimenti nell'idrogeno) elaborazione di una strategia e di un piano d'azione per promuovere la diffusione della produzione sostenibile di biogas e biometano (C10.R10: Elaborazione di una strategia e di un piano d'azione per il biogas e il biometano).

(24)I nuovi investimenti contribuiscono inoltre alla decarbonizzazione dell'economia ungherese e alla diffusione della produzione di energie rinnovabili. Si tratta della decarbonizzazione delle attività dei parchi industriali (scientifici e tecnologici) e logistici (C10.I2: Ecologizzazione dei parchi industriali (scientifici e tecnologici) e logistici a fini energetici); del sostegno alla fabbricazione a monte di prodotti e alla fornitura di servizi che contribuiscono alla transizione verde (C10.I3: Sviluppo di capacità di produzione dell'economia verde); e della decarbonizzazione dei processi industriali (C10.I4: Applicazione di tecnologie verdi per la decarbonizzazione dell'industria).

(25)Altre nuove misure contribuiscono a migliorare l'efficienza energetica. Tali misure riguardano il sostegno al miglioramento dell'efficienza energetica degli edifici pubblici (C10.I8: Investimenti nell'efficienza energetica negli edifici pubblici) e la creazione di strumenti finanziari a sostegno degli investimenti delle imprese a favore dell'efficienza energetica (C10.I12: Istituzione di uno strumento finanziario per migliorare l'efficienza energetica delle imprese) e miglioramenti dell'efficienza energetica degli edifici residenziali (C10.I13: Istituzione di uno strumento finanziario per migliorare l'efficienza energetica degli edifici residenziali e affrontare la povertà energetica). Una riforma in questo settore mira a fornire assistenza tecnica per la preparazione delle domande dei potenziali beneficiari dei regimi di sostegno all'efficienza energetica finanziati dai fondi dell'UE (C10.R12: Assistenza per la preparazione delle domande dei potenziali beneficiari dei regimi di sostegno all'efficienza energetica finanziati dall'UE).

(26)Altri nuovi investimenti mirano alla decarbonizzazione dei trasporti. Riguardano l'elettrificazione di un tratto ferroviario e lo sviluppo della capacità della rete elettrica delle ferrovie mediante la costruzione o la ricostruzione di sottostazioni (C10.I9: Elettrificazione di tratte ferroviarie); l'istituzione di uno strumento finanziario per stimolare il settore dell'elettromobilità attraverso lo sviluppo dell'infrastruttura di ricarica per i veicoli elettrici (C10.I14: Istituzione di uno strumento finanziario per aumentare la realizzazione di stazioni di ricarica per i veicoli elettrici; incoraggiare la diffusione dei veicoli elettrici da parte del settore privato attraverso sovvenzioni e l'istituzione di uno strumento finanziario (C10.I10: Promuovere la diffusione dei veicoli elettrici a batteria da parte delle imprese); C10.I15: Istituzione di uno strumento finanziario per sostenere l'acquisto di veicoli elettrici a batteria da parte dei fornitori di parchi veicoli); investimenti nella mobilità a idrogeno (C10.I6: Investimenti nell'idrogeno). La riforma relativa all'ecosistema dell'idrogeno è volta a creare condizioni favorevoli alla diffusione dell'idrogeno nei trasporti (C10.R9: Garantire un quadro normativo in materia di idrogeno rinnovabile).

(27)Il capitolo dedicato al piano REPowerEU contiene nuove misure per favorire lo sviluppo delle competenze verdi. Si tratta della riforma che dovrebbe definire una strategia nazionale sulle competenze per la transizione verde e un piano d'azione per la sua attuazione (C10.R13: Strategia nazionale per lo sviluppo delle competenze verdi) e degli investimenti volti a sostenere la forza lavoro nell'acquisizione di competenze verdi (C10.I7: Rafforzamento delle risorse umane nell'economia verde) e il miglioramento dei servizi necessari per le attività che contribuiscono alla mitigazione dei cambiamenti climatici (C10.I3: Sviluppo di capacità di produzione dell'economia verde).

(28)La Commissione ha valutato il PRR modificato, comprendente il capitolo dedicato al piano REPowerEU, sulla base dei criteri di valutazione stabiliti all'articolo 19, paragrafo 3, del regolamento (UE) 2021/241.

Risposta equilibrata che contribuisce ai sei pilastri

(29)Conformemente all'articolo 19, paragrafo 3, lettera a), e all'allegato V, criterio 2.1, del regolamento (UE) 2021/241, il PRR modificato, comprendente il capitolo dedicato al piano REPowerEU, rappresenta in ampia misura (rating A) una risposta globale e adeguatamente equilibrata alla situazione economica e sociale, in quanto contribuisce in modo adeguato a tutti e sei i pilastri di cui all'articolo 3 del citato regolamento, tenendo conto delle sfide specifiche affrontate dallo Stato membro interessato e della dotazione finanziaria dello stesso.

(30)Il PRR modificato, compreso il capitolo dedicato al piano REPowerEU, continua a coprire in modo globale i sei pilastri in cui è strutturato l'ambito di applicazione del dispositivo: i) transizione verde, ii) trasformazione digitale, iii) crescita intelligente, sostenibile e inclusiva, iv) coesione sociale e territoriale, v) salute e resilienza economica, sociale e istituzionale e vi) politiche per la prossima generazione. I principali obiettivi del piano sono invariati e mirano a migliorare il potenziale di crescita, la creazione di posti di lavoro e la resilienza economica, sociale e istituzionale dell'Ungheria, che in ultima analisi dovrebbero ridurre la vulnerabilità del paese agli shock.

(31)Il PRR modificato, compreso il capitolo dedicato al piano REPowerEU, comprende ulteriori misure a sostegno del pilastro della transizione verde, in particolare attraverso la diffusione di fonti di energia rinnovabile, l'elettrificazione mediante lo sviluppo della rete, il miglioramento dell'efficienza energetica negli edifici pubblici e residenziali, l'espansione della mobilità alternativa e lo sviluppo di competenze verdi. Il PRR modificato comprende anche ulteriori misure a sostegno della transizione digitale, in particolare lo sviluppo delle competenze digitali, la digitalizzazione dei servizi pubblici, l'introduzione di un sistema unico per le tariffe, l'emissione di biglietti e l'informazione dei passeggeri basato sulle tecnologie digitali.

(32)Il PRR modificato prevede inoltre misure volte a rafforzare la coesione sociale e territoriale, in particolare attraverso lo sviluppo di reti ferroviarie suburbane e regionali volte ad aumentare la mobilità sociale, soprattutto nelle regioni in ritardo di sviluppo, e il sostegno alle famiglie in condizioni di povertà energetica. Il PRR modificato comprende ulteriori misure che promuovono le politiche per la prossima generazione e garantiscono l'equilibrio di genere, in particolare attraverso investimenti nel miglioramento del livello delle competenze e nella riqualificazione nei settori delle competenze verdi, e la creazione di nuovi posti in asili nido, che dovrebbero migliorare l'accesso delle donne al mercato del lavoro e ridurre i divari occupazionali.

Affrontare tutte o un sottoinsieme significativo delle sfide individuate nelle raccomandazioni specifiche per paese

(33)Conformemente all'articolo 19, paragrafo 3, lettera b), e all'allegato V, criterio 2.2, del regolamento (UE) 2021/241, il PRR modificato, comprendente il capitolo dedicato a REPowerEU, è in grado di contribuire ad affrontare in modo efficace tutte o un sottoinsieme significativo delle sfide (rating A) individuate nelle pertinenti raccomandazioni specifiche per paese rivolte all'Ungheria, compresi gli aspetti di bilancio, e nelle raccomandazioni formulate a norma dell'articolo 6 del regolamento (UE) n. 1176/2011, o le sfide individuate in altri documenti pertinenti adottati ufficialmente dalla Commissione nell'ambito del semestre europeo.

(34)In particolare, il PRR modificato, comprendente il capitolo dedicato a REPowerEU, tiene conto delle raccomandazioni specifiche per paese formalmente adottate dal Consiglio prima della valutazione del piano modificato da parte della Commissione. Poiché le dimensioni del piano sono aumentate a seguito di un'ulteriore richiesta di prestito destinata a essere utilizzata non esclusivamente per gli obiettivi del piano REPowerEU, la valutazione complessiva tiene conto di tutte le raccomandazioni strutturali del 2022 e del 2023. Il sostegno sotto forma di prestito è richiesto quasi esclusivamente per le misure incluse nel capitolo dedicato al piano REPowerEU, pertanto la valutazione si concentra sulle raccomandazioni del 2023 relative all'energia. Il PRR modificato introduce modifiche a un numero limitato di investimenti a norma dell'articolo 21 del regolamento (UE) 2021/241. Tali modifiche non incidono sul livello complessivo di ambizione del piano per quanto riguarda la risposta a tutte o a un sottoinsieme significativo delle sfide individuate nelle raccomandazioni specifiche per paese.

(35)Dopo aver valutato i progressi compiuti nell'attuazione di tutte le raccomandazioni specifiche per paese nell'ambito del semestre europeo 2023, la Commissione ritiene che siano stati compiuti progressi sostanziali nel garantire liquidità alle piccole e medie imprese (raccomandazione specifica per paese 2020.3.1) e nella promozione degli investimenti privati (raccomandazione specifica per paese 2020.3.3).

(36)Il PRR modificato, comprendente il capitolo dedicato a REPowerEU comprende un'ampia serie di riforme e investimenti sinergici che contribuiscono ad affrontare efficacemente tutte o un sottoinsieme significativo delle sfide economiche e sociali individuate nelle raccomandazioni specifiche per paese rivolte all'Ungheria dal Consiglio nel contesto del semestre europeo, in particolare per quanto riguarda le transizioni verde e digitale, l'energia, l'istruzione, il mercato del lavoro, la politica sociale, l'assistenza sanitaria, il quadro anticorruzione, l'indipendenza della magistratura, la concorrenza negli appalti pubblici, la qualità e la trasparenza del processo decisionale, la fiscalità e la pianificazione fiscale aggressiva e il sistema pensionistico. Affrontando le summenzionate sfide, il PRR modificato dovrebbe anche essere in grado di contribuire a correggere gli squilibri che l'Ungheria presenta, individuati nelle raccomandazioni formulate ai sensi dell'articolo 6 del regolamento (UE) n. 1176/2011 nel 2023, in particolare per quanto riguarda le forti pressioni sui prezzi e il fabbisogno di finanziamenti esterni e pubblici.

(37)Le modifiche del PRR dell'Ungheria non incidono sull'esito della precedente valutazione secondo cui il piano contribuisce ad affrontare efficacemente tutte o un sottoinsieme significativo delle raccomandazioni specifiche per paese rivolte all'Ungheria per gli anni 2019, 2020 e 2022. Nel PRR modificato, l'Ungheria elimina o riduce l'ambizione di un numero limitato di investimenti, ma compensa tale riduzione aggiungendo nuovi investimenti e aumentando quelli esistenti. Sebbene il livello di ambizione in relazione alla raccomandazione sulla gestione delle acque e dei rifiuti sia stato ridotto, ciò non comporta una diminuzione dell'ambizione complessiva a livello di piano. Molte delle nuove misure contribuiscono a dare ulteriore seguito alle raccomandazioni specifiche per paese, relative prevalentemente all'energia, che sono già in parte affrontate dal PRR esistente. Le nuove misure rispondono alle raccomandazioni specifiche per paese in materia di energia del 2023.

(38)Il capitolo dedicato al piano REPowerEU rafforza l'ambizione del piano per quanto riguarda la maggior parte delle pertinenti raccomandazioni specifiche per paese nel settore dell'energia (raccomandazioni specifiche per paese 2022.6 e 2023.4), in particolare per ridurre la dipendenza complessiva dai combustibili fossili, accelerare la diffusione delle energie rinnovabili, riformare il bilanciamento del mercato dell'energia, migliorare l'infrastruttura elettrica, migliorare l'efficienza energetica negli edifici, adeguare l'attuale sistema di regolamentazione dei prezzi dell'energia e intensificare le iniziative a livello politico a favore dell'offerta e dell'acquisizione delle abilità e competenze necessarie per la transizione verde. Il capitolo dedicato al piano REPowerEU comprende diverse riforme oltre a quelle già incluse nel PRR per accelerare ulteriormente la diffusione delle energie rinnovabili, in particolare razionalizzando le procedure di concessione (raccomandazioni specifiche per paese 2022.6.2 e 2023.4.2). Tali riforme riguardano il rinnovo della struttura dei prodotti dei mercati delle riserve regolamentari, gli incentivi normativi per la diffusione dello stoccaggio dell'energia, l'introduzione di un quadro normativo per l'idrogeno, l'armonizzazione della procedura di connessione alla rete elettrica e il miglioramento del quadro normativo per l'energia geotermica. Gli investimenti previsti nel capitolo dedicato al piano REPowerEU contribuiscono anche alla diffusione delle energie rinnovabili, come l'ecologizzazione dei parchi industriali a fini energetici, l'esplorazione dell'idrogeno e dell'energia geotermica.

(39)Il capitolo dedicato al piano REPowerEU comprende anche investimenti nello sviluppo della rete elettrica, aumentando l'ambizione della misura esistente nel piano per la ripresa e la resilienza, e nella digitalizzazione del settore dell'energia per migliorare la sicurezza dell'approvvigionamento di energia elettrica. Entrambi gli investimenti contribuiscono ad affrontare ulteriormente la sfida relativa al potenziamento dell'infrastruttura elettrica (raccomandazioni specifiche per paese 2022.6.3 e CSR 2023.4.5). Diversi investimenti in questo capitolo migliorano l'efficienza energetica degli edifici (raccomandazioni specifiche per paese 2022.6.5 e 2023.4.7). Si tratta di misure supplementari rispetto a quelle delle altre componenti del piano che comprendono un programma di sovvenzioni per migliorare l'efficienza energetica degli edifici residenziali, degli edifici pubblici e delle imprese. Il capitolo dedicato al piano REPowerEU comprende investimenti nell'elettrificazione delle ferrovie e sovvenzioni per promuovere la diffusione dei veicoli elettrici e delle stazioni di ricarica da parte del settore privato. Tali investimenti contribuiscono ad affrontare ulteriormente la sfida relativa al miglioramento della sostenibilità dei trasporti (raccomandazione specifica per paese 2022.6.6). Il capitolo contiene riforme e investimenti in materia di qualificazione, miglioramento del livello delle competenze e riqualificazione della forza lavoro per l'acquisizione di competenze verdi, che contribuiscono a dare seguito alle pertinenti raccomandazioni specifiche per paese (raccomandazioni 2022.5.3 e 2023.4.9).

(40)Il piano modificato aumenta l'ambizione di una misura già esistente nel PRR adottato per quanto riguarda la creazione di nuovi posti negli asili nido. Questa misura intende contribuire a dare seguito alla raccomandazione specifica per paese sull'integrazione dei gruppi più vulnerabili nel mercato del lavoro (raccomandazioni specifiche per paese 2019.2.1 e 2022.3.1).

Contributo al potenziale di crescita, alla creazione di posti di lavoro e alla resilienza economica, sociale e istituzionale

(41)Conformemente all'articolo 19, paragrafo 3, lettera c), e all'allegato V, criterio 2.3, del regolamento (UE) 2021/241, il PRR modificato, comprendente il capitolo dedicato al piano REPowerEU, è in grado di esercitare un elevato impatto (rating A) sul rafforzamento del potenziale di crescita, la creazione di posti di lavoro e la resilienza economica, sociale e istituzionale dell'Ungheria, contribuendo all'attuazione del pilastro europeo dei diritti sociali, anche tramite la promozione di politiche per l'infanzia e la gioventù, e di attenuare l'impatto economico e sociale della crisi COVID-19, migliorando in tal modo la coesione economica, sociale e territoriale e la convergenza all'interno dell'Unione.

(42)Il PRR modificato, compreso il capitolo dedicato al piano REPowerEU, continua a sostenere la ripresa dell'Ungheria e a migliorare le sue prospettive di crescita a lungo termine attraverso una serie di investimenti e riforme. I principali obiettivi del piano sono invariati e mirano a migliorare il potenziale di crescita, la creazione di posti di lavoro e la resilienza economica, sociale e istituzionale dell'Ungheria, che in ultima analisi dovrebbero ridurre la vulnerabilità del paese agli shock. Le misure del nuovo capitolo dedicato al piano REPowerEU intendono rafforzare l'indipendenza e la sicurezza energetiche (ad esempio, la riforma sull'espansione delle comunità energetiche (C10.R7)), la decarbonizzazione attraverso riforme e investimenti nelle fonti di energia rinnovabili e nell'elettrificazione (ad esempio gli investimenti per rendere più ecologici i parchi industriali (scientifici e tecnologici) e logistici (C10.I2) e l'applicazione di tecnologie verdi per la decarbonizzazione dell'industria (C10.I4)), migliorare l'efficienza energetica (ad esempio misure che prevedono ristrutturazioni a fini di efficienza energetica a medio termine (C10.I8, C10.I12 e C10.I13), ampliare la mobilità a zero emissioni di carbonio (C10.I9, C10.I10, C10.I14, C10.I15) e sviluppare le competenze necessarie per la transizione verde (C10.R13, C10.I7).

(43)Nel PRR modificato sono state modificate varie misure, mantenendo nel complesso il livello di ambizione del PRR originario. Nel capitolo dedicato al piano REPowerEU sono aggiunti 16 investimenti e 13 riforme. Il piano modificato dovrebbe avere un impatto più significativo sull'economia a seguito del nuovo consistente capitolo dedicato al piano REPowerEU. Si prevede che l'effetto sulla coesione economica sarà moderato, anche se il nuovo capitolo dedicato al piano REPowerEU dovrebbe ridurre notevolmente le debolezze e le vulnerabilità dell'economia nel settore dell'energia in misura ancora maggiore rispetto al piano iniziale.

(44)Il PRR modificato, compreso il capitolo dedicato al piano REPowerEU, continua a sostenere la coesione sociale e i sistemi di protezione sociale. Nella componente 1, la maggiore ambizione della misura C1.I4 (Creazione di nuovi posti in asili nido) e della nuova misura C1.I5 (Creazione di ulteriori nuovi posti in asili nido) dovrebbe generare ulteriori posti negli asili nido, il che dovrebbe migliorare ulteriormente l'accesso delle donne al mercato del lavoro e contribuire a ridurre i divari occupazionali.

(45)Nel capitolo dedicato al piano REPowerEU, la misura C10.R12 fornisceassistenza tecnica ai potenziali beneficiari dei regimi di sostegno all'efficienza energetica finanziati da tutti i fondi dell'UE, in particolare alle famiglie vulnerabili e a quelle che vivono in condizioni di povertà energetica. Sarà istituito uno strumento finanziario per finanziare la ristrutturazione a fini di efficienza energetica degli edifici residenziali e almeno il 10 % del sostegno sarà riservato alle famiglie in condizioni di povertà energetica. Il PRR modificato contiene anche una misura (C10.I7) volta all'acquisizione e al miglioramento delle competenze della forza lavoro nei settori necessari per la transizione verde, dando priorità ai disoccupati, alla forza lavoro inattiva e ai lavoratori delle microimprese e delle piccole imprese, garantendo in tal modo pari opportunità per tutti e aumentando la coesione sociale. Si tratta di una misura che prevede lo sviluppo di nuovi contenuti di apprendimento delle competenze verdi per diversi corsi, compresi i corsi di microcredenziali, da integrare nei programmi formali accreditati di istruzione professionale e superiore, contribuendo in tal modo ad aumentare le opportunità di apprendimento e di occupazione per bambini e giovani.

Non arrecare un danno significativo

(46)Conformemente all'articolo 19, paragrafo 3, lettera d), e all'allegato V, criterio 2.4, del regolamento (UE) 2021/241, il PRR modificato, comprendente il capitolo dedicato a REPowerEU, è in grado di assicurare che nessuna misura (rating A) per l'attuazione delle riforme e dei progetti di investimento in esso inclusa arrechi un danno significativo agli obiettivi ambientali ai sensi dell'articolo 17 del regolamento (UE) 2020/852 del Parlamento europeo e del Consiglio 3 (principio "non arrecare un danno significativo").

(47)L'Ungheria ha fornito autovalutazioni complete per tutte le componenti modificate e gli investimenti del capitolo dedicato al piano REPowerEU, comprese valutazioni sostanziali per gli obiettivi ambientali a rischio, fornendo rassicurazioni sul fatto che tutte le principali preoccupazioni ambientali siano affrontate in linea con gli orientamenti tecnici sull'applicazione del principio "non arrecare un danno significativo" (2021/C58/01). Per diverse misure sono state introdotte condizioni precauzionali per garantire il rispetto del principio "non arrecare un danno significativo". Tra queste vi è l'obbligo per le attività soggette alle misure di salvaguardia nell'ambito del sistema di scambio di quote di emissione dell'UE (ETS) di mantenere le emissioni di gas a effetto serra previste al di sotto dei pertinenti parametri di riferimento e, nella misura del possibile, significativamente al di sotto dei pertinenti parametri di riferimento. Inoltre, per tutti gli strumenti finanziari e gli investimenti nelle capacità di produzione economica verde (C10.I3), è stato introdotto un elenco che mira a garantire che le attività e i beni che non sono in linea con il principio "non arrecare un danno significativo" non siano sostenuti. Analogamente, sono state introdotte, ove necessario, misure di salvaguardia per garantire che solo il biometano sostenibile e l'idrogeno rinnovabile in linea con la direttiva RED II siano sostenuti e sono state aggiunte garanzie per quanto riguarda le attività di trivellazione geotermica. La necessità di un'ulteriore salvaguardia per uno dei progetti di elettrificazione ferroviaria (C10.I9) sull'economia circolare è stata individuata e affrontata attraverso una misura di salvaguardia. Su tale base, il PRR modificato dovrebbe garantire che nessuna misura arrechi un danno significativo.

(48)Nessuna misura nell'ambito del PRR modificato né del capitolo dedicato al piano REPowerEU rientra nell'ambito di applicazione dell'articolo 21 quater, paragrafo 3, lettera a), del regolamento (UE) 2021/241.

Contributo agli obiettivi di REPowerEU

(49)Conformemente all'articolo 19, paragrafo 3, lettera d bis), e all'allegato V, criterio 2.12, del regolamento (UE) 2021/241, il capitolo dedicato al piano REPowerEU è in ampia misura (rating A) in grado di contribuire efficacemente alla sicurezza energetica, alla diversificazione dell'approvvigionamento energetico dell'Unione, all'aumento della diffusione delle energie rinnovabili e dell'efficienza energetica, all'incremento delle capacità di stoccaggio dell'energia o alla necessaria riduzione della dipendenza dai combustibili fossili entro il 2030.

(50)Il capitolo dedicato al piano REPowerEU contribuisce in modo efficace alla promozione dell'efficienza energetica degli edifici e delle infrastrutture energetiche critiche, all'aumento della produzione e della diffusione del biometano sostenibile e dell'idrogeno rinnovabile o ottenuto senza combustibili fossili e all'aumento della quota e alla diffusione più rapida di energie rinnovabili attraverso investimenti a sostegno dello sviluppo delle capacità di produzione di energia rinnovabile nei parchi industriali (C10.I2); una riforma volta a migliorare il quadro normativo in materia di energia geotermica (C10.R11) accompagnata da due investimenti a sostegno dell'esplorazione e dello sfruttamento dell'energia geotermica (C10.I11 e C10.I16); riforme e investimenti volti a incentivare la produzione e l'uso di idrogeno rinnovabile (C10.R9 e C10.I6); lo sviluppo di una strategia e di un piano di azione per biogas e biometano (C10.R10); gli investimenti nell'efficienza energetica negli edifici residenziali (C10.I13), commerciali (C10.I12) e del settore pubblico (C10.I8); la riforma volta a fornire assistenza tecnica ai potenziali beneficiari dei regimi di sostegno all'efficienza energetica finanziati dai fondi dell'UE (C10.R12). Le misure che contribuiscono alla decarbonizzazione dell'industria sono quelle che sostengono le azioni dei parchi industriali (scientifici e tecnologici) e logistici per la diffusione delle energie rinnovabili (C10.I2), l'installazione di impianti per lo stoccaggio dell'energia, l'uso del calore residuo e il miglioramento dell'efficienza energetica; la fabbricazione di prodotti e la fornitura di servizi connessi alla transizione verde verso un'economia a zero emissioni nette (C10.I3); le tecnologie verdi (C10.I4), conformemente all'articolo 21 quater, paragrafo 3, lettera b), del regolamento (UE) 2021/241.

(51)Il capitolo dedicato al piano REPowerEU contribuisce inoltre a contrastare la povertà energetica attraverso una riforma e un investimento a sostegno dei miglioramenti dell'efficienza energetica delle famiglie, con particolare attenzione alle famiglie a basso reddito e in condizioni di povertà energetica (C10.R12 e C10.I13), conformemente all'articolo 21 quater, paragrafo 3, lettera c), del regolamento (UE) 2021/241.

(52)Il capitolo dedicato al piano REPowerEU contribuisce inoltre a incentivare la riduzione della domanda di energia attraverso i suddetti miglioramenti dell'efficienza energetica (C10.I12, C10.I13, C10.I8), le misure di decarbonizzazione dell'industria (C10.I2, C10.I3), l'incremento dell'uso dei contatori intelligenti (C10.R3, C10.I1) e dei sistemi di monitoraggio digitale (C10.I1), l'apertura del mercato dell'energia agli operatori sul versante dell'offerta (C10.R6), nonché gli investimenti relativi alla tecnologia verde (C10.I4), conformemente all'articolo 21 quater, paragrafo 3, lettera d), del regolamento (UE) 2021/241.

(53)Il capitolo dedicato al piano REPowerEU contribuisce inoltre al contrasto delle strozzature interne e transfrontaliere nella trasmissione e nella distribuzione di energia, al sostegno dello stoccaggio di energia elettrica e all'accelerazione dell'integrazione delle fonti energetiche rinnovabili, nonché al sostegno dei trasporti a zero emissioni e delle relative infrastrutture, comprese le ferrovie. Tale obiettivo è perseguito dalle riforme volte a rafforzare il ruolo delle comunità energetiche (C10.R7) e degli aggregatori (C10.R4), a migliorare i mercati delle riserve regolamentari (C10.R6), a incentivare la diffusione dello stoccaggio di energia elettrica (C10.R8), ad ampliare la gamma di consumatori che sono tenuti a utilizzare contatori intelligenti (C10.R3) e ad armonizzare le modalità di applicazione delle norme di connessione da parte dei gestori dei sistemi di distribuzione (C10.R1), nonché ad introdurre una tariffazione dinamica nel settore residenziale su base volontaria (C10.R5). Si prevede inoltre che gli investimenti nei contatori intelligenti, nello sviluppo della rete, nella digitalizzazione, nel miglioramento del sistema di previsioni meteorologiche (C10.I1), nello stoccaggio dell'energia nei parchi industriali (C10.I2) rafforzino il settore energetico e contribuiscano all'integrazione delle energie rinnovabili. I trasporti a zero emissioni e le relative infrastrutture dovrebbero essere sostenuti mediante investimenti nell'elettrificazione delle ferrovie (C10.I9), a sostegno della diffusione di veicoli elettrici a batteria e stazioni di ricarica (C10.I10 e C10.I14), di veicoli a celle a combustibile a idrogeno e di stazioni di rifornimento, nonché attraverso la riforma sulla mobilità a idrogeno (C10.I6 e C10.R9), conformemente all'articolo 21 quater, paragrafo 3, lettera e), del regolamento (UE) 2021/241.

(54)Il capitolo dedicato al piano REPowerEU contribuisce inoltre a sostenere gli obiettivi di cui sopra con la riforma volta a sviluppare una strategia nazionale e un piano d'azione sulle competenze verdi (C10.R13), nonché un investimento volto a sostenere l'acquisizione delle competenze necessarie per la transizione verde da parte della forza lavoro di oggi e del futuro (C10.I7) sviluppando corsi e contenuti correlati e fornendo formazione a 50 000 professionisti. Anche la digitalizzazione del settore dell'energia come mezzo per consentire la transizione energetica e sottomisure, quali il miglioramento della precisione delle previsioni meteorologiche per la rete elettrica (C10.I1), creano condizioni abilitanti, in linea con l'articolo 21 quater, paragrafo 3, lettera f), del regolamento (UE) 2021/241.

(55)Le misure contenute nel capitolo dedicato al piano REPowerEU sono pertanto coerenti con gli sforzi compiuti dall'Ungheria per conseguire gli obiettivi di cui all'articolo 21 quater, paragrafo 3, del regolamento (UE) 2021/241. In particolare, sono significativi i contributi per affrontare la trasmissione interna e transfrontaliera dell'energia, promuovere l'efficienza energetica degli edifici, promuovere la diffusione del biometano sostenibile, dell'idrogeno rinnovabile e la produzione e l'uso di altre energie rinnovabili, la decarbonizzazione dell'industria e i trasporti a zero emissioni.

(56)Le misure contenute nel capitolo dedicato al piano REPowerEU sono inoltre coerenti con il PRR iniziale, in quanto si basano sulle riforme e sugli investimenti del PRR iniziale, in particolare nel settore dell'efficienza energetica e delle fonti di energia rinnovabili, nonché dei trasporti sostenibili.

Misure aventi una dimensione o un effetto di natura transfrontaliera o multinazionale

(57)Conformemente all'articolo 19, paragrafo 3, lettera d ter), e all'allegato V, criterio 2.13, del regolamento (UE) 2021/241, le misure contenute nel capitolo dedicato al piano REPowerEU sono in ampia misura (rating A) in grado di avere una dimensione o un effetto di natura transfrontaliera o multinazionale.

(58)Il capitolo dedicato al piano REPowerEU contiene misure volte a sviluppare le infrastrutture energetiche per agevolare l'ulteriore diffusione delle fonti energetiche rinnovabili; misure di efficienza energetica per le famiglie, le imprese e il settore pubblico e misure che promuovono la mobilità alternativa sia elettrica che a idrogeno. Si prevede che in tal modo si ridurrà la dipendenza dai combustibili fossili e la domanda di energia.

(59)I costi totali delle misure con una dimensione transfrontaliera rappresentano l'83 % dei costi stimati del capitolo dedicato a REPowerEU.

(60)L'elevata quota di costi stimati con dimensione transfrontaliera unita al fatto che le misure contenute nel capitolo dedicato a REPowerEU contribuiscono sia a garantire l'approvvigionamento energetico sia a ridurre la domanda di energia e la dipendenza dai combustibili fossili giustificano l'attribuzione del rating A.

Contributo alla transizione verde, compresa la biodiversità

(61)Conformemente all'articolo 19, paragrafo 3, lettera e), e all'allegato V, criterio 2.5, del regolamento (UE) 2021/241, il PRR modificato, comprendente il capitolo dedicato al piano REPowerEU, prevede misure che contribuiscono in ampia misura (rating A) alla transizione verde, compresa la biodiversità, o ad affrontare le sfide che ne conseguono. Le misure a sostegno degli obiettivi climatici rappresentano un importo pari al 67,1 % della dotazione totale del PRR e al 91,7 % dei costi totali stimati delle misure incluse nel capitolo dedicato al piano REPowerEU, stando ai calcoli effettuati secondo la metodologia di cui all'allegato VI di detto regolamento. A norma dell'articolo 17 del regolamento (UE) 2021/241, il PRR modificato comprendente il capitolo dedicato al piano REPowerEU è coerente con le informazioni contenute nel piano nazionale per l'energia e il clima 2021-2030.

(62)Il piano modificato nel complesso mantiene l'ambizione del piano originario per quanto riguarda la transizione verde. L'eliminazione degli investimenti "Costruzione dei principali sistemi di sostituzione dell'acqua, sviluppo di nuove reti e sistemi", "Rafforzare un'industria della gestione dei rifiuti intelligente, innovativa e sostenibile e il mercato delle materie prime secondarie" e "Installazione di impianti di stoccaggio dell'energia per il gestore del sistema di trasmissione e dei gestori del sistema di distribuzione" riduce l'ambizione dell'Ungheria per quanto riguarda la gestione delle risorse idriche, le materie prime secondarie nell'ambito dell'economia circolare e lo stoccaggio dell'energia. Allo stesso tempo, sono rafforzate altre dimensioni, quali il miglioramento delle infrastrutture di trasporto pubblico (investimento "Sviluppo del sistema di tram e filobus di Budapest") e l'economia circolare attraverso l'incentivazione della raccolta differenziata dei rifiuti come primo passo della catena del valore alla fine del ciclo di vita, al fine di attenuare gli effetti negativi sulla biodiversità causati dalla dispersione dei rifiuti e il collocamento in discarica. Le misure contenute nel capitolo dedicato al piano REPowerEU sviluppano ulteriormente la dimensione della transizione verde del piano originario. In particolare, l'effetto previsto del piano originario, con misure volte a promuovere la diffusione dei sistemi a energia rinnovabile, i trasporti sostenibili e l'efficienza energetica degli edifici, è amplificato da ulteriori riforme abilitanti e investimenti complementari.

(63)Le misure contenute nel capitolo dedicato al piano REPowerEU aumentano notevolmente il contributo del piano alla transizione verde, compresa la biodiversità. Si prevede che le misure sostenute riducano le emissioni di gas a effetto serra e gli inquinanti nei settori dell'energia, dell'industria, dei trasporti e dell'edilizia. Nel settore dell'energia, lo sviluppo e la digitalizzazione della rete, lo sviluppo delle capacità di produzione di energia rinnovabile, compresa l'energia biotermica e geotermica e l'idrogeno sostenibile, nonché le riforme che eliminano le strozzature alla transizione del settore, ad esempio per quanto riguarda la tariffazione dinamica e le tariffe di rete, contribuiscono al conseguimento degli obiettivi climatici dell'Unione per il 2030 e il 2050. Nel settore industriale, la decarbonizzazione dei processi industriali, le misure di efficienza energetica, ma anche il miglioramento delle condizioni quadro, ad esempio per l'idrogeno e la bioenergia sostenibili, consentono la transizione del settore e il graduale abbandono dei combustibili fossili. Nel settore dei trasporti è sostenuto il passaggio a un sistema di trasporto sostenibile attraverso infrastrutture ferroviarie elettriche, veicoli elettrici a batteria e stazioni di ricarica, veicoli per il trasporto a idrogeno e stazioni di rifornimento. Infine, nel settore dell'edilizia, si prevede che la ristrutturazione a fini di efficienza energetica degli edifici residenziali, commerciali e pubblici porti a una riduzione del consumo energetico. Si prevede che la maggior parte delle misure produrrà benefici collaterali per la biodiversità grazie al loro effetto atteso sulla riduzione delle emissioni di inquinanti atmosferici e sull'effetto di mitigazione dei cambiamenti climatici.

(64)Le misure riguardanti l'idrogeno sostenibile dimostrano che le riforme e gli investimenti che contribuiscono alla transizione verde sono ampiamente complementari e dovrebbero essere attuate congiuntamente a importanti riforme a livello nazionale in Ungheria, come la strategia nazionale per l'idrogeno. Altri esempi includono la riforma e gli investimenti riguardanti la ristrutturazione a fini energetici degli edifici residenziali, la riforma per la diffusione di sistemi a energie rinnovabili e la connessione alla rete, nonché la riforma e gli investimenti in materia di competenze verdi; tre aspetti che sono anche temi prioritari del piano nazionale per l'energia e il clima.

Contributo alla transizione digitale

(65)Conformemente all'articolo 19, paragrafo 3, lettera f), e all'allegato V, criterio 2.6, del regolamento (UE) 2021/241, il piano prevede misure che contribuiscono in ampia misura (rating A) alla transizione digitale o ad affrontare le sfide che ne conseguono. Le misure a sostegno degli obiettivi digitali rappresentano un importo pari al 29,1 % della dotazione totale del piano, calcolato conformemente alla metodologia di cui all'allegato VII di detto regolamento.

(66)Le modifiche proposte al piano originario non incidono sull'ambizione per quanto riguarda la transizione digitale, pertanto il risultato della valutazione rimane invariato. Il piano riveduto continua a sostenere lo sviluppo delle competenze digitali, la digitalizzazione della pubblica amministrazione e dell'economia, creando un impatto duraturo. 

(67)Il capitolo dedicato al piano REPowerEU intende contribuire alla transizione digitale e ad affrontare le sfide che ne derivano sostenendo la digitalizzazione dei gestori dei sistemi (C10.I1: Sviluppo e digitalizzazione della rete elettrica) e l'installazione di contatori intelligenti, contribuendo in tal modo alla sicurezza dell'approvvigionamento di energia elettrica e all'efficienza operativa del sistema elettrico. A norma dell'articolo 21 quater, paragrafo 5, del regolamento (UE) 2021/241, le riforme e gli investimenti descritti nel capitolo dedicato al piano REPowerEU non devono essere presi in considerazione nel calcolo della dotazione totale del PRR ai fini dell'applicazione del requisito dell'obiettivo digitale stabilito da tale regolamento.

Impatto duraturo

(68)Conformemente all'articolo 19, paragrafo 3, lettera g), e all'allegato V, criterio 2.7, del regolamento (UE) 2021/241, il PRR modificato comprendente il capitolo dedicato al piano REPowerEU è in grado di avere in ampia misura (rating A) un impatto duraturo sull'Ungheria.

(69)Ci si attende che le riforme "Rafforzare il ruolo degli aggregatori" (C10.R4), "Rinnovare la struttura dei prodotti dei mercati delle riserve regolamentari per facilitare l'ingresso sul mercato di nuovi tipi di flessibilità" (C10.R6) e "Espandere le comunità energetiche" (C10.R7) nel capitolo dedicato al piano REPowerEU forniscano un quadro normativo completo ed eliminino gli ostacoli, ove necessario, per i mercati delle riserve di energia elettrica, le comunità energetiche e gli aggregatori. Altre riforme, quali "Adeguamento della legislazione in materia di contatori intelligenti" (C10.R3) e "Incrementare il ricorso alla tariffazione dinamica nei contratti di acquisto di energia elettrica" (C10.R5), aprono la strada a un'ulteriore elettrificazione del settore energetico.

(70)Si prevede che gli investimenti di cui al capitolo dedicato al piano REPowerEU: "Investimenti nell'idrogeno" (C10.I6) e "Sostegno all'esplorazione dell'energia geotermica" (C10.I11) determinino l'ulteriore diffusione delle fonti energetiche rinnovabili e contribuiscano a ridurre la dipendenza energetica esterna dell'Ungheria, aumentando in tal modo la resilienza del paese ai futuri shock energetici. Le misure "Applicazione di tecnologie verdi per la decarbonizzazione dell'industria" (C10.I4) e "Sviluppo di capacità di produzione dell'economia verde" (C10.I3) contribuiscono a rendere più ecologici i processi industriali e si prevede che contribuiscano a preservare la competitività economica del paese nella transizione verde.

Monitoraggio e attuazione

(71)Conformemente all'articolo 19, paragrafo 3, lettera h), e all'allegato V, criterio 2.8, del regolamento (UE) 2021/241, le modalità, compresi il calendario, i traguardi e gli obiettivi previsti, e i relativi indicatori, proposte nel PRR modificato comprendente il capitolo dedicato al piano REPowerEU sono adeguate (rating A) per garantire un monitoraggio e un'attuazione efficaci del PRR.

(72)Il PRR modificato comprende un aggiornamento del quadro di monitoraggio e attuazione. La sottosegreteria di Stato competente per l'attuazione del piano (di seguito "autorità nazionale") presso il ministero competente per l'attuazione del sostegno dell'Unione resta responsabile del coordinamento generale del piano e del monitoraggio dei progressi compiuti verso il raggiungimento dei traguardi e degli obiettivi. Tuttavia tutti i compiti di attuazione sono delegati a organismi di attuazione, a un organismo coinvolto in sovvenzioni a cascata, nonché alla Banca ungherese di sviluppo per i nuovi investimenti che si prevede di realizzare mediante strumenti finanziari. La natura e l'entità delle modifiche proposte del PRR dell'Ungheria non incidono sulla valutazione iniziale dell'efficacia del monitoraggio e dell'attuazione del piano. La struttura incaricata dell'attuazione, del monitoraggio e della comunicazione di informazioni in relazione al PRR è stata rafforzata e le disposizioni generali proposte dall'Ungheria in termini di organizzazione dell'attuazione delle riforme e degli investimenti rimangono credibili. I traguardi e gli obiettivi che accompagnano le misure modificate o supplementari, compresi quelli del capitolo dedicato al piano REPowerEU, sono chiari e gli indicatori proposti per tali traguardi e obiettivi sono pertinenti, accettabili e solidi.

Costi

(73)Conformemente all'articolo 19, paragrafo 3, lettera i), e all'allegato V, criterio 2.9, del regolamento (UE) 2021/241, la giustificazione fornita nel PRR modificato, comprendente il capitolo dedicato al piano REPowerEU, in merito all'importo dei costi totali stimati del PRR è ragionevole e plausibile in misura moderata (rating B), è in linea con il principio dell'efficienza sotto il profilo dei costi, nonché commisurata all'impatto nazionale atteso a livello economico e sociale.

(74)L'Ungheria ha fornito informazioni e prove sufficienti per ritenere che i costi siano nel complesso ragionevoli e plausibili. L'Ungheria ha fornito stime dei costi individuali per tutti gli investimenti nuovi o modificati del proprio PRR modificato. I costi per la maggior parte delle misure sono stati stimati sulla base di un approccio dal basso verso l'alto, in cui le autorità presentano gli elementi che compongono l'investimento e i loro costi unitari sono stimati sulla base dei prezzi di mercato o dei prezzi di elementi analoghi in investimenti precedenti o di offerte indicative dei fornitori. Per altre misure, è stato utilizzato un approccio dall'alto verso il basso quando il costo complessivo del progetto si basa su progetti simili precedenti. In alcuni casi i dettagli sulla metodologia e sulle ipotesi utilizzate per elaborare le stime dei costi erano limitati, oppure poco chiari, il che impedisce l'attribuzione di un rating A per questo criterio di valutazione. La maggior parte dei costi è fondata su una motivazione adeguata e su una spiegazione del fatto che gli importi non comprendono i costi coperti da finanziamenti dell'Unione esistenti o previsti. Infine, il costo totale stimato del PRR è in linea con il principio dell'efficienza in termini di costi ed è commisurato all'impatto economico e sociale previsto a livello nazionale.

Tutela degli interessi finanziari dell'Unione

(75)Conformemente all'articolo 19, paragrafo 3, lettera j), e all'allegato V, criterio 2.10, del regolamento (UE) 2021/241, le modalità proposte nel PRR modificato, comprendente il capitolo dedicato al piano REPowerEU, sono adeguate (rating A) per prevenire, individuare e correggere la corruzione, la frode e i conflitti di interessi nell'utilizzo dei fondi a norma di tale regolamento, comprese le modalità volte a evitare la duplicazione dei finanziamenti a titolo del medesimo regolamento e di altri programmi dell'Unione. Ciò non pregiudica l'applicazione di altri strumenti atti a promuovere e garantire il rispetto del diritto dell'Unione, anche al fine di prevenire, individuare e correggere la corruzione, la frode e i conflitti di interessi e per tutelare le finanze dell'Unione in linea con il regolamento (UE, Euratom) 2020/2092 del Parlamento europeo e del Consiglio 4 .

(76)Dalla valutazione del PRR originario condotta conformemente all'articolo 19, paragrafo 3, lettera j), e all'allegato V, criterio 2.10, del regolamento (UE) 2021/241 era emerso che le modalità ivi proposte erano adeguate (rating A) al fine di prevenire, individuare e correggere la corruzione, la frode e i conflitti di interesse, anche grazie alla definizione di 27 traguardi relativi al sistema di controllo ungherese volto a tutelare gli interessi finanziari dell'Unione quale condizione preliminare per qualsiasi pagamento a norma dell'articolo 24 del regolamento (UE) 2021/241 5 . Tale condizione preliminare si applica anche alla parte del PRR modificato relativa al prestito. Questo requisito è in linea e fa salve le misure correttive proposte dall'Ungheria nel contesto della procedura di cui all'articolo 6 del regolamento (UE, Euratom) 2020/2092 relativo a un regime generale di condizionalità per la protezione del bilancio dell'Unione.

(77)Dalla valutazione iniziale, la Commissione ha avuto accesso alle informazioni sull'effettiva attuazione del sistema di audit e di controllo dell'Ungheria, nonché ai risultati preliminari dell'audit sulla tutela degli interessi finanziari dell'Unione svolto dalla Commissione in Ungheria.

(78)Alla luce di tali informazioni, la Commissione ritiene che il sistema di controllo interno del PRR dell'Ungheria sia nel complesso adeguato. Tenendo conto anche dei 27 traguardi relativi al sistema di controllo ungherese volto a tutelare gli interessi finanziari dell'Unione, il sistema di controllo interno e le modalità proposti nel PRR riveduto, compreso il relativo capitolo dedicato al piano REPowerEU, si basano su processi e strutture solidi che indicano chiaramente i ruoli e le responsabilità dei diversi organismi coinvolti nell'attuazione, nel monitoraggio, nel controllo e nell'audit del piano, così come le relative interazioni. È prevista una separazione netta delle funzioni e delle responsabilità di controllo e di audit. Si propone che l'autorità nazionale mantenga la competenza generale per quanto riguarda il coordinamento del piano per la ripresa e la resilienza e l'esecuzione dei controlli sugli organismi di attuazione e sull'organismo coinvolto in sovvenzioni a cascata. In linea con l'impostazione originaria, l'autorità nazionale è competente per la redazione e la presentazione alla Commissione delle richieste di pagamento e delle relative dichiarazioni di gestione basate sui dati verificati del sistema di monitoraggio. Le competenze dell'autorità nazionale devono tuttavia essere modificate in relazione ad altri compiti, in quanto essa ha delegato tutti i compiti di attuazione a organismi di attuazione, a organismi coinvolti in sovvenzioni a cascata e alla Banca ungherese di sviluppo per i nuovi investimenti che si prevede di attuare mediante strumenti finanziari, mentre la competenza del monitoraggio rispetto a traguardi e obiettivi e del controllo sui destinatari finali deve essere trasferita agli organismi di attuazione e all'organismo coinvolto in sovvenzioni a cascata nonché alla Banca ungherese per lo sviluppo. Le funzioni di autorità di audit del piano sono assegnate alla direzione generale per l'audit dei fondi europei (EUTAF), che dovrebbe avere la capacità necessaria per svolgere i relativi compiti in linea con i principi di audit riconosciuti a livello internazionale, e che vanta l'esperienza amministrativa necessaria. La responsabilità dell'EUTAF deve essere estesa anche all'organismo di esecuzione degli strumenti finanziari (la Banca ungherese di sviluppo). L'Ungheria ha spiegato di avere istituito un'autorità per l'integrità, in quanto organismo indipendente dotato di poteri di intervento in tutti i casi in cui, a suo avviso, le autorità nazionali competenti non abbiano adottato le misure necessarie per prevenire, individuare e rettificare frodi, conflitti di interessi, corruzione e altre illegalità o irregolarità che ledono o rischiano seriamente di ledere la sana gestione finanziaria del bilancio dell'Unione o la tutela degli interessi finanziari dell'Unione. L'Ungheria ha inoltre spiegato di aver istituito la direzione per l'audit interno e l'integrità per effettuare controlli regolari delle dichiarazioni sui conflitti di interessi e indagare sulle segnalazioni di sospetto conflitto di interessi. L'Ungheria ha proposto di utilizzare per le misure REPowerEU lo stesso sistema di controllo delle misure contenute nel suo PRR originario. Inoltre, oltre a queste disposizioni generali applicabili anche agli strumenti finanziari, sono state individuate e concordate modalità di controllo specifiche per gli strumenti finanziari da includere nelle misure pertinenti. Il sistema di controllo interno garantisce che i dati a norma dell'articolo 22, paragrafo 2, lettera d), punti da i) a iii), del regolamento (UE) 2021/241 siano adeguati e conservati nel previsto sistema di archiviazione per il monitoraggio, contribuendo in tal modo a rafforzare gli sforzi volti a prevenire l'uso improprio dei fondi forniti dal dispositivo. Il sistema di controllo interno e le altre disposizioni pertinenti del piano modificato, anche per quanto riguarda i meccanismi di verifica, la raccolta e la conservazione dei dati, e le responsabilità degli attori pertinenti sono adeguati per quanto riguarda la prevenzione, l'individuazione e la rettifica della corruzione, della frode e dei conflitti di interessi nell'utilizzo dei fondi a norma del regolamento (UE) 2021/241 e per evitare la duplicazione dei finanziamenti a norma di tale regolamento e di altri programmi dell'Unione. La Commissione ritiene che, nel complesso, il sistema di controllo interno del PRR ungherese sia adeguato, tenendo conto anche dei 27 traguardi relativi al sistema di controllo ungherese volto a tutelare gli interessi finanziari dell'Unione che costituiscono una condizione preliminare per qualsiasi pagamento a norma dell'articolo 24 del regolamento (UE) 2021/241.

Coerenza del PRR

(79)Conformemente all'articolo 19, paragrafo 3, lettera k), e all'allegato V, criterio 2.11, del regolamento (UE) 2021/241, il PRR modificato, comprendente il capitolo dedicato al piano REPowerEU, prevede misure per l'attuazione di riforme e progetti di investimento pubblico che rappresentano in ampia misura (rating A) azioni coerenti.

(80)Il piano modificato mantiene la struttura coerente del PRR originario. Il capitolo dedicato al piano REPowerEU comprende sinergie con le misure esistenti in materia di cambiamenti climatici ed efficienza energetica. Le misure del nuovo capitolo dedicato al piano REPowerEU rafforzano ulteriormente l'ambizione degli investimenti connessi all'efficienza energetica nella componente 6 (Energia - Transizione verde) del piano originario.

(81)Il capitolo REPowerEU si basa su un pacchetto coerente e sinergico di riforme e investimenti. L'investimento "Creare uno strumento finanziario per migliorare l'efficienza energetica degli edifici residenziali e affrontare la povertà energetica" (C10.I13) è integrato dalla riforma "Assistenza per la preparazione delle domande dei potenziali beneficiari dei regimi di sostegno all'efficienza energetica finanziati dall'UE" (C10.R12) in modo coerente e incisivo. Analogamente, gli investimenti "Sostegno all'esplorazione dell'energia geotermica" (C10.I11) e "Investimenti nell'idrogeno" (C10.I6) sono integrati da riforme che forniscono un quadro normativo e strategico a sostegno dell'attuazione di tali investimenti ("Migliorare il quadro normativo in materia di energia geotermica" (C10.R11) e "Garantire un quadro normativo in materia di idrogeno rinnovabile" (C10.R9)).

(82)Tali modifiche non alterano la coerenza complessiva del piano e pertanto non incidono sulla precedente valutazione della coerenza del PRR.

Altri criteri di valutazione

(83)La Commissione ritiene che le modifiche presentate dall'Ungheria non incidano sulla valutazione positiva del PRR espressa nella decisione di esecuzione del Consiglio ST 15447/2022 INIT; ST 15447/2022 ADD1, del 15 dicembre 2022, relativa all'approvazione della valutazione del PRR dell'Ungheria per quanto riguarda la pertinenza, l'efficacia, l'efficienza e la coerenza di detto piano rispetto ai criteri di valutazione di cui all'articolo 19, paragrafo 3, lettere a), c) g), h), i) j) e k).

Parità di genere

(84)La Commissione ritiene che le modifiche presentate dall'Ungheria non incidano sulla valutazione in merito alla parità di genere di cui alla decisione di esecuzione del Consiglio ST 15447/2022 INIT; ST 15447/2022 ADD1 del 15 dicembre 2022.

Processo di consultazione

(85)La consultazione pubblica sul PRR riveduto e, in particolare, sul nuovo capitolo REPowerEU è stata avviata dal governo il 28 luglio ed è stata aperta fino all'11 agosto. Il 28 luglio il ministero dell'Energia ha pubblicato un bollettino sull'avvio della consultazione pubblica. Attraverso l'apposita pagina web, 14 organizzazioni civili, imprese pubbliche e private e il comune di Budapest hanno fornito osservazioni. Il governo ha ricevuto sei osservazioni attraverso altri canali di comunicazione. La pagina web dedicata fornisce accesso alle osservazioni ricevute attraverso l'apposito canale digitale, unitamente alla reazione del governo e alla spiegazione dei motivi per cui le varie osservazioni sono state accettate o meno. La maggior parte delle osservazioni ha richiesto ulteriori investimenti e riforme volti al risparmio energetico, l'estensione degli investimenti previsti e l'eliminazione degli investimenti relativi ai combustibili fossili. Nel complesso, secondo la dichiarazione del governo, nel piano rivisto per la ripresa e la resilienza sono state prese in considerazione quattro osservazioni, come l'eliminazione degli sviluppi relativi agli oleodotti e al gasdotto.

(86)In linea con l'impegno assunto nell'ambito della riforma C9.R27 del PRR adottato, l'Ungheria ha adottato una strategia di consultazione che definisce il metodo di consultazione dei portatori di interessi. Si prevede inoltre di coinvolgere maggiormente i principali portatori di interessi nelle consultazioni nel contesto del comitato di monitoraggio previsto per il PRR. Per garantire la titolarità da parte dei soggetti interessati, è fondamentale coinvolgere tutte le autorità locali e tutti i portatori di interessi, comprese le parti sociali, durante l'intera fase di attuazione degli investimenti e delle riforme inclusi nel PRR modificato, comprendente il capitolo dedicato a REPowerEU.

Valutazione positiva

(87)A seguito della valutazione positiva del PRR modificato, comprendente il capitolo dedicato al piano REPowerEU, formulata dalla Commissione, che ha rilevato che sono soddisfatti i criteri di valutazione di cui al regolamento (UE) 2021/241, conformemente all'articolo 20, paragrafo 2, e all'allegato V dello stesso regolamento, è opportuno stabilire le riforme e i progetti di investimento necessari per l'attuazione del PRR modificato, comprendente il capitolo dedicato al piano REPowerEU, i pertinenti traguardi, obiettivi e indicatori nonché l'importo messo a disposizione dall'Unione per l'attuazione del PRR modificato, comprendente il capitolo dedicato al piano REPowerEU, sotto forma di sostegno finanziario non rimborsabile e di prestito.

Contributo finanziario

(88)I costi totali stimati del PRR modificato, compreso il capitolo dedicato al piano REPowerEU dell'Ungheria, ammontano a 3 954 135 844 000 HUF, pari a 10 429 974 916 EUR sulla base del tasso di riferimento EUR/HUF della BCE nel periodo dal 1º aprile 2022 al 30 settembre 2022 per il piano originario e sulla base del tasso di riferimento medio EUR/HUF della BCE del 31 agosto 2023 per le nuove misure nell'ambito del PRR riveduto, comprendente il capitolo dedicato al piano REPowerEU. Gli importi in euro indicati nelle descrizioni delle misure e dei relativi traguardi e obiettivi sono stati calcolati sulla stessa base e devono essere valutati tenendone conto. Poiché l'importo dei costi totali stimati del PRR modificato è superiore al contributo finanziario massimo aggiornato disponibile per l'Ungheria, il contributo finanziario calcolato in conformità all'articolo 11 assegnato al PRR modificato dell'Ungheria, comprendente il capitolo dedicato al piano REPowerEU, dovrebbe essere pari all'importo totale del contributo finanziario disponibile per detto PRR modificato, comprendente il capitolo dedicato a REPowerEU, ovvero 5 811 147 717 EUR. 

(89)Conformemente all'articolo 21 bis, paragrafo 5, del regolamento (UE) 2021/241, il 31 agosto 2023 l'Ungheria ha presentato una domanda di assegnazione dei proventi di cui all'articolo 21 bis, paragrafo 1, di detto regolamento, la cui ripartizione tra gli Stati membri è stabilita sulla base degli indicatori definiti nella metodologia di cui all'allegato IV bis del regolamento (UE) 2021/241. I costi totali stimati delle misure di cui all'articolo 21 quater, paragrafo 3, lettere da b) a f), previste dal capitolo dedicato a REPowerEU ammontano a 1 749 690 000 000 HUF, pari a 4 602 872 701 EUR sulla base del tasso medio di riferimento EUR/HUF della BCE nel periodo del 31 agosto 2023. Poiché tale importo è superiore alla quota di assegnazione disponibile per l'Ungheria, il sostegno finanziario supplementare non rimborsabile disponibile per l'Ungheria dovrebbe essere pari alla quota di assegnazione, ovvero 700 513 718 EUR.

(90)Il contributo finanziario totale disponibile per l'Ungheria dovrebbe essere pari a 6 511 661 435 EUR.

Prestito

(91)Al fine di sostenere riforme e investimenti supplementari, l'Ungheria ha chiesto inoltre un sostegno totale sotto forma di prestito pari a 3 918 313 481 EUR, segnatamente 3 897 455 211 EUR per sostenere le riforme e gli investimenti di cui al capitolo dedicato al piano REPowerEU e 20 858 270 EUR per sostenere le altre riforme e investimenti del PRR. L'importo dei costi totali stimati del piano è superiore al contributo finanziario combinato disponibile per l'Ungheria, compresi il capitolo dedicato al piano REPowerEU e il contributo finanziario massimo aggiornato per il sostegno finanziario non rimborsabile, i proventi provenienti dal sistema per lo scambio di quote di emissioni a norma della direttiva 2003/87/CE del Parlamento europeo e del Consiglio 6 . L'importo massimo del prestito richiesto dall'Ungheria è inferiore al 6,8 % del suo reddito nazionale lordo per il 2019 a prezzi correnti.

Prefinanziamento del piano REPowerEU

(92)L'Ungheria ha chiesto i seguenti finanziamenti per l'attuazione del capitolo dedicato al piano REPowerEU: 700 513 718 EUR dai proventi del sistema per lo scambio di quote di emissioni a norma della direttiva 2003/87/CE del Parlamento europeo e del Consiglio e 3 897 455 211 EUR sotto forma di prestito.

(93)In relazione a tali importi, conformemente all'articolo 21 quinquies del regolamento (UE) 2021/241, il 3 ottobre 2023 l'Ungheria ha chiesto un prefinanziamento di 919 593 786 EUR, pari al 20 % del finanziamento richiesto. Compatibilmente con le risorse disponibili, tale prefinanziamento dovrebbe essere messo a disposizione dell'Ungheria subordinatamente all'entrata in vigore e in conformità degli accordi tra la Commissione e l'Ungheria che devono essere conclusi a norma dell'articolo 23, paragrafo 1, del regolamento (UE) 2021/241 (l'"accordo di finanziamento") e a norma dell'articolo 15, paragrafo 2, di tale regolamento ("accordo di prestito").

(94)È pertanto opportuno modificare di conseguenza la decisione di esecuzione del Consiglio ST 15447/2022 INIT; ST 15447/2022 ADD1, del 15 dicembre 2022 relativa all'approvazione della valutazione del PRR dell'Ungheria. Per motivi di chiarezza è opportuno sostituire integralmente l'allegato di detta decisione di esecuzione,

HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:

Articolo 1

La decisione di esecuzione (UE) ST 15447/2022 INIT; ST 15447/2022 ADD1 è così modificata:

1) l'articolo 1 è sostituito dal seguente:

"Articolo 1

Approvazione della valutazione del PRR

È approvata la valutazione del piano per la ripresa e la resilienza dell'Ungheria, sulla base dei criteri di cui all'articolo 19, paragrafo 3, del regolamento (UE) 2021/241. Nell'allegato della presente decisione figurano le riforme e i progetti di investimento previsti dal PRR, le modalità e il calendario per il monitoraggio e l'attuazione del PRR, compresi i pertinenti traguardi e obiettivi e i traguardi e gli obiettivi supplementari connessi all'erogazione del prestito, gli indicatori pertinenti relativi al loro conseguimento e le modalità per dare alla Commissione pieno accesso ai dati pertinenti sottostanti.";

2) all'articolo 2, i paragrafi 1 e 2 sono sostituiti dai seguenti:

"1. L'Unione mette a disposizione dell'Ungheria un contributo finanziario sotto forma di sostegno non rimborsabile pari a 6 511 661 435 EUR 7 . Tale contributo include:

(a)l'importo di 4 639 429 967 EUR disponibile per essere impegnato giuridicamente entro il 31 dicembre 2022;

(b)l'importo di 1 171 717 750 EUR disponibile per essere impegnato giuridicamente dal 1º gennaio 2023 fino al 31 dicembre 2023;

(c)l'importo di 700 513 718 EUR 8 , in conformità dell'articolo 21 bis, paragrafo 6, del regolamento (UE) 2021/241, assegnato esclusivamente per le misure di cui all'articolo 21 quater di detto regolamento, ad eccezione delle misure di cui all'articolo 21 quater, paragrafo 3, lettera a).

2. La Commissione mette a disposizione dell'Ungheria il contributo finanziario dell'Unione in rate conformemente all'allegato della presente decisione.

È messo a disposizione a titolo di prefinanziamento a norma dell'articolo 21 quinquies del regolamento (UE) 2021/241 l'importo di 140 102 744 EUR. Tale prefinanziamento può essere versato dalla Commissione in uno o due pagamenti.

Il prefinanziamento e le rate possono essere versati dalla Commissione in una o più tranche. L'entità delle tranche è subordinata alla disponibilità dei finanziamenti.";

3) è inserito il seguente articolo 2 bis:

"Articolo 2 bis
Sostegno sotto forma di prestito

1.L'Unione mette a disposizione dell'Ungheria un prestito dell'importo massimo di 3 918 313 481 EUR. La Commissione mette a disposizione dell'Ungheria il prestito di cui al paragrafo 1 in rate conformemente all'allegato della presente decisione.

2.È messo a disposizione a titolo di prefinanziamento a norma dell'articolo 21 quinquies del regolamento (UE) 2021/241 l'importo di 779 491 042 EUR. Tale prefinanziamento può essere versato dalla Commissione in uno o due pagamenti.

3.Il prefinanziamento e le rate possono essere versati dalla Commissione in una o più tranche. L'entità delle tranche è subordinata alla disponibilità dei finanziamenti.

4.Il prefinanziamento di cui al paragrafo 2 è messo a disposizione subordinatamente all'entrata in vigore e in conformità all'accordo di prestito. Esso è compensato mediante detrazione proporzionale dal pagamento delle rate.

5.La messa a disposizione delle rate in conformità dell'accordo di finanziamento è subordinata alla disponibilità di finanziamenti e a una decisione della Commissione, adottata a norma dell'articolo 24 del regolamento (UE) 2021/241, secondo la quale l'Ungheria ha conseguito in modo soddisfacente i traguardi e gli obiettivi pertinenti individuati in relazione all'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza. Ai fini dell'ammissibilità al pagamento, i traguardi e gli obiettivi supplementari devono essere conseguiti dall'Ungheria entro il 31 agosto 2026.";

4) l'allegato è sostituito dal testo che figura nell'allegato della presente decisione.

Articolo 2
Destinatario

L'Ungheria è destinataria della presente decisione.

Fatto a Bruxelles, il

(1)    GU L 57 del 18.2.2021, pag. 17.

(2)    ST 15447 2022; ST 15447 2022 ADD 1.

(3)    Regolamento (UE) 2020/852 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 18 giugno 2020, relativo all'istituzione di un quadro che favorisce gli investimenti sostenibili e recante modifica del regolamento (UE) 2019/2088 (GU L 198 del 22.6.2020, pag. 13).

(4)

   Regolamento (UE, Euratom) 2020/2092 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 dicembre 2020, relativo a un regime generale di condizionalità per la tutela del bilancio dell'Unione (GU L 433 I del 22.12.2020, pag. 1).

(5)    COM(2022) 686 final: traguardi 160, 166, 169, 171, 174, 175, 195, 197, 198, 200, 201, 213, 214, 215, 216, 217, 218, 219, 220, 221, 222, 223, 224, 225, 226, 227 e 228.

(6)        Direttiva 2003/87/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 13 ottobre 2003, che istituisce un sistema per lo scambio di quote di emissioni dei gas a effetto serra nell'Unione e che modifica la direttiva 96/61/CE del Consiglio (GU L 275 del 25.10.2003, pag. 32).

(7)    Importo corrispondente alla dotazione finanziaria al netto della quota proporzionale dell'Ungheria nelle spese di cui all'articolo 6, paragrafo 2, del regolamento (UE) 2021/241, calcolata secondo la metodologia di cui all'articolo 11 dello stesso regolamento.

(8)    Importo corrispondente alla dotazione finanziaria al netto della quota proporzionale dello Stato membro nelle spese di cui all'articolo 6, paragrafo 2, del regolamento (UE) 2021/241, calcolata secondo la metodologia di cui all'allegato IV bis dello stesso regolamento.

COMMISSIONE EUROPEA

Bruxelles, 23.11.2023

COM(2023) 748 final

ALLEGATO

della

proposta di DECISIONE DEL CONSIGLIO

che modifica la decisione di esecuzione (UE) (ST 15447/22 INIT; ST 15447/22 ADD 1), del 15 dicembre 2022, relativa all'approvazione della valutazione del piano per la ripresa e la resilienza dell'Ungheria

{SWD(2023) 384 final}

ALLEGATO

SEZIONE 1: RIFORME E INVESTIMENTI NELL'AMBITO DEL PIANO PER LA RIPRESA E LA RESILIENZA

1.Descrizione di riforme e investimenti

A. COMPONENTE 1: DEMOGRAFIA E ISTRUZIONE PUBBLICA

Questa componente del piano ungherese per la ripresa e la resilienza affronta le sfide connesse all'accesso inclusivo a un'istruzione scolastica di qualità, all'integrazione dei gruppi vulnerabili nel mercato del lavoro e agli sviluppi demografici più ampi cui devono far fronte l'economia, le finanze pubbliche e la società ungheresi.

I principali obiettivi della componente sono:

·migliorare l'accesso a un'istruzione scolastica di qualità fornendo agli alunni e agli insegnanti i dispositivi necessari per partecipare all'istruzione digitale moderna e sviluppando le loro competenze digitali;

·aumentare la partecipazione degli alunni svantaggiati e degli studenti con bisogni educativi speciali a un'istruzione generale di qualità;

·ridurre il rischio di segregazione nelle scuole;

·aumentare l'attrattiva della professione di insegnante e rafforzare le competenze degli insegnanti e dei dirigenti scolastici;

·migliorare l'accesso all'educazione e cura della prima infanzia per ridurre le disuguaglianze sociali e facilitare l'integrazione dei gruppi vulnerabili nel mercato del lavoro; e

·promuovere la sostenibilità di bilancio a medio e lungo termine e l'adeguatezza del sistema pensionistico.

La componente comprende misure che rispecchiano i principi del pilastro europeo dei diritti sociali in materia di istruzione, formazione e apprendimento permanente, parità di genere, assistenza all'infanzia e sostegno ai bambini. La componente sostiene inoltre la transizione digitale aumentando le capacità digitali nell'istruzione pubblica e migliorando le competenze digitali di alunni e insegnanti. L'accento posto sulla riduzione della segregazione nelle scuole contribuisce alla coesione sociale. La componente contribuisce inoltre alla transizione verde, in quanto gli sviluppi infrastrutturali previsti applicano standard elevati di efficienza energetica.

La componente è in linea con la strategia ungherese in materia di istruzione pubblica elaborata per il periodo 2021-2030, il piano nazionale ungherese per l'energia e il clima, la strategia energetica nazionale 2030 e la strategia nazionale per lo sviluppo pulito.

La componente contribuisce a dare seguito alle raccomandazioni specifiche per paese sulla necessità di proseguire l'integrazione nel mercato del lavoro dei gruppi più vulnerabili, in particolare attraverso il miglioramento delle competenze, migliorare i risultati scolastici e aumentare la partecipazione dei gruppi svantaggiati, in particolare i Rom, a un'istruzione generale di qualità (raccomandazione specifica per paese 2 nel 2019 e raccomandazione specifica per paese n. 3 nel 2022), a concentrare la politica economica connessa agli investimenti sull'efficienza energetica e delle risorse (raccomandazione specifica per paese n. 3 nel 2019), a garantire a tutti l'accesso ai servizi essenziali e a un'istruzione di qualità (raccomandazione specifica per paese n. 2 nel 2020) e a concentrare gli investimenti sulla transizione verde e digitale e sulle infrastrutture digitali per le scuole (raccomandazione specifica per paese 3 nel 2019). Contribuisce inoltre ad attuare la raccomandazione specifica per paese volta a migliorare la sostenibilità a lungo termine del sistema pensionistico, preservando nel contempo l'adeguatezza, in particolare affrontando le disuguaglianze di reddito (raccomandazione specifica per paese n. 1 nel 2022).

Si prevede che nessuna misura di questa componente arrechi un danno significativo agli obiettivi ambientali ai sensi dell'articolo 17 del regolamento (UE) 2020/852, tenendo conto della descrizione degli interventi in questione e delle misure di mitigazione stabilite nel piano per la ripresa e la resilienza in conformità agli orientamenti tecnici sull'applicazione del principio "non arrecare un danno significativo" (2021/C58/01)

A.1.    Descrizione delle riforme e degli investimenti relativi al sostegno finanziario non rimborsabile

C1.R1: Sviluppo di un'istruzione pubblica competitiva utilizzando la tecnologiadel 21º secolo

L'obiettivo della riforma è sostenere la trasformazione digitale dell'istruzione pubblica aumentando la disponibilità e l'uso di dispositivi e strumenti digitali da parte di insegnanti e alunni, facilitando in tal modo l'integrazione sistematica dei metodi di insegnamento e apprendimento digitali nel processo di istruzione. La riforma mira inoltre a contribuire a migliorare i risultati scolastici in modo inclusivo, a ridurre l'abbandono scolastico precoce e, più in generale, a garantire la disponibilità di una forza lavoro competitiva in futuro.

Nell'ambito di questa misura, i moderni dispositivi digitali sono messi a disposizione di insegnanti, alunni e scuole. I notebook digitali (tipo standard e tipo 2-in-1) sono acquistati e consegnati agli istituti di istruzione pubblica, per l'uso degli studenti dei gradi cinque e nove, per gli insegnanti e per lo sviluppo delle loro classi informatiche, durante gli anni accademici 2021/2022, 2022/2023, 2023/2024 e 2024/2025. Nel complesso, entro la fine del programma quadriennale, sono acquistati e consegnati almeno 579 000 notebook digitali nell'ambito della presente misura, di cui almeno 55 000 sono forniti agli insegnanti e almeno 10 000 alle scuole per lo sviluppo delle loro classi informatiche. Gli alunni devono essere in grado di tenere i notebook fino al completamento dell'istruzione scolastica e di consegnarli successivamente alle nuove coorti.

Per la distribuzione dei notebook digitali la priorità è data agli alunni e agli insegnanti svantaggiati nelle scuole con una percentuale superiore alla media di alunni svantaggiati. È elaborata e pubblicata una strategia di verifica del reddito per l'assegnazione di notebook digitali agli alunni. La strategia specifica, tra l'altro, che gli alunni provenienti da contesti svantaggiati e privi di notebook digitali hanno la massima priorità per ricevere tale dispositivo. Gli alunni svantaggiati sono definiti al paragrafo (1), sezione 67/A, della legge sulla tutela dei minori (XXXI/1997).

Inoltre, almeno 3 100 scuole devono essere dotate di strumenti e dispositivi di visualizzazione interattivi per sviluppare la creatività e la capacità di risoluzione dei problemi degli alunni e competenze algoritmiche e di programmazione, come robot, droni e computer speciali. Alle scuole che operano in regioni svantaggiate e alle scuole con un'elevata percentuale di alunni provenienti da contesti svantaggiati è data priorità nella diffusione di coloro che sostengono i dispositivi delle tecnologie dell'informazione e della comunicazione (TIC). Gli insegnanti ricevono una formazione mirata su come utilizzare i dispositivi digitali e hanno accesso a un help desk informatico.

L'attuazione della riforma porterà almeno il 45 % degli insegnanti a utilizzare le tecnologie dell'informazione e della comunicazione in almeno il 40 % delle loro classi (rispetto al 33 % degli insegnanti nel 2019).

La riforma sarà attuata entro il 30 giugno 2026.

C1.I1: Migliorare l'accesso a un'istruzione di qualità nelle scuole secondarie di primo grado

L'obiettivo della misura è migliorare l'accesso degli studenti a un'istruzione di qualità nelle scuole secondarie di primo grado e affrontare le sfide legate alla carenza di insegnanti nei piccoli insediamenti.

La misura è attuata secondo un approccio graduale. Come primo passo, è effettuata una mappatura a livello nazionale della rete scolastica al fine di individuare e selezionare le scuole per l'attuazione dell'integrazione delle classi secondarie inferiori con basse prestazioni nelle scuole più grandi degli insediamenti limitrofi. La mappatura si basa su prove e su una diagnosi delle esigenze ed è effettuata con la consultazione delle parti interessate (in particolare gli studenti e i loro genitori, gli insegnanti, il personale scolastico, le comunità e le amministrazioni locali). Ciò comporta la selezione di almeno 5-10 scuole secondarie inferiori statali da integrare nelle scuole ospitanti più grandi, nell'ambito di una fase pilota. La mappatura valuta l'impatto dell'integrazione delle scuole sulla composizione degli studenti, il rischio di segregazione, il numero di insegnanti e di personale, le prestazioni scolastiche, i risultati dell'apprendimento, i tassi di completamento, la percentuale di studenti ad alto rischio di abbandono scolastico, l'ubicazione delle scuole, i profili scolastici e le esigenze future previste per quanto riguarda gli sviluppi demografici. Per quanto riguarda le scuole ospitanti, si tiene conto, tra l'altro, delle proprietà fisiche dell'edificio e delle sue infrastrutture. Le scuole ospitanti non fungono da banchi di convitto per i nuovi allievi.

Nella seconda fase, le classi secondarie inferiori di almeno cinque scuole statali sono integrate nelle scuole ospitanti più grandi negli insediamenti vicini, nell'ambito di una fase pilota. Le scuole ospitanti selezionate integrano le classi secondarie inferiori delle scuole di piccole dimensioni in cui non è possibile garantire un'istruzione di qualità in modo efficiente. Il numero di insegnanti e di personale nelle scuole ospitanti deve essere adeguato per accogliere i nuovi alunni e gli insegnanti e il personale ricevono una formazione in una pedagogia inclusiva. Le esigenze di pendolarismo e alloggio connesse alla misura devono essere adeguatamente affrontate. Il processo di integrazione non comporta un aumento della segregazione nelle scuole ospitanti. Le scuole ospitanti non fungono da banchi di convitto per i nuovi allievi.

Nella fase finale, i risultati delle riorganizzazioni istituzionali pilota e le raccomandazioni e gli orientamenti di attuazione corrispondenti sono inclusi in una relazione accessibile al pubblico. Sulla base della relazione e della mappatura, ulteriori classi secondarie inferiori in almeno 30 scuole sono efficacemente integrate nelle scuole ospitanti più grandi negli insediamenti vicini.

L'investimento sarà attuato entro il 30 settembre 2025.

C1.I2: Sostenere l'istruzione degli studenti con bisogni educativi speciali

L'obiettivo di questo investimento è migliorare la qualità dei servizi specializzati forniti alle scuole che integrano gli studenti con bisogni educativi speciali, quelli che prestano assistenza a lungo termine e i bambini che necessitano di servizi pedagogici specializzati. L'attuazione di questo investimento dovrebbe pertanto contribuire a migliorare i risultati dell'apprendimento degli studenti, riducendo il rischio di abbandono scolastico e aiutandoli a prosperare in età adulta e a conseguire risultati sul mercato del lavoro.

L'investimento è destinato alle scuole con esigenze educative speciali, a coloro che prestano assistenza a lungo termine e ai bambini che necessitano di servizi pedagogici specializzati per se stessi o per la loro rete di sostegno, compresi i genitori, gli insegnanti e il personale docente dell'istruzione. È preparata e pubblicata una mappatura delle esigenze di attrezzature, servizi e insegnanti di istruzione speciale sulla base dei singoli piani di sviluppo delle scuole. Sulla base di tale mappatura, gli investimenti forniscono servizi educativi specializzati, tra cui il sostegno allo sviluppo precoce, la diagnostica dei comitati di esperti, la consulenza in materia di istruzione e l'orientamento professionale, l'educazione fisica, la logopedia, l'educazione conduttiva, la psicologia della scuola dell'infanzia e la cura dei bambini con esigenze particolari. Il sostegno comprende inoltre, in funzione della situazione delle scuole interessate: i) servizi potenziati sia per gli insegnanti/personale che per gli alunni, in particolare un maggiore sostegno alla mobilità, il noleggio di attrezzature, i servizi di trasporto scolastico, la formazione, i programmi di condivisione delle conoscenze e di accettazione sociale, e ii) l'acquisto di attrezzature per l'accessibilità fisica e delle TIC, strumenti di sviluppo, attrezzature mediche e tecniche speciali, veicoli elettrici generici e adattati per la fornitura di servizi.

Nell'ambito di questa misura, almeno il 50 % degli istituti di istruzione speciale (scuole con bisogni educativi speciali, istituti di assistenza a lungo termine e bambini che necessitano di servizi pedagogici specializzati) in funzione durante l'anno scolastico 2025/2026 ha ricevuto sostegno per l'istruzione degli alunni con bisogni educativi speciali, degli istituti di assistenza a lungo termine e dei bambini che necessitano di un servizio pedagogico specializzato. Di conseguenza, almeno 45 000 alunni beneficeranno di una migliore qualità dei servizi specializzati. Inoltre, almeno 5 000 insegnanti dell'istruzione speciale ricevono una formazione specifica sullo sviluppo delle competenze e sull'uso professionale delle procedure e degli strumenti diagnostici necessari per lavorare con studenti con bisogni educativi speciali, con quelli che prestano assistenza a lungo termine e con bambini che necessitano di servizi pedagogici specializzati.  

L'investimento sarà attuato entro il 30 settembre 2026.

C1.R2: Riduzione del rischio di segregazione nelle scuole

L'obiettivo della riforma è sostenere la parità di accesso a un'istruzione scolastica di alta qualità e ridurre la segregazione nelle scuole.

La misura consiste nell'adozione di una normativa per la riduzione del sostegno statale alle scuole primarie e secondarie di primo grado (gradi da 1 a 8) con una bassa percentuale di studenti svantaggiati. Secondo la nuova legislazione, il sostegno statale alle scuole primarie e secondarie di primo grado (scuole statali e scuole non statali che ricevono finanziamenti statali) che operano in insediamenti pluriscolastici è ridotto del 10 % se la percentuale di studenti svantaggiati in tali scuole è inferiore alla percentuale media nell'insediamento in cui si trova la scuola di oltre i) 20 punti percentuali all'inizio degli anni scolastici 2023/2024 e 2024/2025 e ii) 15 punti percentuali all'inizio dell'anno scolastico 2025/2026 e degli anni successivi. Le disposizioni legislative si applicano a decorrere dall'anno scolastico 2023/2024 e la riduzione del sostegno statale si applica per un intero anno civile.

Sarà pubblicata una relazione che dimostri che è stata applicata la nuova legislazione che prevede la riduzione del sostegno statale alle scuole primarie e secondarie di primo grado con una bassa percentuale di studenti svantaggiati. La relazione presenta i risultati iniziali dell'attuazione nelle scuole interessate durante gli anni scolastici 2023/2024 e 2024/2025 e all'inizio dell'anno scolastico 2025/2026, nonché l'impatto in termini di distribuzione degli studenti svantaggiati negli insediamenti in cui si trovano tali scuole (compresi gli insediamenti circostanti). La relazione può includere raccomandazioni per migliorare il quadro giuridico e rafforzarne l'efficacia nel ridurre il rischio di segregazione nelle scuole primarie e secondarie di primo grado.

La riforma sarà attuata entro il 31 dicembre 2025.

C1.R3: Migliorare l'attrattiva della professione di insegnante

L'obiettivo della riforma è migliorare l'attrattiva della professione di insegnante e ridurre la carenza di insegnanti, contribuendo in tal modo a un'istruzione scolastica di alta qualità per tutti.

La misura consiste nell'adozione di una normativa in base alla quale la retribuzione media degli insegnanti del sistema di istruzione pubblica in possesso di un titolo di istruzione terziaria (esclusi gli insegnanti nel settore dell'istruzione professionale) raggiunge gradualmente almeno il 80 % della retribuzione media dei diplomati dell'istruzione terziaria nel 2025 ed è mantenuta a un livello pari ad almeno il 80 % della retribuzione media dei diplomati dell'istruzione terziaria fino almeno al 31 dicembre 2030.

La nuova legislazione prevede inoltre disposizioni in base alle quali la retribuzione dei docenti che lavorano in scuole con una percentuale di alunni svantaggiati pari almeno al 10 % (e che definisce metodi pedagogici speciali per un'istruzione inclusiva nei loro programmi pedagogici) o in insediamenti svantaggiati è superiore di almeno il 12,5 % rispetto alla retribuzione di altri insegnanti con la stessa qualifica ed esperienza, al 1º gennaio 2023 e almeno fino al 31 dicembre 2030. Inoltre, l'aumento salariale nel 2025 per gli insegnanti di livello iniziale è superiore di 10 punti percentuali rispetto all'aumento medio della retribuzione per tutti gli insegnanti del sistema di istruzione pubblica in tale anno, mentre i loro aumenti salariali annuali sono almeno uguali all'aumento salariale medio annuo per tutti gli insegnanti del sistema di istruzione pubblica tra il 1º gennaio 2023 e il 31 dicembre 2030.

Il progetto di legge che sancisce il suddetto approccio all'aumento delle retribuzioni degli insegnanti è oggetto di un dialogo sociale significativo con i maggiori sindacati degli insegnanti.

Il finanziamento per l'attuazione della riforma è fornito esclusivamente dal bilancio nazionale e dai fondi dell'UE (FSE +). Nel piano per la ripresa e la resilienza non sono inclusi costi associati a questa misura.

La riforma sarà attuata entro il 30 giugno 2026.

C1.I3: Formazione degli insegnanti e miglioramento delle competenze gestionali dei dirigenti degli istituti

L'obiettivo della misura è duplice: aumentare l'offerta di insegnanti nelle materie per le quali vi è una forte domanda e migliorare le competenze manageriali dei direttori e dei vice capi degli istituti pubblici di istruzione.

Nell'ambito di questa misura, 5 000 insegnanti delle scuole secondarie di primo e secondo grado riceveranno una formazione per acquisire ulteriori specializzazioni e certificati per insegnare campi di studio altamente richiesti (in particolare fisica, chimica, matematica e istruzione digitale). I corsi di formazione sono organizzati sotto forma di corsi di istruzione superiore di due e quattro semestri. Inoltre, circa 3 000 capi e vicedirettori di istituti di istruzione pubblici riceveranno una formazione specializzata sulla gestione degli istituti di istruzione. Gli insegnanti e i loro datori di lavoro concludono un contratto di formazione.

L'investimento sarà attuato entro il 30 giugno 2026.

C1.I4: Creazione di nuovi asili nido

L' obiettivo dell'investimento è aumentare la disponibilità di servizi di educazione della prima infanzia creando nuovi asili nido. Questa misura dovrebbe contribuire a tassi di occupazione più elevati tra i genitori, in particolare le donne, contribuendo in tal modo alla parità di genere e all'inclusione sociale. La misura è sostenuta da una recente indagine che mostra una domanda di 12 000 posti in asili nido in aggiunta a quelli esistenti e a quelli attualmente in preparazione.

Nell'ambito di questa misura, almeno 3 984 nuovi asili nido in tutta l'Ungheria saranno creati in edifici completamente nuovi o ampliando quelli esistenti. L'investimento comprende anche attrezzature e infrastrutture ausiliarie quali attrezzature in aula, mobili, parchi giochi e parcheggi per biciclette. La costruzione di nuovi edifici presenta una domanda di energia primaria almeno del 20 % inferiore al fabbisogno di edifici a energia quasi zero. A seguito dell'investimento, almeno 3 984 bambini devono essere iscritti nei nuovi posti.

L'investimento sarà attuato entro il 31 dicembre 2025. 

C1.R4: Migliorare la sostenibilità del sistema pensionistico

L' obiettivo della riforma è promuovere la sostenibilità di bilancio a medio e lungo termine del sistema pensionistico ungherese e contribuire ad allungare la vita lavorativa, rafforzando nel contempo l'adeguatezza delle pensioni versate ai pensionati a basso reddito. Nella misura necessaria, la riforma introduce meccanismi automatici di bilanciamento nel sistema pensionistico e altre modifiche parametriche.

La riforma comprende:

a.La pubblicazione di una relazione di esperti internazionali indipendenti sulle opzioni strategiche per affrontare le sfide in materia di sostenibilità a lungo termine del sistema pensionistico ungherese. La relazione fornisce una diagnosi sul sistema pensionistico e sulla sua sostenibilità finanziaria e presenta proposte politiche concrete per garantire la sostenibilità di bilancio a medio e lungo termine del sistema pensionistico attraverso misure adeguate in materia di entrate e meccanismi automatici di bilanciamento, nonché contenendo l'aumento previsto della spesa pensionistica in percentuale del PIL entro il 2070 rispetto alle ultime proiezioni della relazione sull'invecchiamento demografico, preservando nel contempo l'adeguatezza, in particolare affrontando le disparità di reddito. 

b.La preparazione, da parte del governo, di una proposta politica di modifica del sistema pensionistico. Nell'ambito della preparazione, la proposta politica è consultata con le parti sociali ed economiche e altre parti interessate, presentata e discussa in seno al gruppo di lavoro sull'invecchiamento del comitato di politica economica e sottoposta a consultazione pubblica.

c.L'elaborazione da parte del governo di una proposta legislativa di modifica del sistema pensionistico accompagnata da una valutazione d'impatto dettagliata. La valutazione d'impatto dimostra in che modo la proposta legislativa garantisce la sostenibilità di bilancio a lungo termine del sistema pensionistico attraverso misure adeguate ed eventuali meccanismi automatici di bilanciamento, nonché contenendo l'aumento della spesa pensionistica prevista in percentuale del PIL entro il 2070 rispetto alle proiezioni più recenti della relazione sull'invecchiamento demografico. La valutazione d'impatto si basa sulle ipotesi comuni sulle proiezioni macroeconomiche e demografiche dell'ultima relazione sull'invecchiamento demografico.

d.L'entrata in vigore della legislazione che modifica il sistema pensionistico sulla base della proposta legislativa del governo.

La riforma sarà attuata entro il 31 marzo 2025.

A.2.    Traguardi, obiettivi, indicatori e calendario per il monitoraggio e l'attuazione del sostegno finanziario non rimborsabile

A.2. Descrizione delle riforme e degli investimenti relativi al prestito 

C1.I5: Creazione di nuovi asili nido

L'obiettivo dell'investimento è aumentare ulteriormente la disponibilità di servizi di educazione della prima infanzia. Questa misura mira a contribuire a tassi di occupazione più elevati tra i genitori, in particolare le donne, contribuendo in tal modo alla parità di genere e all'inclusione sociale.

Nell'ambito di questa misura, almeno 519 nuovi asili nido in tutta l'Ungheria — oltre ai 3 984 nuovi posti creativi finanziati nell'ambito della misura C1.I4 — saranno creati in edifici completamente nuovi o ampliando quelli esistenti. L'investimento comprende anche attrezzature e infrastrutture ausiliarie quali attrezzature in aula, mobili, parchi giochi e parcheggi per biciclette. La costruzione di nuovi edifici presenta una domanda di energia primaria almeno del 20 % inferiore al fabbisogno di edifici a energia quasi zero. A seguito dell'investimento, almeno 519 bambini devono essere iscritti nei nuovi posti.

L'investimento sarà attuato entro il 31 dicembre 2025.

B. COMPONENTE 2: FORZA LAVORO ALTAMENTE QUALIFICATA E COMPETITIVA

Questa componente del piano ungherese per la ripresa e la resilienza contribuisce alla modernizzazione dei sistemi di istruzione professionale e superiore. Affronta le sfide della transizione verde e digitale attuando soluzioni di ristrutturazione a fini di efficienza energetica e attrezzature digitali negli edifici degli istituti di istruzione superiore e professionale. La componente affronta anche le sfide connesse allo sviluppo delle competenze e ai livelli di ricerca e innovazione incentivando progetti di ricerca tra imprese e università. Le misure di questa componente sono importanti per la ripresa dell'economia e per rafforzare la resilienza futura alle crisi.

L'obiettivo centrale di questa componente è rafforzare la forza lavoro e i relativi istituti di formazione alla luce delle crisi attuali e di eventuali nuove crisi e migliorare il contesto socioeconomico dell'Ungheria. A tal fine, la componente mira i) a creare un sistema di istruzione superiore competitivo; II) contribuire ad aumentare la disponibilità di lavoratori qualificati; e iii) sostenere un ecosistema per la scienza, l'innovazione e la formazione.

La componente sostiene l'attuazione delle raccomandazioni specifiche per paese sulla promozione degli investimenti e delle riforme in materia di ricerca e innovazione e sulle competenze verdi e digitali (raccomandazione specifica per paese n. 5 nel 2022); concentrare gli investimenti sulle transizioni verde e digitale e sulle infrastrutture digitali delle scuole (raccomandazione specifica per paese 2 nel 2020); e a concentrare la politica economica connessa agli investimenti sulla ricerca e l'innovazione (raccomandazione specifica per paese 3 nel 2019).

Si prevede che nessuna misura di questa componente arrechi un danno significativo agli obiettivi ambientali ai sensi dell'articolo 17 del regolamento (UE) 2020/852, tenendo conto della descrizione degli interventi in questione e delle misure di mitigazione stabilite nel piano per la ripresa e la resilienza in conformità agli orientamenti tecnici sull'applicazione del principio "non arrecare un danno significativo" (2021/C58/01)

B.1. Descrizione delle riforme e degli investimenti relativi al sostegno finanziario non rimborsabile

C2.R1: Modernizzazione dei corsi di istruzione superiore

L'obiettivo della riforma è modernizzare l'istruzione superiore includendo nei requisiti di formazione elementi più orientati alla pratica. Si concentra sull'istituzione della formazione e della cooperazione infrastrutturale con gli istituti di formazione professionale e innovazione in determinati settori e sul rafforzamento del sistema di miglioramento delle competenze e riqualificazione dell'istruzione superiore, in linea con le esigenze del mercato del lavoro.

Nell'ambito della misura sono riesaminati e modificati diversi regolamenti, anche in materia di gestione della proprietà intellettuale e di funzionamento dei centri di esame nella legge sulla formazione professionale, sulla determinazione dell'esecuzione dei compiti di esame da parte dei centri di esame, sulla formazione continua degli insegnanti e sulle formazioni digitali (e-learning, apprendimento a distanza, tipo misto) riguardanti la formazione degli adulti e l'istruzione degli adulti. La modernizzazione degli ambiti di studio e la revisione della legislazione tengono conto delle esigenze del mercato del lavoro connesse alle competenze verdi e digitali. La riforma comporterà la modernizzazione di 15 settori di studio dell'istruzione superiore, quali il diritto e la pubblica amministrazione, l'economia, le scienze mediche e sanitarie, l'agricoltura, l'arte e le scienze naturali. La riformasi basa su una relazione che individua i regolamenti da rivedere per gli ambiti di studio dell'istruzione superiore. Tale relazione è elaborata congiuntamente dal comitato di accreditamento ungherese, dalla Conferenza dei rettori ungheresi e dall'autorità per l'istruzione, coinvolgendo, se del caso, gli istituti di istruzione superiore. Le caratteristiche della struttura di formazione modernizzata sono diffuse tra le parti interessate e i gruppi destinatari nell'ambito della riforma.

La riforma sarà attuata entro il 31 dicembre 2023.

C2.I1: Innovazione istituzionale e rafforzamento delle attività nell'istruzione superiore

L'obiettivo dell'investimento è sviluppare contenuti di apprendimento a distanza, sistemi di gestione della formazione e corsi di formazione per adulti negli istituti di istruzione superiore che forniscono certificati di microcredenziali. Una microcredenziale è una prova dei risultati di apprendimento che un discente ha acquisito a seguito di una breve esperienza di apprendimento e che sono stati valutati sulla base di standard trasparenti. La prova è contenuta in un certificato che riporta il nome del titolare, i risultati dell'apprendimento raggiunti, il metodo di valutazione, l'organismo di conferimento e, se applicabile, il livello del quadro delle qualifiche e i crediti ottenuti. Le microcredenziali sono di proprietà del discente, possono essere condivise, sono trasferibili, possono essere combinate in credenziali o qualifiche più ampie e forniscono crediti ECTS (European Credit Transfer and Accumulation System). Si basano su un sistema di garanzia della qualità secondo standard concordati.

Nell'ambito di questa misura sono sviluppati 19 corsi di microcredenziali che iniziano a essere utilizzati negli istituti di istruzione superiore. Le microcredenziali recentemente sviluppate tengono conto delle esigenze dell'economia. Le microcredenziali sono sviluppate in linea con la definizione e gli elementi standard europei per descrivere una microcredenziale di cui alla raccomandazione del Consiglio, del 25 maggio 2022, relativa a un approccio europeo alle microcredenziali per l'apprendimento permanente e l'occupabilità. A seguito dell'investimento, un numero crescente di studenti/persone riceve certificati di microcredenziali e partecipa a programmi di sviluppo delle competenze digitali erogati dagli istituti di istruzione superiore. Almeno 600 persone impegnate in attività di formazione per adulti negli istituti di istruzione superiore interessati acquisiscono microcredenziali con crediti ECTS. Inoltre, sono sviluppati almeno 1800 contenuti didattici digitali, tra cui materiali didattici, script, podcast, registrazioni di schermi, video, quiz, materiali di riferimento, contenuti informatici, contenuti basati sul web, giochi digitali ecc. Almeno 34 000 studenti e personale (compresi gli insegnanti) degli istituti di istruzione superiore coinvolti partecipano a programmi di sviluppo delle abilità, delle competenze e delle conoscenze digitali nell'ambito della presente misura. Nello specifico, la formazione degli insegnanti si concentra sulle competenze per l'utilizzo degli strumenti digitali per l'insegnamento e lo sviluppo di contenuti didattici digitali.

L'investimento sarà attuato entro il 30 giugno 2026.

C2.I2: Modernizzazione delle infrastrutture e digitalizzazione negli istituti di istruzione superiore

L'obiettivo dell'investimento è aumentare l'attrattiva degli istituti di istruzione superiore e sostenere la transizione verde e digitale attraverso infrastrutture modernizzate, la digitalizzazione e attività di sviluppo delle capacità.

L'investimento consiste in:

i) ristrutturazione degli istituti di istruzione superiore in termini di efficienza energetica, con un risparmio medio di almeno il 30 % di energia primaria.

la costruzione di nuovi edifici per istituti di istruzione superiore, con una domanda di energia primaria almeno del 20 % inferiore al fabbisogno di edifici a energia quasi zero.

l'acquisto e l'installazione di attrezzature digitali negli istituti di istruzione superiore, quali lavagne bianche interattive o grandi schermi tattili, laptop, notebook digitali, PC, studi multimediali, dispositivi multimediali e/o interattivi a sostegno di un sistema digitale di gestione dell'insegnamento/apprendimento/apprendimento, strumenti TIC necessari per lo sviluppo del materiale di e-learning/la raccolta strutturata, l'archiviazione, la classificazione e l'accessibilità dei contenuti, in linea con il FAIR dell'UE (Findable, direttiva Accessibile, interoperabile, riutilizzabile), sistemi utilizzati per trasmettere sistemi di istruzione, comunicazione e collaborazione a sostegno dell'istruzione digitale, sistema di archiviazione multimediale, catalogo online che garantisce la possibilità di ricerca e l'accessibilità dei contenuti digitali, licenze software didattiche, sistema di gestione della formazione a distanza a sistema chiuso e relative licenze per l'editing dei programmi di studio, sistemi per servizi basati sul cloud.

attività di sviluppo delle capacità, compresa l'organizzazione di formazioni, conferenze e attività di sviluppo delle competenze; allestimento di laboratori e laboratori a fini di apprendimento; lo sviluppo di strutture essenziali, laboratori per le competenze, corsi di lingua e formazione sulle competenze in base alle esigenze delle università.

L'investimento sarà attuato entro il 30 giugno 2026.

C2.I3: Sviluppo di programmi di studio digitali per l'istruzione e la formazione professionale

L'obiettivo dell'investimento è contribuire alla disponibilità di forza lavoro qualificata fornendo istruzione digitale a tutti gli studenti che seguono corsi di istruzione e formazione professionale.

A seguito dell'investimento, sono sviluppati almeno 75 materiali didattici digitali per l'istruzione e la formazione professionale relativa a professioni specifiche e almeno 13 000 studenti (singoli utenti) dell'istruzione e formazione professionale o che frequentano l'istruzione degli adulti in professioni pertinenti hanno accesso a tali materiali di apprendimento digitale. I materiali didattici digitali sono sviluppati in settori che non sono sotto il controllo del ministero della Cultura e dell'innovazione, in linea con l'articolo 45, paragrafo 1, del decreto governativo 12/2020. (II. 7.).

L'investimento è realizzato mediante un invito a presentare progetti per lo sviluppo di programmi di studio digitali, pubblicato dall'Ufficio nazionale per l'istruzione e la formazione professionale e l'apprendimento degli adulti.

L'investimento sarà attuato entro il 31 marzo 2026.

C2.I4: Infrastrutture di istruzione e formazione professionale per il21º secolo

L'obiettivo dell'investimento è promuovere l'efficienza energetica, migliorare le infrastrutture generali e migliorare la digitalizzazione dei centri di formazione professionale. Il miglioramento della costruzione e dell'infrastruttura digitale delle scuole professionali crea inoltre un ambiente di apprendimento migliore per gli studenti, che dovrebbe apportare benefici ai loro risultati scolastici.

L'investimento comprende la ristrutturazione a fini di efficienza energetica e l'acquisto di apparecchiature TIC per almeno 16 centri selezionati di istruzione e formazione professionale. Essa comprende anche altri miglioramenti infrastrutturali in tali centri, quali l'allestimento di laboratori, la ristrutturazione di aree didattiche e l'acquisto di materiali didattici, strumenti e mobili. La selezione dei centri si basa su criteri oggettivi e trasparenti, tra cui la domanda del mercato del lavoro nello specifico ambito economico, lo status delle infrastrutture e dei beni dei centri di formazione professionale, il fatto che i centri siano situati in regioni svantaggiate, la percentuale di studenti svantaggiati e i collegamenti e la coerenza con i programmi precedenti. Il programma di ristrutturazione a fini di efficienza energetica consente di conseguire in media almeno il 30 % di risparmio di energia primaria o una riduzione di almeno il 30 % delle emissioni dirette e indirette di gas a effetto serra.

L'investimento sarà attuato entro il 31 marzo 2026.

C2.I5: Sviluppo del centro centrale d'esame

L'obiettivo dell'investimento è istituire a Budapest un centro di esame centrale per creare le condizioni per esami professionali di alta qualità in determinate professioni per le quali la rete dei centri di esame non garantisce un'adeguata copertura territoriale a livello regionale.

Tale investimento consiste nel completamento del Centro centrale d'esame, attraverso il quale saranno organizzati esami per almeno 30 professioni e qualifiche professionali. La misura comprende la ristrutturazione dell'edificio del Centro, compresi il miglioramento dell'efficienza energetica, altre ristrutturazioni edilizie e la riprogettazione e l'equipaggiamento delle aule, delle sale d'esame, delle officine e delle sale di servizio.

La ristrutturazione a fini di efficienza energetica comporta, in media, un risparmio di energia primaria di almeno il 30 % o una riduzione di almeno il 30 % delle emissioni di gas a effetto serra. Il centro di esame è sviluppato come luogo di esame distinto dai centri di istruzione e formazione professionale.

L'investimento sarà attuato entro il 31 marzo 2026.

C2.I6: Istituzione di laboratori nazionali di ricerca e sviluppo

L'obiettivo dell'investimento è istituire ulteriori laboratori nazionali di ricerca e sviluppo al fine di rafforzare l'ecosistema dell'innovazione nel paese. Tali laboratori nazionali sono consorzi di ricerca formalizzati, tra cui università, istituti di ricerca e altri attori pubblici (quali l'Ufficio nazionale per la sicurezza della catena alimentare e il servizio meteorologico ungherese), che saranno istituiti con l'obiettivo di condurre ricerche e pubblicare studi nei settori di ricerca pertinenti.

La misura consiste nella creazione di laboratori nazionali, che comprendono sovvenzioni per la ricerca, l'acquisto di attrezzature e lo sviluppo infrastrutturale. I laboratori nazionali coprono i settori di ricerca pertinenti per la transizione verde/digitale e le sfide socioeconomiche dell'Ungheria e sono organizzati nelle aree tematiche della sicurezza della società e dell'ambiente; sanità; industria e digitalizzazione. Tali aree tematiche comprendono temi quali le energie rinnovabili, la sanità basata sui dati, la ricerca e lo sviluppo farmaceutici, la sicurezza idrica, l'intelligenza artificiale e i sistemi autonomi. I progetti di ricerca dei laboratori e i relativi contratti (compresi i contratti di lavoro per ricercatori e altro personale coinvolto) hanno una durata determinata, che non va oltre il 30 giugno 2026.

La misura comprende la pubblicazione di una relazione sulle prestazioni di tali laboratori nazionali, elaborata dall'Agenzia nazionale per la ricerca, lo sviluppo e l'innovazione. La relazione contiene informazioni su i) le attività e i risultati dei laboratori nel settore della ricerca in cui erano attivi, compresa la sfida globale che hanno affrontato a livello nazionale, ii) la composizione dei consorzi (partner pubblici e privati) e iii) il contributo di tali laboratori nazionali al rafforzamento dell'ecosistema ungherese dell'innovazione.

L'investimento sarà attuato entro il 30 giugno 2026.

B.2.    Traguardi, obiettivi, indicatori e calendario per il monitoraggio e l'attuazione del sostegno finanziario non rimborsabile

C. C.OMPONENTE 3: RECUPERO DEGLI INSEDIAMENTI

Questa componente del piano ungherese per la ripresa e la resilienza affronta le sfide socioeconomiche e territoriali amplificate dalla pandemia di COVID-19, in particolare negli insediamenti più poveri, e affronta questioni quali la mancanza di accesso al mercato del lavoro e ai servizi pubblici, la carenza di professionisti dell'assistenza sanitaria di base e, più in generale, la povertà.

L'obiettivo principale di questa componente è fornire servizi di base agli abitanti dei 300 insediamenti più svantaggiati in Ungheria (quali definiti dalla decisione governativa 1404/2019 (VII.05.) e dalla decisione governativa 1057/2021. (II.19.)) attraverso un intervento integrato di politica sociale. La portata delle misure di questa componente è parte integrante del più ampio programma di reinsediamento. La componente contribuisce alla parte relativa agli alloggi del principio 19 del pilastro europeo dei diritti sociali e del principio 20 sull'accesso ai servizi essenziali.

A tal fine, la componente mira a i) costruire e ristrutturare case sociali per migliorare l'accesso a condizioni abitative adeguate; II) creare centrali solari sociali; III) promuovere l'occupazione e lo sviluppo delle competenze sulla base delle specificità locali e del rafforzamento della cultura economica locale; e iv) conseguire migliori risultati di apprendimento attraverso una pedagogia orientata alla comunità.

La componente contribuisce ad attuare le raccomandazioni specifiche per paese relative al miglioramento dell'adeguatezza dell'assistenza sociale e alla garanzia dell'accesso ai servizi essenziali, a un'istruzione di qualità e a un alloggio adeguato per tutti (raccomandazioni specifiche per paese 2 nel 2020 e 3 nel 2022), a garantire l'integrazione nel mercato del lavoro dei gruppi più vulnerabili (raccomandazioni specifiche per paese 2 nel 2019 e 3 nel 2022) e a realizzare investimenti incentrati sulle transizioni verde e digitale (raccomandazioni specifiche per paese 3 nel 2020 e 6 nel 2022).

Si prevede che nessuna misura di questa componente arrechi un danno significativo agli obiettivi ambientali ai sensi dell'articolo 17 del regolamento (UE) 2020/852, tenendo conto della descrizione degli interventi in questione e delle misure di mitigazione stabilite nel piano per la ripresa e la resilienza in conformità agli orientamenti tecnici sull'applicazione del principio "non arrecare un danno significativo" (2021/C58/01)

C.1. Descrizione delle riforme e degli investimenti relativi al sostegno finanziario non rimborsabile

C3.R1: Creare le condizioni quadro per un sostegno efficace e integrato agli insediamenti più svantaggiati

L'obiettivo della misura è sostenere l'attuazione efficace e trasparente del programma di risanamento, che mira a sviluppare gli insediamenti più svantaggiati in Ungheria e ad affrontare le principali sfide socioeconomiche dei loro abitanti.

La misura consiste in due azioni intese a stabilire le condizioni quadro per l'attuazione e il monitoraggio del programma di liquidazione in fase di recupero. In primo luogo, le organizzazioni non governative che attuano i vari elementi del programma sono selezionate mediante una procedura trasparente basata su criteri relativi all'esperienza professionale, alla capacità e al merito. Il regolamento interno è pubblicato sull'apposito sito web del programma. In secondo luogo, è istituito un comitato di monitoraggio tematico per il programma di cattura dei regolamenti al fine di esaminare i risultati e formulare raccomandazioni per aumentare ulteriormente l'efficacia del programma. L'ambito di applicazione del riesame del comitato di sorveglianza comprende gli interventi pertinenti — provenienti da fonti di finanziamento nazionali e dell'UE (compresi gli elementi del FSE + e del FESR) — a sostegno degli obiettivi del programma nei 300 insediamenti più svantaggiati. A tal fine, la composizione del comitato di monitoraggio comprende ministeri e autorità competenti, rappresentanti dei comuni, organizzazioni della società civile che si occupano di inclusione sociale e inclusione dei Rom. Le organizzazioni della società civile sono selezionate in base all'esperienza professionale, alla capacità e al merito. Il comitato di sorveglianza si riunisce periodicamente, almeno trimestralmente. I suoi documenti, compreso il verbale, sono pubblicati sull'apposito sito web del programma.

La riforma sarà attuata entro il 31 marzo 2023.

C3.I1: Costruzione e ristrutturazione di alloggi sociali, miglioramento delle condizioni abitative

L'obiettivo dell'investimento è migliorare la qualità della vita e le condizioni abitative delle persone che vivono nei comuni più svantaggiati selezionati nell'ambito del programma di risanamento degli insediamenti e alleviare la povertà abitativa, in linea con il pilastro europeo dei diritti sociali.

La misura consiste nell'acquisto e nella ristrutturazione di almeno 1 600 abitazioni, nonché nella costruzione di 400 nuove abitazioni e nella loro locazione come case popolari. La costruzione di nuove abitazioni deve avvenire nel modo più centralizzato possibile all'interno di un comune per utilizzare abitazioni degradate e appezzamenti vuoti di terreno. Non sono previsti alloggi sociali in zone isolate o al di là della zona abitata di un comune. Le abitazioni nuove e ristrutturate a fini sociali possono essere collocate al di fuori dei comuni destinatari in una minoranza di casi, in aree non segregate con un migliore accesso all'occupazione e ai servizi, ma in tali casi il patrimonio abitativo sociale è assegnato alle persone che vivono in quei 300 comuni destinatari, che possono richiedere un alloggio in locazione mediante un invito aperto a presentare candidature e possono, su base volontaria, spostarsi in un'abitazione al di fuori del loro insediamento.

Nell'ambito della misura è elaborato e pubblicato un piano di intervento. Il piano fornisce orientamenti per la selezione delle abitazioni da ristrutturare e delle nuove abitazioni sociali da costruire. Il piano tiene conto delle indagini condotte per mappare le esigenze e la selezione dei progetti previene ulteriori rischi di segregazione e contrasta i rischi esistenti di segregazione.

I lavori di ristrutturazione comprendono interventi quali la ristrutturazione di almeno una stanza riscaldabile e di un bagno per abitazione, nonché la preparazione di punti sicuri per la raccolta dell'energia elettrica, recinzioni degli edifici, il controllo dei roditori e l'uso di insetticida. Tali abitazioni successive alla ristrutturazione e alla nuova costruzione sono di proprietà delle organizzazioni che attuano il programma di risanamento per almeno 20 anni e sono gestite da un'agenzia di edilizia popolare nell'ambito di un contratto di servizio pubblico. L'agenzia per l'edilizia popolare, da selezionare mediante gara aperta, assegna l'alloggio agli affittuari ammissibili sotto forma di proprietà affittata, mediante un sistema di appalti pubblici. Gli edifici di nuova costruzione devono essere conformi ai requisiti per gli edifici a energia quasi zero.

L'investimento sarà attuato entro il 30 giugno 2026.

C3.I2: Produzione e utilizzo di energie rinnovabili nei comuni svantaggiati

L'obiettivo dell'investimento è la costruzione di centrali fotovoltaiche all'interno o in prossimità dei comuni più svantaggiati selezionati nell'ambito del programma di risanamento. La capacità di produzione è di proprietà delle organizzazioni che attuano il programma di riconversione per almeno 20 anni. Le entrate nette generate dalle nuove centrali elettriche sono utilizzate per finanziare vari trasferimenti sociali in natura a favore delle famiglie che vivono in condizioni di povertà energetica, in particolare le famiglie con bambini di età inferiore ai tre anni, come almeno una stanza riscaldata con riscaldamento elettrico. Le famiglie sono selezionate mediante una procedura di selezione aperta. Grazie a questo investimento si prevede un miglioramento delle condizioni di vita delle famiglie a basso reddito. Inoltre, il nuovo riscaldamento elettrico sostituirà il riscaldamento a combustibili fossili e la misura dovrebbe pertanto migliorare anche la qualità dell'aria negli insediamenti interessati.

Nei casi in cui la capacità di rete non consenta l'investimento all'interno dell'area amministrativa dei comuni interessati, gli impianti fotovoltaici possono essere costruiti anche al di fuori dei comuni interessati se tecnicamente giustificato, a condizione che gli introiti generati siano utilizzati per sovvenzionare il riscaldamento delle famiglie nei comuni interessati.

L'investimento comporta l'installazione di una capacità di produzione di energia rinnovabile di almeno 25 000 kWp per soddisfare il fabbisogno annuo di energia elettrica di almeno 5 000 famiglie vulnerabili.

L'investimento sarà attuato entro il 31 dicembre 2025.

C3.I3: Promuovere l'occupazione e lo sviluppo delle competenze sulla base delle specificità locali

L'obiettivo della misura è favorire lo sviluppo economico locale e creare strutture economiche locali incentrate sulla popolazione dei 300 comuni più svantaggiati. Ciò dovrebbe contribuire a ridurre la vulnerabilità del mercato del lavoro delle persone che vivono in tali insediamenti, ad aumentarne l'integrazione nel mercato del lavoro e a migliorare le opportunità di lavoro nei comuni interessati. La misura si avvale di un'ampia gamma di strumenti per interventi di sviluppo economico basati su piani d'azione e strategie di sviluppo economico derivate da diagnosi locali. L'avvio degli interventi di sviluppo economico si basa sull'assistenza sociale sul campo e sulla rete di assistenti sociali locali.

Tale investimento consiste nella partecipazione di almeno 10 000 persone a programmi di socializzazione del lavoro. Tali programmi comprendono formazione, tutoraggio personale, servizi personalizzati e un'esperienza lavorativa di almeno sei mesi. Più specificamente, tali programmi sostengono l'integrazione nel mercato del lavoro aperto delle persone in età lavorativa che vivono nei comuni svantaggiati con attività di formazione e forniscono loro un tutoraggio intensivo e completo per entrare e rimanere nel mondo del lavoro. Grazie alla misura, le competenze e l'occupabilità dei partecipanti al programma dovrebbero migliorare, contribuendo in tal modo all'occupazione dei gruppi svantaggiati.

L'investimento sarà attuato entro il 30 giugno 2026.

C3.I4: Pedagogia orientata alla comunità

L'obiettivo della misura è migliorare i risultati dell'apprendimento e i tassi di partecipazione all'istruzione nelle zone più svantaggiate, fornendo agli alunni un sostegno mirato e coinvolgendo le loro famiglie nella vita scolastica.

Questa misura fornisce sviluppi pedagogici inclusivi in almeno 100 istituti di istruzione pubblica nei comuni più svantaggiati selezionati nell'ambito del programma di risanamento. Il sostegno comprende diagnosi sociali per gli istituti di istruzione pubblica, programmi scolastici ampliati e borse di studio per l'istruzione secondaria in percorsi educativi che portano alla "matura" (diploma di scuola superiore). La misura previene un'ulteriore segregazione scolastica e combatte la segregazione scolastica esistente.

L'investimento sarà attuato entro il 30 giugno 2026.

C.2.    Traguardi, obiettivi, indicatori e calendario per il monitoraggio e l'attuazione del sostegno finanziario non rimborsabile

D. COMPONENTE 4: GESTIONE DELLE RISORSE IDRICHE

Questa componente del piano ungherese per la ripresa e la resilienza mira ad affrontare le sfide che l'Ungheria si trova ad affrontare nella gestione delle risorse idriche, in particolare per quanto riguarda il rischio di siccità. La carenza idrica ha un effetto negativo sullo stato dei corpi idrici, degli ecosistemi e dei terreni agricoli.

L'obiettivo di questa componente è contribuire all'introduzione di soluzioni nel settore della gestione delle risorse idriche attraverso l'istituzione di un sistema di monitoraggio efficace a livello locale e nazionale e la creazione di nuove comunità di gestione sostenibile delle risorse idriche. La componente comprende anche misure volte a migliorare la sicurezza dell'approvvigionamento idrico nel sito Natura 2000 Hanság e ad avviare una riflessione e ad attuare misure volte ad accelerare le misure di adattamento ai cambiamenti climatici nella gestione delle risorse idriche, in particolare attraverso la diffusione di soluzioni basate sulla natura.

Le misure di questa componente si concentrano principalmente sulla protezione delle risorse idriche sotterranee e sulla garanzia di una ritenzione ecologicamente adeguata delle risorse idriche. Il miglioramento del sistema di monitoraggio della gestione delle acque dell'Ungheria, aumentando il numero di stazioni di monitoraggio, dovrebbe contribuire a una migliore gestione dell'estrazione di acqua da parte delle autorità competenti.

La componente contribuisce a dare seguito alle raccomandazioni specifiche per paese volte a concentrare la politica economica connessa agli investimenti sulla gestione sostenibile delle risorse idriche (raccomandazione specifica per paese 3 nel 2020 e raccomandazione specifica per paese 5 nel 2022).

Si prevede che nessuna misura di questa componente arrechi un danno significativo agli obiettivi ambientali ai sensi dell'articolo 17 del regolamento (UE) 2020/852, tenendo conto della descrizione degli interventi in questione e delle misure di mitigazione stabilite nel piano per la ripresa e la resilienza in conformità agli orientamenti tecnici sull'applicazione del principio "non arrecare un danno significativo" (2021/C58/01)

D.1. Descrizione delle riforme e degli investimenti relativi al sostegno finanziario non rimborsabile

C4.R1: Sensibilizzazione

L'obiettivo della riforma è ampliare il campo di applicazione delle associazioni di agricoltori esistenti, denominate anche "comunità di irrigazione", in "comunità di gestione sostenibile delle risorse idriche", concentrandosi sulle pratiche di gestione sostenibile delle risorse idriche e sulle soluzioni sostenibili di adattamento ai cambiamenti climatici. A tal fine, la legge CXIII/2019 e il decreto governativo n. 302/2020 sono modificati per estendere il campo di applicazione delle associazioni di agricoltori esistenti. Sono istituite nuove "comunità di gestione sostenibile delle risorse idriche" per promuovere soluzioni sostenibili di gestione delle risorse idriche (tra l'altro, la ritenzione idrica) e lo scambio delle migliori pratiche. La riforma avvierà inoltre campagne di informazione sotto forma di sessioni informative organizzate dal ministero dell'Agricoltura affinché le "comunità di gestione sostenibile delle risorse idriche" di recente istituzione e tutte le comunità già esistenti migliorino la loro consapevolezza dell'importanza di una gestione sostenibile delle risorse idriche e acquisiscano il know-how di soluzioni efficaci per la sua attuazione.

La riforma comprende un minimo di 50 000 ettari di seminativi soggetti a modifiche delle pratiche agricole di risparmio idrico. 1  

La riforma sarà attuata entro il 31 marzo 2026.

C4.I2: Istituzione di un sistema di monitoraggio 2

L'obiettivo dell'investimento è contribuire alla gestione sostenibile delle risorse idriche. La conoscenza del flusso idrico nei corsi d'acqua superficiali e di altri parametri idrologici e di qualità dell'acqua della regione è un prerequisito fondamentale per una gestione sostenibile delle risorse idriche. Grazie all'investimento, le azioni dovrebbero essere intraprese sulla base dei dati in tempo reale dei sistemi di monitoraggio in caso di deterioramento qualitativo e quantitativo dello stato dei corpi idrici. L'uso del monitoraggio intelligente, gli strumenti informatici, l'interconnessione dei sistemi di dati e la funzione dinamica di pianificazione e controllo dovrebbero fornire le informazioni necessarie per la pianificazione.

L'investimento consiste nello sviluppo di un sistema globale di monitoraggio delle estrazioni idriche a livello locale e nazionale. Tale sistema di monitoraggio è utilizzato per valutare le estrazioni sia dalle acque sotterranee che dalle acque superficiali.

Tali investimenti comprendono la costruzione di stazioni idrografiche di superficie, l'installazione di apparecchiature di monitoraggio idrografico all'avanguardia e l'ulteriore sviluppo di sistemi di monitoraggio sotterraneo mediante la costruzione di nuovi pozzi di rilevamento del livello delle acque sotterranee, costruiti con una sonda di pressione integrata per i sistemi di rilevamento remoto.

L'investimento sarà attuato entro il 31 dicembre 2025.

C4.I3: Protezione della natura

L'investimento è effettuato nella zona di Hanság del sistema idrico di Rábaköz-Tóköz, al fine di migliorare l'equilibrio idrico della zona Natura 2000, rendere più sicuro il suo rifornimento idrico ecologico e migliorare la ritenzione delle acque sotterranee e di superficie. L'obiettivo dell'investimento è proteggere e migliorare lo stato ecologico degli habitat protetti e degli habitat Natura 2000 di Hanság nell'area interessata di 4 950 ettari migliorando la capacità di stoccaggio delle acque sotterranee e di superficie.

Le principali attività dell'investimento si concentrano sul potenziamento del sistema di canali precedentemente sviluppato per garantire un approvvigionamento idrico equilibrato. Tenendo conto degli obiettivi di conservazione della gestione del territorio, le attività previste comprendono la necessaria ristrutturazione di alcune sezioni del letto fluviale e delle fasce di trattamento, il rinnovo di strutture per il controllo e la ritenzione idrica e la costruzione di nuove strutture.

L'investimento contribuisce a una maggiore ritenzione e a una gestione più prudente delle risorse idriche disponibili a livello locale. Si prevede che garantisca le condizioni ecologiche necessarie per la protezione degli ecosistemi delle zone umide che ospitano habitat e specie di interesse comunitario.

È data priorità alla ritenzione delle acque ricevute per precipitazioni o provenienti da corsi d'acqua naturali a monte. La progettazione del progetto comprende soluzioni sostanziali basate sulla natura per la ritenzione idrica 3 , le zone umide e il ripristino delle torbiere, in particolare N02 (ripristino e gestione delle zone umide) e N13 (ripristino dell'infiltrazione naturale nell'acquasotterranea) 4 . Nel complesso, la progettazione dà priorità all'uso di soluzioni basate sulla natura, basate sulle migliori pratiche.

Tutti i progetti che possono avere effetti significativi sull'ambiente sono soggetti a una valutazione dell'impatto ambientale (VIA) a norma della direttiva 2011/92/UE, nonché a pertinenti valutazioni nel contesto della direttiva 2000/60/CE. Le misure di mitigazione necessarie sono integrate nei progetti. I requisiti di questi progetti, come indicato sopra, possono essere deviati nella misura necessaria per conformarsi alle misure di mitigazione richieste.

È effettuata un'analisi del rischio climatico.

Gli investimenti devono inoltre rispettare le disposizioni della direttiva 2009/147/CE concernente la conservazione degli uccelli selvatici (direttiva Uccelli) e della direttiva 92/43/CEE relativa alla conservazione degli habitat naturali e seminaturali e della flora e della fauna selvatiche (direttiva Habitat).

In caso di estrazione di acqua, l'autorità competente rilascia un'autorizzazione. L'estrazione di acqua è evitata se i corpi idrici interessati sono, o si prevede che lo siano, in uno stato non buono o potenzialmente buono.

L'Ungheria deve conseguire un buono stato ecologico dei corpi idrici superficiali e sotterranei interessati dall'investimento entro il 31 dicembre 2025 (o, se è stato raggiunto, il buono stato non deve essere stato deteriorato).

L'investimento sarà attuato entro il 30 giugno 2026.

C4.R2: Accelerare le misure di adattamento ai cambiamenti climatici nella gestione delle risorse idriche

L'obiettivo di tale riforma è quello di coinvolgere i diversi portatori di interessi sulla questione della gestione sostenibile delle risorse idriche. Al fine di adattarsi ai cambiamenti climatici, la riforma si concentra sul raggiungimento di un nuovo consenso pubblico sull'uso del suolo.

Come primo passo, sarà istituita una task force incaricata di valutare l'attuale situazione climatica nazionale, con la partecipazione di esperti internazionali. La relazione elaborata dalla task force comprende raccomandazioni ed è presentata per consultazione pubblica e nei consessi internazionali. Sulla base di tali raccomandazioni e scambi, è elaborato e attuato un piano d'azione, comprese le eventuali modifiche legislative necessarie.

La riforma sarà attuata entro il 30 giugno 2025.

D.2.    Traguardi, obiettivi, indicatori e calendario per il monitoraggio e l'attuazione del sostegno finanziario non rimborsabile