This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52020PC0669
COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT pursuant to Article 294(6) of the Treaty on the Functioning of the European Union concerning the position of the Council on the adoption of a Directive of the European Parliament and of the Council on the quality of water intended for human consumption (recast)
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO a norma dell'articolo 294, paragrafo 6, del trattato sul funzionamento dell'Unione europea riguardante la posizione del Consiglio sull'adozione di una direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio concernente la qualità delle acque destinate al consumo umano (rifusione)
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO a norma dell'articolo 294, paragrafo 6, del trattato sul funzionamento dell'Unione europea riguardante la posizione del Consiglio sull'adozione di una direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio concernente la qualità delle acque destinate al consumo umano (rifusione)
COM/2020/669 final
COMMISSIONE EUROPEA
Bruxelles, 26.10.2020
COM(2020) 669 final
2017/0332(COD)
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO
a norma dell'articolo 294, paragrafo 6, del trattato sul funzionamento
dell'Unione europea
riguardante la
posizione del Consiglio sull'adozione di una direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio concernente la qualità delle acque destinate al consumo umano (rifusione)
(Testo rilevante ai fini del SEE)
2017/0332 (COD)
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO
a norma dell'articolo 294, paragrafo 6, del trattato sul funzionamento
dell'Unione europea
riguardante la
posizione del Consiglio sull'adozione di una direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio concernente la qualità delle acque destinate al consumo umano (rifusione)
(Testo rilevante ai fini del SEE)
1.Contesto
|
Data di trasmissione della proposta al Parlamento europeo e al Consiglio
|
1° febbraio 2018 |
|
Data del parere del Comitato economico e sociale europeo: |
11 luglio 2018 |
|
Data del parere del Comitato delle regioni: |
16 maggio 2018 |
|
Data della posizione del Parlamento europeo in prima lettura: |
28 marzo 2019 |
|
Data di adozione della posizione del Consiglio: |
23 ottobre 2020 |
2.Finalità della proposta della Commissione
L'obiettivo generale della proposta era garantire un livello elevato di protezione dell'ambiente e della salute umana dagli effetti negativi della contaminazione dell'acqua potabile. La revisione è anche il seguito diretto di "Right2Water", la prima iniziativa dei cittadini europei ad aver avuto esito positivo. La proposta mirava ad aggiornare le norme di qualità dell'acqua, introdurre un approccio basato sul rischio per la gestione dell'acqua potabile, migliorare l'accesso dei consumatori alle informazioni sulla qualità dell'acqua e i servizi idrici nonché a migliorare l'accesso all'acqua. La proposta affrontava inoltre la questione dei materiali a contatto con l'acqua potabile.
3.Osservazioni sulla posizione del Parlamento
Il Parlamento europeo ha adottato la propria posizione in prima lettura il 28 marzo 2019. Gli emendamenti alla proposta della Commissione miravano a migliorare l'accesso all'acqua (compresa la modifica dell'articolo relativo agli "obiettivi"), inserire un nuovo articolo sui materiali a contatto con l'acqua, rafforzare l'attenzione alle microplastiche e introdurre alcune deroghe all'approccio basato sul rischio. In materia di trasparenza e accesso alle informazioni il Parlamento ha proposto inoltre un approccio meno ambizioso rispetto alla proposta della Commissione.
A seguito dell'adozione della posizione del Consiglio in prima lettura, il Parlamento europeo dovrebbe approvare formalmente l'accordo raggiunto nei triloghi.
4.Osservazioni sulla posizione del Consiglio
La posizione del Consiglio riflette l'accordo raggiunto nei triloghi. Nell'insieme l'accordo costituisce un risultato equilibrato tra le posizioni dei colegislatori, preserva gli obiettivi iniziali della Commissione e mantiene un livello di ambizione simile a quello contenuto nella proposta della Commissione.
In particolare, la posizione del Consiglio sostiene e perfeziona ulteriormente la proposta della Commissione:
–mantenendo le ambizioni iniziali della Commissione in materia di accesso all'acqua,
–migliorando e fornendo maggiori dettagli sull'approccio basato sul rischio per la gestione dell'acqua potabile,
–fissando requisiti minimi armonizzati per i materiali a contatto con l'acqua potabile (questa nuova disposizione è accompagnata da una scheda finanziaria legislativa che è stata approvata dai colegislatori in occasione del trilogo finale),
–introducendo una nuova disposizione relativa alle perdite d'acqua, e
–introducendo il concetto di un elenco di controllo per far fronte alla questione degli inquinanti che destano preoccupazione come gli interferenti endocrini, i prodotti farmaceutici e le microplastiche.
Per quanto riguarda gli aspetti relativi alla protezione della salute, il Consiglio ha adottato una posizione di equilibrio che apporta alcuni miglioramenti alla direttiva sull'acqua potabile vigente, anche se sotto certi aspetti è meno ambiziosa della proposta originaria della Commissione (ad esempio per le PFAS, il bisfenolo A, il clorato, la clorite). Il Consiglio ha in una certa misura limitato gli obblighi in materia di trasparenza e di accesso alle informazioni inizialmente proposti dalla Commissione, ma le informazioni più importanti per i consumatori sono state mantenute.
La Commissione si rammarica tuttavia della proposta di limitare il suo potere di modificare l'allegato II della direttiva mediante un atto delegato, come proposto in origine e attualmente previsto dalla direttiva sull'acqua potabile vigente.
Inoltre, la Commissione si rammarica dell'introduzione della clausola "del parere non espresso" nell'articolo sugli atti di esecuzione, che costituisce una deviazione dalla regola di principio e dovrebbe essere debitamente giustificata, in quanto limita la possibilità per la Commissione di adottare atti di esecuzione in assenza di un parere del comitato.
5.Conclusioni
La Commissione accetta la posizione adottata dal Consiglio, formulando le seguenti due dichiarazioni:
DICHIARAZIONE DELLA COMMISSIONE SUGLI ATTI DELEGATI NELLA DIRETTIVA CONCERNENTE L'ACQUA POTABILE
La Commissione si rammarica della decisione dei colegislatori di limitare all'allegato III il suo potere di modificare gli allegati della direttiva riveduta sull'acqua potabile, nonostante la Commissione stessa, nella sua proposta originaria, avesse chiesto che le fosse conferito il potere di modificare gli allegati da I a IV 1 .
La Commissione deplora segnatamente il fatto che i colegislatori non abbiano convenuto di conferirle il potere di modificare l'allegato II che sarebbe stato particolarmente utile considerata l'esigenza di adeguare al progresso scientifico e tecnico le prescrizioni in materia di controlli di cui all'allegato II.
DICHIARAZIONE DELLA COMMISSIONE SULLA PROCEDURA DI ADOZIONE DEGLI ATTI DI ESECUZIONE
La Commissione ribadisce che è contrario alla lettera e allo spirito del regolamento (UE) n. 182/2011 (GU L 55 del 28.2.2011, pag. 13) invocare l'articolo 5, paragrafo 4, secondo comma, lettera b), in assenza di un'adeguata giustificazione. Il ricorso a tale disposizione deve rispondere ad una necessità specifica di derogare alla regola di principio secondo cui la Commissione può adottare un progetto di atto di esecuzione quando non viene espresso alcun parere. Dato che si tratta di un'eccezione alla regola generale stabilita all'articolo 5, paragrafo 4, non può essere considerato semplicemente un "potere discrezionale" del legislatore, ma deve essere interpretato in modo restrittivo e il ricorso alla disposizione in questione deve pertanto essere giustificato.